2022年3月15日，奉节县人民政府印发了《奉节县国资国企改革发展“十四五”规划》（奉节府发〔2022〕12号）（以下简称《规划》）。为便于社会公众广泛知晓内容，正确理解执行，奉节县人民政府办公室对主要内容作出如下解读：

一、规划制定背景

1.必要性

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。奉节县正处于把习近平总书记对重庆的殷殷嘱托落地在奉节大地上、全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展的关键时期，为全面贯彻落实党中央、国务院和市委市政府有关国资国企改革的决策部署，不断推动国企改革走深走实，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动县属国有企业高质量发展，为加快打造“好山好水好风光，有诗有橙有远方”的美丽奉节、建设形成“四区一地，美丽家园”、建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心提供新动力，特编制本规划。

2.可行性

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在市国资委的精心指导下，县国资管理中心以加强全系统党的建设工作为主线，以国企国资改革和管理工作为重点，健全制度，增添措施，严格监管，保证安全，全县国企国资监管工作呈现良好发展态势，具备了“十四五”高质量发展的基础。

二、主要内容

规划由七章构成。

第一章，把握“十四五”改革发展新起点。总结了“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在市国资委的精心指导下，县国资管理中心以加强全系统党的建设工作为主线，以国企国资改革和管理工作为重点，健全制度，增添措施，严格监管，保证安全，全县国企国资监管工作呈现良好发展态势。

第二章，认识“十四五”改革发展新环境。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，奉节县地处三峡库区腹心，在新的历史时期立足“四个优势”打造“四区一地”，为奉节县国资国企改革发展提供了重要机遇。同时外部环境发生深刻变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。疫情常态防控对经济发展和产业结构调整带来不确定性，对奉节国资国企改革发展带来挑战。

第三章，确立“十四五”改革发展新要求。明确了指导思想、发展理念、发展目标和总体战略。其中指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，推进国有经济布局优化和结构调整，理直气壮做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，以管资本为主加强国有资产监督，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，为构建“奉巫巫城”区域经济联盟、奉节县打造高质量发展的渝东北“三峡版”、建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心作出新贡献，为加快打造渝东北三峡库区生态屏障建设示范区、大健康产业发展示范区、向东开放先行示范区、山地特色高效农业示范区和长江三峡第一旅游目的地提供新动力。发展目标提出了国资布局结构持续优化、主要经济指标稳定增长、国资监管体系更加完善、企业党的建设全面加强、企业上市实现零突破等目标。总体战略提出了“5个3”战略和“231”战略，即聚焦三个领域、提升三个能力、统筹三层混改、推动三个专项改革、强化三个监督；两大集团到“十四五”末，力争实现营业收入20亿、利润总额3亿，打造1家上市企业。

第四章，明确“十四五”国资改革新任务。坚持两个“一以贯之”，完善现代企业制度、把党的领导融入公司治理各环节、加强集团企业董事会建设落实董事会职权、保障经理层依法行权履职。聚焦三个领域推进布局优化和结构调整、深化政企分开、政资分开、分类处置国有企业存量债务、实现国有资本“三个聚焦”。提升三个能力健全市场化经营机制、提升市场业务能力、市场化融资能力、市场竞争能力。统筹集团企业层面、专业化子公司层面、项目化子公司层面三个层次深化混合所有制改革。推动国资监督机构“放管服”改革、国有资本投资运营公司改革、国有企业集团管控模式改革三个专项改革完善授权经营体制。强化国有资本监管、投资行为监管、领导班子监管三个监管构建大监管体系提出了重点任务。

第五章，描绘“十四五”国企发展新目标。坚决落实加快建设一流企业新要求，努力将百盐集团和赤甲集团打造为全市一流地方国有企业集团，更好支撑全县现代化建设全局。分别总结了发展现状、战略定位、战略目标和重点任务。

第六章，坚持党的领导加强党的建设。坚持和加强党的全面领导，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合，充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展。

第七章，增强“十四五”改革发展新保障。主要从争取党委政府政策支持、加强组织领导与统筹协调、强化战略落地与绩效考评、构建战略实施舆论环境等方面提出规划保障措施。

三、相关政策查阅途径

可以通过奉节县政府公众信息网站查询。