县第十八届人民代表大会第四次会议批准的40项指标中，空气质量优良天数、单位地区生产总值能耗下降、森林覆盖率、耕地保有量、亿元地区生产总值安全事故死亡人数5项约束性指标全部完成；35项预期性指标中，地区生产总值增速、规上工业企业利润增速、一般公共预算收入增幅、城镇新就业等21项指标达到预期，高新技术企业数量、全体居民人均可支配收入增幅、农村居民人均可支配收入增幅3项指标虽未达预期但在全市排名靠前，银行业不良贷款率、进出口总值增速等11项指标因受经济恢复不及预期、国际经济形势变化等因素影响没有完成预期目标（详见专栏一）。

一年来，重点抓了以下八方面工作：

（一）加快构建山地特色产业体系，持续推动产业优化升级

一是大力推动农业提质增效。全面落实粮食安全党政同责，完成1.45万吨原粮、780吨成品粮油储备验收。改造高标准农田3.3万亩，粮食播种面积稳定保持120万亩、实现产量41万吨，蔬菜种植面积34.5万亩、产量达57.8万吨。新增2500亩现代脐橙产业园核心示范区，脐橙产量达50.7万吨；小水果投产面积达12万亩，产量达8万吨，综合产值5.6亿元；中药材种植面积达18.5万亩，产量14万吨。加快推进“1+5+N”生态畜牧示范基地建设，“夔州肉兔”延链发展，200万只规模屠宰场、1000吨兔肉食品加工厂启动建设，肉兔、家禽出栏量分别增长127.6%、30.1%；成功引进国猪30万头生猪全产业链项目。持续实施“品牌提升”工程，奉节白茶、脐橙等5个产品荣获2024年度重庆市名牌农产品，市级以上农业品牌累计达到332个。

二是大力推动生态工业补链成群。优化“一园两组团一新区”生态工业空间格局，划定园区四至范围面积557.5公顷。草堂组团新增投用标准厂房33万方、员工配套用房728套，新招引企业51家、新入驻企业19家；康乐组团静脉产业园加快建设；高铁生态城新兴产业集聚区汇源果蔬生鲜加工产业园加快推进。“两特两新”主导产业积聚成势，眼镜企业累计投产达67家，年生产规模超3.8亿副；食品及农产品加工企业新投产2家，实现产值9亿元；新能源产业新增装机29万千瓦、累计达108.3万千瓦（不含大火电），在建222万千瓦，成功申创国家农村能源革命试点县；博威新材料30万方ALC轻质板材和15万方轻质烧结保温空心砖产线投入生产，材料产业产值达29.9亿元。全年规上工业实现产值61.7亿元，增长6.9%。

三是大力推动文化旅游融合发展。持续推进兴隆国家级旅游度假区创建。推动景区提档升级，白帝城·瞿塘峡景区扩容观景平台178平方米，三峡之巅新增打卡点3个、观景平台565.3平方米，新建三溪沟、石庙旅游停车位1800个。推动旅游城市建设，提升滨江步道，打造文旅夜间消费聚集区，创成巴楚驿城市级旅游街区。高质量举办2024半程马拉松赛、夔门红叶登山季等节会赛事活动14场。“与辉同行”直播走进白帝城，《诗行长江》《诗画中国》等央视栏目来奉拍摄，奉节文旅曝光度超3.6亿次，危石鸟道获称中国最美步道。全年接待游客3800万人次、购票游客256.3万人次，旅游综合收入218亿元，分别增长22%、32.1%、21%。

（二）全力稳投资促消费，不断积聚发展内生动力

一是有效投资持续发力。扎实推进“抓项目促投资”专项行动，建立2025-2027年专项资金项目库，谋划储备项目360个、总投资669.4亿元。争取到位中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债8.8亿元。红湾子码头、长江（奉节段）朱衣河流域综合治理与产业开发EOD项目、天赐湖水库等140个项目前期工作加快推进，重点区域森林草原防火道路等69个项目落地开工，奉建高速、菜籽坝抽水蓄能电站、长江大保护PPP项目、风电光伏等77个续建项目加快建设，推动梅溪河流域重点河段综合治理等20个项目竣工投用，全县重点项目完成投资104.4亿元，其中市级重点项目完成投资45.1亿元。

二是招商引资提质增效。聚焦重点产业延链补链精准招商，新增中高端镜架制造项目19个、眼镜销售贸易项目6个，新增食品及农产品加工项目33个，新签约新能源项目8个。聚焦先进制造业项目专业招商，引进“33618”特色优势产业项目10个，投资6.4亿元的航空应急航材制造基地及低空经济项目有序开展会商洽谈。招大引强取得突破，签约亿元以上项目48个、投资额105.5亿元，占总投资额的52.3%。全年新增签约项目202个、合同额201.8亿元，新开工招商项目76个、到位资金40.2亿元，新投产招商项目65个，投产企业增加产值80亿元、缴纳税收5.5亿元，分别增长60%、12.2%。

三是消费潜力持续释放。万达广场主体建筑封顶，夔门印象、海城天街、环彬、天佑等商业街区持续升级，食神王府等11家餐饮企业入选“渝味360碗”，成功通过国家“美食地标城市”资格复审。组团参加第六届西洽会等域外展会6场，签订意向订单38个，协议金额超300万元。举办“爱尚奉节”系列促销活动20场，“新能源汽车下乡巡展消费周”销售汽车196台2800万元，“家电家居家装以旧换新消费季”销售家电6786单3000万元。房地产市场逐步回暖，商品房销售24万平方米、增长7.6%。完成鲁渝消费帮扶1.5亿元、三峡集团定点采购721万元。全县电商主体达3465家，完成网络零售34.1亿元。

（三）深入实施以人为本的新型城镇化，加快推进城乡融合发展

一是持续推进城市品质提升。国土空间总体规划在全市率先获批。城市建成区面积达18.3平方公里。高铁生态城横一路、纵三路等城市道路连线成网，万胜路、夔州路升级改造加快推进。诗城公园、气象公园开园投运，人民广场等4座广场完成提档升级。改造提升城区绿地5万平方米、绿道7.8公里，城市绿地率达37.7%。新增停车场9个，建成“错时共享”停车位1682个。改造城区污水管网5公里、雨水管网7.7公里，城市生活污水集中收集率达85%以上。完成临江小院等148个老旧小区改造，涉及1919栋、29961户，总建筑面积321.8万平方米。整治城市管理问题10794个，查处违法违规案件230件，整治违法建筑654处，规范占道经营场所269处。

二是大力推进乡村全面振兴。迭代升级防止返贫立体监测网络体系，累计识别监测对象2652户8611人，消除风险1695户5563人。改扩建农村公路53.6公里、农村饮水“一改三提”9个，新建5G基站530个，新增镇村快递配送网点177个。完善鹤峰、兴隆等10个乡镇污水收集处理设施，改造户厕803户，农村生活垃圾治理率、污水集中处理率、卫生厕所普及率分别达到98%、86%、70%。创建巴渝和美示范乡镇1个、示范村（社区）10个、院落260个。新组建“强村公司”31个，农村集体经济村均收入超40万元，10万元以上村占比100%。平安乡文昌村、白帝镇石庙村入选全市强村富民综合改革试点。易地搬迁安置区产业发展案例入选国家易地搬迁后续扶持工作指引。

三是统筹推进城乡融合发展。白帝隧道全线贯通，夔州长江大桥暨半岛隧道加快推进，G242坛子口至泉坪、公平至青莲扩建工程开工建设，城乡交通距离逐步缩短。推动优质人才下沉基层，累计培育乡镇公共服务人才941名，培育农村订单定向本科医学生7名、农村小学全科教师20名，专项招聘大学生乡村医生7名，选派29名医疗业务骨干下沉基层。农文旅数融合加速发展，拓展生态康养、休闲露营、农耕体验、旅游民宿、小农户创意、乡村夜经济等新业态到村向户延伸，新培育特色庭院经济100户。

（四）统筹推动数字重庆和重点领域改革互促互进，不断激发经济社会发展活力

一是系统推进数字重庆建设。建成运行县、乡两级治理中心，编目数据资源目录2605类，归集数据资源888.6万条。贯通运行市级应用138个，谋划“一件事”应用5个，江清岸洁智管“一件事”实战运行，流转办结事件11.3万件次，实战率达100%。基层智治体系实战能力不断增强，持续完善“县、乡、村、网格”上下衔接、横向协调、多跨协同、闭环办理机制，网格上报事件7.7万件、办理率达100%。《重庆奉节探索数智监管改革情况交流》被中央改革办单篇刊发并获市委主要领导肯定性批示。“一表通”智能报表与基层智治平台贯通融合获全市推广。

二是深入推进重点领域改革。实施县级重点改革项目37个，完成市级“三个一批”重点改革项目67个，民事案件调解前置改革等18个项目成为全市试点。完成园区开发区管理机构优化整合，制发园区权责关系“三张清单”，实现企业“办事不出园”，园区规上工业企业营业收入突破40亿元。优化重组5大集团公司，压减企业法人21户，38户国有企业完成扭亏9户、减亏29户，国有企业营业收入增长30.2%。资产盘活取得新成效，完成资产确权登记536宗、面积124.9万平方米，盘活资金48.5亿元，回收资金22.4亿元。

三是持续优化营商环境。实现政务服务单位和事项100%集中进驻，“最多跑一次”事项占比达99.5%，完成“一件事一次办”业务3.8万件，按时办结率100%。全面采用“不见面”开标、远程异地评标等交易模式，电子化交易率达100%。运用“渝商e服务·民企直通”线上服务企业1.24万家，线下走访3.3万人次，共收集问题2645件，办结率达95.4%。全面梳理惠企政策，推动3.8万家市场主体享受政策资金25.9亿元。新发展市场主体7342户，其中个体工商户5412户、内资企业1907户、农民专业合作社23户。新增“专精特新”企业4家、高新技术企业4家，科技型企业总数达809家、排渝东北第二。

（五）迭代完善扩大对外开放工作体系，持续提升开放合作水平

一是积极融入成渝地区双城经济圈建设。深入推进“十项行动”“八项协作措施”，签订合作协议186项，落地协作项目52个，2个双城经济圈市级重大项目完成投资6.5亿元、完成率141.4%。高质量推动巴蜀文化旅游走廊建设，持续做强“六绝十城”文旅联盟，实现游客互访54.1万人次。举办“奉节好品进成都”等推介活动，签约脐橙采购合作企业102家，协议销售奉节脐橙15万余吨，总金额超10亿元。全面推行川渝通办，实现营业执照、机动车驾驶证等34项电子证照川渝互认共享。深化教育领域互惠合作，与四川师范大学、西南交通大学等高校开展教学研讨、教学沙龙等系列活动9场次。

二是加快构建对外开放新格局。“四向”联通对外交通网络初步成型，G42沪蓉高速、G6911安来高速十字交汇，G4223武渝高速启动建设，安张铁路开展可研编制，洛十万铁路开展方案研究，黛溪河、梅溪河航道提升有序推进。多式联运体系加快形成，宝塔坪旅游码头靠泊能力提升、白马客滚码头回迁全面完成，夔门港一期前期工作加快推进，安坪码头、长江水上绿色综合服务区初步具备建设条件。逐步完善干专线零担、快运、快递共存的物流服务保障模式，新开通运营奉节至全国跨越速运特色干线、奉节至珠三角物流专线，全县物流专线达6条，全年完成货物配送4934.5万吨。

三是大力推进开放型经济发展。积极融入西部陆海新通道初显成效，累计往新加坡、菲律宾、越南等国家出口脐橙2150余吨，成功打通乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等脐橙销售渠道，完成眼镜转口出口超10亿元。探索推广“跨境电商+产业带”发展模式，完成跨境电商出口2.3亿元，成功入选农村电商快递协同发展示范区。实际利用外资实现零突破。高质量举办第五届中国·重庆奉节国际橙博会等节会活动，聚焦四川、浙江、新疆等8个重点市场开展展销活动10场次，建立批发专销区10个、直营店400家，销售脐橙20余万吨。

（六）协同推进扩绿减污降碳，站好筑牢长江上游重要生态屏障“奉节岗哨”

一是强化生态保护修复。完成第三轮中央生态环境保护督察三个典型问题整改，“绿盾”2022和国家重点监管点位中必须整改的19个问题全部完成销号。高标准实施国土绿化营造林20.9万亩，提质建设“两岸青山·千里林带”2.75万亩。新建生物防火阻隔带4.08万亩，修复水土流失、石漠化和废弃矿山118.3平方公里。抓好三峡库区危岩地灾防治，实施吊嘴危岩等10个地灾治理项目，其中大硝洞4号、谭子崖等9个项目完工投用。通过全覆盖监控、多方协作等方式，推动禁渔秩序持续稳定。核与辐射安全监管工作先后在全市、西南地区作经验交流发言。

二是打好污染防治攻坚战。推进生态环境数字化治理，“巴渝治气、巴渝治废、巴渝治水”市级应用11个事件全部贯通。创建县级“无废细胞”30个。城市空气优良天数达356天，稳居全市“第一梯队”。完成入河排污口市级核查问题整改3个，170个长江入河排污口完成整改。完成10个农村黑臭水体治理，消除黑臭面积16890平方米。“一江五河”断面水质连续8年稳定达Ⅱ类，全县地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%。严格土壤污染源头防控，完成8个优先监管地块土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率达到100%。

三是推进绿色低碳发展。全面推进碳达峰、碳中和工作，有序推进能耗强度下降。持续完善气候投融资试点政策标准体系，依托“碳减排”“绿融通”“绿易贷”等绿色信贷金融工具实现融资31.5亿元。博威新材料创成市级“绿色工厂”，生态工业园区获评市级“绿色工业园区”，制造业绿色示范实现“零突破”。成功创建绿色示范村5个，草堂镇欧营村绿色发展成果入围全市典型案例推广。完善生态产品价值实现机制，探索推进“三权分置”林权流转工作路径，成功流转林地经营权9000亩。

（七）切实抓好社会民生保障，不断增进百姓福祉

一是全力稳就业促增收。累计建成返乡创业园12个、共富工坊20个，全县就业帮扶车间总量达158个，居全市第一。整合提升“奉节智慧就业”“奉节零工”等数字化服务平台，发布供需岗位6万余个。在全市率先成立大学生服务中心，落实“三支一扶”、西部志愿者等基层服务项目，开发各类公益性岗位6494个，重点群体帮扶就业率达100%。实现城镇新就业10520人，城镇调查失业率控制在5.4%左右。积极推广以工代赈项目实施模式，吸纳务工群众2000名，发放劳务报酬2289.2万元，人均增收1.14万元。

二是扩面提质公共服务。不断健全“一老一小”服务体系，完成15个养老服务中心公建民营改革，新增老年食堂47家，建成未成年人救助保护中心，新增托育机构11家、托位715个，普惠托位占比达80%。持续增强医疗服务能力，新增甲级基层医疗机构2家，兴隆卫生院创成市级首批县域医疗卫生次中心，县人民医院通过国家胸痛中心认证，县妇幼保健院与巴蜀小珠同学托育园联合打造“医育结合联盟示范园”。持续提升教育水平，人民小学奉节分校启动建设，共享复旦大学及其附中、重庆八中优质教育资源，新增城区学位2000个，义务教育巩固率达100%。

三是织牢织密社会保障网。推动社保参保扩面提质，全县基本养老保险、工伤保险参保分别达62.6万人、6.2万人，实现城乡居民养老保险待遇“免申即享”。落实困难人员参保资助、大病保险倾斜支付、医疗救助等帮扶政策，实现断保续保动态清零，基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上，困难群众参保率达100%。持续推进医保跨异地结算，实现异地就医手工、联网结算报销4995万元。加强“渝悦救助通”低收入人口库建设，发放各类救助金3.43亿元。创新打造“13446N”社会救助服务联合体，着力构建信息聚合、资源统筹、高效便捷的社会保障体系。

（八）有效防范化解重点领域风险，持续巩固安全发展底线

一是财政金融领域风险稳步化解。持续打好地方债务风险防范化解攻坚战，充分利用债务监测平台动态监控，强化地方政府债务限额管理，有效遏制增量，积极消化存量，全县政府债务风险总体可控。常态化开展地方金融机构风险排查，持续优化风险监测预警机制，实现对关键指标的及时监控与风险早期识别，核销不良贷款1.3亿元、追偿0.8亿元。

二是安全生产和防灾减灾救灾力度加大。积极开展防汛救灾，妥善处置14次自然灾害，无死亡、失踪人员。全覆盖排查燃气管道带病运行情况，改造燃气管道128.3公里，问题整改率100%。加强科技防灾手段，完成813处监测台站建设，实现地灾防治连续21年零伤亡，全市唯一荣获国家抗震减灾指挥部通报表扬。扎实推进重大事故隐患专项排查，全县生产安全亡人事故起数和人数均下降50%，无较大及以上事故发生，安全稳定形势持续向好。

三是社会治理能力全面加强。坚持党建引领一体推进，创新基层社会治理方式方法，深化新时代“枫桥经验”奉节实践，切实提升矛盾纠纷预防化解能力。开展信访问题源头治理和“大起底大排查大化解”等系列行动，信访总量逐年下降。加强食品药品安全常态化监管，抽检合格率稳定保持在98%以上。扎实推进平安奉节建设，八类主要案件发案率下降21%，非法集资、电信诈骗等重点案件得到有效遏制，“见面劝阻诈骗预警”案例获公安部通报表扬，群众安全感持续提升。

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济运行仍处于承压阶段，有效需求依然不足，产业发展水平不高、结构不优，市场信心和活力仍然不足，稳就业、保民生、防风险的压力依然较大，在今后的工作中，必须采取更加积极有效、稳妥可行的措施加以应对。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“五大工程”“九项行动计划”纵深推进的关键之年，要深入分析发展的内外部环境，准确把握经济社会发展的机遇和挑战，科学提出发展目标和行动计划，持续巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）宏观性形势判断

2025年，随着外部环境变化影响逐步加深，经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要包括有效投资不足，民间投资信心仍需提振，房地产持续承压，部分主体生产经营困难，稳就业促增收保民生面临较大压力，一些领域仍存在较多风险隐患。同时必须看到，我国发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取超常规力度出台一批重磅增量政策，着力稳定预期、扩大需求、深化改革、激发活力，尤其是对重大项目建设、消费持续回暖、房地产市场回稳、新质生产力发展等具有显著促进提升作用，持续推动经济回升向好、结构向优，不断提高居民生活水平，保持社会长期和谐稳定。

（二）主要发展目标

2025年国民经济和社会发展计划指标在沿用原有指标体系基础上优化调整，参照“885”指标体系和高质量发展指标体系，具体设立36项主要发展指标，其中：空气质量优良天数、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、单位地区生产总值能耗下降、耕地保有量、粮食产量、亿元地区生产总值安全事故死亡人数6项为约束性指标，政府履行公共职能必须完成；其余30项为预期性指标，体现导向性。具体情况详见专栏二。

关于约束性指标，主要包括生态环保、节能降碳、粮食安全、安全生产等方面，共6项。其中：

——空气质量优良天数350天以上，我县空气质量优良天数连续3年达到355天以上，完成2025年预期目标有较好基础。

——单位地区生产总值能耗下降3%，体现全市对我县“十四五”期间能耗下降目标任务的评价考核要求。

——单位地区生产总值二氧化碳排放下降3%，符合全市碳达峰、碳中和工作要求。

——耕地保有量81.3万亩，体现全面落实耕地保护和粮食安全党政同责的要求。

——粮食产量41万吨，保持粮食产量稳定，夯实粮食安全根基。

——亿元地区生产总值安全事故死亡人数低于0.03，体现平安奉节建设的要求。

关于预期性指标，主要包括产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放等方面，共30项，主要有：

——地区生产总值增长6.5%。主要考虑：综合研判外部环境和我县发展条件，兼顾实现“十四五”完美收官需要与现实发展可能，按照“跳一跳、够得着”的原则设置，与全国全市经济回稳向好的大趋势相吻合，符合我县客观实际。

——固定资产投资增长15%以上。主要考虑：随着国家系列重磅增量政策陆续落地实施，“两重”项目加快实施，“两新”政策加力扩围，我县清洁能源等重点产业项目加快放量，基础设施建设稳步推进，固定资产投资持续放量有基础。

——社会消费品零售总额增长6%以上。主要考虑：国家层面大力实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，消费的基础性作用进一步增强。近年来，我县持续提升供给质量、优化消费环境，不断涌现消费热点，实现消费增长目标具备现实条件。

——规上工业增加值增长8%左右。主要考虑：随着招商引资项目逐步建成投产，“两特两新”工业产业不断集聚发展，实现规上工业增加值增长目标具有较好基础。

——全体居民人均可支配收入增长6.5%。主要考虑：实现居民收入合理增长是满足人民日益增长的美好生活需要，也是逐步实现共同富裕的必然要求。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，扎实推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力在谱写中国式现代化重庆篇章中展现奉节新作为。

（一）全力抓项目促投资，充分发挥投资对扩内需、优供给的关键作用

一是实施项目建设提速行动。落实“四个一批”重大项目推进机制，强化重点项目调度和投资运行监测。加强重大项目谋划储备，策划包装一批亿元以上重大项目、10亿元以上标志性项目。紧盯“两重”“两新”等重点领域和新一轮债务置换重大政策机遇，围绕中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等支持方向，滚动建立专项资金项目储备库，力争到位上级资金增长20%以上。加快推进安张铁路、抽水蓄能二期等项目前期，加快建设G4223武渝高速、红湾子码头、甘溪沟隧道等一批投资带动性、产业关联性和民生兜底性强的项目，完工投用万达广场、甘溪沟小微企业园等一批重大项目。

二是持续提升招商引资质效。不断完善招商引资工作体系，推动招商引资创新突破提质增效，聚焦重点区域、优强企业招大引强，力争全年签约招商项目100亿元，引进亿元以上项目30个。围绕发展新质生产力重点招商，聚焦重点产业链、供应链、创新链精准招商，加大眼镜、新质生产力、食品及农产品加工企业招引力度。全力推动项目落地，确保当年签约项目开工率不低于65%，当年投资项目资金到位率不低于50%，增加有效投资30亿元以上。加快项目投产达产，力争招商投产企业新增产值40亿元，落地企业新增税收1亿元，新增就业岗位3000个以上。

三是加大投资项目统筹力度。理顺项目前期工作推进机制，对项目费用、中介机构实行清单化管理，建立5000万元“资金池”集中保障重大项目前期工作，力争“千亿项目在库、百亿项目实施”。加大社会投资项目统筹力度，围绕城市建设、“两特两新”、新型基础设施、农文旅融合发展等领域谋划一批市场空间大、发展潜力强的优质项目，招引社会资本来奉投资，进一步激发社会投资活力。强化政企、银企配合，加大力度协调县属国企融资和央企、市属国企涉奉投资项目贷款落户奉节。加强要素保障，统筹解决用工、用电、用气、用水等核心要素；完成土地征收3000亩，供应建设用地2000亩，实现重点项目用地应保尽保。

（二）扎实推进区域消费中心城市建设，更好发挥消费对经济发展的基础性作用

一是持续推进消费扩容。抢抓国家政策机遇，扩围实施消费品以旧换新政策，着力稳定汽车、家电、家装等大宗商品消费。强化重点行业消费引导，激励企业开展满减打折、积分兑换等促销活动，组织开展“爱尚奉节”系列消费活动，持续举办火锅节、618电商节等节庆展会，抓好“春节”“五一”“国庆”等传统旺季消费，进一步激发消费潜力。加强产销对接，用好用活消费帮扶机制，力争奉节农特产品销往山东等地实现销售额2亿元；构建“奉上好品”营销体系，主动与辽宁、广东、成都、西安等区域协同联动，开展区域公共品牌推介活动，着力打造农特产品“十大直销目的地”。

二是打造多元消费场景。持续深化商文旅体融合发展城市建设，高标准建设万达广场、高铁生态城等一站式综合商业服务中心，推动亿丰汽贸城、商贸城优化升级，打造城市消费新地标3个。依托夔门印象打造夜味、夜养、夜赏、夜玩、夜购一体的夜经济生态圈，积极申创市级夜间经济示范区。加大品牌、特色名店引育力度，丰富滨江郦城、环彬和天佑商圈消费业态。推动“奉上好品”“奉上好味”与“奉上好景”深度融合，引导商业主体创新发展沉浸式、体验式、融合式消费新业态、新模式。建设提升乡镇商贸服务中心5个，提高中心场镇辐射周边、带动消费能力。

三是提升商贸物流基础水平。加快康乐物流园、高铁生态城冷链物流中心、甘溪沟片区综合物流中心等项目建设，改善商贸物流基础条件。推动数智化赋能物流产业，提供多样化物流解决方案，开通长三角、京津冀等物流专线2条以上，提升物流供应效率。谋划电商创业一条街等新载体，引导本地电商企业对接社区电商、新媒体电商等平台资源，积极推进本地业态在线化；完善电商人才培育体系，充分发挥行业协会组织作用，推动电商赋能消费。

（三）因地制宜推进特色产业发展，加快建设现代化产业体系

一是持续推进特色农业提质增效。迭代升级“三带六特”现代山地特色高效农业体系，高标准打造脐橙、中药材、粮油、茶蔬、烟叶等万亩级核心种植区，加快夔州肉兔、国猪等养殖全产业链建设，探索“光伏+”农业发展新场景，着力打造一批现代设施农业、共生农业、循环农业示范片。加快推进汇源果蔬及生鲜市场、肉兔深加工、中药材科研实验基地等项目建设，积极拓展脐橙、肉兔、中药材深加工产业链，引进农产品加工企业30家，产值增长10%以上。聚焦脐橙、肉制品、中药材、茶蔬、粮油、休闲食品、火锅食材、预制菜实施“品牌提升”，培育国家级农业品牌1个、绿色优质农产品品牌5个。力争农业增加值增长3.5%以上。

二是持续推进生态工业集聚发展。完成生态工业园区总体规划编制。加快推进“一园两组团一新区”道路、管廊、污水处理等配套建设，投用标准厂房28万平方米。深入实施“制造业、规上工业、龙头企业、创新型中小企业、‘专精特新’企业”五大培育工程，新升规工业企业10家。加快推进眼镜特色小镇建设，创新发展“眼镜+”新业态，签约眼镜项目20个以上，新投产眼镜企业20家以上。持续壮大“两特两新”产业集群，加快推进低空经济、氢能储能、循环材料产业园和船舶修造基地建设，培育工业新增长极。力争全年工业投资增长15%以上，规上工业增加值增长8%左右。

三是持续推进文化旅游升级发展。提速兴隆国家级旅游度假区创建。规划建设以白帝城·瞿塘峡、天坑·地缝为核心的两个“100平方公里”大景区。加快推进环草堂湖片区旅游开发，快速推进三峡之巅应急救援通道及游客集散中心建设，推动天坑地缝、三峡原乡等景区焕新开园。升级打造三峡游轮中心港，新建城区、白帝城停车场2个旅游码头。创新旅游品牌推介形式，高质量举办文旅节会，全力争创国家级、市级文旅品牌，提升“三峡之巅·诗橙奉节”核心旅游品牌影响力。力争全年接待游客4000万人次，实现旅游综合收入250亿元，文化旅游产业增加值增长10%以上。

（四）深入实施以人为本的新型城镇化，加快推进城乡融合发展

一是持续推进城市品质提升。完成城镇开发边界优化调整，新增城区面积1平方公里。开展减载降危、城景一体、有机更新“三大行动”，加快推进西部新区扩容，启动清水片区城中村改造和口前片区建设，实施老旧小区改造73个。启动横八路、横十五路等项目建设，加强城市班线客运站、公交枢纽站等交通配套建设，依托高铁站打造综合性客运枢纽。新增城区停车位5000个，新建口袋公园2个，改造提升城区绿地5万平方米，改造公厕10个。推动城镇供排水提质增效，完成王家坪水厂改造项目，城市污水集中收集率稳定达到95%以上。

二是大力推进乡村全面振兴。扎实做好防止返贫致贫监测帮扶，坚持精准施策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。统筹推进农村“五网”建设，改扩建农村道路50公里，安装安全防护栏153公里，实施农村饮水安全“一改三提”项目8个，农村自来水普及率提升至92%。创建市级巴渝和美乡村示范乡镇1个、先行村5个。推进市级乡村振兴重点帮扶乡镇鹤峰乡示范建设，申报重庆市第五批传统村落2个。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，培育市级以上专业合作社10家、农业社会化服务组织30个。深入推进兴隆镇“强镇带村”试点，全面开展国家农村能源革命试点。持续推进“强村富民”综合改革，农村居民人均可支配收入增速高于全国、全市平均水平。

三是统筹推进城乡融合发展。着力构建“1+4+7+N”新型城镇体系，加快推进兴隆县域副中心建设，增强竹园、公平、甲高、吐祥等4个中心镇辐射带动能力，支持安坪、康乐、草堂等7个卫星乡镇特色发展。加快推进夔州长江大桥暨半岛隧道、甘溪沟隧道等“大桥长隧”项目，构建城乡联通南北安全通道。完善县、乡、村“三级”农村产权交易体系，探索进城落户农民自愿有偿退出农村权益办法，分区分类分层推动农业转移人口市民化。探索构建城乡公共服务“共同体”，优化城乡学校布局，推动医疗、教育、养老、托育等公共服务设施全面覆盖常住人口。

（五）全力推进重点领域改革，加快打造标志性改革成果

一是加快贯通数字重庆建设重要成果。提升一体化智能化公共数据平台基础支撑能力，新建5G基站230个、通讯传输光缆1000千米、光网端口15000个，接入感知资源10万个以上，数据归集率治理合格率达到100%。提质扩面两级治理中心协同贯通能力，提升六大应用系统服务治理能力，强化基层智治体系实战能力，加快拓展AI赋能综合场景，推出“一件事”场景谋划14个，新增区县“一本账”应用9个、贯通实战应用100个。

二是持续深化国资国企改革突破。着力提升企业主体信用等级，完成百盐集团AA+、兴园集团及交通集团等4家AA评定。完善国资国企监管考核体系，“一业一策”“一企一策”精准考核。开展闲置国有资产攻坚克难行动，积极探索公路、公园等公益性资产盘活方式，力争盘活国有资产3.5亿元以上，扩大“资金池”统筹资金至1亿元以上。优化县属国企经营管理，力争国企亏损面控制在20%以内。持续加强资产管理，不断创新管理模式，加快数据资产化建设，打破资产资源信息壁垒，实现信息共享。

三是积极促进民营经济发展壮大。主动融入全国统一大市场建设，全面对接落实新版市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制。实施新时代奉商培养计划，加大市场主体培育力度，筹办第四届“民营企业家节”，持续开展“民营企业50强”等评选表彰。优化“民企直通一件事”运用，整合民企直通、96018服务热线、企业服务微信群等政企沟通渠道，打造“快帮快办”一体化数字平台。鼓励民间资本参与重大工程和补短板领域建设，力争民间投资增长10%，民营经济增加值占地区生产总值比重达65%以上。

四是纵深推进财政金融改革。强化财税改革，深化零基预算改革、税收征管改革，确保财政税收合理增长。健全预算绩效管理体系，探索推进成本预算绩效管理改革，完善激励约束机制。进一步完善乡镇财政管理体制改革措施，深化财政信息系统一体化建设和整合。深入实施“智融畅惠”工程，大力引育各类金融机构，丰富金融业态。谋划实施全产业链金融服务，推动脐橙、肉兔、生猪、中药材等特色产业对接多层次资本市场。深入推进中央财政支持普惠金融示范区建设，建立支持中小微企业融资协调机制，力争普惠金融贷款增长15%以上。

（六）迭代完善扩大开放推动创新工作体系，主动融入和服务新发展格局

一是持续推动成渝地区双城经济圈建设。迭代实施“十项行动”“四张清单”。积极争取川渝产业合作示范园区、成渝“电走廊”“氢走廊”“低空经济走廊”等跨区域重大项目布局。持续办好“奉上好品进成都”“就业超市”“零工市场”等重大平台，着力打造产品销售、劳务输出目的地。大力推进巴蜀文化旅游走廊创新发展，做亮成渝“六绝十城”文旅联盟。积极参与服务成渝地区区域市场一体化建设，深化拓展公共服务“川渝通办”，健全市场监管交流协作机制。共建川渝企业信用风险评价体系，推动市场准入“异地同标”，搭建“成渝双城”知识产权保护和地理标志产品合作平台。

二是全力提升对外开放水平。深度融入新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道等国家重大战略。争创沿江产业转移示范区，积极承接东部产业转移，探索推进产业飞地共建、品牌园区共营。积极参与进博会、西洽会、广交会等国内外贸易投资活动。深入实施国际市场开拓三年行动计划，构建重点出口商品名录，新增备案脐橙标准化出境果园2000亩、出口包装厂2家以上，新培育外贸企业5家，引进外贸服务企业1家。创建跨境电商产业园，推动“跨境电商+产业带”融合发展。

三是持续深化创新型县建设。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新增科技型企业50家，新认定高新技术企业5家。加强创新创业综合载体建设，高标准建设智制孵化园，新增科技企业孵化器、企业技术研发中心、星创天地等平台3个以上。持续推进大数据产业园建设，吸引优质产业链上下游企业入驻奉节，新引进培育大数据企业10家以上。营造良好创新创业氛围，强化技术市场和科技成果转化服务能力，积极引导金融机构加大对科技型企业的金融支持。

（七）全力推动长江经济带生态优先绿色发展，奋力书写美丽重庆建设奉节篇章

一是坚决打好污染防治攻坚战。强化“生态环保督察问题清单”闭环管理，有序推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。实施“一河一策”保护重大工程，大力开展入河排污口排查整治，“一江五河”各监测断面水质稳定达标。持续巩固农村黑臭水体治理成效。强化集中式饮用水源地环境监管，城镇集中式饮用水源水质达标率保持100%。开展夏季臭氧、秋冬季大气污染防治专项行动，加强道路、工地扬尘污染管控，空气质量优良天数稳定保持345天以上，PM2.5控制在27微克/立方米以内。开展土壤污染源头防控行动，提速建设“无废城市”，新创建“无废城市细胞”20个，实现城市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率“两个100%”。

二是系统加强生态修复和生物多样性保护。全面加强生态红线管控，严格执行规划环评制度，全面实施生态环境分区管控。推进山水林田湖草生态一体化保护修复，强化废弃矿山修复、石漠化、水土流失治理。严格落实各级河长制、林长制，高标准保护长江岸线生态资源，提质建设“两岸青山·千里林带”3.3万亩、国家储备林5.5万亩，争创“全国绿化先进集体”。健全库区危岩地灾防治长效机制，完成重大地灾隐患治理3处，打造库区地灾防治标杆县。加快推进生物多样性保护，持续巩固长江“十年禁渔”成果，筑牢三峡库区淡水资源战略储备库。

三是深入推进绿色低碳转型发展。有序实施碳达峰、碳中和行动，健全完善绿色低碳发展政策和节能降碳增效体系，协同推进减排降碳。坚持推进林权制度改革，积极探索林业碳汇交易开发。加强本地碳市场培育，推动“碳汇通”温室气体自愿减排交易，推动碳排放权、排污权等生态资源权益交易。深入实施流域保护联防联控，进一步完善重要流域横向生态保护补偿机制。大力发展绿色保险、绿色债券、绿色贷款，稳步推进气候投融资试点目标任务，争创绿色金融改革创新试验区。以大规模设备更新为抓手，健全废旧资源回收再利用体系，持续壮大循环经济产业规模，健全循环利用产业生态。

（八）全力保障和改善民生，努力创造高品质生活

一是着力推进稳就业促增收。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳就业工作，重点人群就业率稳定在90%以上，开发公益性岗位2000个，城镇新就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。加大返乡入乡企业升规上限培育，创建市级返乡创业园2个、高质量充分就业社区3个，新建就业帮扶车间30个、共富工坊50个。深化跨区域劳务协作，推进人才创新创业全周期服务机制改革，发放创业担保贷款1亿元以上。完善工资收入分配制度，开展低收入人口就业攻坚促增收行动，健全保障农民工工资支付机制，力争居民人均可支配收入增长6.5%。

二是筑牢多层次社会保障体系。深化社保扩面提质专项行动，持续推进基本医保全民参保计划，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率巩固在95%以上。完善生育支持政策，推进生育津贴“免申即享”，加快推进社区托育服务建设步伐，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。建立健全政府救助与慈善救助衔接机制，积极开展慈善公益活动，完工投用残疾人康复设施项目，严格落实抚恤优待、低保、五保等补助政策，及时精准开展困难救助。加大新市民、青年人和工薪收入群体住房困难问题解决力度，新增保障性租赁住房400套。

三是推动公共服务供给扩容提质。加快推进万胜小学、人民小学奉节分校等项目建设，新增城区学位1500个，义务教育巩固率保持100%，学前教育普惠率巩固在98%以上，公办在园幼儿占比60%以上。全力创建县域医疗卫生次中心，持续推进紧密型县域医共体建设，推动定点医疗机构DRG付费模式全覆盖。持续推动养老服务中心公建民营改革，推进家庭养老服务床位试点，创新推动“养老+托幼”服务模式，打造“一老一小”服务联合体27个。不断完善殡葬服务供给，新建乡镇殡仪服务站1家，建成投用乡镇公益性公墓2个。

（九）全力统筹发展和安全，切实推动高水平安全保障高质量发展

一是全力防范化解重点领域风险。牢固树立总体国家安全观，严格落实意识形态、保密工作，提高防范政治安全风险能力。完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，杜绝新增政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务，确保政府债券资金使用高效、风险可控。完善财政支持政策，提高财政保障水平，兜紧兜牢“三保”底线。持续抓好保交楼、保民生、保稳定工作，构建人、地、房、管全生命周期房地产新模式，推动房地产市场平稳健康发展。完善司法协助化解银行不良贷款合作机制，推动打击非法金融活动工作机制改革，非法集资案件陈案化解率达90%以上。

二是全力保障粮食能源安全。严格落实粮食安全党政同责制度，守牢81.3万亩耕地红线、54.4万亩永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。新改建高标准农田5万亩以上，深入实施主要粮食作物大面积单产提升工程，确保粮食种植面积和产量稳定在120万亩和41万吨以上。持续完善粮食应急保障体系，加快建设粮食储备库。扎实推进京能光伏、高桥风电、金凤山风电场110kV送出工程、绿色综合能源站等重点能源项目建设，积极提升中心场镇天然气保供水平，不断增强能源要素保障能力。

三是全力推进安全生产和防灾减灾。持续抓好安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建设施工、企业生产、食品药品监管等领域安全管理，严防较大及以上生产安全事故发生。持续抓好自然灾害固本强基三年行动，强化数字化赋能，不断提升防灾减灾救灾体系能力现代化水平，扎实做好森林防火、防汛抗旱、危岩地灾等综合防治工作。聚力抓好“全灾种”综合应急管理能力提升，全面加强基层应急管理能力建设，全力推进应急管理体系和能力现代化。   

四是全力做好社会稳定工作。深化新时代“枫桥经验”奉节行动，扎实开展“化解矛盾风险·维护社会稳定”专项治理和矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，健全矛盾纠纷多元化解机制，初次信访一次性化解率达98%，进京走访、到市集访均下降20%。依法打击严重暴力犯罪、“盗抢骗”“黄赌毒”以及电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，完善个人极端事件预防处置机制，构建青少年违法犯罪综合治理体系，刑事、治安警情均下降10%以上。迭代完善“141”基层智治体系，厘清镇街、村（社区）、网格三级权责清单，加强平安乡村、“清廉村居”建设，打造新时代文明实践示范点5个，创建一批市级乡村治理示范镇村。