《奉节县“十五五”农业农村现代化规划》（2026—2030年）

（征求意见稿）

二〇二六年四月

“十五五”时期（2026—2030年）是中国向第二个百年奋斗目标迈进的关键阶段，也是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务的关键五年。为进一步加快农业农村现代化步伐，提升农业竞争力、乡村建设水平、农民致富能力，加快建设农业强县，特编制《奉节县“十五五”农业农村现代化规划》。

第一章  发展基础

第一节  “十四五”发展成效

粮食等重要农产品保障有力。聚焦“抓主粮、攻单产、增效益”，严格落实粮食安全党政同责要求，2025年全年粮食播种面积达到120.09万亩，实现产量41.53万吨，超额完成年度任务，获批粮食绿色高质高效行动示范县。持续推进“稳粮扩油”，实施粮油作物绿色高产高效行动，累计推广带状复合种植18.18万亩，种植面积居全市第一，成功创建国家级大豆玉米带状复合种植示范区。做好蔬菜生产基地建设和改造提质工程，全县蔬菜种植面积达29万亩，年产量超51万吨，较“十三五”末增加6万吨。“十四五”期间累计实施高标准农田项目14个，实施面积26.6万亩，高标准农田面积占耕地面积达到58.85%，较2020年提高25个百分点。实施30万头生猪全产业链项目，年出栏量由61万头提升至66万头，年综合产值达13.48亿元。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。坚持集中排查与网格监测、线上反馈与线下排查相结合，通过“定期集中排查监测+服务热线动态监测+行业部门预警监测+村级网格化实时监测”等方式，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题。印发《奉节县促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施》，建立“一户一策”帮扶计划，“十四五”期间累计识别监测对象2783户8935人，消除风险2056户6653人，落实产业奖补22816户次2983万元，发放脱贫人口一次性求职创业补贴2880人148.2万元，创业就业扶持11861人1320.9万元。投入32.3亿元帮扶资金实施帮扶项目1884个，开发公益性岗位近2.5万个。鹤峰乡圆满完成市级乡村振兴重点帮扶乡镇示范试点工作。

特色产业质量效益稳步提升。聚焦“三带六特”产业格局，推动脐橙、中药材、蚕桑、蔬菜、小水果、生态畜牧六大特色产业质效双升。脐橙种植面积达到38.3万亩、年产量50.7万吨、综合产值超65亿元，品牌价值高达381.7亿元，“奉节脐橙”提级为市级区域公用品牌。中药材种植面积达18.5万亩，较“十三五”末增加2万亩，总产值超14亿元。1000万只肉兔全产业链项目加快建设，发展家庭农场139家，2025年出栏商品兔699万只，产业覆盖29个乡镇（街道），成为全国最大肉兔标准化生产县。成为全球第一个实现智能养蚕的县，全县蚕桑种植规模达到11万亩。规上食品及农产品加工企业达到30家，食品及农产品加工业产值突破10亿元，建成果汁、肉兔等一批农产品全产业链加工项目。乡村休闲旅游蓬勃发展，三峡黄桃花节活动盛况被央视新闻联播报道，创成4A级以上景区4个，年接待游客数首次突破4000万人次，连续4年获评全国县域旅游综合实力百强县。

和美乡村建设成效显著。全面推行“精、调、改、替、管”技术路径，主要农作物肥料利用率达43%以上。秸秆综合利用率达95.6%，农药化肥施用量持续减少，受污染耕地安全利用率达到100%，成功打造24.3万亩全国绿色食品原料（奉节脐橙）标准化生产基地，全县规模养殖场设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达56%以上，入选第四批国家农业绿色发展先行区。累计实施改厕7622户，农村生活垃圾治理率、乡镇生活污水集中处理率、卫生厕所普及率分别达到98%、86%、71.41%，持续巩固农村黑臭水体动态清零成效。鹤峰乡、安坪镇创建市级巴渝和美乡村“示范镇”，创成巴渝和美乡村109个、和美院落220个。健全完善“141”基层智治体系，“积分制”“清单制”实现涉农村（社区）全覆盖。

强村富民综合改革深入推进。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。集体产权制度改革不断深化，荣获全国第二批农村集体产权制度改革典型经验交流单位，“村集体经济组织与村民委员会账务分设”获批市级改革试点，获得全国性肯定性评价。集体经济经营性收入5万元以下全面清零，2025年农村集体经济组织经营性收入达1.51亿元，村均收入超10万元以上村368个，占比76.83%。争创“强村富民”综合改革试点村2个，全县累计组建“强村公司”57个，农村产权流转累计实现交易89宗，交易总额达257.51余万元，“四统两分三兜底现代经营体系”经验获农业农村部推广。

城乡融合发展蹄疾步稳。有序推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升至54.37%。农村交通条件大幅改善，全县农村公路里程已达8732公里,行政村公路通畅率达100%。实施饮水安全“一改三提”项目124个，农村自来水普及率提升至99%。推进“五网”建设提质，农村电网供电可靠率超99.9%，5G信号、寄递服务实现行政村全覆盖。全县全面深化县域医共体改革，强化“六统一”管理，统筹“七大智能平台”“六大共享中心”建设，成功争取市级整合型医疗卫生服务新体系改革试点。农村养老服务能力显著提升，建成服务联合体27个，投用养老机构21所、老年食堂49家，80周岁及以上高龄津贴实现全覆盖。先后成功获评全市首批‘邮运通’成效突出区县、全国农村电商快递协同发展示范区，建成乡镇共配中心16个、村级服务站212个。乡村人才支撑更足，“十四五”累计认定农村致富带头人487人，培育高素质农民3718人。建成返乡入乡创业园12个、就业帮扶车间157个、共富工坊70个，带动6400余人就地就业。

第二节  主要问题

粮食和重要农产品稳产保供基础不牢。由于农资成本上涨、农村季节性用工难、农业机械化水平低等因素影响，种粮成本持续上升，种粮积极性不高，部分复耕复种撂荒耕地存在再次撂荒的风险。高标准农田后续管护成本增大。农业生产抗极端天气能力有待加强，2022年全县多条中小河流断流、青莲溪水库面临干涸危机，农村出现不同程度的干旱缺水态势。

农业产业发展能级不高、竞争力不强。全县农业产业主要集中在种植、养殖环节，种植业不平衡的短板较为突出，低山和高山发展相对成熟，中山发展相对滞后。农产品加工滞后，95%以上为产地加工，以洗选为主的粗加工，精深加工企业较少，农业产业链条短，产品科技含量低、附加值偏低，辐射带动面不大。规上农产品加工企业仅占全市的2.4%；农产品加工业产值仅占全市的0.2%。休闲农业面临着潜力挖掘不够、基础设施建设不足、经营主体少、农旅融合不够等问题，对休闲农业发展存在较大制约。

和美乡村建设还需进一步提质增效。农村道路总体等级不高，内部微循环不畅。冷链物流体系不完善，农产品产后损耗率仍较高。生活用水和生产用水蓄水、管网设施仍有短板，应对极端气候能力不足。教育、医疗、养老等领域的资源配置、服务能力、专业水平上与城区存在明显差距。公共服务数字化、便捷化水平不高，难以完全满足乡村居民对高品质生活的向往。农村人居环境长效管护机制还不健全，部分区域农村生活污水收集处理设施覆盖不全、运行不稳。

农民持续增收难度加大。全县农村常住居民人均可支配收入一直低于全国、全市平均水平，2025年仅1.9万元，同期全国为2.44万元、全市为2.34万元。受山区耕作条件限制，传统经营模式仍占主导地位，导致农产品质量不优、产业效益不高。农村专业技术人员和管理人员严重缺乏，普通农民对现代农业设施设备的维护及应用能力不足，乡村CEO、农村致富带头人队伍仍然较弱。同时，受经济下行影响，企业用工规模减小，提供岗位有限，导致务工时长减少、务工收入降低。

第三节  “十五五”发展形势

发展机遇。一是国家层面继续推动农业农村优先发展。中央和地方各级政府对农业农村现代化的支持力度不断加大，惠农惠民政策有望进一步加码，为工厂化农业提供更有利的政策环境。特别是国家对粮食生产、农业科技创新、数字农业、设施农业等领域的重点支持，与奉节县山地特色农业发展方向高度契合，将为产业升级提供强劲动力。二是消费升级与健康饮食趋势创造巨大的市场需求机遇。随着国内消费升级和城镇化进程的推进，消费者对食品安全、营养健康的关注度空前提高，带动市场需求进一步扩大，高品质农产品的市场空间将进一步扩大。奉节凭借优良的生态环境和绿色生产优势，完全有能力抢占这一市场高地。三是扩大内需战略为乡村带来投资消费大发展机遇。积极构建全国统一大市场，有利于奉节发挥生态农特产品、生态旅游、生态康养等优势，进一步争取资金、扩大“三农”投资，推动“奉上好品”走出去，提振乡村旅游消费等激发新的活力。四是成渝地区双城经济圈建设为奉节农业发展提供区域协同发展机遇。通过深度融入成渝现代高效特色农业带建设，可以充分发挥奉节在特色农产品方面的比较优势，承接成渝中心城市的产业转移，引入更多农业龙头企业，有利于获得更多政策支持和市场机会。

面临挑战。一是农民持续外流与农村老龄化。全县常住人口73.03万人，60岁以上人口20.46万人，其中农村常住人口仅34.41万人，农村教育、医疗资源不足，农村空心化、老龄化问题严重，农村发展动力明显不足。二是用地保障瓶颈。受耕地保护政策收紧，当前全县储备用地空间分布碎片化，基本农田呈插花状布局，导致优质地块遴选难度极大，制约项目落地效率。三是农业科技人才短缺。数字农业、智慧农业是农业发展大势所趋，受社会经济条件影响，全县引才、留才、育才能力有限，懂农业、懂科技、爱农业、爱农村人才严重缺乏，农业科研人员缺乏数字技术素养，IT人才又缺乏农业知识，导致农业科技应用形成“两张皮”。四是区域竞争激烈。近年来，受政策压缩、考核竞争影响，在争取政策、资金、项目和农业产业招商引资等方面，渝东北区县之间竞争更加激烈。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，立足区情农情、体现奉节辨识度，坚持农业农村优先发展，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡融合发展体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加速建设农业强县，打造现代山地特色高效农业示范区，探索山区库区强县富民现代化新路子。

第二节  发展定位

现代山地特色高效农业示范区。以创建国家农业绿色发展先行区为引领，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，高质量建设国家现代农业产业园，优化完善“一园三带”农业布局，拓展构建“1143X”现代农业体系，统筹推进测土配方、以地定养、种养循环、生态保育，实施农业生产和农产品“三品一标”工程，推动农业生产、加工、流通全链条升级，全面提升农业综合生产能力和质量效益。

山区库区和美乡村建设先行区。全面加强乡村生态环境保护提升，突出巴渝风、山城韵、乡愁味，学习运用“千万工程”经验，分类有序推进村庄建设，持续推进农村垃圾治理、污水治理（管控）、“厕所革命”和村容村貌提升，改善农村人居环境，培育乡村特色产业，促进城乡公共服务一体化，统筹完善城乡水、电、路、气、讯“五网”基础设施，提升乡村治理效能，探索巴渝特色未来乡村发展模式，高标准打造一批乡村振兴片区、和美乡村院落。

第三节  发展目标

到2030年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业强县建设实现破题起势，农业农村现代化迈上新台阶，实现“五个新”：

——重要农产品生产供给能力实现新提升。耕地保有量不低于81.3万亩，永久基本农田保护面积稳定在54.4万亩，粮食播种面积和产量稳定在120万亩、41万吨以上，耕地中高标准农田占比达到87%，粮食单产达到全市平均水平，蔬菜产量达到52万吨，生猪年出栏量达到80万头。

——农业质量效益和竞争力扩大新优势。“1143X”现代农业体系进一步夯实，产业链条更加完备、产业体系更加健全，第一产业增加值年均达到85亿元，有效期内绿色食品数量达到240个，奉节脐橙品牌价值达到700亿元，规上食品及农产品加工业产值达到20亿元，农产品网络零售额达到30亿元，农产品出口额达到1亿元。

——农业科技装备应用拓展新场景。标准化、机械化、智能化、设施化、绿色化生产加快推进，农作物耕种收综合机械化率达到65%，核心种源自给率和市场竞争力稳步提升，数字技术与现代农业全面融合，农业生产信息化率突破25%，农作物耕种收综合机械化率达到65%，设施农业面积达到5000亩，建成市级及以上智慧农业示范基地20个。

——巴渝和美乡村建设呈现新画卷。畜禽粪污综合利用率达到92%，水肥一体化、节水灌溉、尾水治理全面推广，农村生活污水治理（管控）率达到100%，持续巩固农村黑臭水体动态清零成效，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到95%，建成10个跨村域巴渝和美乡村示范片。

——农民美好生活迈上新台阶。支持巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线，乡村产业更加丰富，乡村人才更加充足，村集体经济组织经营性收入平均达到50万元，乡村发展动能更足。农村居民人均可支配收入年均增长5.07%左右，达到2.43万元，城乡居民收入倍差缩小到2.07:1左右。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农业强县取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，城乡差距显著缩小。

专栏1  奉节县“十五五”农业农村现代化主要指标

第三章  全面夯实粮食安全根基

第一节  强化耕地保护提升能力

加强耕地保护与质量建设。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。落实最严格的耕地保护制度，健全耕地保护目标责任考核机制，完善数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。加强耕地用途管制，严控新增建设项目占用耕地，严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保耕地保有量稳定在81.3万亩以上，其中永久基本农田稳定在54.4万亩以上。严格耕地总量管控和“以补定占”，改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制。健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价。

持续推进高标准农田建设。按照“一平、两通、三提升”标准，加快建设一批“集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田。加强灌区配套建设，大力推广节水灌溉技术，力争农田灌溉水有效利用系数达到0.56。因地制宜探索分区建设模式，开展区域整体推进、绿色农田、宜机化改造示范试点。加大高标准农田建设投入力度，多渠道筹集建设资金，提高建设标准和质量，力争“十五五”期间，新建和改造高标准农田10万亩以上。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。

第二节  稳定提高粮食产能

推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，落实“米袋子”党政同责、“菜篮子”行政首长负责制，确保粮食产量、面积只增不减。因地制宜分解分品种增产任务、落实分区域增产布局，全力以赴稳面积、提单产、提品质、挖潜力，确保全县粮食播种面积稳定在120万亩以上，产量达到41万吨以上。深入落实单产提升攻关“百千万”示范行动[1]，探索“吨粮田”技术模式，实施“稳粮扩油单产提升行动”“粮油作物绿色高产高效行动”，推动粮油作物大面积单产均衡提升，培育形成20亿元级粮油产业。加快创建粮油单产提升整建制推进县。扩大大豆玉米带状复合种植示范面积，支持优势乡镇因地制宜发展薯类杂粮。

第三节  筑牢农业安全生产防线

提升农业灾害应急防控能力。加强防灾减灾能力建设，推进基层气象、水文、地震、地质、农业、动物疫病疫源等灾害监测预警体系建设，提高自然灾害预警应急反应能力。加强镇、村气象灾害预警传播服务能力建设。围绕农业重大自然灾害、重大动物疫情、农产品质量安全、农机作业安全、植物保护、农药使用安全、种子质量安全、农业资源环境污染等重点农业应急管理，建立和完善农业突发公共事件应急管理机制。加强农业安全应急管理队伍和专业处置队伍建设，加强业务和技能训练，不断改善技术装备，增强应急处置能力。强化农业应急管理物资储备建设，努力提高农业应急管理物资储备能力。

健全农产品质量安全监管体系。实施质量兴农工程，健全完善农产品质量安全监管体系、追溯体系、标准体系。强化基层监管能力建设，确保农产品抽检合格率保持在99%以上。实施农产品质量安全“网格化+精准监管”示范工程，加强农产品质量检测和追溯，提升农产品检测中心的硬件水平和检测能力。推动农产品质量安全信用体系建设，实施规模主体入网监管行动，健全农产品质量追溯体系，落实食用农产品合格证制度，建立食用农产品监管名录，逐步将中小散户纳入监管范围。加大风险监测覆盖面和监督抽查力度，组织开展专项整治和农产品质量安全执法行动。

专栏2  粮食生产能力提升重点项目

第四章  依山就势发展生态特色农业

第一节  提质发展脐橙产业

实施主栽品种提纯复壮工程，加强自主知识产权种质资源的保护利用，引入推广优新品种，培育形成质量水平高、品种形状优、抗性指标好的奉节脐橙自主品种体系。持续加强苗木繁育供给，建设渝东北三峡库区优质柑橘苗木繁育基地。优化调整早、中、晚熟品种结构，拉长脐橙鲜果错峰上市周期。推进标准化种植，深化生产技术和规程应用，培育建设标准果园10万亩以上，动态创建奉节脐橙核心区1万亩以上，推进三峡库区奉节沿江柑橘特色产业现代化灌区建设，完善果园灌溉系统，推进脐橙出口基地认证2万亩。加快山地果园全程机械化应用示范场景。深入研究脐橙全果综合利用，开发橙糕、橙干等营养食品，完善产地冷藏保鲜设施，打造建设区域性橙类综合精深加工基地。力争2030年，奉节脐橙智能产后商品化处理率超过75%，综合产值达到100亿元。

第二节  大力发展“4”个重点产业

打造1000万只肉兔全产业链。积极打造肉兔产业集群，强化龙头企业引领，走深走实“龙头企业+农户”产业发展路子，实现标准化养殖家庭农场全覆盖。促进企业与西南大学等高校院所的双向合作，建设奉节肉兔品种培育技术研发推广中心，强化肉兔品种选育，形成本地优势兔种。推出“奉节肉兔”区域公用品牌，制定肉兔生态养殖标准，着力打造全国最大肉兔标准化生产县。引进国内外先进的食品生产加工工艺，研发适合大众口味的兔肉产品，建设西南地区最大的兔肉冷链物流中心，最大限度满足养殖端需求，做到应宰尽宰。优化肉兔“产业大脑”功能，构建智能化管控平台，对养殖环境、饲喂、疫病等环节进行远程监控和关键指标监测，提升养殖数字化水平。加快建设肉兔交易市场，开发兔肉菜品、休闲食品、功能性产品等高附加值产品，拓展开发宠物兔、兔文创、兔文旅等新业态。力争2030年肉兔出栏量稳定在1000万只，全产业链产值达到20亿元。

推动生猪产业高质量发展。进一步巩固提升生猪调出大县成果，加强与龙头企业深度合作，打造奉节县生猪全产业链开放式闭环项目，推进30万头生猪全产业链项目落地。采取改造提升一批、扶强壮大一批、新建发展一批的方式，着力建设“1+5+N”生态畜牧示范基地[2]。招商有资金、技术实力的行业内领先的生猪龙头企业。推广“公司+规模养殖场”“公司+农户”模式，按照“统一供苗、统一防疫、统一供料、统一技术、统一回收”运营方式，推动生猪产业标准化发展。拓展腊肉、香肠、高端冷鲜肉等产品矩阵，提升在西南地区及全国重点市场份额。大力推广应用清洁养殖技术和绿色饲料，建立生物发酵饲料基地，全面推进粪污资源化利用，强化疫病防控与无害化处理。力争2030年全县生猪出栏量达到80万头，综合产值突破20亿元。

做大做强现代中药材产业。因地制宜优化中药材产业布局，开展林下种植、药果间作、药桑间作，在中高山适宜地区重点发展党参、川牛膝、川贝母等道地中药材品种，加速构建应季生产、反季供销的中药材产业产销循环链条，实现全时段、常态化的中药材产品供给。大力推广“奉节党参”“奉节牛膝”“奉节贝母”“奉节大黄”道地品种，在“云龙长兴太”环线等打造药材良种繁育基地10个以上。完善县域珍稀濒危中药材品种名录，打造云雾乡珍稀濒危中药材保育中心。联合有关科研机构，开展中药材良种繁育、标准化种植、精深加工等技术攻关，加快打造“奉节牛膝”等重点优势品种GAP基地，建立中药材质量追溯体系。在兴隆镇打造全县中药材交易市场，缩减产区向生产、流通企业以及大型终端用户供应的中间环节。积极开展道地中药材地理标志认证。力争“十五五”末全县中药材种植基地达到20万亩，中药材产业综合产值达到20亿元。

发展壮大蚕桑产业。稳定桑树种植面积，推动规模化集约化桑园基地建设，在吐祥镇、青龙镇、五马镇等13个重点蚕桑乡镇优化桑园区域布局，加强改造提升低效闲置桑园，大力发展粮桑间种、套种、轮作等，提升桑地利用率和产出率。全面推广小蚕专业化共育、大蚕省力化规模育、滚动多批饲育模式，推进智能养蚕等配套设施建设。推动蚕桑产业延链强链，引育壮大蚕桑丝绸重点企业，开发蚕丝被、丝绸服饰等高附加值产品，推动蚕桑丝绸产业专业化、集约化和市场化发展。配套发展织绸、炼染、家纺等产业链，提升精深加工集聚能力。创新研发蚕桑新产品，加强桑枝蚕沙附属物综合利用。强化蚕桑科技支撑，推动智能蚕桑专利等科技成果转化利用，提升养蚕效率与蚕茧品质，做强“奉节智能蚕桑”品牌。加强与南充、绵阳等地开展蚕桑产业合作，推动成渝地区蚕桑丝绸产业一体化发展。到2030年，年产鲜茧1500吨，全产业链综合产值达到15亿元，努力将奉节打造成为重庆市优质茧丝绸生产加工基地。

第三节  稳定发展“3”个特色产业

稳步做大小水果产业。按照适销对路、错峰上市的要求，优化小水果品种结构和种植布局。在海拔400—800米间，重点发展脆李、黄桃、黄金梨、葡萄等特色品种，扩大种植规模，建立高品质生产核心区域，围绕汾河镇、竹园镇、吐祥镇、鹤峰乡、平安乡等乡镇打造一批特色小水果基地。引进并培育具有市场竞争力的新优品种，构建多样化的小水果种植体系。到2030年，小水果种植面积稳定达到15万亩，年产量15万吨，综合产值15亿元。

积极发展食用菌产业。围绕市场和加工龙头企业的需求，以羊肚菌、姬松茸等高价值特色食用菌为主，打造一批集约化程度高、辐射带动能力强的高效栽培基地，不断扩大食用菌栽培规模。挖掘全县林下经济潜力，建设食用菌林下仿生栽培示范基地，通过示范栽培，带动群众发展林下仿生栽培。以工厂化和林下生产为方向，建立食用菌菌种研发、菌种培育、菌棒生产销售等完整产业链，推动食用菌产业向标准化、智能化升级，实现绿色高效全产业链发展。到2030年，实现食用菌产量2000吨。

做强做优白茶产业。以奉节白茶为主，持续发展其他小宗茶品类，重点推进草堂双凤、康乐河水、五马樟木、青莲茅田、公平黄泥、汾河水洞天池、岩湾五星作坊、新民观音庵茶叶基地建设，优化布局，实现集约化、高效化、集群化发展。完善茶园基础设施，加快完成低效茶园改造。加大茶功能性成分开发利用，延伸发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等，推动茶产品进入食品、保健、医药等领域，提高产品附加值。深化产学研协同，推广有机种植与标准化管理，完成“奉节白茶”地理标志认证，提升白茶品质与品牌影响力，加速推进“绿叶子”成为产业发展的“金叶子”。到2030年，实现白茶产业产值达3亿元。

第四节  精心培育一批优品产业

因地制宜发展中高山蔬菜、烟叶、花椒、魔芋、油茶、油橄榄、蜂蜜、水产及特色畜禽养殖等优品产业，推动形成布局合理、特色鲜明的现代农业发展格局。大力发展中高山生态蔬菜，深化拓展鲁渝协作蔬菜产业“寿光模式”，加快打造“万亩瓜菜标准化产业园”工程，在安坪镇、公平镇、青莲镇等乡镇集中连片打造标准化蔬菜基地，建设标准化高山蔬菜基地5万亩。推动花椒、魔芋等对接市场需求优化品种，突出绿色种植，提升产品品质与安全水平，升级延伸加工链，培育净菜、调味品等特色加工产品。稳定烟叶种植规模，打造高标准烟田，探索创新“烤烟－黄豆－油菜”等复合种植模式，推进烟叶生产全程机械化与数字化管理。优化提升油茶、油橄榄特色种植基地，完善配套加工设施，开发火锅专用橄榄油、护肤品、保健品等高附加值产品。支持标准化蜂场建设，推广智慧养蜂技术，打造绿色生态蜂蜜品牌。立足长江三峡生态优势，养殖生态黑土猪、黑山羊、黑土鸡、清水鱼。升级发展水产养殖业，大力支持工厂化水产养殖发展，扩大稻田综合种养规模，稳步提高大水面生态渔业，发展名特优珍稀渔业，延伸渔业产业链，培育休闲渔业和水产品加工产业。力争2030年全县水产品产量达到5000吨。

专栏3  生态特色农业重点项目

第五章  扎实推动全产业链融合发展

第一节  推动农产品加工业提档升级

发展壮大农产品加工业。依托现代农业产业基地，培育水果、肉制品、中药材、茶蔬、粮油、休闲食品、火锅食材、调味品等8大农产品加工产业链。加快“生产基地+精深加工”产业联盟建设，推出具有奉节辨识度的深加工产品，推动农产品加工“吃干榨尽”，由“卖原料”向“卖制成品”转变，延伸产业链，提高产业附加值。推动食品及农产品加工企业技术改造和设备更新，加快数字化、智能化、绿色化转型。深入实施“头羊计划”，引育一批食品及农产品加工链主企业、龙头企业、头部企业和品牌企业，培育亿元企业4家以上。坚持全产业链招商，引进一批集仓储和商品化处理于一体的初加工、精深加工和综合利用加工企业。鼓励企业加大农产品加工研发投入，开发功能性食品、养生保健食品、生物提取物等精深加工制品，推进加工副产物综合利用，打造一批爆品爆款爆点。力争2030年全县农产品加工业产值达到50亿元以上。

优化农产品加工业布局。重点在草堂生态工业园、高铁新兴产业集聚区布局食品、药品等精深加工企业，打造20亿级农产品加工示范园区，因地制宜布局农产品初加工基地，实现初级加工在乡镇，精深加工在园区。把打造农产品加工园区与产业强镇、现代农业产业园、产业集群等产业融合项目相结合，增强园区辐射带动能力。促进园区全产业链发展，吸引各类资源要素向园区集中，构建“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品加工产业发展格局，形成集聚效应。

第二节  健全农产品现代流通体系

加快健全农产品供应链。系统布局县乡村三级节点，构建“县级中心+乡镇节点+村级末梢”三级物流体系。统筹全县乡镇冷链设施建设，升级改造农产品批发市场，补齐冷链物流设施短板，构建“从田间到餐桌”的全链条高效流通体系。新建果蔬适度规模预冷库和保鲜库，改扩建现有小散冷库群。加大冷链物流招商引资力度，建设区域性物流功能中心。持续加强产地流通基础设施建设，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率。大力推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链物流各环节有序衔接。健全“邮运通”寄递物流网络，打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范的寄递物流服务体系，助力奉节脐橙等特色农产品畅销全国，打造具有奉节辨识度的“邮运通”新业态新模式。

推动农村电商高质量发展。加快农村电商转型升级，推广电商新模式新业态新技术应用，积极招引龙头电商企业，带动农村电商发展。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，推动特色产业与电商深度融合，培育一批电商赋能的农产品网络品牌和特色产业，持续释放农村电商发展活力。构建多元化销售渠道，争创国家农村电商“领跑县”，完善提升农村电商公共服务、物流配送等体系。大力推广“电商企业+产业基地+农户”合作模式，鼓励企业与种植基地或专业合作社建立稳定产销关系。大大力发展直播电商，打造奉节脐橙产地直播基地，开展“橙园实景带货”“橙花开放季”主题直播。加强电商市场主体培育，力争2030年电商市场主体达到4000家，农产品网络零售额达到30亿元。

创新农产品产销对接方式。持续强化农产品产销对接长效机制，搭建上下联通、左右衔接的全国销售市场，做大做实农产品销售专柜、专区、专档，拓宽农产品营销渠道。探索订单农业、产销一体新模式，推动农产品流通企业与新型农业经营主体实现全面、深入、精准对接，引导特色农产品进企业、进校园、进商超、进高速服务区，打造产销稳定、农商利益联结紧密的衔接机制。积极举办或参加各类产销对接活动，搭建农产品展示展销平台。抓住东西协作机遇，加强与山东在农产品产销、流通等方面的联系。扩大优质农产品出口数量，抓住脐橙、贝贝瓜、黄桃等重点优质产品，做大外贸出口，提升全县农业产品美誉度，力争2030年全县农产品出口额达到1亿元。

第三节  做强做优农业品牌

扎实推进农产品品牌建设。推动建立农业品牌目录，加快形成上下联动、梯次培育的农业品牌目录体系。深入实施精品培育计划，积极发掘、保护、培育和开发一批名特优新农产品，塑强一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度高的农产品区域公用品牌，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造，提升名特优新农产品产业的市场竞争力，打造奉节农业“金字”招牌。深入实施“三品一标”行动，建设奉节脐橙国家地理标志保护示范区，加强绿色优质农产品认证管理，到2030年，全县农产品“三品一标”认证数量达到100个。

做强做优区域公用品牌。深入实施“品牌强县”战略，打造以“奉上好品”为核心的区域公共品牌。整合县域特色农产品资源，持续擦亮“奉节脐橙”市级区域公用品牌金字招牌，聚焦肉兔、腊肉、中药材等优势产业链，做强“奉节肉兔”“奉节白茶”“奉节腊肉”“夔州百草”等区域公用品牌，选优培强“奉节好品”矩阵。聚焦地域美食IP打造，深度挖掘彰显奉节烟火气的特色美食，以培育“渝味360碗”“奉节十大名菜”“奉节名小吃”为重要抓手，引导推出夔州烤兔等地方新菜，做靓做优“奉节好味”品牌。大力实施“母子品牌”战略，推动“奉上好品”公共品牌与企业品牌、地标品牌协同发力。推进“奉上好品”区域公共品牌全门类商标注册，构建全域商标矩阵。积极融入“巴味渝珍”等市级公用品牌建设，借助市级平台提升“奉上好品”土特产知名度、美誉度和影响力。

强化推进品牌营销。强化品牌营销与市场拓展，健全线上线下融合营销渠道。借助产销对接活动和各类展会平台窗口，组织农产品品牌企业参加市内外重点展会活动，提升农产品品牌美誉度和影响力。加强与网购平台的合作，进一步扩大特色农产品线上销售规模。完善品牌推介复盘机制，动态更新消费群体画像，持续优化品牌推广策略，不断提升销售转化率。把握成渝地区双城经济圈建设机遇，拓展巴蜀文化旅游走廊、“六绝十城”合作成效，持续开展脐橙订货会、万吨奉节脐橙进山东等重大推介活动，促进两地产品在异地市场释放新活力。强化京津冀、长三角地区营销推介，用好“奉节脐橙”重点销售市场，借助辽宁、山东滨州等对口帮扶力量，逐步拓展产品销售网点。借助“一带一路”、西部陆海新通道建设，大力开拓海外市场。

第四节  拓展乡村新产业新业态功能

做靓乡村休闲旅游业。充分发挥奉节县绿色生态优势，推进生态农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，不断丰富休闲度假、农耕体验、创意农业、旅游观光、乡村手工艺等产业类型，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业、乡村康养等新业态，打造三峡库区乡村旅游目的地。以脐橙为纽带活化农文旅资源，拓展“脐橙+旅游”新业态，培育“橙园火锅”“橙子酒店”等特色IP，串联采摘园、橙香民宿与诗歌工坊。以小水果、中药材、蚕桑等特色产业为主导，深挖“A级”旅游景区、网红景点、特色民俗等文旅资源，打造一批乡村旅游网红打卡景点。积极融入巴蜀文化旅游走廊和长江国家黄金旅游带，打造乡村休闲旅游精品线路。力争“十五五”期间新创建全国乡村旅游重点镇1个、重点村5个，乡村旅游收入达到70亿元。

发展乡村新型服务业。提升生产性服务业，适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农业生产性服务，积极引导各类服务主体将服务网点延伸到乡村。加快发展乡村生活服务业，实施农村消费市场净化行动，完善消费配套设施，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，推动餐饮、住宿等传统服务产业不断提升服务质量，快速发展定制服务、网络预约、规范标准的新兴服务业。

专栏4  农业全产业链融合发展重点项目

第六章  全方位推进农业科技装备创新

第一节  强化农业科技创新支撑

构建现代农业科技创新体系。围绕“一主两辅”特色产业，构建“政产学研用”深度融合的农业技术推广体系，深化与有关高校科研院所合作，围绕特色产业开展技术攻关，完善农技推广服务体系。深化巩固国家创新型县建设成果，围绕特色产业技术攻关方向，扶持农业科技领军企业入驻，构建多层级创新体系，建成基础研究与应用示范基地，深化与创新活跃区合作。不断加强基层农技推广和“科技小院”建设，大力推广应用先进农机，持续提升耕种收农业综合机械化率。细化完善科技创新激励政策，积极营造鼓励创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。组建和引进创投基金、天使基金、风投基金，加快构建以政府为引导、企业为主体、社会资本为支撑的多元化科技投入体系。

搭建农业科技创新平台。深化与高校及科研机构战略合作，引进高层次专家团队，建立专家工作站与标准化试验基地。积极对接并利用京东、百度等企业高科技技术，加强人工智能、大数据、物联网等在农业场景的融合应用，共建智慧农业联合实验室，提升研发设施数字化水平。支持组建以企业为主体的创新联合体，开展关键技术攻关与集成示范。

强化科技成果转化。围绕本地主导产业，建设脐橙产业科技创新验证中心、智能蚕桑研发基地等平台，重点开展病虫害绿色防控、山地农机、节水灌溉等关键技术攻关与集成示范。大力建设区域性农业科技成果中试熟化与示范基地，为新品种、新技术与新装备提供应用场景，加快其适用性改良与本土化推广。积极构建“科研团队+技术推广员+新型经营主体”协同机制，依托科技示范户、田间学校等方式，提升农户对先进技术的接受与应用能力。探索多元化投入与利益分配机制，引导金融资本与社会力量参与，完善科技人员激励政策，加快构建需求牵引、应用导向、多方共赢的农业科技成果转化新生态。

第二节  建设现代种业新高地

加强种质资源保护。深入实施种业振兴行动，建立奉节特色种质资源库，保护开发“奉节脐橙”“奉节牛膝”“奉节肉兔”等地方品种，逐步提升核心种源自给率。高标准建设与完善区域性种质资源库、保种场及保护区等基础设施，构建原地保护与异地保存相结合、活体保护与遗传材料保存互为补充的多层次保护体系。提升种质资源精准鉴定与深度评价能力，利用现代分子生物学技术，深度挖掘蕴藏在资源中的高产、优质、抗逆等优异基因，并构建资源信息数据库与共享服务平台，破除信息壁垒，推动资源要素向育种创新高效流动，从源头上保障国家粮食安全和农业可持续发展。

大力推动良种繁育。支持建设高标准育种实验室与规模化、标准化的种子种苗繁育基地，打造集脱毒、试验、示范、繁育、推广于一体的区域性优质柑橘苗木繁育中心。加快建设脐橙、肉兔等市级良种繁育基地，稳步实施品种调优。积极推动产学研深度融合，鼓励科研单位与龙头企业组建联合育种体，聚焦主要农作物和特色经济品种开展联合攻关，加速选育一批适应机械化、优质高产、多抗广适的突破性新品种。完善良种繁育产业链条，严格规范原原种、原种和生产用种三级繁育程序，加强亲本提纯与保纯，强化种子生产基地设施装备与条件能力建设，提升种子加工、包衣、检验等产后处理水平。建立健全覆盖全程的种子质量追溯与监管体系，严厉打击侵权套牌行为，确保农业生产用种安全。力争实现主要农作物良种覆盖率98%以上。

第三节  提升农业机械化水平

推动山地农机装备全面升级。实施“丘陵山区适用机械推广计划”，依托县乡村三级服务网络，以农机农艺融合为突破口，推广高端智能农机与丘陵山区小型专用装备，加强低空设备在农作物养护、收运等方面的应用，覆盖提、灌、耕、种、收全流程。加快培育农机推广示范户和宜机化示范户，增强农机作业广适性与农艺适配性。建设农业机械化示范基地，开展“全程机械化+综合农事”服务试点，为农户提供耕播收、烘干仓储等一站式服务。推进山地农机轨道等基础设施建设，合理布局农机维修网点。落实农机购置补贴与老旧农机报废更新政策，优化装备结构。鼓励农机共享服务，加强农机手培训与数字化管理平台建设，多措并举提升农机使用效率与服务覆盖范围，力争到2030年实现主要农作物耕种收综合机械化率达65%。

第四节  加快农业数字化转型

夯实数字化转型基础。围绕“智慧农业·数字乡村”建设目标，全面完善数字乡村基础设施，健全农业气象监测网络，结合全市数字“三农”整体框架要求，加快完善县级农业大数据资源及平台。推广市级“巴渝良田”“渝农资产智管”“长江治渔”等农业农村平台，全面推广智能监测、物联网与大数据技术，实现精准灌溉、病虫害预警等智能化管理。围绕优质粮油、脐橙、肉兔、中药材、生态畜牧、白茶等产业推广市级全产业链大数据平台，开发并推广智能养殖、电子交易、数字监控、智慧消费等数字运用产品，推动农业产业数字化建设。探索数字化营销，积极发展农村电商，构建数字物流服务体系，降低农产品流通成本，推动“手机变新农具”助力产销对接。

构建“产业大脑+未来农场”新发展模式。通过深度融合物联网、大数据与人工智能技术，重点推动奉节肉兔、脐橙产业大脑迭代升级，构建“产业大脑+未来农场”新发展模式，并在全县范围内推广，打造库区山地农业数字化样板。围绕“产业地图、产业服务、产业销售”升级奉节脐橙产业大脑，集成果园管理、病害预警、流通交易、AI分析等功能，实现培土施肥、驱虫修枝、疏果采摘、包装销售等全过程数字化管理监控，试点打造奉节脐橙“未来果园”试验区。迭代升级肉兔产业大脑，整合养殖、加工、销售等全链条数据，构建产业化运行实景监测、市场经营预测反馈分析、科技团队精准服务三大智慧模块，同步推进养殖环节的智能化改造，集成智能繁育管理、精准饲喂调控、疫病智能监测、RFID芯片识别系统，打造“智慧未来牧场”样板。

专栏5  农业科技装备创新重点项目

第七章  全力构建现代农业经营体系

第一节  提升家庭经营集约化水平

有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营，健全承包地集体所有权行使机制，依法保护承包农户合法土地权益，探索放活土地经营权的有效途径。实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产。

第二节  深入推动农合联扩面提质

大力发展县级农合联，吸纳合作社、家庭农场、社会化服务组织、农产品流通、龙头企业等多元主体入会，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业生产经营服务体系。扶持培育各类社会化服务主体，探索推广“保姆式”全托管、“菜单式”半托管，提升农业生产全环节服务水平。推进生产、供销、信用“三位一体”改革，以农合联为大平台一体推进生产、供销、信用三大服务系统升级，推广“供销社+村集体+农户”三方共耕等服务模式，实施“包片”式服务。建立健全农业普惠金融机制，创新农村信用服务，开发新型农业经营主体专属信贷产品。推动“渝农合联”智慧系统建设，实现会员管理、资源对接、政策申办全程数字化。

第三节  激发新型农业经营主体活力

提升家庭农场生产经营能力。实施家庭农场培育计划，完善家庭农场名录管理制度，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户纳入名录管理。提升家庭农场的发展质量，把家庭农场作为农技推广、社会化服务、农经服务的主要对象，强化家庭农场经营能力培育，支持家庭农场特色发展和联合发展。强化家庭农场指导服务扶持，鼓励家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。推广家庭农场“一码通”，拓展应用场景。到2030年，全县家庭农场数量达到800家。

培育壮大农业龙头企业。加大农业产业化龙头企业引进、培育力度，依靠龙头企业打造龙头产业，推动企业挂牌上市，打造知名企业品牌。发挥龙头企业在现代农业建设中的积极作用，加快推进龙头企业生产基地建设。积极引导农业龙头企业发展适合企业化经营的现代种养业，形成企业和农户产业链优势互补、分工合作的格局。完善龙头企业与农户的联结机制，发展多样化的联合与合作，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，加快构建企农双赢共同体。建立健全智能化、网络化的农业生产经营服务体系，提高龙头企业数字化发展能力。到2030年，市级及以上农业产业化龙头企业数量达50家。

规范农民合作社发展。深入推进农民专业合作社规范提升行动，指导农民合作社完善章程制度、规范“三会”制度和健全内部收益分配机制，提升管理水平。加强辅导员队伍建设,指导农民合作社规范财务制度,强化会计核算。开展农民专业合作社信用体系建设，开展合作社的信用评定。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，支持以家庭农场为成员组建农民合作社。“十五五”末，全县农民合作社达2800家。

第四节  构建便捷高效的农业社会化服务体系

科学布局服务网络。围绕“布局合理、功能完善、服务专业、便捷高效”的目标，推动社会化服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，满足产前、产中、产后全链条需要的农业社会化服务体系，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。布局1个服务全县、服务功能齐全的县级农事综合服务中心，8个以服务半径合理、服务功能多样的区域农业综合服务中心，N个各具特色的专业化农业服务站点，形成“1+8+N”农业社会化服务网络。通过新建或改造、整合提升现有资源，稳步推进建设，拓展服务半径，提升服务能力。

创新社会化服务模式。持续深化“一库三单”服务模式，培育壮大农业社会化服务主体，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展。积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。积极推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+新型农业经营主体+农户”等组织形式，因地制宜发展单环节、多环节托管服务，不断扩大服务覆盖面。完善农业社会化服务标准体系，提升规范化服务水平。持续强化农业社会化服务组织的培育指导，加大典型案例的总结推广。到2030年，农业社会化服务组织数量力争突破200家。

提升拓展服务功能。坚持政府引导和市场运作相结合，拓展多种形式的专项服务，加强农资供应、土地流转等产前服务；提升全程机械化作业、农情监测、病虫草害和动物疫病防控、智慧管理、水产养殖捕捞、设施运维等产中服务；延伸农产品销售、农产品初加工、冷链仓储、农业废弃物资源化利用等产后服务。促进专项服务和综合服务协调发展，逐步提高全链条服务能力，做优特色专项服务功能，不断升级拓展其他服务。

第八章  加快推进宜居宜业和美乡村建设

第一节  统筹完善镇村规划建设

科学编制全域全要素村庄规划，优先完成长江沿岸、高铁沿线、农文旅融合片区等核心区域重点村庄规划。实施兴隆镇、吐祥镇、安坪镇、公平镇和竹园镇“强镇带村”，引领片区发展，形成综合型、旅游型、工贸型、农贸型和农业型等五类城镇职能。按照重点规划类、特色规划类、稳定发展类、自然收缩类等不同类型，持续优化村庄分类，稳妥推进农村人口、要素、产业、基础设施、公共服务等适度集聚，分类开展村庄规划建设。培育一批重点村，适度倾斜基础设施与公共服务资源，保障稳定发展类、自然收缩类村庄基本民生需求，稳妥推进生态脆弱、灾害频发村庄撤并。加强传统村落保护，探索巴渝特色未来乡村发展模式，高标准打造一批乡村振兴片区、和美乡村院落。

第二节  推进乡村基础设施提档升级

健全农村饮水安全保障体系。统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，加强农村骨干水源建设，打破村镇行政界限，按照“能大则大、能延则延、能连则连、建大减小”思路，逐步整合小型分散设施，推进规模化供水覆盖。完善农村供水网络，全面提升供水保障能力。深入实施农村饮水质量提升专项行动，全面推行农村供水县域统管机制，实现镇村供水工程的统一管理、专业运维和标准化服务。

实施新一轮农村公路提升行动。强化跨县、镇、村统筹，健全农村公路建设管理制度，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路、建制村窄路面拓宽、乡镇通三级及以上公路建设。推动城镇路网向农村延伸拓展，建设一批资源路、旅游路、产业路，持续推进农村公路改建。全面落实“县、镇、村”三级路长制，实施农村公路安防维护工程，持续推进农村公路管理养护体制机制改革试点。加强农村公路及桥梁隧道隐患排查整治。

加快推进农村能源体系现代化。深化“农村能源革命试点县”建设，系统构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快农村电网巩固提升工程，推进35千伏及以下配电设施和网络改造，全面提升供电可靠性和稳定性。开展“光伏+农网”联动供电系统建设，探索推广“微电网+储能”模式。积极推进燃气下乡，打通天然气“最后一公里”，逐步扩大天然气在农村地区覆盖范围。因地制宜发展风电、光伏、生物质能等可再生能源，加速推进“百万千瓦屋顶光伏”和“千乡万村驭风”行动。构建“城市面状、公路线状、乡村点状”相结合的充电网络。

提升农村地区电信普遍服务水平。持续推进5G基站科学布局与光纤网络延伸覆盖，重点补齐偏远区域与聚居盲点的网络短板，推动光纤宽带、5G网络与广播电视网络协同融合。大力发展物联网、云计算等技术在智慧农业、远程医疗、数字教育、乡村治理等领域的融合应用，推动信息网络从“互联互通”向“赋能增效”升级。积极争取第三、四批网络强村试点，整合邮政、快递、供销等资源共建村级数字化服务阵地。开展农村居民数字素养提升与网络安全保障体系建设，增强群众网络应用能力与信息防护水平。

专栏6  农村基础设施重点项目

第三节  提升农村基本公共服务水平

优化农村教育资源配置。结合人口变化和流动趋势，有序整合撤并农村“小散弱”学校，逐步推动高中向城区集中、初中向重点乡镇汇集。以教育集团化、学区制管理为抓手，实施城区优质学校对农村薄弱学校“组团式”帮扶，通过“5G+双师课堂”“县管校聘”等方式，推动优质教育资源下沉。重点支持中心镇寄宿制学校建设，改善农村边远地区住宿条件。持续扩大普惠性学前教育资源供给，满足农村适龄儿童入园需求。深入实施“乡村教师支持计划”，持续优化乡村师资队伍结构，推动县域骨干教师定期下沉支教，同步加强乡村教师培训。

优化农村医疗资源配置。高标准推进县域医疗卫生次中心和镇村基层医疗建设，织密镇乡服务网络。做强兴隆、竹园等县域医疗卫生次中心，推动羊市镇等乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心标准化升级，持续推进基层医疗卫生机构服务能力建设。健全以乡镇卫生院为核心、村卫生室为基础的家庭医生签约服务体系，推广“智慧家医”平台。增强基层首诊与转诊能力，构建“小病不出村、常见病不出乡、大病有序转诊”的分级诊疗格局。全面推进乡镇卫生院、村卫生室“六统一”管理，推行“乡聘村用”人员制度。

提高农村养老服务能力。整合乡镇养老服务站、孝善食堂等设施，推动养老设施功能复合化与资源集约化，构建以“乡镇养老服务中心+村级互助养老点”为枢纽的多层次服务网络，提升农村养老服务适配性。盘活农村闲置校舍、无污染厂房、幸福院等存量资源，因地制宜发展互助养老、抱团养老、日托照护等模式。积极探索“农村/社区寄养”创新模式，开展家庭照护床位与“智慧+上门”照护试点。推动“家庭医生签约+远程问诊”模式覆盖偏远村落，促进慢性病管理、康复护理等医疗服务与养老服务深度融合。实施“乡村护理员”培训计划，引导具备条件的村医、退役军人等人员转型从事养老服务。

完善农村社会保险与救助制度。推动城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保扩面，依托全市“全民参保”重大应用，持续完善“一人一档”参保数据库，做优参保激励约束机制。逐步建立农民工失业保险政策，开展农民工人身意外伤害保险补贴试点。加大城乡社会救助投入力度，做好农村低保、医疗救助、临时救助等工作，完善农村特困人员救助供养等制度，逐步提高特困人员供养标准。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。健全完善进城落户人员的社会保障体系。到2030年，城乡养老保险参保率、城乡医疗保险参保率稳定在95%以上。

专栏7  农村公共服务重点项目

第四节  持续改善农村人居环境

聚焦乡村“三大革命”。健全“村收集、乡镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾收运体系，全面推行生活垃圾分类，创建示范村，升级中转设施，合理布局收集点，力争行政村生活垃圾有效治理率保持100%。深化农村生活污水治理，因地制宜推进农村生活污染就近治理，逐步管控农村生活污水的乱排乱放。持续巩固农村黑臭水体动态清零成效。持续推进户厕改造，加强与污水治理的衔接，实现卫生厕所普及率稳步提升。探索建立长效管护机制，确保“三大革命”成果持续惠民。

全面提升村容村貌。实施宜居宜业和美乡村建设行动，稳步开展全域土地综合整治，积极引导村民参与庭院绿化与房前屋后美化，鼓励栽植乡土树种果蔬，整治乱堆乱放，打造整洁有序、富有生机的居住环境。结合村庄清洁行动与“五清理一活动”，加强对公共空间的整理与维护，建设一批具有示范效应的“幸福宜居村”。通过完善村规民约、加强宣传教育，激发村民主体责任意识，健全长效管护机制，形成共建、共管、共享的良好氛围，实现从基础设施完善到乡村风貌靓丽、从环境整治到宜居宜业的整体跃升。

第五节  推动农业农村绿色发展

保护修复农村生态系统。加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控，构建精细化生态空间治理体系。搭建本地化数字平台，引入卫星遥感、无人机巡查等技术，构建立体化监测网络，实现“一张图”动态监管。持续实施“一江五河”入河排污口分类整治与动态监管，一体推动骨干水源、核心灌区建设和保护。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要山体生态廊道生态修复和综合治理，深化推进“两岸青山·千里林带”建设，推广“造林与造景结合”“生态修复+产业再造”融合发展模式。开展县域生物多样性本底调查，联合推动“三峡库区濒危物种普查”，建立“一物种一档案”动态数据库。持续抓好长江十年禁渔措施落实，实施人工繁育和增殖放流行动。

加强农业面源污染防治。构建从源头减量、过程控制到末端治理的全链条防控体系，系统加强农业面源污染防治。推进化肥农药减量增效，推广强化测土配方施肥、推广高效低毒低残留农药及生物物理防治技术，有效降低投入品使用强度。严格规范农业投入品包装废弃物回收管理，建立健全“村、镇回收转运—县分拣贮运—区域性加工”的废弃农膜回收利用网络，探索以旧换新等激励模式，从源头控制和减少白色污染。在养殖业领域，推动畜禽粪污资源化利用，支持建设畜禽粪便有机肥加工厂。健全秸秆收储运体系，拓展肥料化、能源化等多元化利用渠道，并试点推广生态沟渠、净化塘等末端治理措施，多措并举削减入河污染物负荷。

加快发展生态循环农业。构建全域种养循环经济体系，促进粪污就地就近资源化利用，推动种养结合、农牧循环，构建主体小循环、区域中循环、县域大循环的生态循环体系。按照“以地定养、以养促种、循环利用”原则，发展“养殖+果园、茶园、菜园”等生态循环农业。支持标准化粪污处理设施和有机肥生产线建设，实施有机肥替代化肥行动，打造“养殖—沼气—种植”闭环产业链。积极探索“农光互补”立体发展，在适宜区域推进光伏板下种植耐阴中药材、食用菌或发展林下养殖，实现“一地多用、农光双赢”。在平坝河谷区推广“稻+鱼”“稻+虾”等共生模式，建设标准化种养基地。系统发展“林药、林菌、林禽、林旅”四大产业集群，建设林下中药材、食用菌基地和生态养殖场，融合发展森林康养、采摘体验等乡村旅游项目。

专栏8  农业农村绿色发展重点项目

第九章  推进乡村治理体系和治理能力现代化

第一节  加强农村基层组织建设

实施“头雁领航·群雁齐飞”工程，构建“选育管用”全链条培养机制。拓宽选人视野，通过“本土能人回引、跨村交流任职、机关干部下派、退役军人选任、青年人才储备”五位一体渠道，选拔政治素质过硬、发展本领高强、治理能力突出、作风纪律严明的“领头雁”。完善考核评价，建立“日常考核+年度述职+群众评议+实绩晾晒”四维考核体系，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的动态管理格局，打造一支“留得住、用得上、干得好”的乡村振兴“主力军”。深化“党员先锋指数”管理，推行“设岗定责+承诺践诺+积分管理+星级评定”闭环机制。深化“支部联建·共促振兴”行动，推动城乡党组织“结对子、手拉手、心连心”。

第二节  完善现代乡村治理体系

持续完善村民自治制度，健全“四议两公开”决策机制，完善村务监督委员会运行机制，防止“微腐败”。推广“村民说事”“院坝协商”“乡贤议事”等民主议事平台，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。迭代党建统领“141”基层智治体系，建立“数字化治理平台”，整合党建、政务、民生等服务资源，推行“网上办、掌上办、自助办”。用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）履职结果和群众满意度评价机制，提升“一表通”实战实效能力。深化新时代“枫桥经验”重庆实践，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，筑牢农村社会稳定的“第一道防线”。加强农村社会治安防控体系建设，常态化机制化开展扫黑除恶，定期开展矛盾纠纷排查工作，加大对农村违法犯罪活动的打击力度，维护农村社会治安秩序。

第三节  培育向上向善文明新风

培育和弘扬社会主义核心价值观，持续开展党的创新理论宣传，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”行动，将社会主义核心价值观深度融入村规民约修订、基层民主协商和村民日常生活。全域推进移风易俗，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，深化绿色殡葬、婚事新办、丧事简办、孝老敬老、男女平等乡村新风尚，常态化评选表彰先进典型，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展“道德讲堂”“法治讲座”等活动，引导村民树立正确的世界观、人生观、价值观。组织志愿服务活动，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，营造互帮互助的良好社会风尚。加强农村科普教育，举办科普讲座、开展科技下乡活动，建立科普示范基地，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。

第四节  繁荣发展乡村优秀文化

依托“中华诗城”文化名片，系统梳理诗词文化、三国文化、峡江文化、农耕文化等独特资源，加强对历史遗迹、传统村落、乡土建筑、农业遗产等的保护修缮与活态利用。推动非物质文化遗产融入当代生活，支持竹园锣鼓、夔门船工号子等民俗技艺传承创新，加强竹枝歌舞、三峡民歌等非遗项目的保护传承，推动脐橙文化、生态文化等特色乡土文化与乡村旅游、创意农业深度融合，打造脐橙文化节、三峡民俗艺术周等品牌活动。建立健全农村公共文化服务体系，持续实施送戏下乡、文化进村、惠民电影等文化惠民活动。完善农村基层文化服务中心功能，充实图书阅览、文艺排练、数字文化等服务内容。发展农村体育事业，完善农民体育健身设施，建设乡村健身步道与社区健身点，开展“村晚”“村BA”“村跑”等“村字号”文化体育活动，办好农民丰收节。

第十章  提高农民生活品质

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

全面提升精准监测效能。聚焦“三保障”和饮水安全保障以及人均可支配收入、家庭财产状况、刚性支出等实际情况，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。推广“线上大数据监测+线下网格员核查”互补模式，用好“渝悦·防贫”应用，建立健全“监测—识别—帮扶—退出—评价”全链条闭环管理机制，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，推动防止返贫监测平台与民政、人社、医保、教育、住建、水利、农业农村等部门数据系统互联互通。探索在乡镇“一站式”服务大厅集成防贫申请与救助申办功能。

分类做好常态化精准帮扶。建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。筑牢兜底保障安全网，对防止返贫致贫对象中符合相关条件的，按规定全面落实低保、特困供养、专项救助、临时救助等政策，实现应保尽保。建立健全动态帮扶体系，投入帮扶资金实施惠民项目，开发公益性岗位，保障脱贫群众稳定就业。深化产业、就业、教育、医疗等帮扶措施，推动脱贫地区特色产业提质增效，提升脱贫群众自我发展能力。积极对接易地搬迁后续扶持政策，持续做好搬迁群众产业就业帮扶，完善安置区配套设施和公共服务，夯实基本住房安全和饮水安全保障。加强与帮扶单位协作，建立健全常态化区域协作帮扶工作机制，持续发挥鲁渝协作、市级集团帮扶、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“五支力量”作用，优化协作方式，提升协作水平与帮扶质效，凝聚乡村全面振兴强大合力。

第二节  拓宽农民增收渠道

强化产业发展联农带农。实施特色产业全产业链开发，推动“种植—加工—销售—文旅”一体化发展，推动脐橙、中药材等深加工，培育农文旅融合新业态，打造“三峡原乡”乡村旅游品牌，推动农民从单一生产向“生产+服务”多元经营转型。拓展农民参与产业发展渠道和方式，推广订单生产、最低价收购、保底分红、入股参股、服务带动等方式，通过“龙头企业+合作社+农户”模式强化利益联结，促进小农户融入产业链，共享产业增值收益。

强化就业创业增收。依托县域工业园区、返乡创业园和农业产业化联合体，大力发展劳动密集型产业，通过建设就业帮扶车间、共富工坊，开发“家门口就业岗位”，确保农民就地就近稳定就业。实施“返乡创业升级行动”，打造“创业政策扶持+技能培训指导+金融信贷支持”全链条服务体系。开展“订单式”“定向式”职业技能培训，培育一批“土专家”“田秀才”和新型职业农民，提升农民就业创业能力。加力扩围实施以工代赈，进一步挖掘农业农村基础设施建设项目和政府投资重点工程项目的用工潜力，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目，提高劳务报酬发放比例。

盘活农村资产增收。以深化农村改革为动力，聚焦土地、宅基地、集体资产等关键要素，构建“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的增收机制。深化农村土地“三权分置”改革，推广“合股联营”模式，实现“土地租金+入股分红”双收益。盘活农村闲置宅基地和农房，发展乡村民宿、文创工坊、康养基地等新业态。积极支持村集体经济组织盘活闲置校舍、厂房等集体资产，通过招商引资、联营合作等方式发展物业经济、服务经济，进一步释放资产增值潜力，壮大集体经济、增厚农民“家底”。

完善政策保障增收。坚持“普惠性+精准性”相结合，构建覆盖全产业链、全生命周期的政策保障体系。全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，确保强农惠农资金直达农户。完善价格、补贴、保险等政策体系，保护农民种粮积极性，落实好小麦、稻谷最低收购价政策，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。推广“政策性农业保险+商业保险”双保障机制，创新推出“气象指数险”“价格保险”等特色险种，降低自然灾害和市场波动对农民收入的影响。建立农民收入动态监测机制，对因病因灾等突发困难农户及时启动临时救助，确保农民增收“不掉队”。

第十一章统筹推进城乡融合发展

第一节  优化城乡空间格局

一核聚能打造示范新高地。以县城及近郊为核心区域，充分发挥产业基础扎实、人才资源集中、市场辐射能力强的优势，发展智慧农业，推进农产品精深加工，开发休闲农业、乡村旅游、研学实践等新业态，形成“产城一体、功能互补、业态丰富”的城乡产业融合圈，打造城乡融合发展的标杆样板。

双带联动激活全域发展。一是长江生态农业产业带，严格落实长江十年禁渔政策，发展生态渔业与滨江休闲农业。依托百万亩脐橙产业基础，打造“奉节脐橙”全产业链。利用长江岸线资源，开发水上运动、亲子游乐等业态，构建“生产+生态+生活”三生融合的滨江产业走廊。二是农文旅融合发展带，串联白帝城、三峡之巅、天坑地缝等核心景区，充分利用地质风貌及文化资源，打造“农业+旅游”“农业+文化”特色产业，推动农业从单一生产向“生产、生态、生活”多功能拓展，实现“一季游”向“四季游”、“观光游”向“体验游”升级。

三区协同筑牢产业发展。包括南部山区生态保育区、中部丘陵特色经作区与北部平坝粮油安全区，形成差异化、特色化、协同化的产业发展格局。南部山区依托高海拔、生态优的特点，发展高山蔬菜、中蜂养殖、中药材等绿色产业，建设生态养殖示范基地与中药材GAP种植基地，打造“绿色生态产品供应地”。中部丘陵地区利用土地肥沃、交通便利的优势，扩大脆李、葡萄等特色经作规模，培育“一乡一业”特色产业镇，打造“特色农产品集聚区”。北部平坝地区作为全县粮食生产核心区，推进高标准农田建设与宜机化改造，发展优质水稻、玉米、大豆等粮油作物。

多点支撑培育乡村增长极。依托重点镇、专业村与农业园区，打造“一镇一业”“一村一品”产业集群，形成“多点开花、全域联动”的发展态势。在交通节点镇建设农产品交易市场、冷链物流中心与电商服务站，推动农产品出村进城。在特色村发展乡村旅游、民宿经济与手工艺制作，打造“农文旅”融合发展示范村，带动农民增收致富。在农业园区推广“园区+合作社+农户”模式，分享产业增值收益，形成“利益共享、风险共担”的共同体。通过“多点”支撑，构建“县城辐射乡镇、乡镇带动村庄、村庄支撑园区”的城乡要素联动网络，激发乡村发展内生动力。

第二节  全面深化农业农村改革

深入推进新一轮农业转移人口市民化。进一步放宽城镇落户条件，取消不合理的落户限制，以合法稳定住所或合法稳定就业为基本条件，实行按居住地登记户口制度。简化落户手续，推行“一站式”办理服务。探索建立城乡有序流动的户籍迁移政策，允许进城落户农民在一定期限内保留农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，消除农民进城后顾之忧。以保障农业转移人口基本权益为核心，加大公共服务供给力度，确保在教育、医疗、住房、社会保障等方面与城镇居民享有同等权利。落实基本医疗保险制度，按要求提高医保报销比例和范围，推进异地就医直接结算。加大保障性住房建设力度，将符合条件的农业转移人口纳入公租房、保障性租赁住房保障范围，改善居住条件。扩大养老保险覆盖范围，鼓励农业转移人口参加城镇职工养老保险，提高养老金待遇水平，完善失业、工伤、生育保险制度。

稳步推进农村土地制度改革。深入推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好房地一体的宅基地确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。严格规范土地流转行为，研究制定农村土地经营权流转管理办法，鼓励创新土地流转形式，完善土地流转市场化服务体系和风险防范机制，推动承包土地经营权规范有序流转。深化农业“标准地”改革，通过集中流转、标准建设，破解山区农村种植业收益不高、土地荒废耕种率低的问题。落实农业设施用地政策，满足新型农业经营主体在仓储、加工、农业机械停放等方面的合理用地需求。实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地指标。

深化强村富民综合改革。建立健全农村集体经济组织法人治理机制，巩固农村集体产权制度改革成果，构建产权明晰、架构科学、分配合理的农村集体经济运行新机制。支持集体经济组织通过多种方式与各类经营主体合作，共同开发利用集体资产资源。深化“强村公司”改革，探索多元化发展模式、建立市场化运行体系、完善规范化分配机制等方式培育“强村公司”，因地制宜发展生态特色产业、开发农旅融合园、经营资产租赁、承接项目建设、开展社会化服务等业态。建立健全农村集体资产监管机制，持续推进资产管理、财务公开、审计监督“三位一体”，严格控制集体经营风险，形成村集体经济组织监督闭环管理。用好“渝农资产智管”系统，动态管理农村集体资产存量、构成、处置、使用及收益分配。到2030年，全县年经营性收入10万元以上的村社占比达100%。

第三节  夯实乡村振兴人才根基

实施人才回流计划。建立奉节籍在外人才信息库，通过政策激励、产业吸引、亲情纽带等方式，引导外出务工人员、企业家、专业技术人才返乡创业就业。加强返乡创业园建设，提供场地、资金、技术等一站式服务，支持返乡人才领办家庭农场、农民合作社、农业企业，发展特色种植、乡村旅游、农村电商等新业态。加强与高校、科研院所合作，引进农业科技、经营管理、文旅开发等领域的急需紧缺人才，为乡村产业升级提供智力支持。实施乡村人才安居工程，加快建设人才公寓、专家楼，配套完善教育、医疗、文化等公共服务设施，解决人才“后顾之忧”。

培育乡村建设主力军。构建“政府主导+市场参与+社会协同”的多元化培训体系，分层分类开展全产业链技能提升行动。开设“田间课堂”，加大对新型农业经营主体的培训力度，邀请农技专家、致富能手现场传授种植养殖技术、病虫害防治、品牌营销等实用技能，全力打造一批高素质、懂技术、善经营的农业带头人。建设“直播实训基地”，开展短视频拍摄、直播带货、供应链管理等实战培训，培育一批“新农人主播”。组织民宿管理、导游服务、文化创意等专题研修班，提升乡村旅游从业者服务品质和文化内涵。实施“科技特派员2.0行动”，选派农业科技人员驻村蹲点，推广智慧农业、绿色种植、生态养殖等新技术，让农民“学有榜样、干有方向”。

第十二章  健全规划落实机制

第一节  加强党的领导

完善党领导农村工作的体制机制，落实五级书记抓乡村振兴责任清单，健全“县委统筹、部门协同、乡镇主责、村级落实”的四级联动体系，将规划目标分解为可量化、可考核的具体任务，纳入各级党组织年度述职评议考核内容。强化基层党组织战斗堡垒作用，实施“头雁领航”工程，选优配强村党组织书记，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的党员干部队伍，推动党建与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴深度融合。

第二节  强化政策落实

强化政策供给保障，围绕特色农业发展、农村土地制度改革、集体经济壮大等关键领域，制定出台配套实施方案和操作指南，确保政策精准直达基层。持续加大财政支农力度，落实各项强农惠农政策，拓宽农业投融资渠道，强化多元投入，提升资金使用效益，为现代农业发展引入更多金融“活水”。健全督查问责机制，定期开展规划实施情况专项督查，对落实不力的单位和个人严肃追责，以铁的纪律保障政策落地生根，为农业农村现代化提供坚实制度支撑。

第三节  强化法治保障

加强农业综合执法队伍建设，深化“141”基层智治体系的建设与应用，迭代升级“四访”工作品牌和“红岩先锋·奉公守节”党建品牌，推动执法力量下沉，实现基层治理的数字化、精细化。强化法治监督刚性约束，建立“人大监督+政协协商+社会监督”多元监督体系，定期开展农业农村法律法规实施情况专项检查，对政策执行偏差、执法不作为等问题实行“一案双查”，构建“制度规范、执法严明、普法深入、监督有力”的法治保障格局。

第四节  强化项目支撑

坚持“项目为王、产业为基、效益为先”理念，围绕特色农业提质、产业链条延伸、基础设施升级、生态价值转化等关键领域，系统谋划实施重点工程，构建“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动推进机制，在用地审批、资金整合、技术攻关等方面给予倾斜支持，确保项目与政策、资金、技术等要素高效匹配。健全项目全生命周期管理，强化前期论证、过程监督和绩效评估，提升资金使用效益和项目落地实效。

第五节  严格考核评估

构建“目标导向、过程管控、结果运用”全链条考核体系，围绕产业振兴、生态保护、乡村治理、农民增收等核心指标，制定差异化考核细则，将任务分解到乡镇、量化到部门、责任到个人。实施“年度监测+中期评估+终期考核”的全周期管理，对重大项目实施、政策落实效果、资金使用绩效开展独立评估。强化结果运用，将考核结果与政策支持、资金分配、干部绩效挂钩，形成“以评促建、以考促改”的良性循环。

[1]百亩田、千亩方、万亩片。

[2]稳住生猪调出大县1块牌子，建设5个国家级生猪产能调控基地，培育N个规模养殖场。