奉节县文化和旅游发展委员会

关于征求《奉节县“十五五”文化旅游发展规划（2026—2030）（征求意见稿）》意见建议的公告

为科学谋划我县“十五五”时期文化旅游发展目标、任务和措施，发挥文化旅游业对全县经济高质量发展的支撑作用，县文化旅游委会同相关部门起草了《奉节县“十五五”文化旅游发展规划（2026—2030）（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见建议，广泛听取人民群众和社会各方面的意见建议。即日起至2026年6月19日前，若有意见建议，请填写以下意见建议征集表通过电子邮件反馈我们 （邮箱地址：1309843100@qq.com）。

感谢您的参与和支持！

附件：1.《奉节县“十五五”文化旅游发展规划（2026—2030）（征求意见稿）》

      2.意见建议征集表

                         奉节县文化和旅游发展委员会

                              2026年5月18日

附件1

奉节县“十五五”文化旅游发展规划

（2026—2030）

（征求意见稿）

奉节县文化和旅游发展委员会

2026年5月

第一章 充分立足发展基础与背景

一、“十四五”期间的发展成就

（一）产业规模量级跃升，景区建设成效显著

产业增速迅猛，综合实力增强。“十四五”期间，累计接待游客15946万人次，创造旅游收入914.9亿元。2025年接待游客4190万人次、旅游收入254亿元，较2020年分别增长104.8%、146.6%，游客接待量、旅游综合收入实现双倍增。文化产业增加值增幅415%，旅游产业增加值增幅162%，规上文旅企业规模拓展至279家。获评乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强区县”、连续4年获评全国县域旅游综合实力百强，产业规模与综合能级实现同步跃升。

景区体系升级，文旅载体提档。系统梳理365个资源单体，成功创建国家5A级旅游景区，实现高等级景区零的突破，现拥有25个国家A级旅游景区（含1个5A级、6个4A级）。成功创建夔门印像、巴楚驿城2条市级旅游休闲街区，有序推进兴隆国家级旅游度假区创建，成功入选市级高质量户外目的地建设地区名单。白帝城・瞿塘峡景区获评重庆市智慧旅游景区。兴隆镇回龙村获评全国乡村旅游重点村，永乐镇三峡村等3个村获评市级乡村旅游重点村，形成70余个乡村旅游景点，全域文旅载体提档升级。

表1 奉节县“十四五”期间旅游数据统计表

（二）品牌塑造亮点纷呈，文旅营销持续出圈

深耕核心品牌，市场影响扩大。深化“三峡之巅·诗橙奉节”核心IP，塑造“中华诗城”“三峡门户”“三峡凉都”“三峡原乡”四大名片。获评2025中国最美县域、中国气候宜居县等称号，成功复评“列入美食地标城市目录”。“壮美三峡·安逸乡村”入选全国“建党百年百条精品红色旅游线路”。乡村生态休闲赏花之旅精品线路入选“大美春光在路上”全国158条乡村旅游精品线路，白帝城・瞿塘峡、三峡之巅入选“读李白 游神州”文化主题线路，白帝城・瞿塘峡入选“巴蜀文化旅游走廊新地标”、《长江国际黄金旅游带精品线路路书》及长江主题国家级旅游线路。三峡之巅景区获评川渝体育旅游精品景区、“新三峡旅游新地标”，“瞿塘峡栈道-危石鸟道”获评川渝体育旅游精品线路，中国攀岩自然岩壁系列赛（重庆奉节站）暨年度总决赛获评川渝体育旅游精品赛事。核心文旅名片塑强，文体旅融合品牌矩阵加速成型。

营销精准发力，文旅热度攀升。持续举办中国·白帝城国际诗歌节，入选全国“一县一品”典型案例，累积获得超过10亿人次关注。《跟着书本去旅行》《诗行长江》《诗画中国》等央视栏目到奉拍摄，美丽乡村推广代言综艺节目《乡秀·重庆时光》走进奉节，本土视听矩阵《早安，奉节》《逐梦奉节人》《打卡奉节》等节目持续发声，“与辉同行”文旅直播登陆白帝城，索图受聘担任奉节文旅活动推介官，“十四五”期间奉节文旅曝光度超3.6亿次。举办长江三峡旅游一体化宣传营销大会，开展“郑万高铁游三峡”专题营销。发起组建“六绝十城”文化旅游联盟，深入推进“奉节脐橙进成都”“百万职工游巴蜀”等活动。开展63场中外经贸文化交流，东南亚来奉游客增长2.4倍，有效激活客源市场。

（三）遗产保护扎实有效，文化资源活态传承

筑牢保护根基，健全传承体系。白帝城作为“川渝宋元山城防御体系”重要组成部分，2024年纳入《中国世界文化遗产预备名单》。圆满完成第四次全国文物普查，新发现不可移动文物116处。夔州木雕入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录并实现市场化转化，夔龙术获得市级“非遗进校园”优秀推广案例，县非遗中心和星马古典家具等基地被评为市级非遗传习所。

深化活化实践，厚植传承生态。开发“礼好夔州”等400余种覆盖不同价格层级的三峡元素文创产品。推动诗词教育深度融入“五育”全过程，“每周一校”诗词展演成为常态。香山小学创新推出“诗词盲盒”“看图猜诗”等趣味活动，西部新区第一小学构建“理念引领、场景浸润、课堂筑基、活动赋能、家校社联动”的完整诗教生态，夔门高中创新舞台演绎、诗歌创作等形式。夔州诗词学会常态化开展采风创作，推动文化传承扎根烟火生活。

（四）公共服务普惠均衡，文艺创作精品迭出

完善设施网络，提升供给效能。成功创建全国第二批广播电视基本公共服务县级标准试点县、全国智慧广电乡村工程试点县，构建“县、片区、乡镇、行政村”四级广电公共服务体系。投资6000余万元建设的“村村通有线电视户户看奉节新闻”项目，实现全县广电综合覆盖率等指标达到100%。构建“1+33+N”文图总分馆，实现镇街综合文化服务中心全覆盖，年均开展群众文化活动超600场。创新打造“医保+文旅”公共服务新模式，打造集村卫生室、景区医务室、医保服务站为一体的便民服务示范点。

打造文艺精品，推出特色节目。与川剧院携手打造的《江姐》荣膺文化和旅游部“文华大奖”，文艺作品累计获市级奖项95项，《夔州历代名诗赏析》《竹枝词三百首》等书籍相继出版。升级版《归来三峡》实景演艺斩获重庆市“五个一工程”奖，成为108所高校的研学实践基地。

（五）服务能力提质升级，市场监管规范有序

夯实配套基础，优化服务质量。常态化开通高铁站、机场、码头至核心景区的旅游直通车，投入2300万元完善交通接驳与智慧导览，提档升级36个景区配套设施，建成数字化旅游指挥调度中心，实现“一屏全览、一屏统管”。诗城皇廷大酒店创成五星级旅游饭店，全县星级酒店增至3家，酒店床位超2.1万张。19道美食入选“渝味360碗”，建成5条特色餐饮街区。开展文旅从业人员培训超5000人次，服务质量不断优化。

拓展客源市场，创新监管机制。与全国500余家旅行社建立深度合作关系。推行限流预订措施，实现游客流量的科学管控。构建“定点值守＋流动巡逻＋快速反应”立体防控体系，应急响应率达100％，有力维护景区秩序。常态化开展旅游市场综合监管执法，出台《奉节县外地游客旅游消费投诉先行赔付暂行办法》，办结文旅相关案件164件，营造良好的旅游消费环境。

二、“十五五”面临的发展环境

（一）战略发展机遇

在国家重大战略纵深推进与区域发展格局加速重构的历史交汇期，“十五五”时期的奉节文旅，正迎来前所未有的战略窗口，必须主动融入国家发展大局，借力重庆的战略枢纽地位，实现自身文旅发展的跃升。

承接国家战略红利，借势重大历史节点。“十五五”时期，“旅游强国”战略首次纳入国家五年规划，文旅被摆在扩内需、强消费、兴文化的关键位置。未来五年，重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重要历史节点接踵而至。重庆承担着联动区域、辐射全国、对接全球的重要使命，其政策红利、资源集聚和开放平台优势将全面释放。奉节作为重庆“三峡腹心”和“中华诗城”，应深度融入区域文旅协同发展大格局，对内积极对接成渝地区双城经济圈核心客源市场，加强与长江经济带沿线城市的互动，实现借船出海、借势登高。对外依托西部陆海新通道，加强与沿线国家和地区的文旅交流合作，推出跨境文旅产品，打通国际客源通道，拓展文旅市场的广度和深度。

挖掘文旅资源禀赋，拓展市场消费边界。奉节坐拥瞿塘峡、白帝城等世界级自然与文化资源，地处“一带一路”和长江经济带东西延伸的腹地与交点，更是长江国家文化公园（重庆段）重点建设区，独树一帜的生态文化价值是承接战略机遇的核心底气。在承接外部势能的同时，更需苦练内功，将独一无二的资源禀赋转化为不可替代的市场竞争优势。围绕“生态立县、农业强县、旅游名县、品牌强县”目标，持续打造“三峡之巅·诗橙奉节”文旅品牌与“奉上好品”区域公共品牌，构建“核心+重点+海外+线上”的立体化营销体系。顺应当前多元化、个性化、品质化文旅消费需求，充分利用网络直播、短视频、微短剧等新媒体营销手段，强化精准营销与场景创新，推动文旅产业从单一的“门票经济”向全链条综合消费转型。

站在战略叠加的风口、历史节点的关口、蓄势跃升的起点，奉节惟有将国家战略势能转化为文旅发展动能，将历史节点红利转化为产业竞争优势，将自身资源优势转化为市场核心价值，推动文旅产业实现跨越赶超，高品质建设长江三峡国际黄金旅游带核心区和世界知名旅游目的地，为奉节高质量发展注入强劲动力，为国家区域发展和旅游强国建设贡献力量。

（二）面临挑战制约

“十五五”时期，奉节文旅发展面临宏观经济下行压力攀升、区域竞争格局胶着、产业形态迭代加速、社会效益与经济效益平衡难度加大等多重挑战，锚定差异化发展路径，依托数据精准赋能，加大政策扶持力度，推动文旅产业实现突围与跃升。

经济下行压力增大，消费市场预期偏弱。全球经济增长动能不足，地缘政治冲突和国际贸易摩擦频发，国内经济下行压力持续加大，居民收入稳定性受到影响，消费需求尚未完全释放，大型文娱项目投资趋于谨慎，中小文旅项目存在闲置风险，文旅产业发展面临的不确定性显著增加。

流量变现能力不偏弱，盈利模式有待优化。奉节地处三峡库区腹心，郑渝高铁通车运营大幅缩短了时空距离，为文旅发展带来机遇，但游客“快进快出”现象突出，“过路游”向“过夜游”转化难度较大。奉节旅游人均消费约 597 元，与重庆市人均消费1087元相比存在一定差距。文旅收入主要依赖门票经济和基础交通服务收入，虽已构建“奉上好品”品牌，但文创产品、特色餐饮、旅游演艺等高附加值业态占比偏低，夜间消费、中高端度假等高附加值场景供给不足，盈利模式亟待优化升级。

文化内涵挖掘不够，服务质量有待提升。“诗歌”作为奉节文旅的核心标识，当前开发仍停留在口号宣传与表层景观呈现层面，对杜甫、李白等历史名人相关文化资源的挖掘缺乏深度与创新性，“诗城”形象在游客心中缺乏具象化感知，品牌辨识度与吸引力不足。文创产品开发处于初级阶段，缺乏具持续市场号召力的爆款产品。核心景区厕所、停车等配套设施在旅游高峰期供需矛盾突出，非核心景区及乡村旅游点资源利用率偏低，服务标准化、规范化水平有待进一步提高。

区域旅游竞争加剧，协同机制尚待健全。周边区县地缘相近、文化相通，旅游资源禀赋趋同，均聚焦“长江文化”“三峡旅游”核心赛道，同质化竞争态势日益激烈。川渝地区新晋网红城市通过社交媒体营销迅速出圈，对奉节中短途客源形成分流压力。跨区域文旅联盟受行政壁垒制约，资源整合力度不足、效率不高，协同发展机制亟待完善。

生态保护任务艰巨，文物保护压力突出。奉节作为长江上游重要生态屏障，拥有大面积的高级别生态保护区，也是世界级景观资源所在地，生态保护任务重，平衡生态保护与旅游发展面临挑战。全县拥有不可移动文物517处，登录可移动文物2.2万余件（套），文物遗存丰富，文物保护、修缮及活化利用的压力持续加大，生态保护、文物传承与文旅产业发展之间的统筹协调难度增加。

第二章 准确把握总体要求与目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，立足渝东北三峡库区一体化发展战略，以推动文旅高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力深耕诗魂文脉、建设和美乡村、打造精品景区、提升服务能级、创新宣传营销、强化区域协作，加快推进旅游名县建设，推动文旅优势转化为发展优势、富民优势，全力打造长江三峡国际黄金旅游带核心区、中华诗城和山水文化名城，建成世界知名旅游目的地，探索山区库区强县富民现代化新路子，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献文旅力量。

二、发展原则

——坚持生态优先，推进绿色可持续发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护贯穿文旅开发全过程。严守长江上游生态屏障，合理开发文旅资源，倡导绿色消费和低碳出行，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

——坚持文化自信，深化文旅融合发展。坚守文化自信，深入挖掘奉节特色文化资源，以文旅融合为主线，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，实现文化传承与文旅产业发展同频共振，彰显中华诗城的独特魅力与文化底蕴。

——坚持政企协同，激发市场主体活力。坚持有效市场和有为政府协同，强化政府统筹规划、政策扶持、监管规范职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活文旅市场主体活力，培育壮大经营主体。

——坚持以人为本，增进民生福祉共享。始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为文旅发展的出发点和落脚点。坚持“主客共享”理念，拓宽农民增收渠道，完善联农带农机制，提升公共服务水平，让文旅发展成果惠及全体人民。

三、发展目标

锚定2030年，现代文旅产业体系更加健全，新业态有序培育，中华诗城文化影响力全面彰显，山水文化名城建设扎实推进，夔州文化等优秀传统文化得到有效保护与传承；“三峡之巅・诗橙奉节”品牌影响力持续扩大，文旅产业成为县域经济重要支撑；长江国家文化公园文旅地标城市、全国高质量户外运动目的地、长江三峡第一旅游目的地建设取得重大进展，逐步构建六大旅游目的地格局，为世界知名旅游目的地建设取得重大突破提供有力支撑。

表2 奉节“十五五”时期文化旅游发展主要指标

——文旅品牌影响力实现跃升。 “三峡之巅·诗橙奉节” 品牌国际知名度显著提升，“中华诗城”文化影响力更加鲜明，长江国家文化公园文旅地标城市基本建成。成功创建国家级旅游度假区1个。

——文旅产业综合效益迈上新台阶。实现旅游接待人数5000万人次、游客消费总额300亿元，文化产业、旅游业增加值分别达到30亿元和35亿元，年均分别增长10%、8%，文旅产业增加值占GDP比重达到14%以上，成为全县的战略性支柱产业。

——文化遗产保护传承达到新高度。 长江国家文化公园（奉节段）建设取得标志性成果，川渝宋元山城防御体系联合申遗取得实质性突破，开放白帝城考古遗址公园，创建国家文物保护利用示范区。夔州竹枝歌舞成功申报国家级非物质文化遗产，“中华诗城”文化创新创造活力充分迸发。

——体育旅游融合发展走在前列。 成功创建全国高质量户外运动目的地，三峡之巅徒步登山挑战赛、半程马拉松等品牌赛事影响力持续扩大。开发极限运动、低空飞行、水上运动、冰雪运动等体旅融合产品，体旅融合成为奉节文旅新名片。

——文旅基础设施与智慧化水平全面提升。 全域旅游交通网络基本形成，“快进慢游”体系更加完善。旅游集散中心、智慧服务、旅游厕所、多语种标识等公共服务设施全面达标，旅游服务满意度保持全市前列，文旅基础设施支撑能力显著增强。

到2035年，“中华诗城”品牌享誉海外，山水文化名城风貌格局全面成型，诗歌文化等实现创造性转化、创新性发展，文化软实力显著增强。现代文旅产业体系趋于完善，发展质量和效益位居全市县域前列，智慧文旅广泛应用。长江三峡第一旅游目的地地位全面确立，六大旅游目的地业态成熟。文旅产业综合带动作用充分发挥，公共服务实现优质均等，体制机制更加成熟定型，全面建成文化强县、旅游强县。

第三章 优化全域空间，构建文旅发展新格局

一、构建“一心两核 两片两环”全域发展格局

统筹全县文旅资源禀赋与发展格局，优化形成“一心引领·两核驱动·两片协同·两环串联”的全域文化旅游空间结构，构建重点突出、差异发展、全域贯通、主客共享的文旅发展新格局。

（一）一心引领：夔府新城·文旅消费集散中心

紧抓长江国家文化公园地标城市建设契机，以夔府新城为全县文旅发展核心，整合朱衣河、中国诗词大会永久会址、夔门印象街区等核心资源，充分发挥高铁枢纽集散、江河交汇景观、城市功能富集的综合优势，联动南北两片、串联双核双环布局，聚力建设成为长江国家文化公园地标城市核心承载区、景城一体的长江三峡旅游城市会客厅。重点发展文旅综合服务、消费集聚、文化展示、交通集散、夜间经济等特色业态，全力打造为全县文旅高质量发展提供核心引领与坚强支撑，辐射带动全域文旅提质升级。

（二）两核驱动：两大核心引擎联动发力

三峡诗魂·文化体验核。以白帝城・瞿塘峡为引领，整合三峡之巅、白盐山、白帝城考古遗址、夔州古城、草堂湖等优质资源，依托瞿塘峡雄险奇绝、夔门天下独绝、诗魂文脉深厚、遗产资源富集的核心优势，全力打造为全县文旅发展的文化引领核、峡江体验核、品牌彰显核。强化文化铸魂、品牌示范与辐射带动作用，带动夔门街道、白帝镇、三峡村、瞿塘村等周边区域景村融合、业态互补、协同发展，引领全县文化旅游高品质、国际化发展。

东方天谷·山地度假核。以兴隆镇县域副中心为引领，整合旱夔门、小寨天坑、兴隆旅游度假区、乐家寨、龙桥河等优质资源，依托高山生态、清凉气候、地质奇观、土家风情等优势，重点发展生态康养、避暑度假、地质观光、冰雪运动、古村休闲等业态，加快兴隆国家级旅游度假区创建、小寨天坑5A级旅游景区创建、天坑·地缝世界自然遗产申报，全力打造南部片区的核心增长极，发挥品牌拉动、引擎带动与服务集散功能，拉动长安、龙桥、太和、云雾等南部乡镇协同发展。

（三）两片协同

北片：梅溪红乡・乡村休闲片。涵盖竹园、大树、青莲、平安、石岗、公平、红土、岩湾、汾河、康乐、康坪等乡镇，依托田园风光、红色文化、古道遗存、乡村聚落资源，重点发展乡村休闲、红色研学、民俗体验、古道探秘等业态，推动农文旅深度融合发展；支持平安、青莲、竹园等乡镇加强与巫溪、云阳的联动协作，塑造北部乡村休闲旅游特色板块。

南片：三峡凉都・康养度假片。涵盖兴隆、永乐、新民、五马、青龙、吐祥、鹤峰、冯坪、龙桥、太和、长安、云雾、羊市、甲高等乡镇，依托高山森林、喀斯特奇观、土家风情、清凉气候等资源，聚焦生态康养、避暑旅居、户外运动、秘境探险，构建南部生态康养度假旅游集聚区，重点发展森林康养、避暑度假、户外探险、非遗体验等业态。

（四）双环串联

北部环线。依托S103、YA04公黄路，串联县城、康乐、石岗、大树、竹园、平安、青莲、公平、朱衣等乡镇，沿线串联红色资源、乡村产业、滨水休闲等节点，打造“快进慢游”的休闲游憩环线。

南部环线。依托S201、S105、S402，串联县城、鹤峰、长安、兴隆、太和、吐祥、龙桥、青龙、五马等乡镇，整合高山峡谷、天坑地缝、森林草场等景观资源，配套自驾驿站、观景平台、露营地等服务设施，打造渝东北最美自驾旅游风景道。

二、强化区域文旅合作联动

（一）深化奉巫巫城云文旅协同

充分发挥奉节作为长江三峡西端起点和郑渝高铁节点城市的区位优势，联动巫山、巫溪、城口、云阳构建一体化文旅发展格局，带动大三峡腹地文旅资源串珠成链。共推长江三峡水上黄金旅游线、三峡陆游风景道、精品旅游线路。加强区域规划统筹衔接，推动资源保护、空间布局、业态培育、宣传推广协同联动，形成龙头引领、错位发展、抱团共进的区域文旅格局。

（二）加强渝鄂三峡跨省文旅联动协作

立足奉节“三峡门户”区位优势，加强与渝东北三峡库区城镇群，及湖北宜昌、恩施、神农架等三峡跨省区域协作。共抓长江大保护，共推长江三峡国际黄金旅游带、共建长江国家文化公园建设，形成上下游协同、跨省一体的大三峡文旅发展格局。重点推进跨省文旅规划对接、文化遗产协同保护、精品游线互联互通，发展三峡游轮、峡谷观光、避暑康养、文化体验等业态，联合推出“清凉三峡”高山避暑线、“诗画三峡”文化体验线、“渝鄂奇境”科考探秘线，共同推进长江三峡世界级旅游目的地建设。

（三）协力推进巴蜀文化旅游走廊合作联动

立足奉节巴蜀文化重要节点的城市定位，深化与川渝相关区县协同合作，协力推进巴蜀文化旅游走廊特色创新发展。深化“六绝十城”文旅联盟合作，与四川峨眉、都江堰、大邑等联盟城市开展全方位协作，推动文化交流、宣传互推、游客互送常态化。加强文物和文化遗产挖掘和保护，着力推动“白帝城遗址”纳入“川渝宋元山城防御体系”联合申报世界文化遗产。共建以诗歌文化、峡江生态、通道文化为核心的跨区域精品文旅线路，协同培育生态康养、文化体验、研学旅行等特色业态，联合举办文旅推介、演艺交流等活动，助力打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地，筑牢巴蜀文化旅游走廊重要支撑节点地位。

第四章 深耕诗魂文脉

建设长江国家文化公园地标城市

一、坚定文化自信，全面践行社会主义核心价值观

坚持以习近平文化思想为引领，以坚定文化自信为根本、以社会主义核心价值观为引领，统筹思想铸魂、价值涵养与城乡精神文明建设，为建设长江国家文化公园地标城市、赋能文旅高质量发展凝聚精神力量、夯实文化根基。

（一）筑牢文化自信思想根基

深学笃行习近平文化思想，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，把社会主义核心价值观融入文化领域全过程。深入阐释中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的时代价值，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。立足奉节“中华诗城”品牌优势，系统梳理千年诗城文脉，讲好三峡文化、诗歌文化故事，不断增强全县人民的文化认同感、自豪感与归属感。将坚定文化自信纳入干部教育培训、国民教育体系和社会宣传普及全过程，为文旅高质量发展筑牢共同思想根基。

（二）深入践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，强化理论武装、宣传普及与研究阐释，牢牢把握意识形态工作正确方向。将核心价值观融入文艺创作、文化传承、旅游开发、公共服务等各环节，强化教育引导、文化熏陶、实践养成与制度保障，弘扬主旋律、传播正能量。深化“奉公守节”廉洁文化建设，涵养风清气正社会氛围。推动理想信念教育常态化制度化，加强公民道德、社会诚信和新时代文明实践建设，深化未成年人思想道德建设和青年思想政治引领，引导广大青年坚定听党话、跟党走。推动社会主义核心价值观常态化、长效化，融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活，以群众喜闻乐见形式深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断增强全社会对核心价值观的认同感和践行力。

（三）统筹推进城乡精神文明建设

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以争创全国县级文明城市为核心目标，推动城乡精神文明建设一体化均衡发展。完善县、乡、村三级新时代文明实践中心（所、站）“五有”标准化功能配套，全域推广新时代文明实践“积分银行”2.0升级版，夯实基层精神文明建设阵地。着力加强农村精神文明建设，深入开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，大力推进移风易俗，严格落实移风易俗“十抵制十提倡”。广泛设立“乡贤明理堂”，常态化组织开展星级文明户等评选表彰活动，大力宣传道德模范先进典型事迹，引导广大群众争做崇高道德的践行者、文明风尚的维护者、美好生活的创造者。

二、深挖诗城底蕴，塑强奉节核心文化标识

深度挖掘文化题材，以“中华诗城”文化品牌为引领，塑造文化IP形象。推进文化遗产资源调查和系统性保护，在保护中发展，在发展中保护。加强文化创造性转化、创新性发展，打造诗意天地、诗歌高地和诗人圣地，争创保护传承弘扬长江文化的奉节典范，筑牢文化旅游产业发展基石。

（一）系统梳理溯源，构建奉节特色文化体系

峡江文化。峡江文化根植于长江三峡雄奇险峻的生态山水中。“夔门天下雄”，瞿塘峡两岸赤甲、白盐两山隔江对峙，江水夺门而出，构成了长江三峡最具视觉冲击力与精神象征意义的世界级景观。铁滩、滟滪堆等急流险滩，形成“夔门紧锁全川水，江水汹涌出夔门”之险势，被称为船工的“鬼门关”。而由此产生的极具感染力的瞿塘峡船工号子，是峡江文化最鲜活的活态遗存。奉节还坐拥世界级喀斯特生态奇观，小寨天坑、天井峡地缝声名远播，龙桥河、迷宫河清幽秀美，雄峡险江与奇洞幽谷共同构筑起奉节独一无二的下降山水底蕴。此外，古代道路建筑史上的壮举的瞿塘峡古栈道、“峡江上的谜语”风箱峡悬棺，以及“露天书法长廊”瞿塘峡摩崖石刻，均是峡江文化的载体。兴隆洞、鱼复浦、老关庙等遗址，深藏着峡江文化的远古渊源。历代文人宦游题咏等诗脉资源，构成贯穿千年的峡江诗歌文化体系。夔州竹枝歌舞等非物质文化遗产都是峡江文化最生动的证明。

诗歌文化。诗歌文化是奉节文旅最具标识性的核心根基与灵魂支撑。奉节坐拥瞿塘雄峡、夔门天险、白帝城等世界级山水人文资源，是国内诗歌文化积淀最为深厚的区域。依托历代名家文脉传承与山水人文特质，奉节获评全国唯一“中华诗城”称号，成为其区别于三峡其他区域的核心文化名片。“天下诗人皆入蜀，行到三峡必有诗”，奉节地处三峡门户、水陆要冲，雄奇壮美的峡江山水与厚重绵长的历史底蕴，引得历代文人墨客驻足抒怀。李白、杜甫、刘禹锡、苏轼、陆游等文坛大家先后流连于此，留下上万首诗词佳作，中国诗词史上享誉盛名的“天下第一快诗”“天下第一律诗”“天下第一情诗”“天下第一景诗”均产生于奉节，构筑起奉节独有的诗城文化底蕴。诗歌不仅存于典籍，更深嵌进城市发展肌理。“诗城路”“少陵路”“竹枝路”等路名彰显诗意，白帝城、瞿塘峡、三峡之巅等景区遍布诗刻碑铭。

军事文化。奉节自古就有“东控荆楚、西扼巴蜀”的军事战略地位，自战国秦设鱼复县始，奉节两千余年建县未断，一直为川东政治、经济、文化和军事中心。瞿塘关西扼巴蜀、东控荆楚，自古为兵家必争。从公孙述筑白帝城、刘备夷陵败退后托孤永安，奉节始终是“入川锁钥，出峡门户”。从公孙述筑白帝城，刘备夷陵败退后托孤永安，到白帝城被列为南宋抗元“川中八柱”之一，白帝城遗址历经六朝、唐、宋、元、明各代，始终是扼守夔门天险的军事重镇。诸葛亮更在江边布设八阵图，留下“功盖三分国”的千古传奇。抗战时期，夔门设炮台封锁江面，再次印证其“巴蜀咽喉”的军事价值。解放战争时期，彭咏梧、江姐在此组建川东游击纵队，发动奉大巫起义，续写了奉节军民的铁血忠诚。

通道文化。奉节历史上一直是巴蜀地区与荆楚地区的咽喉要地，素有“川江之父”美誉。历史上，长江是西南通向东中部的唯一客货运航道，使奉节成为川、陕、鄂边区商贸集散地。古时“夔州”与成都、梓州、汉中并称西南四大都会，由此催生了财政支柱功能，清代设立的夔关成为鸦片战争前我国最大的商税常关。从古峰驿路、瞿塘峡栈道到石乳关盐道，再到清代总长三百余公里的马驿铺递系统，构成了南北交织、水陆联运的庞大交通网络，承载着军政文书传递、商旅物资流通与盐茶专运等多重使命。现今奉节更是南北贯通陕鄂，东西出入“三峡之门”贯通长江大动脉沿线，为难以替代的大三峡腹心交通要冲。

（二）提炼诗魂内涵，彰显中华诗城时代价值

家国同构·铁血诗魂，彰显中华民族气节的精神高地。奉节自古便是家国命运交织的精神高地。“奉节”之名源于唐太宗为旌表诸葛亮“托孤寄命，临大节而不可夺”的赤诚品格。白帝城托孤、八阵图拒吴等历史事件奠定了诸葛亮“鞠躬尽瘁，死而后已”的忠义形象，更将“以公为先、以节立身”的精神底色刻入奉节的文化血脉。唐宋时期，许多诗人仕途失意、被贬至此，但依然留下了大量忧国忧民、心系天下的千古绝唱。南宋末年，蒙军南侵，夔州扼守川东门户，军民依托白帝城及瞿塘峡天险顽强抵抗数十载，在川渝山城防御体系中发挥了中流砥柱的作用。抗日战争时期，峡江儿女投身救亡图存，留下无数可歌可泣的红色记忆。解放战争时期，彭咏梧等革命志士在此开展斗争，奉节成为川东游击区的重要组成部分。

巴蜀门户·三峡腹心，多元要素交融荟萃的战略要冲。

奉节地处长江三峡腹心，自古为巴蜀地区与荆楚地区之间的战略咽喉，其枢纽地位兼具地理通道与文明交汇双重属性，是汇聚八方、辐射四方的区域发展高地。奉节为入川商旅与大宗物资的必经节点，成为无可替代的区域交通枢纽。古夔州系川东两千余年的政治、经济、文化、军事中心，巴蜀文化与荆楚文化在此持续碰撞融合，历代文人于此驻足抒怀，铸就了奉节兼容并蓄、汇纳百川的文化格局。奉节现今更是南北贯通陕鄂，东西出入“三峡之门”贯通长江大动脉沿线，为难以替代的大三峡腹心交通要冲，港口吞吐量居重庆前列，立体交通网络日趋完善，持续发挥着资源汇聚、要素流动、文化交融的不可替代作用。

中华之门・长江地标，长江三峡标志性景观与精神象征。夔门是长江三峡标志性景观与精神象征，亦是贯通川渝腹地的天然门户地标，素有“中华山水之门”美誉。水夔门为第五套十元人民币背面取景地，赤甲、白盐二山隔江对峙，形成气势雄浑的世界级地质奇观，既是镌刻长江文明印记、承载民族集体文化记忆的精神图腾，更是连通巴蜀、贯穿长江上下游的文化地理标识。同为喀斯特地貌的旱夔门与水夔门遥相呼应、互为映衬，形成“夔门双雄”独特文旅格局，共同筑牢“中华之门”核心地标地位，兼具雄奇自然风貌与深厚人文底蕴，承载长江流域厚重文明内涵与新时代发展寓意，是长江国家文化公园重点建设载体，更是聚力打造长江三峡国际黄金旅游带核心区的核心标志性文旅名片。

三、守护奉节根脉，加强文化遗产保护传承

全面贯彻习近平总书记关于长江文化保护传承弘扬的重要指示精神，严格落实党的二十大关于建好用好国家文化公园的决策部署，以长江国家文化公园（奉节段）建设为统领，深化文化遗产研究阐释与考古发掘，推动文物、遗址、非遗等系统性保护与创造性转化、创新性发展，让奉节文化遗产在新时代焕发新活力、绽放新光彩。

（一）深化研究阐释，解码奉节文化遗产基因

以奉节文化遗产系统性保护、活态化传承为目标，深化文化遗产研究阐释，全面解码奉节文化遗产核心基因。深入探究奉节长江文化起源特质与演进脉络，依托考古遗迹、出土文物强化地域文脉系统研究。有序开展瞿塘峡摩崖石刻、夔州古城、古栈道、古墓葬等遗存专项考古调查，推进鱼复浦、老关庙等史前文化遗址的系统发掘，梳理峡江军事遗存、山城营建演变发展脉络。持续推进白帝城大遗址考古发掘研究，深化川渝宋元山城防御体系联合申遗学术论证。深耕在地特色文化课题研究，梳理编撰奉节三峡移民迁建发展历程资料，发掘三峡库区水文化遗产，系统挖掘竹枝歌舞、峡江号子、八阵图民俗内涵，梳理诸葛亮、杜甫、王十朋等历史名人文化价值。加快学术研究成果转化提炼，提炼本土标志性文化符号，植入城市公共空间、景区节点与文旅产品体系，实现文化遗产基因的活化利用。依托档案梳理、口述史料采集、征集民俗实物等方式。

专栏1 奉节文化研究阐释项目

（二）建强文化地标，提质文物保护利用效能

加快白帝城考古遗址公园开放。全面落实白帝城大遗址群整体保护，重点实施子阳城城墙、瞿塘关等文物本体保护修缮及白帝城遗址城墙修复。高标准建设白帝城考古遗址公园，启动碑林数字化展示、三国文化沉浸式体验及军事文化沉浸式展陈等数字化活化项目，优化白帝城博物馆文物展陈与文化展示；加快建成考古体验中心、考古工作站、文物修复中心及杜甫草堂等配套设施，完善景观游憩及游客服务等功能。推动白帝城考古遗址公园有序对外开放，提升其作为长江三峡（重庆段）国家考古遗址公园的吸引力。构建基于高精度三维激光扫描与多光谱成像的白帝城大遗址数字档案，结合物联网环境传感技术实时监测，建立针对摩崖石刻风化与裂隙演变的数字预警体系。

推进川渝宋元山城防御体系保护利用。川渝两地协作持续重点围绕宋元战争时期城防体系等课题开展多学科综合研究，深入阐释白帝城遗址在川渝宋元山城防御体系中的战略地位和独特价值；建立跨区域考古成果共享机制，将最新学术发现转化为遗址公园展陈内容，依托联合申遗统筹协同的契机，推动文物资源的标准化展示与协同利用。

深化夔州古城保护修缮与活化利用。贯彻最小干预、修旧如旧的原则，对依斗门、夔州府城墙等核心遗存实施抢救性修缮与常态化保养，开展数字化三维扫描并建立“一物一档”预防性保护体系。依托古城墙的夜色空间与诗城文化IP，运用光影秀、AR互动等数字化手段再现千年诗城盛世图景，，让历史文化可感知、可体验、可传承。

提升文博场馆能级。紧扣争创国家一级博物馆目标，推动夔州博物馆基本陈列改陈提升与设备更新，提速夔州博物馆二期建设，补齐文物库房与修复中心硬件短板，深耕诗词与夔州文化专题展陈，全面引入数字化、沉浸式展陈手段。推进兴隆历史自然民俗博物馆建设、诗城博物馆与瞿塘关遗址博物馆等民营博物馆的展陈更新与环境优化。鼓励和引导民营企业参与文博场馆建设运营，建立互联互通协作机制，构建政府主导、社会参与的文物保护利用新格局。

（三）活化保护传承，推动非遗创新发展转化

健全非遗保护体系，争创国家级非遗项目。系统梳理夔州竹枝词、峡江号子、三国传说等特色鲜明、底蕴深厚的潜力项目，建立国家级与市级“申遗项目储备库”，通过专项经费支持、专家辅导等方式，全力冲刺更高层级非遗认定。健全非遗代表性传承人绩效考核与分级补助办法，将分级补贴与传承绩效、带徒成效等紧密挂钩，落实重点项目资源倾斜。建立对非遗工坊、传习所的日常运营监测与退出机制，实现准入、评估、退出的全流程管理。至“十五五”期末，争取竹枝歌舞创建国家级非遗。

创新育人模式，壮大非遗传承人才梯队。探索建立“普及培训+拜师学艺+学校教育”模式，依托夔州博物馆、非遗工坊等平台，广泛开展面向社会公众的非遗普及传习活动；鼓励各级非遗代表性传承人开展带徒授艺。推动夔州竹枝歌舞、夔龙术等优秀非遗进校园、进课堂，纳入职业院校和社会教育专业课程体系。

深化数字赋能，推动非遗资源活化利用。建立非遗资源种类、数量、分布状况、保护现状和非遗项目、传承人档案和记录情况的动态数据库。运用数字技术对夔州竹枝歌舞、奉节木雕、峡江号子等重点非遗项目进行数字化保护，推出线上云展览与AR互动导览，打造具有奉节辨识度的非遗数字藏品。深化非遗与研学、文创、演艺、数字等业态融合，推动夔州竹枝歌舞、盬子鸡、夔龙术等特色资源向高品质文旅产品转化。

拓展融合场景，构建立体传播矩阵。推动夔州竹枝歌舞、瞿塘峡船工号子、奉节木雕等非遗项目进白帝城·瞿塘峡、三峡之巅等核心景区，定点布局非遗展演舞台。依托文化和自然遗产日、端午踏碛节及重要民俗节庆，常态化举办非遗主题展览、展演与互动体验活动。依托县级融媒体中心与短视频、直播等新媒体矩阵，立体化讲好非遗故事，营造“人人参与、人人保护、人人共享”的活态传承氛围。

专栏2 文化遗产保护与利用项目

四、推进普惠共享，优化现代公共文化服务

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化城乡公共文化资源配置，统筹推进公共文化设施网络健全、服务供给优化与群众文化活动开展，持续深化公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，切实提升公共文化服务的覆盖面、实效性与群众获得感。

（一）健全城乡公共文化阵地

统筹设施布局。统筹推进公共文化服务设施标准化、均等化、数字化建设，以农村半小时、城市十五分钟车程为半径，统筹城乡公共设施布局，推动公共文化与旅游服务设施功能、场景、服务深度融合；重点推进中国诗词大会服务中心、诗歌剧院、杜甫诗词文化活动中心与夔州博物馆文化街区建设与运营开放。推进图书馆、文化馆、美术馆等场馆的信息化规范化改造，新增社会化分馆、城市书房及智能图书柜，加大城市智慧书房开放力度。打造一批“诗词驿站”等小微文化空间，持续升级城市公共文化空间。鼓励支持民营企业主体参与公共文化服务，拓宽服务供给渠道。

盘活基层阵地。推动县新时代文明实践中心与乡镇（街道）新时代文明实践所、村（社区）新时代文明实践站融合共建、资源共享，统筹盘活基层各类文化阵地资源。重点提升兴隆镇等4个乡镇（街道）的文化服务功能配套建设、完善村（社区）党群服务中心功能，统筹推进村史馆建设，发挥乡镇文化服务中心、村（社区）党群服务中心与村史馆重要作用，推动公共文化服务重心、资源、服务下移。常态化开展流动文化服务，在公共文化场所配备无障碍设施，保障特殊群体文化权益。深入乡镇、社区开展“诗词六进”等服务，厚植传统文化底蕴，丰富群众精神文化生活，推动优质文化资源全域覆盖、全民共享。

（二）丰富特色群众文化活动

深化全民阅读活动。扎实推进“书香奉节”建设，依托图书馆、农家书屋等阵地，深入推进“读书月”“百本好书送你读”“阅读之星”“红岩少年”等品牌读书活动，面向青少年、老年人、职工、残疾人等群体提供分众化阅读服务，全面提升全民阅读覆盖率与获得感。

打造特色文化活动。打造竹枝舞展演、乡镇文艺展演、农村演艺团队大比武、踏碛节、中秋诗会等群众文化品牌活动；精心举办三峡凉都避暑音乐旅游季、“中国·白帝城”国际诗歌节、土家女儿会等重大节庆活动，让群众文化生活更加多元、更有品质。

推动文化惠民活动。常态化开展流动文化进村、戏曲进乡村、惠民电影进万家等公益性文化服务，推动文化服务下沉乡村、社区与景区；鼓励各乡镇（街道）自主培育并定期举办乡村文艺展演、农村演艺大比武、村晚等具有本地辨识度的群众文化活动，通过集中展演与直播宣传扩大影响，推动线下线上双向互动，有效扩大优质文化资源的辐射半径，真正把文化惠民落到实处、送到身边。

（三）丰富公共文化服务场景

深化场馆开放服务。常态化、机制化做好县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆及乡镇（街道）文化服务中心等公共文化服务设施的免费开放工作，延长公共场馆夜间开放时长，实现主客共享。

创新惠民服务模式。持续深化全民艺术普及和“书香奉节”全民阅读服务，完善供书、购书、借书、读书服务体系，面向群众常态化开展艺术与阅读免费培训，统筹做好阵地辅导与基层流动辅导，探索建立“菜单式”服务模式，实现供需精准对接。持续推进流动文化服务进村，常态化开展送演出、送图书、送讲座、送辅导培训等流动服务，打通文化惠民“最后一公里”。

强化数字赋能支撑。依托重庆市公共文化服务云平台，通过资源对接与数据共享，丰富奉节文化云内容，搭建奉节公共文化数字资源平台，实现本地文化资源的数字化整合与一站式服务。推进数字图书馆、数字农家书屋等阵地智能化升级，丰富夔州诗词、三峡风光、乡土风情等本土特色数字文化资源，实现优质文化资源线上直达、随时随地惠及群众。

专栏3 公共文化服务重点项目

五、深耕夔州文脉，繁荣发展新时代文艺事业

深入挖掘地域文化特色，将本土文化符号与故事深度融入文艺创作，引导广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、从新时代实践中获取灵感，不断提升文化原创能力。健全重点创作项目跟踪扶持机制，发挥重大选题引领带动作用，赋能文艺创作。

（一）根植夔州大地，培育本土文艺创作梯队

坚持以人民为中心的创作导向。实施文艺人才培优工程，建立文艺精品创作生产项目库，引进名家大师与专业团队，通过联合创作、导师结对等方式，深化项目带人才，扶持壮大民间文艺团队。设立文艺创作基金，完善创作人才激励保障机制，每年定期遴选扶持优秀创作者及重点作品，持续向市级、国家级平台输送优质成果与优秀人才。

（二）抒写诗城华章，打造三峡特色精品力作

完善选题孵化与扶持体系，培育优质选题。建立健全选题申报、专业评审、资金扶持、跟踪培育的管理机制。深挖县域诗词、峡江、移民等本土文化资源，通过系统梳理挖掘、公开征集遴选，建立优质选题资源库，精准策划创作选题。组建由县内外专家、行业代表组成的评审委员会，对申报选题进行专业评估与择优立项，确保精品创作方向正确。通过落实专项资金扶持，对重点选题给予分类分级资助，保障创作顺利推进。引入专业团队指导，对孵化项目实行全程跟踪、动态管理，全力推进精品文艺项目孵化打造。

深化文艺精品创作转化，提升传播效能。提质升级《归来三峡》等重点文艺产品；推动舞台艺术向沉浸式演艺、实景剧本游等业态延伸，依托白帝城、瞿塘峡、三峡之巅等核心景区，打造可体验、可消费的诗词实景剧、非遗体验剧等文旅演艺产品，实现社会效益与经济效益有机统一。积极推进《夔州诗全集》《夔州诗三百首》《杜甫夔州诗注》补录，编辑出版《夔州竹枝词三百首》。依托新媒体平台开展精品剧目线上展播，联动央媒、渝媒与奉节文旅等媒体资源，推动文艺精品进景区、进街区，形成传播合力。

（三）赋能时代新风，积极发展新大众文艺

顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，聚焦“四网一数”重点领域，坚守内容为王、数字为体、全民创作的基本原则。激发全民创作活力，支持运用短视频、直播、Vlog等新媒体形式，借力抖音、小红书等平台，深入挖掘夔州诗词、三峡风光、乡土风情等核心元素，打造一批具有奉节辨识度的微短剧、网文等爆款内容，实现传统文化资源向网络视听新业态的创意转化。探索“AI+文艺”创作模式，对传统歌舞、民间技艺进行数字化表达与创新性转化，积极发展AI短剧等数字文艺新品，以科技激活优秀传统文化生命力。

六、释放文化活力，壮大文化创意产业能级

聚焦数字赋能、跨界融合、业态创新，整合多方资源，推动文化旅游产业从要素驱动向创新驱动转变。依托大数据、云计算、人工智能、VR/AR等前沿技术，加快构建智慧文旅体系，促进“互联网+旅游+文创”深度融合，营造开放包容的创新环境，培育一批具有区域影响力的数字文化品牌和特色文创企业。

（一）加快数字赋能，激活文化发展新动能

推动新一代信息技术在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用，推进“上云用数赋智”。深化数字技术与文创产品、文旅演艺、文博展览融合，加快传统业态数字化改造与智慧化升级。支持开展沉浸式剧场打造、数字藏品开发等项目建设，探索微短剧出海，持续做强数字诗城。鼓励文博场馆与互联网平台合作，将创作、生产和传播向云上拓展，培育云演艺、云展览等新业态，探索流量转化、体验付费、服务运营等新模式，提升文博数字化运营效能。深化本地高校与AI服务商、头部MCN机构协同合作，通过课程培训、实战孵化、项目制合作等方式，系统性培育本地AI内容生成等复合型数字技能人才。

（二）深化跨界融合，拓展“文化+”新业态

促进文化产业与文化事业的融合发展、不同文化产业门类的融合发展以及文化产业与其他一二三产业的融合发展。推动文化产业与文化事业深度融合，促进文化领域内部门类协同发展，强化文化产业对一、二、三产业的渗透与赋能。积极创新“文化+旅游”“文化+科技”“文化+农业”等跨界融合模式，拓展文化与信息、工业、体育、健康等产业的融合发展路径，着力培育工业研学、竞技体育、生态康养等文旅新业态，持续提升相关产业的文化内涵与附加值。

（三）擦亮夔州品牌，构建特色文创产品矩阵

紧扣诗城文脉、峡江灵韵、夔州古韵等文化内涵，深化与头部文创企业、知名设计机构战略合作；提取诗词意境、摩崖题刻、传统纹样等特色文化元素，将诗词 IP、石刻符号、地域民俗深度融入产品造型、包装及叙事设计，提升“奉上好品”文创系列产品品质与地域标识度，更生动展现中华诗词文化的深厚积淀与时代魅力。健全文创版权登记与文创IP确权保护机制，推动IP授权向影视演艺、游戏动漫及数字藏品等跨界领域拓展，激发文创产品的创新活力与市场价值。

第五章 聚焦核心引领

打造长江三峡国际黄金旅游带核心区

一、聚力三大核心区域，打造世界级旅游目的地核心引擎

（一）提质赋能，高标准建设大白帝城世界级景区

拓展游览空间，推动景区全域扩容。坚持龙头引领、资源整合、全域联动，突破白帝城・瞿塘峡单景区发展局限，统筹三峡之巅、夔州古城、白帝城考古遗址公园、白盐山、杜甫草堂等核心资源，将白帝山纳入核心片区，构建“一核引领、两山联动、多片协同、水陆互通”的空间发展格局，全面做大“大白帝城”世界级文旅品牌。聚焦核心资源交通串联贯通，重点打造白帝城・瞿塘峡-三峡之巅-杜甫草堂-脐橙博览园-夔州古城水陆核心环线，推进环草堂湖休闲步道、桑树坪至三峡之巅索道建设。实施景区扩容提质工程，新建白帝城东、西大门及东游客中心，提档升级停车场等配套设施，持续拓展游览空间，夯实大白帝城片区服务承载能力。

强化核心引领，巩固白帝城・瞿塘峡景区龙头地位。持续推进白帝城・瞿塘峡景区提质增效，全面提升服务能级与核心竞争力，巩固长江三峡标志性景区引领地位。实施核心文物建筑精细化修缮工程，对白帝庙、托孤堂、明良殿等历史建筑精细化保护修缮，保留历史风貌、彰显文化底蕴。优化展陈体系，推进数字化展陈升级，生动还原三国文化、峡江文化历史场景。丰富沉浸式业态供给，布局国风市集、诗茶体验、小型演艺、主题剧本杀、国风旅拍等消费场景，拓展夜间光影秀、诗词夜游等夜间体验产品，有效延长停留时间、提升综合消费。依托瞿塘峡夔门观景带实景还原滟滪堆地理标识，打造“滟滪记忆馆”“滟滪诗廊”，修复瞿塘古栈道、摩崖石刻，以实景复原加科技赋能打造峡江水文化体验空间，彰显“夔门天下雄”世界级景观价值。

构建“两山联动”旅游体系，实现功能互补协同发展。以功能错位、客源互导、动静互补为导向，构建赤甲山与白盐山联动发展格局，疏解三峡之巅客流压力，激活白盐山休闲度假功能。聚焦赤甲山打造世界级观景地标与山地户外运动胜地，重点发展生态游憩、登山徒步、观景研学、诗词体验等业态，优化步道景观与轻消费配套，做精日落观景等特色产品，强化地标吸引力与品牌辨识度。依托一江两岸区位优势，推动白盐山差异化发展，打造“三峡云顶休闲度假目的地”，重点发展康养度假、文创休闲、精品民宿、户外露营等产品，承接三峡之巅分流客源，满足家庭休闲、短途度假、大众观光多元需求。适时开通白帝城—赤甲山—白盐山水上环线游船，设置多点停靠，形成水陆联动、两山互动的游览体系。

综合提升白帝山片区，打造文物保护与文旅融合示范区。统筹白帝城考古遗址公园与夔州古城资源，深化文化内涵挖掘与业态升级，打造兼具历史底蕴、田园气息与休闲活力的核心文旅板块。以白帝城考古遗址公园为核心，将脐橙种植园与遗址风貌相融合，彰显“诗橙奉节”特色底蕴，实现遗址保护与橙旅融合的有机统一；加快考古体验中心内部装修与展陈提升，植入考古模拟、文物修复、研学科普等体验；联动周边村落发展橙园民宿、休闲农业、农产品展销等富民业态，带动村民参与遗产保护与旅游服务。提质打造夔州古城。全面升级奉节港旅游集散中心综合服务功能，联动巫山巫溪的旅游资源与客流，打造为奉节乃至渝东北三峡库区的旅游集散中心；提升宝塔坪风情街，以“依斗怀想”为主题，打造怀旧氛围与时尚消费并重的艺术街区构建“游古城、品文化、享美食、宿江畔”的文旅消费集聚区。

精品化打造杜甫草堂诗词文化体验区。深度挖掘杜甫夔州诗词文化内涵，建设诗词文化活动中心、诗圣广场、诗词步道、文人雅集区，打造集文化瞻仰、诗词研学、文人体验于一体的中华诗城标志性载体，彰显大白帝城“诗魂”底蕴。

（二）整合提升，全方位推动大兴隆片区品牌跃升

高标准打造兴隆县域副中心。立足兴隆片区高山气候、喀斯特奇观、森林生态与土家风情等资源禀赋，以“三峡凉都”为生态基底、以“诗意兴隆”为文化标识、以“药旅康养”为产业支撑，把握兴隆国家级旅游度假区与小寨天坑5A景区“双创建”战略机遇，统筹龙桥河、乐家寨等景区联动发展，构建“双创建引领、产城景融合”的发展格局。

高质量创建兴隆国家级旅游度假区。聚焦避暑康养核心功能，串联箩筐岩天坑、天井峡地缝、茅草坝、兴隆镇、野人洞、卡麂坪古村、大坪森林公园等核心资源，全力打造世界一流的东方诗意度假旅游目的地。丰富度假业态，重点开发生态康养、避暑度假、民俗体验、户外运动等产品，推动避暑产业全年化转型；布局国际品牌酒店、非遗文创街区等设施，完善游客服务与智慧管理体系，提升度假区品质。加强跨区域协同联动，联合恩施、石柱等区县共建“武陵山避暑走廊”，打通兴隆至腾龙洞、黄水森林公园的跨省旅游专线，推出清凉联票。联动巫山、云阳等区县打造“三峡诗歌走廊”，联合秭归、忠县、江津等区县共建“长江诗歌文化联盟”，实现文化资源共享。深化产业协同，与利川、万州共建“武陵山中药材产业联盟”，联合重庆医科大学等科研机构推动康养产业升级。

高品质创建小寨天坑5A景区。依托“世界最深喀斯特漏斗”禀赋，在严守生态保护底线、确保生态系统完整性的前提下，统筹推进小寨天坑5A景区创建，推进天坑·地缝世界自然遗产申报工作。划定地质保护红线，运用科技手段守护原始地貌，建设国际水准地质博物馆与沉浸式体验馆。联动科研机构共建观测站，开发地质科普研学产品，实现科考与旅游融合。完善游览线路与接驳设施，联动巫山小三峡等景区打造跨省旅游线，与张家界武陵源等建立联盟，打造世界级地质旅游IP。联动巫山小三峡、巫溪红池坝等核心景区，整合喀斯特地质景观资源，合力打造“三峡喀斯特地质走廊”跨省精品旅游线路；加强与恩施腾龙洞、张家界武陵源等世界级地质公园的战略合作，建立长效联盟机制，互设旅游推广站点，着力构建“东有张家界、西有小寨天坑”的特色地质旅游品牌矩阵，增强区域核心竞争力。

（三）景城融合，高品质完善景城一体化旅游体系

提升夔府新城文旅综合能级。以夔府新城为全县旅游门户，突出城市发展中心、文旅展示窗口、形象风貌地标定位，全面提升城市文化内涵与风貌品质。聚焦旅游集散、文化体验、休闲消费、公共服务四大功能，布局高端酒店、游客集散中心、文旅综合体、特色街区等核心业态。以核心商圈为支撑，做强都市文旅消费引擎，依托环彬、海成、夔州里金街、万达广场，培育非遗工坊、文创市集、潮流休闲等特色业态，设立“奉上好品”官方体验店，打造主客共享的都市文旅消费集群。高标准建设EGO・数字生活街区等主题化、数字化、体验式消费新场景。提升城区夜景灯饰、滨江岸线灯光秀、沿江景观亮化品质，构建“江、城、山、峡”辉映的夜间视觉地标；高品质打造滨河公园至夔门印象休闲街区的朱衣河画舫夜游精品线路，培育夜间餐饮、文创市集、滨江露营等特色业态。支持海成商圈、天佑公园创建市级文化和旅游夜间文旅消费集聚区，夔门印象创建国家级旅游休闲街区。

塑造城景相融的城市文旅风貌。深度植入诗歌文化、夔州文化、三国文化、峡江文化，全面做优城市人文气质，塑造人文范、书香味、烟火气兼具的诗城风貌。在高铁站、核心商圈、公交站点、城市道路等关键节点，系统打造诗词墙、诗词小品、文化标识等多元展示载体。依托中华诗城公园、滨江公园、滨江步道、文化场馆等公共空间，建设诗韵步道、诗词长廊、文化广场、滨江诗画景观带，推动景观建设与文化营造深度融合。统筹建筑风貌、绿化亮化、街头景观一体化提升，实现山水风貌、城市肌理、诗词文化有机共生，让诗城底蕴融入城市每一处空间。

推动城市功能与旅游功能融合。坚持主客共享理念，推进城市公共服务设施旅游化改造，促进城市功能与旅游功能深度融合。优化夔府新城与核心景区、重点乡镇、交通枢纽的互联互通路网，完善旅游公交、换乘集散、全域导览等配套体系，构建景城联动、快进漫游、高效便捷的旅游交通格局。推动图书馆、文博场馆、体育场馆等公共文化设施开放共享，嵌入旅游咨询、休憩打卡、文化体验功能，打造一批可参观、可体验、可传播的城市旅游新地标。

专栏4 三大片区文旅发展重点项目

二、深耕六大目的地，提质扩容优质文旅产品供给

（一）做强“陆游三峡”自驾行摄游目的地

依托奉节峡江山水、诗词人文与喀斯特山地资源，以及十字高速交汇、高铁加速成网的区位优势，放大“三峡之巅”徒步品牌流量势能，全域构建快旅自驾环线+慢行徒步廊道的自驾行摄旅游格局，以自驾路网串联各徒步节点，形成大环线自驾观光、小支线深度行摄的产品组合。丰富行摄多元体验，延长游客停留时长，带动沿线乡村民宿、特色餐饮、文创业态、摄影旅拍等业态集聚发展，拉动旅游消费。

构建全域联动自驾行摄线路体系。整合县域优质文旅资源，规划打造特色鲜明、主题突出的自驾行摄线路，实现自然景观、人文底蕴、红色记忆的有效串联。“夔门揽胜”滨江风光自驾线。奉节县城—长江大桥—白帝城・瞿塘峡景区—三峡之巅。“日出三峡”精品行摄之旅。奉节县城—长江大桥—大风垭—文峰塔—乌云顶（白盐山）—三峡村。“生态奇境”南部自驾行摄环线。奉节县城—九盘河大峡谷—旱夔门旅游区—天坑·地缝景区—兴隆旅游度假区—龙桥河景区—金凤山—大窝景区。“三峡凉都”避暑康养线路。长安—兴隆—太和—云雾—吐祥等高海拔乡镇。“红色追忆”川东游击队行摄之旅。奉节县城—茨竹村—平安乡—文昌田园—咏梧村雕楼—箭楼—锦山寨—关门山。“诗城古道”人文溯源行摄之旅。奉节县城—夔州古城—白帝城考古遗址公园—脐橙博览园—杜甫草堂—白帝城・瞿塘峡景区—《归来三峡》实景剧场。

构建分级分类徒步慢行体系。立足客群需求差异，构建“休闲漫行、大众轻徒、进阶挑战、专业越野”四级徒步慢行体系，实现全年龄段、全需求覆盖，推动自驾与徒步深度融合。 “云顶漫步”峡江揽胜徒步线（休闲漫行级）。乌云顶—文峰塔—白盐山—三峡村。“夔州古道”千年人文徒步线（大众轻徒级）。奉节县城—夔州古城—夔州博物馆—白帝城考古遗址公园—白帝城—瞿塘峡(船)。“三峡之巅”瞿塘绝壁徒步线（进阶挑战级）。白帝城・瞿塘峡景区—忠义渡口—江峡文化馆—赤甲楼及古炮台遗址—太白鸟道—三峡之巅。“地心探险”硬核穿越徒步线（专业越野级）。旱夔门观景台—迷宫河—天坑·地缝景区—龙桥河景区。

完善全域自驾行摄服务配套体系。围绕陆游三峡自驾行摄目的地建设，构建“综合营地+主题驿站+自助服务点”三级配套体系，优化观景平台配套，完善全域路网连通、出入口接驳及生态停车场，优化路网衔接效率，保障自驾通达顺畅；沿线布局全域统一文旅标识导视，健全自驾导览指引、行摄打卡攻略推送、应急救援保障及基础旅居配套服务，统筹服务自驾出游、山地徒步、深度漫游多元需求，进一步优化设施空间布局、完善服务功能配套，全面提升全域文旅服务承载能力。

（二）做优“三峡凉都”生态康养游目的地

打响“三峡凉都”避暑品牌。立足奉节高海拔区位、优生态基底、宜避暑气候、富特色物产核心禀赋，紧扣 “三峡凉都，养生天地”形象定位，聚焦避暑度假、康养旅居核心消费市场，构建多元生态康养产品体系，打造业态丰富、服务优质、品牌响亮的世界级生态康养胜地。

打造龙头引领型标杆产品。高标准推进兴隆国家级旅游度假区创建，提质打造高品质度假酒店、特色化民宿集群、专业化运动基地，联动高海拔乡镇完善避暑旅居配套设施，推出长居康养、短假避暑、亲子休闲等多元产品。持续办好三峡凉都避暑季等节会活动，提升奉节生态康养知名度与影响力，打造全县生态康养产业核心引擎。

丰富多元康养业态供给。深耕中医药康养，以云雾乡、长安土家族乡等区域为载体，联动中药材种植基地、土家医药文化资源，推出药食同源膳食、中医理疗、芳香疗法等特色服务。做强森林康养，支持龙桥河景区创建国家森林康养基地，丰富林下瑜伽、森林疗愈、峡谷露营等产品，完善康养配套服务设施。发展运动康养，打造“夔龙术”武术康养基地，开展武术教学、养生功法体验；依托高山峡谷与喀斯特地貌资源，发展山地骑行、徒步穿越、垂钓休闲等户外运动设施。做精田园康养，围绕脐橙等特色农产品资源，开发农事体验、农耕研学、原乡民宿、田园食疗等产品，打造可游、可居、可养的田园休闲康养场景。

（三）做活“诗行三峡”寻迹诗城游目的地

做强“中华诗城”品牌IP。把握长江国家文化公园（奉节段）建设契机，立足奉节“中华诗城”国字号品牌，深挖夔州诗词文脉、诗迹实景与诗人行迹等资源，聚焦诗词体验、文化沉浸、文旅消费，打造全国唯一性“诗行三峡”寻迹诗城旅游目的地。持续办好“中国·白帝城”国际诗歌节，开发诗歌主题赛事、诗人行迹采风、诗城风物雅集等特色活动，强化“中华诗城”IP的市场传播。

打造沉浸式诗歌文化体验场景。提质升级《归来三峡》实景演艺；融入全息投影、水幕光影、AR互动等科技手段，打造精品诗词主题演艺秀。在白帝城、三峡之巅等重点景区开发“跟着诗人游三峡”“夔州诗会”“竹枝歌舞”等主题剧本杀、小型驻场演艺，构建多元诗词演艺产品。利用赤甲楼、古炮台遗址、瞿塘峡摩崖石刻等文化资源节点，设置诗词快闪、情景诵读、国风换装等互动项目，强化诗歌文化活态展示。推出“诗歌寻迹”“诗画峡江”“诗人行旅”等游览线路，培育诗歌主题民宿、特色餐饮、文创工坊等融合业态。联动乡村旅游发展，依托瞿塘诗村，开发“诗韵田园”“诗境康养”等特色产品，构建田园诗意休闲度假空间。

厚植诗歌文化氛围。推动诗歌文化融入城市建设，在城市公共空间植入诗歌景观、诗碑、诗墙，鼓励竹枝歌舞、夔州诗歌吟诵等进社区、进校园、进景区。

（四）做特“奉上好味”民俗美食游目的地

塑强“奉上好味”美食IP。持续巩固“奉节十大名菜”美食品牌培育成效，完善品牌评选退出机制，建立以文化内涵、口味颜值、市场认可度为核心的综合评价体系。支持兴隆镇打造“十大名菜”，构建县级引领、乡镇支撑、多级联动的美食品牌体系。实施名馆、名厨、名菜、名小吃培育计划，加大对老字号餐饮、非遗美食的保护传承力度，积极支持相关主体创建老字号、非遗美食品牌，鼓励创新菜品、新锐厨师、特色小店持续上榜，不断增强品牌活力，提升“奉上好味”品牌影响力。

深挖饮食文化内涵。将奉节文化、夔州历史、民俗风情与地方特产融入菜品研发、摆盘呈现中，让美食成为展示奉节文化的重要体验窗口。重点打造夔州府宴、奉节脐橙宴、三国文化宴、土家民俗宴等主题宴席，形成“一宴一主题、一席一文化”的特色餐饮供给体系。加大对竹园盬子鸡、橙香兔丁等已入选“渝味360碗”菜品的推广力度，引导市场主体推出夔州烤兔等地方新菜，培育一批具有地标性的“拳头菜品”，丰富美食供给品类。

构建多元美食消费场景。推动美食业态与景区、街区、民宿、节庆等文旅场景深度融合，打造沉浸式、全时段美食消费体验。提质升级夔门印象、依斗怀想·宝塔坪风情街、兴隆镇巴楚驿城滨河商业街等特色美食街区，优化空间布局与环境风貌，提升体验感与吸引力；在高铁生态城、夔府新城规划建设美食主题街区，重点引入非遗美食、老字号、网红餐饮等特色商户，打造新的美食消费地标。依托白帝城、三峡之巅等重点景区，配套建设主题餐厅、特色食坊、小吃市集，实现美景与美食联动供给。

（五）做精“解码夔州”科考研学游目的地

开发精品化科考研学课程体系。立足奉节诗城文脉、地质奇观、生态禀赋、红色基因、产业特色等核心优势，构建诗歌文化、地质科考、人文历史、农业科普、红色党建等五大科考研学课程体系。深挖中华诗城文化底蕴，依托跟着书本去旅行研学IP，联动央视同名栏目取景地资源，打造沉浸式实景研学体验。依托VR/AR、AI等科技手段，活化还原八阵图军事推演、滟滪堆水文地质变迁与历史人文场景；开发彭咏梧革命精神、川东游击队红色记忆、“奉公守节”廉洁教育一体化思政课程；完善三峡地质科考、脐橙现代农业等实践课程；推出“诗路奉节”“三峡地质探秘”“长江生态保护”“夔州橙香”“宋元山城”等精品课程。

建强优质科考研学基地。以诗橙远方中国三峡研学大本营为核心引擎，巩固“一中心多基地”资源集群优势，联动白帝城・瞿塘峡景区、天坑·地缝景区、夔州博物馆、脐橙博览园、川东游击队小镇等节点，分类打造主题化、特色化研学实践基地，新建诗词水文化主题研学基地，打造核心引领、多点支撑的科考研学空间格局。对标国家、市级研学实践教育基地标准，实施研学基地提质培优工程，提档诗橙远方研学大本营配套功能，推动基地设施标准化、服务规范化、展陈数字化，争创一批市级、国家级研学实践教育基地。

健全研学服务管理体系。建立奉节科考研学服务标准与运营规范，完善研学接待、餐饮住宿、交通接驳、应急保障等配套服务；健全研学导师培训、考核、持证上岗机制，强化专业人才支撑。严格落实研学安全管理责任，构建全流程安全防控体系。深化长江三峡研学联盟合作，推动科考研学成为奉节文旅消费新增长极。

（六）做响“竞越三峡”竞技体育游目的地

围绕建设全国高质量户外运动目的地目标，大力发展大众休闲、山地户外、潮流新兴、特色专项、竞技赛事等多元体育业态，构建大众常规运动夯基础、新兴户外运动拓增量、品牌赛事提能级、体育消费促转化的体旅融合发展格局。

夯实大众常规运动基础。以徒步、登山、骑行等大众休闲运动为重点，依托三峡之巅、龙桥河及城市滨江步道、森林步道等空间，完善徒步登山、休闲骑行配套体系，常态化开展全民徒步、滨江健身、山地漫步等群众参与度高的休闲体育活动，厚植全民运动氛围。

培育潮流新兴户外运动。顺应户外消费新趋势，积极发展露营、飞盘、轻越野等潮流业态，在重点景区、旅游度假区、城市公园合理布局露营基地与轻运动休闲空间。依托峡谷山体、河湖滨水资源，适度开发户外攀岩、飞拉达、峡谷溯溪、丛林穿越、低空飞行，布局皮划艇、SUP 桨板、峡谷漂流等水上运动，丰富多层次户外体育产品供给。

提质特色专项体育业态。提档升级冰雪运动，完善茅草坝冰雪场地设施配套，常态化引入各类冰雪主题赛事活动。做大汽车自驾运动产业，策划包装本土化特色自驾赛事活动，高标准打造兴隆汽车自驾运动营地，争创国内汽车运动营地标杆，培育汽车运动主题产业链条。

培育特色品牌赛事，塑强奉节体旅IP。持续做精做优奉节半程马拉松、三峡之巅徒步登山挑战赛等标杆赛事，固化办赛标准、提升赛事规格，放大赛事品牌长线引流效应。高标准策划三峡之巅越野赛、环草堂湖公开水域游泳比赛等新兴精品赛事，对标国内一流办赛水准，打造具有奉节标志性的头部体旅赛事 IP。深耕“村字号”赛事品牌，规范提升乡村篮球等基层活动，做优少数民族传统体育运动会、渝东北片区跆拳道赛、青少年篮球公开赛等区域性赛事，打造具有乡土辨识度的体旅特色产品。积极争取承办登山、攀岩、山地骑行等区域性、全国性户外赛事。

拓展多元体育消费场景。深化体育赛事与文旅消费深度融合，推动体育运动进景区、进街区、进商圈，依托城市公共空间，常态化开展全民健身、街头体育、小型竞技赛事活动。依托三峡之巅、天坑・地缝、龙桥河等核心景区，布局山地户外运动基地，打造体旅融合示范项目与体育旅游精品线路，以体育休闲赋能文旅经济发展。优化公共体育场馆运营管理，推行延时开放模式，培育壮大夜间体育消费新业态。

专栏5 六大目的地打造重点项目

第六章 聚焦乡村振兴，助力巴渝和美乡村建设

一、深耕乡风文明建设，传承巴渝乡土文化根脉

（一）加强乡村精神文明建设

以社会主义核心价值观为引领，实施文明乡风建设工程，深化乡村思想道德建设，弘扬巴渝优良传统与夔州乡土美德。依托新时代文明实践站、农家书屋、村史馆，常态化开展道德讲堂、家风家教宣讲、移风易俗宣传教育，引导村民树立文明新风尚。将诗歌文化、三峡精神融入村规民约、家风家训，培育崇德向善、向上向善的乡村文明新风，筑牢和美乡村建设的思想根基。

（二）营造乡村文化传播氛围

深入挖掘本土文化资源，开展村史村志编纂，建设乡村记忆馆、农耕文化馆、村史馆。挖掘培育乡村文艺队伍、乡土文化指导员、非遗传承人，鼓励村民编排乡土题材文艺节目，积极组织村跑、村舞、“村BA”、村超、村晚、村歌、村戏等“村字号”文体活动，增强乡村文化认同感。支持在乡村旅游重点村、和美乡村示范村、传统村落建设文化广场、文化长廊，展现巴渝乡土文化风貌，营造处处有文化、人人爱文化的浓厚氛围。引导农民群众利用短视频、直播宣传乡村美景、农事活动、民俗技艺、家乡美食，将乡村文化内容与农产品销售、乡村旅游相结合。

二、壮大乡村旅游产业，拓宽兴村富民增收路径

（一）做强“三峡原乡”乡村旅游品牌

推动乡村旅游连片集聚发展。以大白帝城片区为核心辐射周边乡村，深挖峡江民俗与诗歌文化底蕴，深化景区与乡村文旅融合，构建景区带村、村景共生发展格局。重点支持三峡村、瞿塘村、石庙村等依托景区优势，布局民俗体验、诗词研学、特色民宿、休闲农业等业态，拓展夜间演艺、文创市集、农事体验等新场景。依托大兴隆片区高海拔、原生态资源优势，差异化打造高品质乡村度假产品，适配避暑康养、休闲旅居市场需求，重点引导回龙村、友谊村、东坪村、六垭村等乡村因地制宜培育特色体验项目。立足国省道等交通干线优势，沿路布局接待服务、精品民宿、农特产品体验等融合业态；扶持草堂镇欧营村打造农旅融合示范节点，加快青杠村民宿集群建设，培育国省道沿线乡村旅居样板，以点带面引领沿线乡村联动发展。

丰富乡村文旅产品供给。整合峡江山水、田园村落、乡土民俗资源，培育农耕体验、果蔬采摘、山野垂钓、森林休闲、山地运动、中医药康养等农文旅业态；打造乡村市集、农家书屋、乡土展馆、山野美宿等创意休闲场景；创新策划夜游、夜集、夜娱、夜秀等乡村夜间消费新场景。常态化举办民俗展演、乡土节庆、文体赛事等活动，借力新媒体传播形式，放大乡村旅游传播影响力。适度发展星空露营、山野徒步、乡村旅拍、田园轻度假等时尚休闲产品，支持乡村消费扩容升级。

开发乡村风物特色商品。紧扣农文旅深度融合与富民增收目标，挖掘本土资源开发特色旅游商品，深入实施“后备箱”富民行动。聚力做强奉节脐橙、肉兔、白茶、腊肉、夔州百草等名特优农产品及地理标志产品，推动初级农产品向高附加值商品升级，构建“一产接二连三”的全产业链条。常态化开展农园实景直播带货，完善线上线下融合营销渠道。开发特色手工艺文创产品。依托夔州木雕、夔州绣等非遗技艺，研发兼具实用价值与地域特色的文创产品，引导文旅企业与乡村深度合作，强化旅游商品研发、包装与品牌策划。

（二）完善旅游联农带农富农机制

立足奉节乡村旅游发展实际，依托“三峡原乡”乡村旅游品牌，推动乡村旅游与特色农业、民俗文化深度融合，完善联农带农益农机制，让文旅发展成果惠及广大乡村群众。重点依托安坪镇三沱村、永乐镇大坝村等全国特色产业亿元村，发挥其脐橙产业优势，打造农旅融合示范标杆。推广“企业+村集体+农户”“合作社+农户”等合作模式，鼓励社会资本与村集体、集体经济组织成员合作发展农耕体验、乡村民宿等业态，引导农户参与餐饮住宿、乡村向导、民俗展演、后备箱商品供给等旅游服务，推动群众深度参与旅游发展、共享发展红利，助力巴渝和美乡村建设与乡村全面振兴。

三、提升乡村人居环境，建设宜居宜业和美乡村

（一）持续改善乡村人居环境

深化农村人居环境整治提升行动，巩固整治成果，全面擦亮乡村生态底色。推进村庄清洁、污水治理、厕所革命、垃圾分类、村容村貌提升，打造干净整洁、生态优美、乡土气息浓厚的和美乡村风貌，为乡村旅游发展奠定环境基础。

（二）完善乡村旅游服务设施

以乡村旅游发展需求为导向，补短板、强弱项、提品质，构建适配全域旅游发展的乡村基础设施体系。完善乡村交通路网，推进旅游重点村公路提质升级，加密核心景区、民宿集群、乡村旅游点之间的旅游直通车、公交专线，打通乡村旅游“最后一公里”。健全乡村旅游配套服务网络，统筹推进重点旅游村游客服务点、导览标识系统、旅游厕所建设，完善停车场、特色驿站、观景平台等设施配套，提升乡村旅游接待能力。强化智慧乡村建设，推动乡村旅游重点村、民宿集群接入全县智慧文旅平台，配套智能导览、线上预约等功能。完善乡村旅游服务规范，优化村情介绍、公共服务、交通引导、安全警示等标识系统。

（三）打造巴渝和美乡村样板

立足各乡村资源禀赋，以示范引领、品牌打造、融合发展为抓手，差异化、特色化打造巴渝和美乡村示范标杆。对接国家和市级创建体系，建立县级巴渝和美乡村培育梯队，分批推进乡村旅游重点村、巴渝和美乡村示范村、美丽庭院等创建工作。优先支持大白帝城片区、兴隆片区、国省道沿线等已有产业基础和发展势头的村落集群先行突破。统筹推进农房风貌整治、庭院美化、村庄绿化亮化，引导农房设计融入本土文化元素，避免千村一面。整治乡村乱搭乱建，优化庭院景观，推动庭院经济与乡村民宿、休闲农业深度融合。保留乡村原生风貌与乡土气息，推动乡村风貌与生态环境、旅游业态、文化场景有机融合，实现“宜居宜业宜游”有机统一。

专栏6 乡村旅游重点项目

第七章 夯实基础支撑，全面提升综合配套服务

一、畅通交通路网，构建全域通达体系

（一）构建内联外畅交通网络

围绕文旅发展交通保障需求，聚焦对外快速联通、县内循环畅通、乡村便捷可达，持续完善交通基础设施，构建衔接顺畅、功能完善、高效便捷的全域交通体系。

强化对外快速通道。积极争取安恩黔铁路纳入国家“十五五”规划、洛十万铁路进入中长期铁路网规划，提升铁路枢纽辐射能级。依托郑渝高铁全线贯通优势，进一步拓展游客来源地半径；借势成渝中线、渝西高铁及渝万高铁，全面融入全国高铁网。巩固提升奉节十字高速路网交汇优势，提速G4223武渝高速奉节段建设，与G42沪蓉高速、G6911安来高速共同形成承东启西、贯通南北的路网格局，全面打通四向通道。

完善县内主干路网。优化县域主干路网布局，重点推进国省干线公路提档升级，畅通县城与重点乡镇、景区之间的快速连接，推动县城与兴隆镇等文旅重点乡镇、白帝城·瞿塘峡等核心景区高效联通。

织密乡村旅游公路。结合“四好农村路”建设，聚焦传统村落、乡村旅游点、精品民宿、田园综合体等节点，持续推进乡村旅游公路提质升级。重点完善回龙村、六垭村、小寨村等传统村落对外交通条件，支持石庙村、青杠村、瞿塘村、欧营村、三峡村等乡村旅游重点村公路硬化、拓宽和美化。

（二）强化跨区域交通联动

加强与巫山、巫溪、云阳、恩施、宜昌等周边地区交通对接，构建互联互通的跨区域旅游交通网络。依托郑渝高铁，争取加密奉节至重庆主城、宜昌、武汉等地的高铁班次，适机推动开行“中华诗城号”旅游专列。开通奉节—恩施大峡谷、奉节—利川腾龙洞等跨省旅游直通车。依托长江黄金水道优势，深化与宜昌、巫山等游轮母港协作，优化水上旅游客运航线，加密短途游轮班次。强化与巫山机场、恩施许家坪机场的交通接驳，开通机场至奉节核心景区的专线，实现航空客流快速落地转化。

（三）丰富特色慢游交通体验

做优水上漫游交通。优化“小红船”水上巴士运营线路，增设瞿塘峡、夔门、白帝城等核心景点停靠站点，提升观光便捷度。打造朱衣河画舫夜游项目，科学布局生态码头，完善夜游配套设施。提质“世纪江山如诗号”三峡游轮，植入诗歌文化、三国文化、峡江文化，丰富游轮体验场景。提升奉节港、三马山中心客运码头及小红船码头旅游服务功能，完善集散、候船、咨询、停车等设施，推动码头与高铁站、核心景区无缝接驳，实现水陆联动、客源互送。探索建设长江三峡旅游国际港，创新推出“空中快旅+江上慢游”国际旅游产品，扩大境外游客接待量。

完善景区直通车网络。在旅游旺季，增加高铁、汽车站、白帝城·瞿塘峡、三峡之巅至兴隆旅游度假区、龙桥河等重点景区景点的旅游直通车，优化线路，实现“快进慢游”无缝接驳。

构建慢行步道系统。提升“太白鸟道”三峡之巅登山步道品质，完善沿线观景平台、休憩驿站、安全导览设施，提升徒步体验和安全性。依托滨江步道，串联中华诗城公园、儿童公园、气象公园以及夔门印象商业街、市民广场等城市节点，植入诗歌文化景观，实施夜间亮化工程，打造城市滨水休闲长廊。优化龙桥河森林康养步道，完善沿途休憩驿站、森林科普标识、康养体验设施，打造三峡库区森林康养徒步典范。大力推进环草堂湖步道建设，形成集生态观光、休闲健身、文化体验于一体的环湖慢行系统。

培育低空旅游体验。规划建设白帝城通用机场，开发“空中瞰三峡”低空观光产品，开通白帝城·瞿塘峡等核心景区低空观光航线，引进热气球、滑翔伞、直升机等低空体验项目，打造“水陆空”立体慢游体验。

二、建强集散枢纽，提升公共服务能级

（一）优化旅游集散服务体系

构建“奉节站旅游集散中心＋重点景区/乡镇游客服务中心＋景区/乡村游客服务点”的三级旅游集散服务体系，实现旅游咨询、换乘接驳、票务预订、购物休憩、导览讲解、投诉反馈等复合功能。

强化高铁站旅游集散中心一级集散枢纽功能。提升奉节高铁站旅游集散中心服务能级，持续优化至白帝城·瞿塘峡、三峡之巅等重点景区的旅游直通车运营，适时增开至天坑地缝、龙桥河等景区专线，强化高铁与长途客运、城市公交、景区直通车的无缝接驳，打造集交通换乘、旅游集散、综合服务于一体的长江三峡旅游重要集散门户。

优化奉节港旅游集散中心、兴隆镇二级游客服务中心布局。立足二级游客服务中心“承上启下、片区中转”核心职能，优化奉节港旅游集散中心功能，完善候船休憩、票务预订、旅游咨询、行李寄存等配套设施，强化与高铁站、核心景区的水陆接驳联动，打造集水上集散、文化展示、换乘服务于一体的旅游集散节点。提质兴隆镇游客服务中心，完善避暑康养咨询、山地户外补给、自驾车辆服务、乡村旅游导览等功能，配套自驾行摄综合营地设施，强化与天坑・地缝、龙桥河等南部核心景区及周边乡镇的交通接驳与服务联动。

推进三级游客服务点建设。结合景区提质和乡村旅游发展，分批完善三峡之巅、天坑·地缝、龙桥河、青龙镇、长龙山、咏梧村等游客服务点功能，配套休憩、导览、购物等基础服务，植入咖啡茶饮、文创展销、乡村特产等新业态。适配自驾行摄全域布局，增设自驾行摄主题驿站，因地制宜打造一批主客共享的特色游客服务点。

（二）规范完善全域导览标识系统

以“统一形象、分级引导、智慧赋能”为原则，构建覆盖全域、规范统一、智慧便捷的奉节全域旅游导览标识体系。

规范设置全景导览标识。在奉节高铁站、奉节港、高速公路服务区、各等级游客服务中心等人流密集区域，统一设置奉节全域全景导览图，植入智慧导览小程序二维码，实现线上线下信息联动。

完善提升旅游交通指引标识。在G42沪蓉高速、G348、G242等主要通景公路沿线，按照国家标准规范设置旅游交通标识牌，重点强化三峡之巅、白帝城·瞿塘峡、天坑·地缝、龙桥河等核心景区的交通指引。

合理布局公共服务指引标识。在休闲街区、城市公园、自驾车营地等公共休闲空间，规范设置公共服务指引标识，推动城区商业综合体、交通枢纽等场所配置全域旅游导览信息屏。

（三）推进旅游厕所提质升级

对标《旅游厕所质量要求与评定》标准，全面提升旅游厕所建设水平和服务品质，重点围绕白帝城·瞿塘峡、三峡之巅、天坑·地缝、龙桥河等核心景区，奉节高铁站、奉节港、兴隆镇等交通枢纽和集散节点，以及旅游环线沿线、乡村旅游重点村等人流密集区域，增补和提档旅游厕所，规范厕位比例，新建及改扩建厕所全面配套第三卫生间。推动旅游厕所智慧化升级，开发定位查询功能。探索旅游厕所市场化运营模式，引入自动售货机、共享充电宝等商业反哺机制。

三、聚焦核心要素，提升配套服务质量

（一）提质标杆景区景点

实施A级景区梯度培育。以标杆引领、梯队培育、存量提质、增量突破为方向，推动重点景区标准化、品质化、品牌化发展。全力推进小寨天坑创建国家5A级旅游景区，加快完善游览设施、服务配套、智慧管理，打造世界级喀斯特观光名片。支持青龙镇大窝景区创建国家4A级旅游景区，完善游客服务、生态停车场、旅游厕所、标识系统等基础配套，提升休闲度假与乡村体验功能。推进旱夔门、龙桥河、长龙山、金凤云海、乐家寨、川东游击队小镇等重点景区提质增效，推动一批资源禀赋优、配套基础好的景区梯次创建国家A级旅游景区。

丰富景区业态供给。深度挖掘奉节资源特色，丰富沉浸式演艺、研学实践、低空旅游、水上运动、生态徒步、溶洞探险、山地休闲、观景摄影、田园度假、露营康养等多元业态供给。强化文化赋能与体验升级，构建业态丰富、特色鲜明、吸引力突出的高品质旅游产品体系。

全面提升景区服务配套水平。统筹推进重点景区游客中心、生态停车场、旅游厕所、观景平台、导览标识等公共服务配套提档升级。强化景区精细化运营管理，规范游览秩序、环境卫生与安全保障，推动景区绿色低碳运营，打造设施一流、服务优质、体验丰富、主客共享的标杆景区集群。

（二）提振文旅美食品牌

构建多层次餐饮供给体系。 围绕游客多元化、分层次的饮食消费需求，统筹布局“品牌餐饮、特色小吃、乡野农家”的多层次餐饮结构，充分满足游客多元饮食需求。培育壮大品牌餐饮主体，提升餐饮品质与服务水平，满足游客高端化、品质化饮食需求；挖掘推广本土特色小吃，规范制作标准，推动规模化、规范化发展，适配游客即时消费需求；扶持乡村农家餐饮发展，突出乡土风味与生态食材优势，打造兼具田园体验与美食享受的餐饮场景。

延伸美食产业链条。培育壮大本土食品精深加工企业，依托奉节特色美食资源，开发即食风味食品、文旅伴手礼、即食风味制品等产品，延伸产业链条，提升产品附加值。推动美食加工与本地农产品种植、养殖产业联动发展，带动农产品转化增值。

健全标准规范体系。 围绕盬子鸡、搭搭面、橙香兔丁等地方美食，制定原辅料选用、成品品质、卫生安全等系列地方标准。推行餐饮服务质量等级评定，引导市场主体对标提升，推动文旅美食品牌标准化、规范化、高质量发展。在游客集中区域实施“明厨亮灶”工程，加大监督检查力度，提升餐饮品质。

（三）优化住宿接待体系

优化住宿业空间布局，提升接待能力。构建以品牌酒店为引领、精品民宿为亮点、经济型住宿为基础、康养旅居为补充的多层次住宿接待体系，全面提升旅游综合接待能力与服务品质。优化城区及核心景区周边住宿布局，引导现有接待设施提档升级；积极引进国内外品牌连锁酒店，补齐高端住宿供给短板，推动住宿业向品牌化、品质化、标准化方向发展。编制实施《奉节县民宿产业发展规划》，明确民宿准入标准、风貌管控、服务规范与扶持政策，推动民宿产业规范化、规模化、特色化发展。

培育“诗橙人家”民宿集群，丰富特色住宿供给。以“诗橙人家”为民宿统一品牌，推动民宿从零散发展向组团化、集群化、主题化升级，打造一批有颜值、有文化、有体验的精品民宿集群。重点打造赤甲山、江北城、白盐山三大民宿示范带，培育鹤峰青杠村“万里长江・渔游”民宿、草堂镇橙香小镇休闲综合体等特色民宿片区。

发展康养旅居产品，拓展住宿产品类型。依托生态资源、高山气候与滨江区位优势，大力发展康养旅居、度假院落、乡野山居等特色住宿业态，满足多元化、品质化消费需求。鼓励住宿产品统一风貌设计、实行专业化托管运营。重点在南部片区兴隆、龙桥等区域打造避暑康养住宿产品；在鱼复街道康宁社区等片区培育康养旅居新场景，构建全品类、全季节住宿供给体系。

专栏7 要素提升重点项目

（四）完善旅游购物布局

优化旅游购物网络布局。构建“线上电商+线下门店+景区展销”三位一体销售体系。在核心景区、游客中心、休闲街区、乡村旅游点、酒店民宿等节点规范布设旅游购物场所，推动旅游购物与景区游览、文化体验、乡村休闲深度融合，促进文旅消费提质扩容。依托京东数字经济产业园、大数据产业园、高铁生态城网络直播产业园等平台，拓展线上展销、直播带货、云逛街等消费新场景，畅通文旅商品线上销售渠道。

用好“奉上好品”品牌资源。强化品牌协同联动，推动官方门店、特色商品全面融入重点文旅场景，实现核心景区、休闲街区、交通枢纽等关键节点旅游购物功能全覆盖。依托现有“奉上好品”销售网点，植入非遗工坊体验、文创手作、潮玩互动等轻量化文旅业态，提升购物体验性与参与度。

开发特色旅游商品体系。深度挖掘夔州历史、三峡文化与非遗资源，引导文旅企业、非遗工坊、文创机构开发具有奉节辨识度的旅游商品。重点培育三峡木雕、夔州刺绣、夔门蚕丝画等标志性产品，开发脐橙文创、民俗手作、生态农特产品等系列伴手礼，形成品类丰富、特色鲜明、辨识度高的奉节旅游商品体系。

四、强化数智赋能，创新智慧文旅体验

（一）夯实数字基础，完善新型文旅基建

推进重点区域网络优化。巩固5G信号行政村全覆盖成果，聚焦重要景区景点、旅游环线、乡村旅游点、休闲街区实施信号升格行动，满足高清直播、实时监控、沉浸式体验、智慧游览等高带宽需求，实现从“村村通”向“景景优”的跃升。

建成全域应急指挥中枢。依托奉节大数据产业园，高标准建设奉节全域景区应急指挥中心，整合客流监测、视频监控、交通疏导、应急救援、安全预警等功能，接入景区、街区、交通枢纽等全域监控资源，实现对重点区域的智能预警与可视化指挥，提升全域旅游安全治理效能。

升级奉节智慧旅游大数据中心。打通政务服务、交通出行、文旅消费、客流监测、环境监测等领域数据壁垒，建立标准化数据资源库，实现数据收集、分析、研判、应用一体化，推动文旅数据资源高效利用与跨部门共享共用。

（二）搭建智能平台，创新公共服务模式

搭建“奉节文旅AI智能体”平台。大力研发集智能咨询、行程规划、语音导览、多语种服务、应急求助、投诉受理于一体的奉节文旅AI智能体，整合吃住行、游购娱等全要素资源，实现“一键智答、一程智游、一屏智管”。

开发奉节文旅智慧服务微信小程序。集成票务预约、线路规划、智能导览、信息查询、便民提示、投诉反馈、应急求助等核心功能，接入奉节文旅 AI 智能体，构建“一站式”线上服务入口，为游客提供精准化、智能化、有温度的智慧服务。

推进公共服务智慧化提质。完善核心景区、交通枢纽、休闲街区等重点区域的智慧停车场、智慧厕所、智能导览牌、应急广播、游客服务机器人等设施布局，推进旅游厕所提质升级、导览标识标准化建设，实现公共服务设施智能化、便捷化，提升游客出行体验。

（三）赋能景区升级，打造智慧游览场景

提升景区智慧化管理与服务。加快数字技术在景区运营管理与游客服务中的深度应用，全面提升景区管理效能与服务水平。普及智能票务、无感入园、分时预约系统，实现客流实时监测、动态调控与智能疏导。支持白帝城・瞿塘峡、三峡之巅、龙桥河等核心景区完善电子地图、智能导览、线路推荐、数字展陈等智慧服务。引导酒店、民宿加快数字化改造，推广智能入住、智能客房、智能服务等应用，培育一批智慧酒店、智慧民宿示范单位。

创新沉浸式数字体验场景。在白帝城、瞿塘峡、三峡之巅等核心景区，探索运用VR/AR 全景体验、AR 实景导览、智能讲解、数字光影展陈等技术打造沉浸式、互动式文旅场景。鼓励景区、文博场馆运用数字化手段活化展示诗词文化、峡江文化、军事文化等特色内涵，打造一批智慧体验场馆与数字文化空间。在游客中心、重要观景平台部署智能服务设备与便民交互终端，增强游览科技感与体验趣味性。

专栏8 智慧旅游重点项目

五、集聚文旅英才，夯实人才培养根基

（一）拓宽文旅人才引聚渠道

精准引进文旅紧缺高端人才。制定“文旅紧缺技能人才目录”，聚焦开发、设计、运营、服务等关键环节，重点培养旅游管理与规划、市场营销、文创产品开发、直播运营策划、文旅IP开发、AI漫剧等复合型文旅产业紧缺高端人才。依托校企合作订单式培养与文旅人才专场招聘会等多元化引才平台，精准对接人才需求。实施“海外英才引进计划”，通过国际人才交流项目、海外高层次人才引进渠道，吸引国外知名高校毕业生来奉就业创业，实现国际化引才零突破。

创新实施文旅柔性引才模式。围绕文旅重点项目，创新实施“揭榜挂帅”引才模式，面向社会公开发布技术需求榜单，吸引高端人才揭榜攻关；推行“周末工程师”制度，鼓励高校、科研院所专家学者利用业余时间来奉节开展技术指导和项目咨询；实施“候鸟型专家”计划，吸引退休专家、行业领军人物等高端人才季节性驻点，为文旅发展提供智力支持。通过多元化柔性引才方式，精准引育文旅策划、品牌营销、数字文旅、项目运营等领域的高端专业人才。

深化本土文旅人才回引行动。深化实施“奉节籍人才回归计划”，更新人力资源信息数据库和在外创业成功人士信息库，深入开展“引老乡回家乡建家乡”活动，赴市外开展精准对接奉节籍创业人士、技能人才，聚焦文旅融合等特色产业，推动人才、技术回归与项目落地。

（二）实施文旅人才提升行动

深化产教融合订单育才。持续深耕职业教育校企订单式人才培养，县职教中心联动天怡国宾大饭店、白帝城旅游开发有限公司等 20 余家企业，常态化推进合作协议落地落实，共同开发旅游服务、舞蹈表演等7个本土特色学科专业，定向培养与企业岗位需求精准对接、职业技能高度契合的实用型人才。

精准开展专业技能培训。聚焦文旅产业发展需求，实施人才六个一批培育计划，重点培育景区规划运营、旅游管理、文创产品设计、直播宣传营销、非物质文化遗产传承、网络视听经营管理等六类专业人才。整合线上线下资源，每年举办文旅人才高级研修班、旅游商品及文创产品培训班、星级饭店及旅游民宿大课堂、无人机景区景点摄制和视频剪辑培训班，推动文化旅游人才专业素质提升。培养1000名导游解说、经营管理等服务人才。

常态化开展全员文旅专项培训。面向全县机关干部、涉旅乡镇及行业主管部门，开展文旅政策法规、行业运营管理和专业能力提升培训，提升干部队伍的文旅专业能力。组织重点乡镇、职能部门干部定期赴文旅发达地区考察学习先进经验，培养一批懂旅游、会管理、善经营的基层干部队伍。

打造文旅双创孵化培育服务平台。用好创业担保贷款、夔州青创贷等叠加扶持政策，依托大学生电商创业街，重点引入诗城文创设计、文化IP运营、研学课程策划、网红旅拍等文旅新业态创业主体，整合政府政策引导、高校智力支持和市场资源协同，打造文旅创新创业孵化基地，为创客提供真实的应用场景，邀请高校老师与行业专家共同担任创业导师，提供了从技术指导到业务对接等企业服务，推动学术智慧与产业资源紧密结合。

（三）健全文旅人才激励保障机制

构建分层分类人才评价激励体系。围绕景区管理、导游服务、民宿运营、文创设计、数字文旅等重点领域，建立分层分类的人才评价标准，将人才业绩与职称晋升、薪酬待遇、评优评先直接挂钩。完善文旅从业人员职业资格认证和等级评定机制，推动导游、民宿管家、文旅直播营销员等持证上岗，力争持证比例稳步提升。统筹文化旅游专项资金，对优秀导游、等级民宿主理人等纳入县级人才工程奖励扶持。

优化文旅人才综合服务保障供给。落实现有社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴、创业担保贷款、安家补贴等政策，为文旅人才提供就业实习、创业扶持、社保衔接等“全链条”服务。积极对接市级大学生就业补贴，多重保障叠加形成对文旅人才的综合吸引力。依托优居、优创、优享的政策，整合高铁出行、景区畅游、子女入学、医疗绿色通道等特色服务资源，营造近悦远来的人才发展环境。

第八章 深化产业融合，完善现代文旅产业体系

一、拓展跨界联动，深化“文旅+百业”融合

深度拓展文旅产业跨界联动效能，全面深化“文旅 + 百业”融合发展，推动文旅与农业、体育、康养、电商、交通、工业等多元业态深度融合赋能。推动文旅+农业融合发展，依托特色种养、田园风光、乡村聚落，培育农旅观光、农事体验、田园度假、特色采摘等新业态，打造农文旅融合示范场景。推动文旅+体育融合，依托山地、峡谷、生态资源，发展户外徒步、山地运动、赛事节庆、休闲健身等业态，丰富运动休闲文旅产品。推动文旅+康养融合，依托高山气候、生态资源、中医药资源，发展避暑康养、生态疗养、休闲旅居、康养体验，打造三峡康养旅游新高地。推动文旅+电商融合，搭建线上营销、直播带货、文创展销平台，拓宽 “奉上好品” 等特色文旅商品销售渠道，激活文旅消费新动能。推动文旅+交通融合，依托旅游环线、风景廊道，完善观景平台、旅游驿站、自驾服务配套，开发水上夜游、低空观光、自驾风景道等交旅融合产品，打造快进慢游、景路相融的交通旅游体系。推动文旅+工业融合，挖掘工业遗存、特色产业资源，发展工业观光、研学体验、文创研发，培育文旅融合新增长点。

专栏9  “文化+百业”融合重点项目

二、创新消费场景，激活市场内生活力

（一）建设一批文化旅游消费集聚区

将文旅休闲属性深度嵌入商圈、街区等场景，创新“日常消费+轻量文旅”模式，推动传统消费场所升级为集文化沉浸体验、多元休闲娱乐、特色旅游消费于一体的文旅消费目的地，打造“15分钟商业服务圈”，逐步构建文旅消费服务网络。

提档升级核心商圈。推动高铁新城商圈、环彬商圈等商业综合体提档升级，重点支持海成商圈、天佑公园等创建市级夜间文化和旅游消费集聚区。引入文旅品牌首店、非遗工坊体验店、“奉上好品”品牌店等业态，融合文化体验、旅游咨询、文创展销等服务功能。优化商圈与重要景区、高铁站等节点的交通接驳，完善停车场、充电桩、导览系统等服务设施。创新消费联动模式，依托赛事节庆、景区票根引流等方式，构建购物休闲、文旅体验深度融合的复合型消费场景。

打造特色休闲街区。提升宝塔坪风情街，以“依斗怀想”为主题打造文化艺术街区，有序推进市级、国家级旅游休闲街区创建工作。支持夔门印像街区创建国家级旅游休闲街区和国家级夜间文化和旅游消费集聚区，引导巴楚驿城滨河商业街创建市级夜间文化和旅游消费集聚区。统筹推进夔州里、诗橙金街、“不夜城”美食广场、邵家巷、归来巷等街区提档升级，着力培育一批特色鲜明、业态丰富的旅游休闲街区。高标准打造EGO数字生活街区标杆项目，导入电商直播基地、数字文创体验中心、沉浸式消费、首店经济、文创餐厅等数字新业态。

力争“十五五”末，成功创建1条国家级旅游休闲街区、1条国家级夜间文化和旅游消费集聚区、2条市级旅游休闲街区、2条市级级夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）培育新兴消费业态

积极培育新兴消费业态，进一步扩大服务消费，立足奉节资源禀赋和消费升级趋势，以业态创新激活消费潜力，推动消费市场提质扩容、持续向好。重点发展直播经济、节赛经济、文创经济、低空经济、冰雪经济、旅拍经济等新兴消费业态，丰富数字消费、情绪消费、体验消费等多元消费供给，持续释放消费新动能。

发展特色文创经济。出台《奉节县支持文创产业发展若干政策》，实施“夔州故事”数字创作计划，培育扶持一批文创市场主体，研发数字与实体文创产品，积极孵化电商直播、文创市集、快闪店等业态，开展IP授权及跨界联名赛事活动。整合景区、商圈及“奉上好品”直营店小程序等线上线下渠道资源，搭建“奉上好品”线上线下联动的文创营销平台。

壮大直播电商经济。依托高铁生态城网络直播产业园、京东（奉节）数字经济产业园、大学生电商创业街、直播基地等载体，支持景区、酒店、民宿主体等开展常态化直播带货，拓展“直播+文旅”“直播+农产品”“直播+非遗”等“直播+”场景，加快形成规模化、集群化发展效应。联合重庆大学、西南大学等高校建设产教融合实训基地，大力实施千名电商直播人才倍增行动，培育电商、娱乐、垂直领域等主播及AI数字人主播，拓展跨境直播市场。

释放冰雪经济潜能。依托茅草坝滑雪场及兴隆片区，将“冷资源”转化为热经济，开发冰雪体验、冰雪研学、冬令营等产品，规划冰雪主题民宿集群，积极探索“冰雪+”业态。持续开展冬季冰雪主题活动，融合土家刨猪汤、年货赶场等民俗体验，打造复合旅游产品体系。

深耕旅拍经济赛道。依托三峡之巅、白帝城、夔州古城、天坑地缝、峡江山水等优质山水人文资源，打造旅拍取景点位，引入和培育专业旅拍工作室、摄影机构，发展定点跟拍、定制旅拍、短视频摄制等服务业态，策划夔州人文、峡江风光、山地徒步、地质奇观等专属旅拍线路，打造“穿悦夔州”旅拍IP。

（三）大力发展夜间经济

打造诗城水岸夜游光影秀场。立足诗词文化、三国文化、江峡文化底蕴，融入沉浸式互动与数字科技，焕新江岸灯光与光影秀系统，植入竹枝歌舞、瞿塘号子等特色表演及NPC互动，迭代升级赤甲“诗城夜游”水上观光航线，提档升级《归来三峡》实景演艺，高标准打造朱衣河诗韵夜游沉浸式体验区。

丰富夜间互动娱乐体验。依托白帝城、夔州古城、原乡村落等载体，常态化开展实景演艺、NPC历史人物巡游、国风游园会等沉浸式活动，定期开展竹枝歌舞、瞿塘号子、龙船调、夔龙术等民俗展演。鼓励三峡之巅、白帝城、龙桥河等重点景区适度开放夜间游览路线，打造户外夜爬、文化夜游、星空露营等夜间文旅产品。

培育夜间多元消费场景。聚力打造“夜游山水”“夜寻百味”“夜娱诗城”“夜淘好品”“夜宿江城”“夜享活力”等六大夜间体验场景。依托核心商圈打造深夜食堂、深夜剧社等特色业态，规范发展夜间市集、后备箱集市、文创夜市，组织“诗城小吃狂欢节”“深夜美食探店”等夜间美食促销活动，打造兼具烟火气与文化味的消费集聚区。

健全夜间配套服务。提升夜间住宿品质，推出“夜宿江城”多元主题套餐，优化夜间交通接驳体系，开通景区夜间接驳专线，完善街面停车与夜间临时停车举措，加强夜间安全巡查与秩序维护，完善环卫保洁、应急保障等服务机制。

三、健全市场体系，提升行业治理水平

（一）培育多元市场主体

坚持引育并重，以“夔商链主行动”为抓手，做强龙头企业、招引头部企业、壮大规上企业、培育小微集群。到2030年，文旅市场主体达1000家以上。

培育市场主体。深化“夔商链主行动”，培育一批落户本地企业成为链主企业，支持重庆赤甲旅游文化创意开发集团有限责任公司通过资源整合、资产重组、业务拓展持续做优做强，着力打造成为带动全县文旅产业发展的“链主”型龙头企业，充分发挥标杆引领作用。大力引进国内外大型头部文旅企业、战略投资者落户奉节，以优质项目落地带动产业链条延伸和业态升级。鼓励符合条件的文化企业通过“小升限”“小升规”，培育更多的规上企业。大力推动民宿、乡村旅游点、旅游商品产销、文创设计、文旅演艺、文体赛事运营等多个中小微市场主体集群化、品牌化发展，加快构建龙头引领、梯次跟进、小微协同的文旅市场主体发展格局。

激发创业创新活力。引导文旅创业人才、技能人才、高校毕业生等重点群体进入文旅市场，深耕文化旅游、乡村旅游领域创业，实施闲置农房激活计划，鼓励创业主体参与规划设计、创意改造、租住运营，盘活乡村存量资源，推动“项目+人才”双落地。深化“诗橙人家”民宿集群品牌建设，以品牌化带动规模化创业、就业，持续营造“来奉节、创未来”的浓厚创业氛围。

（二）强化招商运营支撑

构建招商品牌矩阵与链长制工作机制。打造“投资奉节”招商品牌矩阵，构建“1+3+N”招商工作品牌体系，以“投资奉节”为招商主品牌，以“千企奉节行”“返乡兴奉节”“奉上好品上新品”为三大招商子品牌。建立由县领导分别担任产业链链长、行业部门归口管理、乡镇（街道）联合服务的招商工作体系。

强化项目谋划储备，实施精准靶向招商。精心梳理奉节文旅资源，重点围绕诗词文化深度体验、民宿集群化升级、文创产品全链开发、自驾露营基地建设等领域，策划包装一批文旅招商项目，建立“十五五”文旅招商引资项目库。立足奉节人文旅游资源，聚焦文旅融合发展产业链，实施重点突破，招引文旅融合、景区提档升级、场景体验、配套游乐、康养民宿、夜间经济示范街区、文创产品开发等投资项目。探索投资基金、开放应用场景、数据平台等招商模式。

拓宽内外招商渠道，强化联动推介宣传。每年定期邀请长三角、珠三角等地奉节商会来奉考察交流，举办产业招商活动。开展“夔商走出去”行动，组织本地企业赴成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角等地参展参会，推动产业链、供应链协同发展。瞄准“西洽会”“智博会”“广交会”“糖酒会”等大型展会，积极参加国内外文旅招商与项目推介活动，以展为媒、以会招商。与行业协会、重庆驻外商会、投资机构、落地企业等建立联合推广机制，强化推介宣传合作。 

完善政策要素保障，强化项目全流程监管。发布一批场景清单，鼓励社会资本参与项目建设运营，积极落实减税降费、融资贴息等政策，破除市场准入壁垒。产业链招商专班要从完善“双履约”实时监管、项目落地、投产达标、清理清退等方面，对招商项目实施动态监测。力争“十五五”末，培育文旅市场主体1000家以上，重点招引夜间消费领域投资商、运营商、产品开发商及综合服务商等优质企业30家以上，孵化从事夜间经营的小微企业和个体工商户50家以上。

（三）优化文旅营商市场环境

制定扶持中小文旅企业发展的专项政策，从财税、金融、用地、技术、人才等方面加大支持力度。落实小微企业普惠性税收减免和社保费缓缴政策，鼓励金融机构开发适配文旅产业需求的金融产品与服务。持续深化“快帮快办”服务民营企业机制，优化行政审批服务，完善“最多跑一次”“办事不出园”等服务模式，切实提升服务效率和企业满意度。发挥夔州文化旅游商会、县旅游协会、县民宿产业协会等文旅相关行业组织的行业规范作用，建立行业协会与政府部门的常态化沟通协调机制，规范市场秩序。依据文化旅游市场信用监管机制，制定符合县域实际的信用评价指标体系，率先将民宿、文创、夜间消费等重点业态纳入分级分类管理试点，对经营主体实施差异化监管；建立信用修复机制，为失信主体提供整改纠错渠道。

四、强化区域协作，精准实施市场营销

（一）塑强品牌体系，彰显地标城市特色

做强“1+4”文旅品牌体系。继续唱响“三峡之巅 诗橙奉节”核心品牌，围绕诗歌、三国、峡江三大文化，擦亮“中华诗城”“三峡门户”“三峡原乡”“三峡凉都”四张名片，突出奉节作为三峡门户、诗歌文化朝圣地、三国历史实景地、峡江生态原乡的地位。将品牌内涵贯穿文旅产品打造、场景体验营造、节会赛事举办全过程，整合政府、企业、媒体及社会各方力量，构建立体化、多触点、全媒体的品牌传播体系，持续提升全球范围内的知名度、美誉度和市场号召力。

强化品牌形象场景化植入。系统构建地域特色品牌VI体系，统一标识、色系、图形及全域应用标准，深度融入城市空间、文旅业态、交通枢纽、公共配套设施，规范高铁站、高速路口、旅游码头、风景廊道等节点的形象布设，加强滨河步道、市民广场、城市公园的主题景观与品牌标识植入，统一核心景区、休闲街区、民宿酒店等场景的视觉呈现，推动品牌形象沿路、沿江、沿景全覆盖，实现“城市即景观、处处皆地标”。

（二）构建传播矩阵，放大诗城宣传声量

做强全媒体宣推矩阵。构建“主流媒体+新媒体+自媒体”的全媒体传播体系，打造宣推一体、协同高效的文旅宣传格局。做强官方微信、视频号、抖音、小红书等新媒体平台，围绕三峡风光、奉节文化、本土风物、非遗民俗打造高质量文旅宣传内容。提升奉节融媒体中心功能，深化与中央、市级“头部”媒体的合作，推出专题报道、深度访谈、形象宣传片，持续扩大奉节文旅品牌影响力。加强与国内知名OTA、UGC等旅游平台合作，打通线上线下传播路径，提升营销传播的覆盖面。

做活全民营销活动。挖掘和培养一批本土文旅达人，提供专业培训、流量扶持、商业对接，依托城区流量集聚区域，规范引导自媒体直播宣传行为，提升内容品质与城市形象。支持本土达人与景区、酒店、民宿合作开展常态化直播探店打卡宣传活动。发起全民参与的文旅分享活动，开展奉节文旅推荐短视频大赛、摄影大赛等活动，鼓励市民、游客自发分享奉节文旅资源、特色体验与城市风貌，营造人人都是宣传员、人人都是推介官的全民营销氛围，激发全民传播热情。

深化节庆活动营销。升级“中国·白帝城国际诗歌节”，持续扩大“中华诗城”知名度。以白帝城·瞿塘峡景区为主会场，联动全域文旅节点，整合全媒体传播矩阵，联动文旅达人、主流媒体开展线上线下联动宣传，将诗歌节打造为奉节文旅对外传播的核心IP名片。提档“奉节踏碛节”，塑造兼具年味与民俗特色的节庆品牌。保留古制踏碛仪式，融入三国文化元素和沉浸式互动体验，借助古风、非遗等潮流热点，打造具有市场辨识度的民俗节庆IP。做靓“三峡凉都”土家风情旅游文化节，构建西南地区避暑度假品牌。做靓土家风情旅游文化节，聚焦川渝避暑客群，联动川鄂毗邻地区开展精准营销，打造西南避暑节庆营销标杆。做强“奉节脐橙采摘节”，推动“橙旅融合”深度发展。以脐橙丰收季为契机，开发橙林观光、采摘体验、研学教育、创意市集等多元产品，联动国际诗歌节打造“诗+橙”联名品牌，实现“以橙促旅、以旅兴橙”。培育“陆游三峡”自驾行摄大会，打响自驾行摄目的地品牌。联动自驾俱乐部、摄影机构、跨区域文旅联盟，打造特色自驾营销线路，打响奉节自驾行摄目的地品牌。在节庆期间集中发布主题精品线路，举办文旅产业招商推介会、文创民宿产业对接会，实现“以节促旅、以节促产、以节促招”。

（三）深化区域协同，做优联合推广格局

深化大三峡区域客源互送。依托“奉巫巫城云”协同发展平台，联动大三峡旅游联盟、壮美长江三峡文旅产业联盟，共同开发跨区域精品自驾线路与游轮航线，持续开展长江三峡旅游一体化宣传营销，深化区域客源互送与市场共拓。建立旅行社跨区域组客互送激励机制，推动重点景区实施门票互惠政策，扩大“三峡旅游一卡通”覆盖范围与优惠力度，实现“一卡在手、畅游三峡。

推进跨区域营销合作。紧扣成渝地区双城经济圈与巴蜀文化旅游走廊建设，立足“六绝十城”文旅联盟、郑渝高铁沿线城市旅游联盟，积极开展跨省联合宣传推广，推出“高铁游奉节”“自驾游三峡”等主题产品，开通《杜甫号》诗和远方专列停靠点。加强联盟城市旅游景区、旅游度假区、星级饭店、游轮等市场主交流，深化与成都、武汉、郑州等城市OTA平台和旅行社合作，发挥辽宁、山东滨州等对口帮扶力量，提升京津冀、长三角城市群推广效能，拓展成渝、华中、华北等重点客源地。

推进特色文化IP合作营销。依托李白文化联盟城市资源，发挥“中国·白帝城”国际诗歌节平台作用，有机串联诗歌文化、三峡文化、李白文化等IP，推动文化主题共推、精品演艺共创、文创产品共研、品牌形象共塑。积极融入诸葛亮文化研究和旅游联盟等相关文旅联盟，串联各联盟城市的标志性景点，开发主题文创与体验项目，形成精品跨省主题线路。联合长江国家文化公园建设涉及13个省区市，打造国家级文化旅游廊道，强化IP衍生产品开发。

（四）扩大对外开放，拓展国际客源市场

拓展国际宣传推广渠道。主动对接市级国际传播资源，持续融入“向世界讲述重庆”“你好！重庆”“万名侨胞品巴渝”等国际推广项目，借力市级平台增加奉节文旅国际曝光量。在TikTok、Instagram、YouTube等境外社交平台开设官方账号，推出宣传奉节文化与风光的系列短视频，形成常态化内容输出。积极参与国际旅游展会、境外文旅推介、跨境文化交流活动，持续开展国际学生交流、海外媒体探访、国际文旅达人采风等体验推广活动，提升奉节国际知名度。

深化国际文旅交流合作。加强与境外重点旅行商、旅游企业、海外商会对接合作，搭建“奉节国际旅行商联盟”，签订客源互送协议，推动境外旅行社将奉节纳入长江三峡入境游线路。加强与韩国仁川广域市中区等国际友好城市的文旅合作，互设旅游推广窗口，互推旅游产品。主动融入澜湄旅游城市合作联盟，与老挝、泰国、越南等澜湄国家重点城市建立合作机制，深化跨境文旅协同发展。

提升入境旅游服务能级。推进重点景区、酒店民宿、商圈街区、交通节点多语种标识、便捷支付、翻译服务全覆盖，优化入境旅游服务环境。加强入境旅游服务人才培育，提升涉外接待、跨境服务、多语种服务能力，力争境外游客接待量稳步提升。

第九章 健全规划实施的保障体系

一、加强组织领导

（一）强化高位推动机制

建立健全由县委、县政府主要领导任双组长，文旅、发改、财政、交通、自然资源等多部门协同参与的文化旅游产业发展领导小组，定期召开联席会议，切实加强组织领导。发挥县旅游经济发展领导小组作用，把文旅产业融合发展情况纳入考评体系，统筹解决规划实施中的重大问题，形成全县一盘棋、一条心的强大工作合力。

（二）深化专班推进制度

组建文旅重大项目、品牌营销、招商引资等工作专班，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制。特别是在长江国家文化公园建设、三峡之巅提质扩容、兴隆国家级旅游度假区创建等重点工程中，要明确责任主体，挂图作战，确保任务到岗、责任到人。

（三）完善区域联动协同

针对“川渝宋元山城体系”申遗、长江国家文化公园建设等跨区域项目，建立跨部门、跨区域的协同联动机制，制定利益分配、数据共享等协同规则，实现信息互通与资源共享。针对文旅项目推进中的用地保障、资金配套、交通配套等难点问题，实行联合办公、现场会商，及时打通堵点、难点，为规划实施提供坚实的组织保障。

二、加强政策支撑

（一）加大财政金融支持

坚持政策跟着项目走、要素跟着产业走，围绕文旅产业发展全链条，出台涵盖项目引进、企业培育、品牌打造、业态创新等多维度的专项扶持政策。加大文化旅游专项资金投入力度，对优质文旅项目给予资金补贴、贷款贴息、税收优惠等精准支持，引导社会资本投身奉节文旅产业建设。搭建文旅企业与金融机构的对接平台，创新文旅金融产品，拓宽文旅企业融资渠道，激发市场主体活力。

（二）优化土地要素保障

将文旅项目用地纳入国土空间规划“一张图”管理，统筹交通、文旅、农业等空间需求，优先保障重点文旅项目用地需求。探索“文旅+”混合开发模式，推动林地草地资源实现复合利用、价值变现，发展森林康养、自然科普、田园休闲等业态。探索实施“点状供地”模式，支持乡村旅游、民宿康养、研学基地等灵活用地需求。鼓励利用存量建设用地、闲置厂房、废弃矿山等开发文旅项目，盘活存量资源。

（三）完善营销激励保障

完善文化旅游产业发展激励机制，出台《奉节县“十五五”旅游营销奖励政策》。聚焦引客入奉，加大对旅行社组客送客、游轮包机专列、研学团队接待的阶梯式奖补力度。赋能主体壮大，鼓励文旅市场主体落户、创A升星及业态创新，扶持沉浸式演艺、特色旅游商品及“礼好夔州”文创产品创作和推广。拓展出海营销，支持建立境外营销渠道的市场主体，按活动规模、覆盖区域及实际成效给予专项补贴，全面提升“三峡之巅·诗橙奉节”的品牌辐射力与市场转化率。

三、加强市场监管

（一）提升智慧监管效能

依托“AI+企业码上服务”平台和数字化旅游指挥调度中心，建立文旅市场智慧监管预警体系。对景区客流、交通运力、消费热点等实时监测，及时发布预警信息。推广“互联网+AI”智慧监管，实现对文旅经营主体的信用评价和分级分类监管，倒逼企业提升服务质量。

（二）强化安全保障工作

聚焦重点领域狠抓隐患排查与闭环管理，严厉打击无证经营、虚假宣传、强制消费、价格欺诈等违法违规行为。加强旅游应急预案的宣传与培训，指导应急救援队伍建设，根据事件风险级别迅速响应，提升旅游应急处突能力。

（三）加强服务质量监管

充分发挥旅游、民宿产业等协会力量，推动文旅服务向标准化、规范化、品质化发展。建立以游客满意度为核心的服务质量评价与反馈机制，邀请游客担任“文旅建议官”，积极听取游客意见与诉求。加强旅游市场的日常巡查和专项整治力度，对旅游景区、旅行社、酒店、餐饮等重点领域进行重点监管，营造优质、安全、舒适的文旅消费环境。

四、加强督查考核

（一）构建科学考核体系

围绕文旅规划目标与重点任务，制定科学合理、量化精准的考核指标体系，将项目建设进度、产业发展成效、市场秩序维护、人才保障落实等纳入考核范畴，明确考核标准、考核周期与考核方式，通过考核反映规划实施成效。

（二）强化动态督查机制

建立常态化、动态化的督查机制，组建专业督查队伍，采取定期检查与不定期抽查相结合、实地督查与大数据监测相结合的方式，对文旅规划实施情况、项目推进情况、政策落实情况进行全程跟踪督查，及时发现问题、反馈问题，督促责任主体限时整改，确保规划实施不跑偏、不走样。

（三）严格考核结果运用

将督查考核结果与部门绩效考核、干部选拔任用、资金奖励分配紧密挂钩，对规划实施成效显著的部门、乡镇与个人，给予表彰奖励、政策倾斜。对工作推进不力、未完成目标任务的，严肃追责问责，倒逼责任落实，推动奉节文旅产业高质量发展行稳致远。

附件1：奉节县“十五五”文化旅游发展规划项目表

附件2：奉节县“十五五”文化旅游发展规划重大事项清单

附件3：奉节县“十五五”文化旅游发展规划重大改革清单

附件4：奉节县“十五五”文化旅游发展规划重大政策清单

附件5：奉节县“十五五”文化旅游发展规划重大平台清单

附件2

意见建议征集表