奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县金融服务实体经济三年

行动计划（2023—2025年）的通知

奉节府办发〔2022〕129号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县金融服务实体经济三年行动计划（2023－2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

奉节县金融服务实体经济三年行动计划

（2023－2025年）

为充分发挥金融在经济社会发展中的重要作用，加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥防范和化解金融风险，根据县第十五次党代会“1239”发展思路，奋力开创金融支持“兴业兴城、强县富民”的新局面。现就我县金融服务实体经济发展制定以下行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入落实市委、市政府及县委、县政府有关工作部署，紧紧围绕金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，做大奉节县域金融规模、拓宽实体经济融资渠道、有效提升金融服务质量、防范化解金融风险，奋力打造“区域性金融中心”，为奉节开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面提供有力金融支撑。

二、工作原则

（一）坚持党的集中统一领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实将党的领导落实到金融工作的全过程全环节。全面贯彻金融新发展理念，不断推动金融高质量发展，提升金融治理体系和治理能力现代化水平。

（二）坚持科学谋划精准施策。坚持结合实际情况和遵循市场规律的原则制定目标计划和工作措施，以满足县域人民群众日益增长的金融需求为目标，确保目标和措施不脱离实际，符合政府工作报告“五大工程”和“九项行动计划”。

（三）坚持市场主导政府引导。坚持政府“搭台”、金融机构“唱戏”的基本工作思路，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，通过不断完善金融服务实体经济的机制建设，有效引导、激励金融机构加大对实体经济发展的支持。

（四）坚持创新实施严控风险。坚持金融创新和金融风险防范统筹兼顾，针对县域创新型产业和中小微企业特点，引导金融机构自主或向上申请开发适应性强的金融产品。坚持不搞资金体内循环和脱实向虚，注重防范金融风险。

三、工作目标

到2025年，全县金融业态更加丰富，产业布局更加优化，服务能力进一步提升，防范化解金融风险体制机制进一步健全，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险。到2025年末，全县金融业增加值达到23亿元，年均增长率达到5%；存贷款余额年平均增长13%以上，存贷款余额突破1200亿元；保费收入达到10亿元，年均增长10%左右；完成金融类市场主体培育3家；推动企业挂牌上市取得实质性进展，力争2025年进入挂牌上市审批流程。

专栏：2025年金融业发展主要目标

四、工作任务

（一）推动金融业高质量发展。

1. 优化金融业空间布局。着力打造西部金融聚集区，以高铁生态城新兴产业集聚区为核心区，夔州街道、朱衣镇为拓展区，聚集银行、保险、证券等传统金融机构，促成工行奉节支行、三峡银行奉节支行等银行业金融机构将在西部金融聚集区增设营业网点。大力发展融资担保、融资租赁、小额贷款、商业保理、典当、私募基金等各类地方金融机构，推动普惠金融、消费金融、供应链金融、数字金融等新业态加快发展，实现传统金融聚集向新金融生态圈构建转变。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县发展改革委、县规划自然资源局、夔州街道、朱衣镇）

2. 加大信贷投放力度。深化政银企合作，做大信贷规模“总盘子”。鼓励引导招商引资企业、重点项目承建单位在奉设立基本账户、进行融资贷款。积极争取各银行业机构信贷指标、项目直贷、业务授权、创新试点等差别化政策支持，确保信贷份额不断提升。力争到2025年末，存贷款余额年平均增长13%以上，存贷款余额突破1200亿元，存贷比维持在100%左右。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县发展改革委、县财政局、县投资促进中心、人行奉节支行、银保监奉节监管组）

3. 强化市场主体培育。加大金融机构的引进力度，积极争取各类金融牌照和优质金融资源，吸引全国性、区域性金融机构来奉设立分支机构、地区总部和专营机构，推动金融科技、绿色金融、个人征信等新兴业态发展。逐步形成传统金融与新型金融联动互补、共同发展的现代金融格局。每年引入1家金融机构落户奉节，到2025年末，全县各类金融机构达到35家以上。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县投资促进中心、县民营促进中心、人行奉节支行、银保监奉节监管组）

4. 助推非银行类金融机构做大做强。通过风险分担、协助增资、优化业务结构等多种方式，支持兴农融资担保、夔州融资租赁等非银行类金融机构健康发展。支持新增小额贷款、典当、商业保理、要素市场等新兴金融牌照，不断扩大县域金融市场主体。加强对民营金融类市场主体的培育，引导其做大市场规模，丰富金融生态。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县市场监管局）

5. 加快信用体系建设。用好“信用中国（重庆）”公共信用信息平台，加强信用体系建设，建立健全企业、个人信用评价制度。持续开展区域金融生态建设、评估工作，加强政银联动，完善风险分担、信息共享、政银企对接等措施，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。健全居民金融资产保护机制，畅通金融消费者投诉处理渠道，切实保护金融消费者合法权益，培育公平竞争、诚实守信的金融市场环境。（牵头单位：人行奉节支行、县发展改革委，配合单位：县金融服务中心）

（二）拓宽融资渠道。

1. 力争实现企业上市“零”突破。加快推动重庆白帝城旅游开发有限公司首发上市融资工作，2023年末完成股改，加入市级拟上市企业储备库，2025年进入申报流程。认真落实关于招商引资的各类奖补政策，积极引入已上市或具有上市资质的企业入驻奉节，支持县内成长性好的企业在新三板精选层挂牌融资，建立拟上市企业储备库，形成推动上市可持续发展。（牵头单位：县金融服务中心、县国资管理中心，配合单位：县经济信息委、县投资促进中心、生态工业园区、重庆百盐集团、重庆赤甲集团）

2. 积极推进债券融资。积极支持企业债、公司债发行，帮助符合条件的企业在银行间市场发行非金融企业债务融资。到2025年末，企业非政府性债券融资规模达到50亿元以上。（牵头单位：县发展改革委、县财政局，配合单位：重庆百盐集团、重庆赤甲集团、县国资管理中心）

3. 加大风险补偿金支持力度。支持设立面向中小微企业、村集体经济融资的风险补偿基金池，新增建立“银担合作风险补偿基金池”“再担保风险补偿基金池”等。用好当前的“知识价值信用贷款基金池”“涉农融资担保基金”“商业价值信用贷款”“三社融合发展信贷风险补偿金”等现存风险补偿类基金，不断优化完善融资增信服务措施。推动各行业主管部门建立本行业的风险补偿基金池，并探索实施由基金管理机构统一管理，不断加强各行业融资增信服务力度。到2025年末，市县两级建立的各风险金规模达到3亿元以上，带动金融类社会投资规模达到30亿元以上。（牵头单位：县财政局、县金融服务中心，配合单位：县科技局、县农业农村委、县经济信息委、县国资管理中心、生态工业园区、县供销联社）

（三）加大重点领域支持。

1. 全力支持乡村振兴现代特色农业发展。综合运用银行+保险、担保、基金等各种金融资源，全方位支持乡村振兴建设。引导银行业金融机构积极开发推广“富民贷”“渝快助农贷”“乡村振兴产业贷”等适合农村融资需求特点的信贷产品，开展与农业生产周期相匹配的流动资金贷款和中长期贷款等业务，拓宽厂房、活体畜禽、农村承包土地经营权等抵质押物范围，做好粮食安全、特色现代农业等重点领域金融服务。完善农村信用体系，推进农业信用担保，建立相应风险分担机制。到2025年末，力争金融支持乡村振兴现代特色农业发展规模达350亿元。（牵头单位：县农业农村委、县乡村振兴局，配合单位：县金融服务中心、人行奉节支行）

2. 支持文旅融合发展取得显著成效。引导各银行业金融机构加大对“白帝城·瞿塘峡”5A景区等旅游环线等文旅融合产业提档升级的重点项目融资支持。加强对住宿、餐饮、旅行社、租车类市场主体的大力支持，有效缓解文化旅游消费市场受新冠疫情冲击的影响，助力奉节全面打好“文化旅游”亮点牌。探索建立支持文旅业发展政府增信措施，拓宽文旅融合产业融资渠道。到2025年末，全县文化旅游类重点项目贷款余额达到30亿元，对住宿、餐饮、旅行社、租车类促进消费市场升级贷款余额达45亿元。（牵头单位：县文化旅游委，配合单位：重庆赤甲集团、县金融服务中心、人行奉节支行）

3. 强化生态工业贷款增长。加大信贷资金对生态工业转型升级的支持，对企业贷款准入、贷款授信、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。探索加强生态工业园区和金融机构的有效联动，以“风险共担、合作共赢”的方式加大金融对生态工业园区有力支撑。对新入驻生态工业园区的眼镜制造企业给予融资租赁、贴息贷款、融资担保增信等金融支持，有效解决模具、金属表面处理等关键配套。到2025年末，工业贷款余额达到50亿元以上，增幅达60%以上。（牵头单位：县经济信息委、生态工业园区，配合单位：县金融服务中心、人行奉节支行）

4. 加大小微企业信贷投放。大力开展民营和小微企业信贷产品和服务方式创新。加强银政担合作，推动多种形式的小微企业贷款增信模式，利用政府性融资担保、贷款贴息等政策，加大小微企业信贷投放。进一步落实好国家关于普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，优化风险评估机制，减少对抵押担保的依赖。鼓励商业银行加大中长期贷款投放力度，努力做到小微企业续贷应续尽续。力争2025年末，小微企业贷款余额达到150亿元以上，信用贷款占小微企业贷款比达到20％。(牵头单位：人行奉节支行、银保监奉节监管组，配合单位：县金融服务中心、县民营促进中心)

5. 强化创新型企业金融支持。鼓励各金融机构大力支持创新型企业“雁阵”培育计划，降低企业融资门槛、简化服务流程、降低融资成本。推动采用融资租赁、拓宽抵质押品范围等方式加大对知识产权和科技成果转化的信贷投放，支持企业扩大生产规模。发挥科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金的撬动作用，支持全县科技型企业融资，2025年末实现知识价值信用贷款新增投放额年均增幅达5%。用好“专精特新贷”等金融产品，加大对“专精特新”中小微企业支持力度，推动优质中小微企业梯队培育和制造业高质量发展。（牵头单位：县市场监管局、县科技局、县经济信息委，配合单位：县金融服务中心）

6. 有效加强物流金融支持。依托高铁生态城新兴产业聚集区的总体规划，引导金融加大对电商物流产业园的资金支持，鼓励金融机构开发“物流金融”支持体系，加大对电商物流产业园内的核心物流企业提供产业链、供应链端的金融支持。不断丰富金融对船舶制造、在建船舶、船舶运输等行业的金融支持，进一步提升全县水上物流规模。到2025年末，实现培育电商物流产业园内1家以上规上核心物流企业，提供“物流金融”支持规模1亿元以上。（牵头单位：县交通局、县商务委，配合单位：人行奉节支行）

7. 大力发展绿色金融。积极运用绿色金融产品与服务，用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币政策工具，加大对绿色产业和项目的融资支持力度。加大对抽水蓄能、风电、光伏等能源企业的金融支持力度。探索发展各类碳金融产品和衍生工具，推动赤甲集团林海林业公司与三峡银行等银行业金融机构合作，率先试点基于碳排放权等各类环境权益的融资工具。鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押贷款业务。2025年末绿色金融贷款余额达到50亿元。（牵头单位：人行奉节支行、县金融服务中心，配合单位：县发展改革委，有关乡镇〔街道〕）

（四）提升金融服务质量。

1. 推进金融领域放管服改革。鼓励金融机构创新信用金融服务模式，完善金融服务一体化功能。进一步优化企业银行账户管理，不断提升账户服务水平。加强“银税”互动，及时将企业纳税信用转化为融资信用，用好“云税贷”“税务E贷”等“银税”互动金融产品，提高中小微企业融资效率。鼓励金融机构运用大数据、云计算、人工智能等技术手段优化信贷审批发放流程，扩大“线上金融”辐射面，有效降低“脚底成本”。到2025年末，普惠小微贷款余额年均增幅10%。（牵头单位：人行奉节支行、县金融服务中心，配合单位：县税务局、县科技局）

2. 切实降低融资成本。引导金融机构继续加大贷款市场报价利率（LPR）运用力度，推动贷款利率和市场利率并轨，疏通货币政策传导渠道，保持贷款利率低位运行，降低企业融资成本负担。要通过内部资金转移定价优惠、贷款流程管理优化、提升差别化利率定价能力、减免服务收费等方式，缩短企业融资链条，清理不必要的“过桥”环节，合理管控企业的贷款利率水平，带动总体融资成本逐年降低。到2025年末，实现融资平均利率逐年下降。（牵头单位：人行奉节支行、银保监奉节监管组）

3. 发挥好融资担保作用。进一步壮大以县兴农融资担保为代表的政府性融资担保体系，推动加入重庆市再担保体系，提高县兴农担保公司的风险控制能力。鼓励引导民间资本进入担保领域，积极构建多层次、多种所有制结构的担保体系，提升担保能力。积极通过争取担保费补贴、设立专项风险资金池等方式，引导融资担保机构降低担保费率和降低反担保条件，助力实体经济发展。到2025年末，政策性融资担保机构累计担保金额达到45亿元。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县财政局、县国资管理中心）

4. 提升金融对接效能。深入推行重点企业“一企一策”融资对接机制。每年定期召开政银企对接会，加强政府、银行、企业畅通信息、信用、信贷渠道，为企业量身定制融资方案。组织金融产品和服务宣讲，充分利用政府网站、电视、报纸、新媒体、金融机构自助设备等平台，向不同类型、不同发展阶段的企业宣传推广金融产品，举办多种形式的专题融资培训活动，引导企业了解融资政策、熟悉融资模式，提升融资实务操作能力。（牵头单位：县金融服务中心、人行奉节支行，配合单位：各行业主管部门，各乡镇〔街道〕）

5. 充分发挥保险保障作用。鼓励和引导保险机构向镇、村两级延伸保险服务网络，持续加大对农村地区保险服务网点的资金、人力和技术支持，推进保险人员、产品、服务“三下乡”。鼓励保险机构开发针对区域农产品和农业特色优势产业的创新险种，完善巨灾保险等政策性险种，逐步扩充保障范围。探索“保险+期货”“保险+银行”“保单+融资”等新兴金融互动保险模式，不断扩大保险保障范围。开展车辆交强险、建筑施工保险大排查行动，推动高危行业安全生产雇主责任险、火灾公众责任险、环境污染责任险等业务发展。到2025年末，实现保费收入达到10亿元，年均增长10%左右。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县农业农村委、县住房城乡建委、县脐橙产业中心、县公安交巡警大队）

（五）防范化解金融风险。

1. 规范类金融机构行为。按照法律法规、监管条例，加强对小额贷款公司、典当、融资租赁公司等地方金融组织的分类管理，指导其建立现代企业制度，确保地方金融新业态组织合法、业务合规。引导政府性融资担保机构坚持准公共定位，切实发挥支农支小支微作用，服务于全县经济社会发展。（牵头单位：县金融服务中心，配合单位：县国资管理中心）

2. 强化监督管理。严格落实地方金融行业监管政策，坚持金融风险预防预警和应急处置相结合，依托市县两级金融风险监测平台，强化对金融领域风险的监测预警力度。统筹做好运行态势分析、信息综合研判、风险预警提示和负面舆情应对工作，采取监管谈话、出具警示函、责令改正、通报批评等措施加强监管；分类别、分阶段对辖内融资担保、小额贷款、融资租赁、典当等机构进行现场检查，督促限期整改。（牵头单位：县金融服务中心、人行奉节支行、银保监奉节监管组，配合单位：各行业主管部门）

3. 加大处非力度。持续做好非法金融活动宣传工作，充分利用窗口宣传、集中宣传、媒体宣传等渠道做好处非宣传工作。落实基层网格员参与非法金融活动监测预警机制和非法金融活动举报奖励制度，做到早发现、早预警、早处置。各行业主（监）管部门明确专人专班常态化开展本行业非法金融活动风险隐患排查整治和广告资讯排查清理活动。行业主（监）管部门要建立行业惩戒机制，严厉禁止本行业公职人员参与非法集资活动。强化涉众型经济案件风险研判和风险评估，明确专人处置涉众型经济案件，对侦查、起诉、审判、执行等流程进行跟踪问效，确保处置及时、化解到位。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，进一步加强金融监管执法队伍建设，提高行政处置效率，行刑无缝衔接。（牵头单位：县金融服务中心、县委政法委，配合单位：各行业主管部门，各乡镇〔街道〕）

五、实施保障

（一）加强组织领导。加强党对金融工作的集中统一领导，深入贯彻落实国家在金融领域的重大方针政策、战略规划和重大改革开放举措，充分发挥县金融工作领导小组作用，统筹领导奉节县金融服务实体经济三年行动计划各项工作，金融工作领导小组办公室负责加强综合协调，各项工作任务牵头部门协同推进，形成合力，确保金融服务实体经济三年行动计划工作顺利推进。

（二）推动人才建设。用好用活各类人才政策和平台，积极对接重庆英才计划、重庆英才大会、中新金融峰会、重庆国际创投大会等市级政策和平台，吸引多层次金融人才来奉发展。建立并完善行政部门与金融机构互通交流学习机制，形成常态化互相挂职锻炼的人才交流体系，进一步加强政务部门对金融工具的使用和理解能力，提高金融机构对政府部门重点项目的洞察力。

（三）强化考核激励。将各项工作任务纳入相关部门和驻奉单位年度综合考核的重要内容，激发各单位的内生动力。对完成目标任务进度较好的相关金融机构，由县金融工作领导小组授予荣誉称号，并抄报其上级机构。完善政府性金融资源倾斜办法，对完成任务成效明显的金融机构予以重点倾斜。

（四）加强舆论引导。各项任务牵头单位、各金融机构要结合工作实际，大力开展政银企融资对接会、金融宣讲会等活动，不断畅通实体经济融资信息渠道，丰富民营企业金融知识储备，营造良好的优化营商环境。

附件：奉节县金融服务实体经济三年行动计划（2023—2025

年）工作任务清单

附件

奉节县金融服务实体经济三年行动计划（2023-2025年）工作任务清单