奉节府办发〔2025〕40号

奉节县人民政府办公室

关于印发《奉节县城市治理三年行动方案（2025-2027）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县城市治理三年行动方案（2025-2027）》已经县政府同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

奉节县人民政府办公室

    2025年12月23日

（此件公开发布）

奉节县城市治理三年行动方案

（2025-2027）

根据《中共奉节县委关于全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神高水平建设长江国家文化公园地标城市为探索超大城市现代化治理新路子贡献奉节力量的实施意见》（奉节委发〔2025〕5号），实施城市治理“一优化、六提升”七大行动，推动创新、韧性、宜居、美丽、文明、智慧城市建设2027年实现“整体跃升”，制定本方案。

一、重点任务

（一）实施科学优化城镇空间布局行动

1．优化完善国土空间规划。科学引导构建“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系，有序拓展白帝镇、草堂镇、康乐镇、朱衣镇、永乐镇等城区空间，加快形成“一主一副、四支点、多节点”功能互补格局。编制城市综合交通、管廊管线等专项规划，实现内畅外联、有序建设。

2．优化完善城市各片区建设规划。以规划引领建设，明确各片区功能定位与配套。提质三马山移民老城为历史底蕴深厚的高品质生活区，建设西部新城城市会客厅，开发高铁生态城新兴产业集聚区，升级生态工业园为绿色制造强园，打造白帝城文旅功能区，推进江南片区开发，打造城市跨江发展重要战略承载区。

3．加快兴隆县域副中心建设。按10万人旅游康养承载地定位，编制兴隆副中心总体规划及专项规划。推进兴隆至安来高速快捷通道建设，完善场镇道路、管网等配套，推动教育医疗资源布局，对照“15分钟高品质生活服务圈”实施老旧小区改造与品质提升。

4．全力创建兴隆国家级旅游度假区。优化度假区及天坑地缝景区规划，丰富康养、避暑、冰雪、低空经济业态，推出自驾行摄、户外运动等精品路线，联动云雾、龙桥等乡镇打造超10万人旅居承载地。

5．发挥4个重点镇辐射带动作用。推进吐祥、安坪、公平、竹园镇“功能完善、品质提升、产业培育”，以产业协作带动交通、教育等资源向周边延伸，形成强镇带村、镇村共兴格局。

（二）实施城市创新发展动能提升行动

6．制定《县域片区产业发展指引》。推进“四侧”协同与“四链”融合，引导三马山老城、高铁生态城等片区构建特色鲜明、优势互补的现代产业体系。

7．优化产业创新体系。强化产城创新融合，构建产学研协同及创业孵化平台，发展数字产业。新增眼镜专利20项，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重15%，新增数字经济企业15家，“奉上好品”销售额破8亿元，游客接待量同比增长10%；引进市级以上研发检测平台2家，与华为等云服务商签约合作项目2个，规上工业企业数字化改造覆盖率40%。

8．大力发展现代商贸物流。培育农产品仓储、冷链、智慧物流等形态，加快甘溪沟冷链物流集散中心建设，构建功能完善的现代商贸体系。

9．强化人才金融支撑。推进普惠金融发展示范区建设，普惠金融贷款余额同比增长10%；开展产业技能培训50场次，强化人才赋能。

10．积极参加贸促活动。组团参加进博会、西洽会等国际性活动8次以上，新增跨境电商产业园入驻企业5家，脐橙、眼镜出口额同比增长10%。

（三）实施县域安全韧性水平提升行动

11．推进城区除险降危。编制除险降危实施方案，多渠道筹措资金。推进城市冲沟治理、地灾防治、库岸整治，完成471户危旧房改造及易涝点整治，加快三马山、宝塔坪等片区人口与功能疏解。

12．推进库区危岩治理。深化长江库岸危岩地灾“点线面”一体化管控，完善分级分类处置及专班机制，常态化排查隐患，完成瞿塘峡吊嘴危岩治理，保障长江岸线安全。

13．建强应急救援体系。组建城区、南岸、北岸3个陆上及1个水上应急救援基地，打造“1小时陆上、半小时水域”救援圈。建成水陆基地视联网系统，推广无人机在救援通讯、载物等场景的应用，实现调度指挥一体化。

14．健全城市安全风险智控体系。构建大安全大应急框架下的数字应急指挥体系，实现多轨运行向单轨运行转变。推进城市生命线安全工程，完善水电气讯路桥隧数字孪生系统，强化445栋高层建筑消防等重点领域管控。提升极端天气抵御能力，深化危岩地灾、城市内涝等场景实战能力。

（四）实施城市宜居功能品质提升行动

15．加快补齐功能短板。持续畅通城市微循环，加快建设城市慢行系统。2025年完成环彬、永安小学两处地下通道，2026年完成高铁生态城路网建设，2027年完成南北安全通道建设。改造供排水、燃气等基础设施，打通断头路，实施道路节点渠化改造，缓解长江大桥北桥头拥堵。

16．有序推进城市更新和老旧小区改造。启动78个老旧小区改造，更新老化管线，畅通消防通道，整治外墙砖脱落，支持加装电梯，推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。

17．积极创建青年发展型城市。实施“稳岗扩岗”工程，整合“奉节智慧就业”“奉工零工”平台，升级返乡入乡创业园2.0，推动职教中心升格高职院校。城区新增“就业帮扶车间（共富工坊）”10个以上，累计达15个以上。

18．优化公共服务网络。建设27个“一老一小”服务联合体，扩大普惠服务供给。推进智慧校园建设，2026年新增10所、2027年新增13所试点校，2027年累计建成60所。实施医疗强基工程，深化医共体建设，2027年家庭医生全人群签约率60%、重点人群90%，医检互认率30%。

19．加快长江国家文化公园（重庆奉节段）建设。升级白帝城·瞿塘峡景区，开发乌云顶、天鹅湖等景点，建设口前、朱衣河南岸滨水空间，打造雄奇山水地标城市。融入“诗城”元素，打造诗城公园、滟滪街等载体，复建杜甫草堂，打造文化地标城市。创建市级旅游休闲街区，提档夔门印像美食街，以万达广场等为核心打造“消费功能圈”，建设诗词、脐橙主题文旅住宿，打造旅游消费地标城市。

20．建设“15分钟高品质生活服务圈”。改造社区嵌入式设施，增加公共空间与绿地。构建房地产发展新模式，2027年底好房子占比80%以上、现房销售占比5%以上、按时交房率100%。2026年底新建150套配售型保障房，打造鱼复街道等四个“15示分钟高品质生活服务圈”示范样板。

21．有效破解城区“停车难”。编制停车专项规划，挖掘存量空间潜力。实施分路段、分时段阶梯收费，实现路内停车收费“应收尽收”。推广“渝畅停”平台，完善停车场（位）感知数据归集，实现智能管控。

22．优化交通缓堵保畅数字勤务模式。汇集“夔州骁骑”资源，设立夔州片区、三马山老城片区应急组，推行“数据研判、指挥调度、机动处置”模式，提升路面见警率、管事率及群众满意度。

23．全面推行“三无小区”物业化。探索“政府主导、市场运作、居民自治”模式，通过优化治理单元、改善硬件、健全体系、宿管小区带头示范等措施，逐步消除271个“三无小区”。

（五）实施城市绿色低碳转型提升行动

24．深化“十大整治”。聚焦主次干道、居民小区、城郊结合部、学校、医院等重点区域，治理暴露垃圾、油烟噪声、占道经营、空中“飞线”、广告招牌、违法建设、校园医院市场周边秩序等顽疾，巩固成果防反弹。

25．强化生态治理。建设美丽河湖，整治污水溢流与排污口，确保“一江五河”水质稳定Ⅱ类，2个城市级及9个“万人千吨”级饮用水源达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。深化大气污染防治，推动PM2.5持续下降，空气质量优良天数比例超92%。推进农村垃圾、污水、厕所“三个革命”，生活垃圾收运体系覆盖所有行政村组。

26．美化城市风貌。统筹山水、建筑、灯光等元素，建设沿江“金角银边”及滨水景观带，贯通滨江步道、南岸片区。实施城区林相改造及长江、朱衣河两岸山体修复，推进清凉公园、林荫街区建设。

27．引领绿色低碳生活。深化“无废城市”建设，推动冒峰填埋场土地再利用，工业固废等资源化利用，医废处置率100%。推广绿色建材，创建“无废细胞”。升级绿色智能公交，加快充电桩建设。推进垃圾分类，开展低碳社区评选，以积分激励引导公众参与。

（六）实施城市文化软实力提升行动

28．传承奉节特色文化。弘扬“奉公守节”内涵与“勤爬苦做”品质，推进诗词文化建设及巴楚民俗活态传承。开发诗词、民俗主题文创与旅游线路，保护彭咏梧烈士陵园、夔州古城旧址等古迹。依托2处市级爱国主义教育基地，每季度开展不少于1场教育活动。

29．办好特色节会活动。持续举办诗歌节、踏碛节，深化与“六绝十城”“新三峡”联盟城市联动。完善公共文化服务体系，推进“书香奉节”建设，提升文旅知名度。

30．打造“文明双晒”治理品牌。开设“双晒曝光台”，聚焦“人、事、单位”，以弘扬文明典型为主、曝光不文明行为为辅，每周通过县内平台宣传，引导全民参与。

31．引领城乡文明新风尚。深化“春风满巴渝”行动，推广文明实践“积分银行”2.0版，推进10件“小案小事”治理，开展“我和我的奉节”等主题活动，推动“文明城市”向“城市文明”跃升。

32．创建全国县级文明城市。对标创建标准优化治理，提升城市文明程度与群众满意度，高质量通过验收。

（七）实施城市数智化协同高效治理能力提升行动

33．夯实城市数智底座。强化公安、应急、住建等领域数据归集，合格率达99%以上，建设高质量数据集。推动燃气管网、危岩地灾等领域感知资源全覆盖，推进城市信息模型（CIM）建设，实现重点区域L2级、重点领域L3级实景图全覆盖。

34．贯通市县两级应用。依托三级治理中心打造城市治理智能中枢，实战活跃度达98%以上。贯通“渝畅停”等30个市级应用，建成“两三轮摩托车安全智管”等5个县级特色应用，构建线上线下协同体系。

35．人工智能赋能城市治理。实施“人工智能+”行动，强化智能终端在安全监管、防灾减灾中的应用，打造“AI+防汛防地灾”场景。推进县域智算中心建设，优化算力供给。

二、保障措施

36．强化责任落实。县级部门与镇街强化协同衔接，主要领导亲自部署，明确一名班子成员统筹，组建工作专班。实行工作项目化、清单化、责任化、时限化管理，定期跟踪问效。

37．强化统筹调度。以党建为统领，县城市治理委员会每季度听汇报，县领导开展“马路巡查”。县城市治理办按“每周督导、单月晾晒、双月调度”要求，实行问题“动态晾晒、闭环整改”。

38．强化多方参与。践行“人民城市”理念，推行结对共建与“门前三包”，问计于民、问需于民、问效于民。建立社会参评体系，定期组织“群众评议会”，构建志愿服务体系，引导全民参与。

附件：1．城市治理三年行动重点任务清单

2．奉节县持续推进城市更新三年行动计划重大项目库（2025-2027）