奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县盘活人力资源方案的通知

 奉节府办发〔2023〕87号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县盘活人力资源方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

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2023年12月28日

（此件公开发布）     

奉节县盘活人力资源方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略，推动新时代奉节人力资源高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人力资源保障先于产业发展”，聚焦人力资源“有多少、在哪里”“要多少、用哪些”“剩多少、去哪里”，夯实供需盘底、供需对接、供需服务、供需保障，推动数据再集中、市场再分配、服务再提升、保障再加强，进一步优化人力资源市场配置，营造“近悦远来”的人才生态，“把走出去的引回来、把闲在家的用起来、把还能干的动起来、把年轻人留下来”，招商投资者投资奉节，引领奉节人建设奉节。

二、目标任务

力争到2027年底招商引进入园人力资源及关联企业100家，培训输出“夔州家政”等品牌技工10万人以上，“就在奉节”回引外出务工人员10万人以上，确保城镇调查失业率控制在5.5%左右，现代人力资源产业实现产值55亿元、税收4亿元，为建设新时代现代化新奉节凝聚更大力量。

三、重点任务

（一）供需盘底（2023年12月-2024年2月）。

1.摸人力资源。调动乡镇街道、县属国企、三方机构力量，跨部门、跨实体、跨属性采集全县人力资源信息，并常态化开展月更新，动态掌握“哪里有人”。（牵头单位：县人力社保局，责任单位：各乡镇〔街道〕，县人力资源公司）

2.摸用工主体。调动行业部门、县属国企、三方机构力量，跨部门、跨实体、跨属性采集全县市场主体信息，并常态化开展月更新，动态掌握“哪里要人”。（牵头单位：县人力社保局，责任单位：县科技局、县经济信息委、县住房城乡建委、县交通局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委，各乡镇〔街道〕，县人力资源公司）

3.摸市场需求。调动行业部门（生态工业园区）、人力机构按月开展用工监测分析、市场需求研判，动态掌握“还要多少”。（牵头单位：县人力社保局，责任单位：县科技局、县经济信息委、县住房城乡建委、县交通局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委，生态工业园区，县人力资源公司）

（二）供需对接（2023年12月-2024年12月）。

4.建服务队伍。一是壮大国有力量。引进有经验、能力强的优质企业与县属国企进行混改，完善现代企业制度，打造一个具有市场影响力、竞争力的人力资源开发服务的大平台。二是发展民营力量。开通证照办理“绿色通道”，营造民营人力资源机构蓬勃发展的土壤，招商引资入园人力资源及关联企业100家以上，指导全县民营人力资源机构发起成立奉节县人力资源服务协会，推动信息互通、资源共享，调动民营人力资源机构参与盘活全县人力资源。三是撬动社会力量。按照“先准入、后培训，先发展、后规范，先扶持、后监管”的原则，实行劳务经纪人“零门槛准入”“零门槛培训”“零门槛交流”，扶持培育一支懂政策、有技术，消息灵、有活力的品牌劳务经纪人。（牵头单位：县人力社保局，责任单位：县民政局、县市场监管局、县国资管理中心）

5.建线上平台。建设奉节人力资源信息网，整合奉节智慧就业、奉节零工市场等相关系统、网站、小程序，开发奉节县人力资源信息数据库，录入采集、治理后的人力资源、市场主体信息，通过数字赋能，实现用工、求职AI主动匹配自动化。（责任单位：县人力社保局）

6.建线下基地。一是建设人力资源（数字经济人才）市场。对标建设规范和标准，建立完善智慧人力资源市场、数字经济人才奉节市场，定期召开线下专场招聘会，更好为各类企业、人才、技工提供针对性、个性化服务。二是建设零工市场。建立“1+2+33+392”零工市场服务体系，即：在施家梁1个主市场和海成路、竹园路2个驿站的基础上，在33个乡镇（街道）各建立1个零工服务站，在392个村（社区）各建1个民工服务点，不断完善和提升基层劳动就业社会保障工作平台服务水平。（责任单位：县人力社保局）

（三）供需服务（2023年12月-2027年12月）。

7.抓技能服务。根据市场需求，持续深化全县统筹培训生态圈建设。一是开展技能普及行动。精准组织全县高校毕业未就业大学生、准备就业人员等未参加培训的人员，根据其就业意愿组织技能培训和技能鉴定，颁发职业资格证书、劳动能力等级认定证书、专项能力认定证书，力争每年技能普及培训1万人以上，推动人人有技能、好就业。二是开展专业提升行动。精准组织全县阶段性失业等已参训人员，根据其再就业意愿组织技能提升培训，提高已获取职业资格证书、劳动能力等级认定证书、专项能力认定证书人员的理论和实操水平，力争每年技能提升培训1万人以上，推动人人有技术、就好业。三是开展品牌涵养行动。对接国际国内市场和全县重点产业，定制化组织“夔州家政”“奉节镜工”“夔州标注”等工种培训，力争到2027年底前累计培训输出“夔州家政”“奉节镜工”“夔州标注”等品牌技工10万人以上。（牵头单位：县人力社保局，责任单位：县政府各部门，有关单位，各乡镇〔街道〕）

8.抓岗位服务。一是招商企业吸纳用工。大力发展“归雁经济”，引育更多更好的企业落户生态工业园区、数字产业园区、人力资源园区、返乡创业园区，吸纳县内外技能人才及劳动力就业。二是扶持创业带动就业。招引科研院所新项目、大学生新概念等团队入驻创新创业基地享受孵化服务、创业扶持，力争年孵化企业20家以上，吸纳县内外技能人才及劳动力就业。三是实习见习过渡就业。鼓励支持全县机关企事业单位建立大学生实习和见习基地，常态化开展高校毕业生、在校大学生实习、见习活动，引导高校毕业生到县内企业就业。四是合理输出转移就业。联动县内外人力资源机构，深化用工储备、招聘、引进、输出等全方位的合作，多渠道、多方式广泛收集县内外用工信息，定向开展招聘，定向组织送工，促进人力资源合理转移输出。五是公益托底解决就业。健全完善全县农业社会化服务体系，推动农业社会化服务乡镇（街道）“全覆盖”，促进有意愿的农村劳动力100%加入农业社会化服务组织。开发公益性岗位帮扶“低保户、建卡贫困户”等就业困难群体就业，动态消除“零转移、零就业家庭”。（牵头单位：县人力社保局、县农业农村委，责任单位：县政府各部门，有关单位，各乡镇〔街道〕）

9.抓维权服务。一是建立联席会议制度。县委政法委定期组织县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人力社保局、县总工会等部门，召开劳动维权工作联席会议，“集体会诊”疑难欠薪、工亡工残、劳动纠纷等案件，做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉，形成打击合力，提高执法效率。二是开辟办案受理“绿色通道”。执法部门、司法部门要开辟农民工维权讨薪案件办理“绿色通道”，快速解决农民工诉求。三是加大检查执法力度。劳动监察执法部门要提高专项检查执法频次，常态化开展规范用工、持证上岗、社会保险等监督检查，推动劳动保障维权服务进企业、进工厂。（牵头单位：县人力社保局，责任单位：县委政法委、县公安局、县司法局，县法院、县检察院，县总工会）

（四）供需保障（2023年12月-2027年12月）。

10.强园区保障。统筹整合资金，完善建设规划，加快“工业、数字、人力”“三大园区”和“1+7+N”返乡入乡创业园的投资建设，整合众创空间、小微创业园、返乡创业园、创新创业基地等创业、就业平台，提供更多更好返乡创业“舞台”、返乡就业“平台”。（责任单位：县发展改革委、县科技局、县经济信息委、县人力社保局、县国资管理中心、生态工业园区，县工业公司）

11.强政策保障。围绕企业“用工、用能、用钱、用物”的要求，对优质企业入园采取“一事一议”的原则协商优惠扶持，通过“政府+市场”实现全要素保障，为返乡入乡创业打造入园发展“服务圈”，为返乡入乡人才打造安业安身“生活圈”。（牵头单位：县投资促进中心，责任单位：各行业主管部门）

12.强资金保障。积极争取上级项目和资金支持，将就业专项资金纳入重点保障、专款专用，解决涉及全县人力资源盘活的重大项目建设和重点工作推进的资金需求。（牵头单位：县财政局，责任单位：县人力社保局）

四、组织保障

13.强化组织领导。建立联席会议制度，定期召集县政府办公室、县发展改革委、县人力社保局、县财政局、县税务局、县市场监管局、县就业人才中心、县投资促进中心、县国资管理中心、县人力资源公司等相关负责人，研究重点工作、解决重大问题。

14.强化考核保障。一是逗硬乡镇部门考核。分解年度目标任务，压实乡镇部门责任，按月开展动态晾晒、按季赛马比拼、按年争先创优。二是逗硬运营企业考核。科学下达年度运营目标任务，直接挂钩运营企业干部职工薪酬，鼓励运营企业开源节流、创造价值，干部职工尽职履责、多劳多得。三是逗硬入园企业考核。完善“入园出园”机制，督促入园企业履行协议，奖励扶持有为企业、重点企业，及时淘汰“无为企业”“不为企业”。

15.强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊以及“两微一抖”等多种媒介，积极举办“创业大赛”“工匠大赛”等赛事活动，讲好就业故事，分享创业经验，营造全社会争先创新创业、培训就业的新热潮。