一、文件制定背景和依据

（一）制定背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是奉节县推动农业农村高质量发展、加快建设农业强县的重要窗口期。

1.发展基础与问题倒逼。“十四五”期间，奉节县农业农村发展取得显著成效：粮食播种面积稳定在120万亩以上、产量41.53万吨，脐橙综合产值突破65亿元、品牌价值达381.7亿元，肉兔出栏量达699万只、成为全国最大标准化肉兔生产县，农村常住居民人均可支配收入达19022元。但依然存在粮食稳产保供基础不牢、农业产业链条短、精深加工占比低（规上加工企业产值仅占全市0.2%）、农民收入长期低于全国全市平均水平、农村基础设施和公共服务仍有明显短板等突出问题。必须通过系统性规划，破解发展瓶颈。

2.重大战略机遇叠加。国家全面推进乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带绿色发展、数字重庆建设等重大战略深入实施，为奉节发挥生态和产业优势、承接政策红利、融入区域市场提供了广阔空间。特别是全市“十五五”农业农村现代化规划明确提出支持渝东北三峡库区城镇群发展山地特色高效农业，奉节作为脐橙、肉兔产业的核心区，有条件率先突破。

3.农民群众热切期盼。全县农村常住人口34.41万人，60岁以上人口占比高，农民对持续增收、改善人居环境、享受均等化公共服务有着强烈愿望。编制好“十五五”规划，是回应群众关切、推动共同富裕的必然要求。

（二）制定依据

规划主要依据以下法律法规和政策文件：

《中华人民共和国乡村振兴促进法》

《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》（征求意见稿）

《奉节县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

《奉节县“十五五”规划编制专项工作机制办公室关于做好奉节县“十五五”专项规划编制工作的通知》

国家及市级关于粮食安全责任制、耕地保护、乡村建设、农业绿色发展、数字乡村等相关政策文件。

二、文件制定过程

（一）组建专班，明确思路。县农业农村委成立由主要领导任组长的规划编制工作领导小组，抽调业务骨干组建工作专班，委托第三方研究机构提供技术支撑。深入学习上级精神，形成《奉节县“十五五”农业农村现代化规划基本思路》，确立了“1143X”现代农业体系、“一核双带三区多点”空间格局等核心框架。

（二）深入调研，摸清底数。工作专班分组深入33个乡镇（街道）、重点农业企业、种养大户、合作社，围绕粮食生产、特色产业、加工流通、乡村建设、农民收入等专题开展实地调研，召开座谈会，系统评估“十四五”成效，为规划编制提供扎实依据。

（三）起草初稿，反复打磨。在基本思路和调研基础上，结合市级规划初步方向、县“十五五”规划纲要要求，起草形成规划初稿。先后组织委内各科室、委属单位集中讨论，对目标指标、重点任务、重大项目进行反复论证和测算，形成规划征求意见稿。

（四）征求意见，汇聚共识。书面征求县级相关部门、各乡镇（街道）、重点农业龙头企业、农民合作社等单位意见，并根据意见反复修改完善。

三、文件主要内容

规划共十二章，约3.5万字，主要包括发展基础、总体要求、重点任务和保障措施四大部分。

（一）发展基础与形势分析

规划系统总结了“十四五”时期奉节农业农村发展取得的六个方面成效：粮食等重要农产品保障有力、脱贫攻坚成果持续巩固、特色产业质量效益稳步提升、和美乡村建设成效显著、强村富民综合改革深入推进、城乡融合发展蹄疾步稳。同时，深入剖析了粮食稳产保供基础不牢、农业产业发展能级不高、和美乡村建设还需提质、农民持续增收难度加大等四大短板。并从国家战略、市场需求、区域协同等方面分析了“十五五”面临的机遇，从人口外流、用地保障、人才短缺、区域竞争等方面研判了挑战。

（二）总体要求

规划明确了指导思想，提出以“1143X”现代农业体系为核心，坚持农业农村优先发展，运用“千万工程”经验，一体推进农业现代化和农村现代化。发展定位为：现代山地特色高效农业示范区、山区库区和美乡村建设先行区。

规划设置了28项主要指标，分为重要农产品供给、农业质量效益和竞争力、农业科技装备应用、和美乡村建设、农民美好生活五大类。其中约束性指标3项，预期性指标25项。核心目标包括：粮食播种面积稳定在120万亩以上，产量41万吨以上。第一产业增加值达到85亿元。食品及农产品加工业产值达到50亿元，农产品网络零售额达到30亿元。肉兔出栏量稳定在1000万只。生猪出栏量达到80万头。农作物耕种收综合机械化率达到65%。农村生活污水治理（管控）率达到100%，卫生厕所普及率达到75%。农村常住居民人均可支配收入达到2.65万元，城乡居民收入比缩小到2.06:1等。

（三）重点任务

规划围绕“九个聚焦”部署重点任务：

1.聚焦粮食安全，全面夯实根基。落实最严格耕地保护制度，确保81.3万亩耕地、54.4万亩永久基本农田红线不动摇。实施高标准农田新建和改造10万亩以上，配套建设智能灌溉系统。深入实施粮油单产提升行动，推广大豆玉米带状复合种植10万亩，建设万亩级粮油基地。健全防灾减灾和农产品质量安全监管体系，确保抽检合格率99%以上。

2.聚焦生态特色，壮大“1143X”产业体系。脐橙产业：实施品种提纯复壮和标准化种植，培育标准果园10万亩，推进脐橙出口基地认证2万亩，智能商品化处理率超75%，综合产值100亿元。肉兔产业：打造1000万只肉兔全产业链，建设年产20万吨饲料厂、200万只屠宰场、1000吨食品加工厂，推出“奉节肉兔”区域公用品牌，产值20亿元。生猪产业：推进30万头生猪全产业链项目，打造“1+5+N”生态畜牧示范基地，年出栏80万头，产值20亿元。中药材产业：种植面积达20万亩，重点建设GAP基地，打造“云龙长兴太”中药材产业带，综合产值20亿元。蚕桑产业：年产鲜茧1500吨，全产业链产值15亿元。特色产业：小水果15万亩、食用菌2000吨、白茶产值3亿元，精心培育高山蔬菜、烟叶、花椒、魔芋、油茶、水产等优品产业。

3.聚焦全产业链，推动融合发展。培育水果、肉制品、中药材、茶蔬、粮油、休闲食品、火锅食材、调味品8大加工产业链，建设20亿级农产品加工示范园区，引育亿元企业4家以上。健全“县级中心+乡镇节点+村级末梢”三级物流体系，加快农村电商发展，农产品网络零售额达30亿元，出口额达1亿元。做强“奉上好品”区域公用品牌，持续提升“奉节脐橙”等品牌影响力。做靓乡村休闲旅游，新创建全国乡村旅游重点镇1个、重点村5个，乡村旅游收入达70亿元。

4.聚焦科技装备，强化创新驱动。深化与西南大学、重庆农科院等合作，建设农业科技成果转化中心、专家工作站10个。实施种业振兴行动，建设柑橘、肉兔、中药材等良种繁育基地，主要农作物良种覆盖率98%以上。推广小型智能农机，建设山地农机轨道50公里，主要农作物耕种收综合机械化率达65%。迭代升级“脐橙产业大脑”“肉兔产业大脑”，构建“产业大脑+未来农场”模式，建成市级及以上智慧农业示范基地20个。

5.聚焦经营体系，激发主体活力。培育家庭农场800家，规范农民合作社2800家，市级以上龙头企业50家。深化“三位一体”改革，构建“1+8+N”农业社会化服务网络，农业社会化服务组织突破200家。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，健全联农带农机制。

6.聚焦和美乡村，提升宜居水平。统筹完善“水、电、路、气、讯”五网基础设施，新建农村公路300公里，改扩建200公里，推进城乡供水一体化，农村自来水普及率95%。提升教育、医疗、养老服务能力，做强兴隆、竹园等县域医疗卫生次中心。实施农村“三大革命”，生活垃圾分类行政村覆盖率95%，卫生厕所普及率75%，持续巩固黑臭水体动态清零。建设畜禽粪污资源化利用、绿色防控示范区、生态循环农业基地等工程。

7.聚焦乡村治理，夯实善治根基。实施“头雁领航”工程，深化“141”基层智治体系，完善“四议两公开”，推广“村民说事”等民主议事平台。培育文明新风，繁荣乡村文化，开展“村晚”“村BA”等文体活动。

8.聚焦农民增收，提高生活品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防返贫监测帮扶机制。拓宽产业、就业、财产、政策等增收渠道，开展“订单式”职业技能培训，培育高素质农民1.3万人，建设返乡创业园12个、共富工坊70个，开发公益性岗位，扩大以工代赈规模。盘活农村闲置资产，村集体经济经营性收入村均超50万元，农村居民人均可支配收入达2.65万元。

9.聚焦城乡融合，深化农村改革。优化“一核双带三区多点”空间格局，推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率稳步提升。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化“强村公司”改革，年经营性收入10万元以上村社占比达100%。实施人才回流计划，夯实乡村振兴人才根基。

（四）保障措施

从加强党的领导、强化政策落实、强化法治保障、强化项目支撑、严格考核评估五个方面，确保规划落地见效。提出要构建“县委统筹、部门协同、乡镇主责、村级落实”的四级联动体系，将规划目标分解到乡镇、量化到部门、责任到个人，实行“年度监测+中期评估+终期考核”全周期管理。

本规划是指导奉节县未来五年农业农村发展的纲领性文件。通过规划实施，力争到2030年，奉节农业强县建设取得实质性突破，现代山地特色高效农业示范区初步建成，乡村面貌发生显著变化，农民生活水平迈上新台阶，为全市乃至全国山区库区农业农村现代化提供“奉节样板”。