奉节县人民政府办公室

关于印发奉节县打造营商环境最优县三年

行动方案（2022-2024年）的通知

奉节府办发〔2022〕46号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县打造营商环境最优县三年行动方案（2022-2024年）》已经中共奉节县第十五届委员会常务委员会第17次会议、第十八届县政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

                奉节县人民政府办公室       

   2022年4月28日       

（此件公开发布）

奉节县打造营商环境最优县三年行动方案

（2022-2024年）

营商环境是企业生存发展的土壤，党中央、国务院作出了“打造一流营商环境”的重大决策部署，市委、市政府提出了“到2025年重庆营商环境整体水平进入国际一流行列”的思路目标。奉节县为全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于持续营造国际一流营商环境的意见》《重庆市营商环境创新试点实施方案》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大程度激发市场活力和社会创造力。

二、总体目标

对标对表世界银行评价标准体系，抢抓重庆市营商环境创新试点城市建设机遇，紧扣市场主体所需所盼，制定100项优化营商环境具体举措，切实消除机制障碍、维护市场公平、降低企业成本，以优质的营商环境不断提升招商引资质效。按照“统筹谋划、突出重点、梯次推进”的原则，2022年重点实施营商环境改善工程，2023年至2024年重点确定为营商环境提升年和打造年，力争经过三年的努力，到2024年底，奉节县打造成为全市营商环境最优县，形成一批典型经验做法在全市乃至全国推广运用，各类市场主体创新创业活力充分激发，让更多企业不仅能在奉节落地生根、更能在奉节开花结果、繁荣壮大。

三、主要任务

（一）打造最优市场环境。    

1.彻底破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，加快破除妨碍生产要素自由流动和商品服务流通的体制机制障碍。深入实施“一照多址”“证照分离”，积极争取“一证多址”先行先试改革，便利企业扩大经营规模。定期清理取消企业注册及跨县域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨县域迁移后免于再次办理相关许可证，探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨县域互通互认。破除招投标、政府采购等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。推进客货运输电子证照跨区域互认与核验。优化常用低风险植物和植物产品区域流通检疫申请流程。（县发展改革委、县财政局、县交通局、县农业农村委、县市场监管局、县林业局等按职责分工负责）

2.规范健全透明高效的市场主体准入和退出机制。建立违背市场准入负面清单案例排查和归集制度，畅通投诉渠道和处理回应机制。开展不含行政区划的企业名称自主申报、自查自择。探索企业账户预约账号在线推送模式，运用“一网通”“E企办”，实现企业登记信息变更、员工社保登记、办税等全程网办，企业开办全流程提速为0.5个工作日内办结。推广“电子营业执照+电子印章”在水电气讯、不动产登记、招标投标等领域的应用。利用县内各商业银行打造便民网点，扩大企业开办渠道。在各乡镇（街道）公共服务中心设立开办企业综合窗口，实现开办企业“不出镇办理”。落实涉及市场监管、社保、税务等事项企业年报“多报合一”。全面实施企业简易注销和强制退出制度，并联办理公章、银行账户、公积金账户注销等事项，压缩简易注销公告时间至20天。（县发展改革委、县人力社保局、县市场监管局、县税务局、重庆住房公积金中心奉节分中心，各银行机构，各乡镇〔街道〕等按职责分工负责）     

3.及时落实精准有效的各类要素保障。加快生态工业园草堂、康乐组团，小微创业园、高铁生态新兴产业集聚区管网、道路和标准厂房、物流体系建设，完善基础配套。积极向上争取用地指标，统筹增量土地开发，盘活存量土地资源，加快推进工业项目“标准地”改革试点，强化土地供应保障。实施“1+5+N”金融服务港湾行动，推广普惠信贷产品，运用银税互动、数字金融、供应链金融等方式增加对中小企业的贷款投放额度，年增幅达到5%以上。支持民营企业、中小企业上市，支持企业在新三板、区域性股权市场挂牌融资。成立要素保障部门领导小组，优化工业、商业、水价、气价，做好水电气讯等供应保障，简化报装流程，降低企业成本，实现水电气讯公共服务事项联办。深入实施重庆“英才计划”，落实激励各类人才创新创业政策举措和“塔尖”“塔基”政策，加大人才引进力度。（县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县水利局、县金融服务中心、县民营经济促进中心、生态工业园区等按职责分工负责）

4.切实维护公平有序的市场竞争秩序。建立公平竞争审查工作县级部门联席会议制度，强化公平竞争审查刚性约束，完善第三方评估机制。定期清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。探索建立招标计划提前发布制定，推进招投标全流程电子化，加快实施合同签订、变更网上办理和工程款支付网上查询。定期发布《政府定价的经营服务性收费目录清单》和《政府定价目录》，依法打击乱收费、乱摊派违规行为。深化网上中介服务超市运用，坚决纠正各类中介垄断经营和强制服务等行为。加强反垄断与不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业和个体工商户生存空间。（县发展改革委、县财政局、县市场监管局、县公共资源交易中心等按职责分工负责）                                                                                                           

（二）打造最优政务环境。 

5.建设统一规范的服务标准。推广运用“渝快办”全市政务服务总平台，打响我县“奉公办、更快节”政务服务品牌。出台《奉节县基层政务服务管理办法》，纵深推进“三集中三到位”改革，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度。规范县、乡、村三级政务服务中心建设，分步、分批有序推动县级政务服务事项最大限度向基层延伸，扩大“就近办”事项比例。推进县级政务服务中心综合窗口改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，强化对各级政务服务中心窗口人员的业务指导和培训，打造线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一的政务服务。推进“好差评”制度落地见效，做到差评事项整改率和回访率、满意率均达到100%。（县政府办公室、县行政服务中心，各乡镇〔街道〕，县级相关部门和单位等按职责分工负责）

6.建设高效快捷的审批环境。深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。探索县级政府投资项目实行“一本报告管前期”，推行技术审查与行政审批适度分离，强化项目决策与建设条件的协同。深化“多规合一”业务协同，推进产业园区规划环评和项目环评联动，避免重复评价。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。持续推进工程建设项目审批制度改革，加快落实联合测绘、联合验收，工程建设项目审批全流程压减至12—48个工作日。持续深化不动产登记改革，逐步实现“零材料”办理，即办即结。（县发展改革委、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委等按职责分工负责）

7.推进暖心便利的服务模式。推进县级行政服务大厅智慧化建设，实现部门间、各业务系统间信息资源互通共享，创新推出智能导办、智能审批、“秒批”、容缺受理、告知承诺、全程帮办代办等服务模式，推动实现本级政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。做实帮办代办服务，对全县所有招商引资项目、政府投资重大项目，安排行业+属地的帮办代办专员，全程保姆式跟踪服务。深化“一件事一次办”改革，围绕户籍户政等群众关注的高频领域，优化再造办事流程。积极推进“一卡通一码通”，实现居民服务卡、“渝快码”在公共服务领域的广泛使用。健全政务自助服务体系，依托银行、邮政增建“24小时不打烊”自助服务区，全面实现“网上办”“自助办”。（县政府办公室、县发展改革委、县民营经济促进中心、县投资促进中心、县行政服务中心等按职责分工负责）

（三）打造最优法治环境。

8.创新放管并重的监管机制。健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制，夯实监管责任。推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面，实现联合抽查覆盖率100%，结果公示率100%。推行“信用奉节”建设，打造市级信用示范县，探索建立完善执业诚信体系，在医疗、教育、工程建设等领域加快构建信用记录形成机制。鼓励行业协会商会等建立健全会员信用档案，形成行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥平台监管和行业自律作用。鼓励柔性监管，完善“免罚清单”制度，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿制度。（县发展改革委、县市场监管局等按职责分工负责）

9.保护正当合法的主体权益。及时依法处置干扰市场主体正常生产经营活动或侵害企业经营者人身安全、财产安全的违法行为，切实保障正常生产经营秩序。推进以“易诉、易审、易解、易达”四大平台和“法治云中心”为核心的“智慧法院”建设，推行并完善企业送达地址承诺制，提高商事纠纷司法审判和执行效率。完善知识产权保护制度，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，确保全县有效发明专利拥有量、万人有效发明专利拥有量和有效注册商标总量持续提升。引导企业依法规范用工，完善多元化纠纷解决机制，组建商会、法官、检察官、民警、律师等参与的“一站式”纠纷解决平台，开展警务、检务、审务、法律服务进民企活动，利用12309检察服务中心等畅通沟通渠道，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。（县委政法委、县公安局、县司法局、县市场监管局、县法院、县检察院等按职责分工负责）

10.建立严格规范的执法体系。依法建立各行业、各领域行政处罚裁量基准，合理划分裁量阶次，规范执法行为。推动建立健全跨部门、跨领域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，减少对市场主体正常生产经营活动的干预。加快推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高执法能力和水平。坚持罪刑法定原则，严格区分罪与非罪、犯罪与行政违法、犯罪与民商事纠纷的区别，不得以办案等名义，违规采取查封、扣押、冻结等措施，侵害企业经营者合法权益，对企业初次违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。严格企业执法检查，对企业开展一般性常规性行政执法检查，原则上提前5个工作日通知，不得要求企业法定代表人或负责人陪同。（县委政法委、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责）

（四）打造最优开放环境。

11.推动贸易和投资便利化。积极对接重庆市中新示范项目管理局，参与中新（重庆）战略性互联互通等示范项目合作，争取设立长江水上绿色综合服务区，打造对外开放平台，以更大力度承接沿海地区产业转移、关联产业协同转移。引进优质跨境电商企业，依托奉节腊肉产业集群，培育冷冻猪肉自营进口企业，围绕眼镜、鞋包等轻工业消费品，对接亚马逊、速卖通等平台，打造跨境电商示范区。聚焦进口肉类、木薯粉等农产品加工原材料保税服务，发展多种贸易方式，扩大出库，建立奉节保税仓。培育白茶、脐橙等优质出口产品，打造农产品出口示范基地。积极组织外贸企业参加西洽会、西博会、进博会等重要涉外展会，拓展特色产品销售渠道。（县经济信息委、县农业农村委、县商务委、县投资促进中心、生态工业园区等按职责分工负责）

12.优化外商投资服务管理。健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁、平等对待。完善外经贸资金实施细则，细化政策保障清单及操作指南，明确外经贸企业发展支持方向。加强外商投资服务对接，建立“一对一或一对多”服务外资企业制度，进一步提高外商投资服务质量和水平，“一企一策”及时协调、解决企业遇到的困难和问题，稳定外资项目落地发展。孵化外贸综合服务企业，积极培育对外贸易经营主体，进一步壮大出口企业群体。力争培育1—2家县级示范出口企业，定期开展外贸实务培训，宣传外向型经济发展理念及模式，培育特色龙头企业。（县商务委等按职责分工负责）

13.推动服务业扩大开放综合试点。抓住中西部地区仅重庆开展服务业扩大开放综合试点政策机遇，对接市级试点方案，高质量承接各项试点任务。聚焦重点领域，适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，围绕科技、租赁和商业服务、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，依法依规分类放宽准入限制、消除行政壁垒、完善监管体系、深化重点领域改革，提升国际竞争力和整体发展水平。在全市域开放的基础上，探索完善“产业+平台+园区”开放模式，完善区域内部功能布局，推动我县服务业扩大开放示范发展。（县教委、县科技局、县经济信息委、县商务委、县卫生健康委、县市场监管局等按职责分工负责）

（五）打造最优政商环境。

14.打造言出必行的诚信政府。加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，严格履行依法向社会和市场主体作出的政策承诺以及签订的各类合同，不得因政府换届、领导干部调整等违约毁约。实行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查，实施以政务履约和守诺情况为主要内容的诚信考核评价。清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。落实企业家参与涉企政策制定机制，把听取市场主体及行业协会商会意见建议作为制定涉企政策的重要程序。建立政策汇编动态调整机制，加大线上线下宣传力度。建立惠企政策“一窗申办”机制，保障各类惠企政策及时精准兑现，强化政策执行效果的跟踪督查。（县政府办公室、县经济信息委、县人力社保局、县民营经济促进中心、县行政服务中心等按职责分工负责）

15.构建亲清有度的政商关系。建立领导干部联系企业制度，定期深入企业了解情况，原则上每周二由市管领导轮值接待企业家，每年由县领导组织召开企业家代表座谈会不少于4次，各涉企单位领导干部，每季度到企业和商会走访调研1次以上，听取市场主体的反映和诉求。充分运用“12345”政务服务便民热线，为市场主体提供全方位政策咨询和投诉举报渠道。县民营经济促进中心牵头做好企业问题收集、转办、反馈的闭环管理，委托第三方机构对办理情况和企业满意度开展回访。各级干部坦荡真诚同企业接触交往，在全县范围内营造尊商、重商、扶商的浓厚氛围，每年开展1次“纳税10强企业”和“民营企业50强”评选活动，适时开展“奉节县优秀民营企业家和优秀民营企业”评选表彰工作。（县委统战部、县民营经济促进中心等按职责分工负责）

16.坚持公正严明的执纪执法。全县所有干部职工要主动担责尽责，凡是涉及企业的事项，要敢抓敢管，不推诿塞责。建立干部激励约束机制，对帮助企业贡献较大，工作突出的给予优先提拔，对企业反映问题办理不力的，政策执行不到位的进行约谈通报。完善容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。县委督查办、县政府督查办要加强对营商环境领域的督查暗访，纪检监察部门将整治损害营商环境的作风问题纳入纠治“四风”重要内容，聚焦行政审批、招商引资等重点领域和关键环节，大力纠治庸懒散拖、吃拿卡要等行为，对苗头性倾向性问题及早发现、督促整改，对违规违纪问题严查快处，对典型问题通报曝光。（县纪委监委、县委组织部、县委督查办、县政府督查办等按职责分工负责）

四、保障措施

17.加强组织领导。各乡镇（街道）、县级各部门、有关单位要进一步提高政治站位，充分认识打造营商环境最优县的重要性。每项任务要落实具体领导、工作人员，系统研究、深入推进。要主动与市级有关部门对接，确保各项工作同频共振、同向发力、同步推进。（责任单位：各乡镇〔街道〕、县政府各部门、各有关单位）

18.抓好落地落实。各项任务牵头部门和责任单位要逐项细化改革措施，制定工作方案，出台配套政策文件、操作规程、办事指南等。要建立任务台账，按照整体工作安排，倒排时间表和路线图，高质量高标准推进各项任务落地落实。县营商办对工作推进情况实行月调度，各单位于每月底前将进展情况报县营商办，邮箱：1217736216@qq.com。（责任单位：县营商办、各乡镇〔街道〕、县政府各部门、各有关单位）

19.强化考核评价。建立优化营商环境全过程督查机制，将工作落实情况纳入各单位经济社会发展实绩考核。建立营商环境监督员制度，充分听取人大代表、政协委员、企业和群众对优化营商环境工作的意见建议，主动接受监督。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委督查办、县政府督查办、县营商办）

20.强化舆论引导。大力宣传先进典型和改革成效，公开曝光损害营商环境的反面案例，在全县范围内树立“人人都是营商环境、事事关系营商形象”的理念，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。（责任单位：县纪委监委、县委宣传部、县委督查办、县政府督查办、县营商办）

附件：奉节县打造营商环境最优县三年行动方案（2022-2024年）任务清单