奉节县人民政府工作报告

——2025年2月19日在奉节县第十八届人民代表大会

第六次会议上

奉节县人民政府县长  巩义胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是重庆发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临重庆视察，赋予重庆新的历史使命、新的战略定位，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位，指明了重庆在新时代新征程上的奋斗坐标，掀开了现代化新重庆建设的崭新篇章。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹做好高质量发展、高品质生活、高效能治理，全县经济社会发展保持向上向好的良好态势。

一年来，我们坚决顶住压力、负重前行，经济呈现出更强的韧性、更大的潜力。积极争取“两重”“两新”和一揽子增量政策，地区生产总值达411.5亿元、增长6.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长16.4%、2.9%，工业增加值占GDP比重提升至17.7%。习近平总书记视察重庆关切询问的“重庆宝贝·奉节脐橙”，品牌价值跃升至381.7亿元，入围《中国农产品品牌索引名录》。川渝宋元山城防御体系（白帝城）列入《中国世界文化遗产预备名单》，徒步三峡之巅“火爆出圈”，央视《和美乡村新春会》传递奉节“非遗”年味，获评中国县域旅游综合竞争力百强县。千万只肉兔产业快速崛起，眼镜产业入选重庆市中小企业特色产业集群，生态工业园区获评市级“绿色工业园区”。水火风光储多能互补，新能源装机规模稳居渝东北前列。全链条、小集群产业引领现代化产业蝶变新生。

一年来，我们注重系统集成搭建“四梁八柱”，改革有了更深入的探索、更深厚的积累。立足“1361”数字重庆整体架构，全面推进数字重庆基本能力建设，汇聚城市体征指标，为千行百业赋能，一屏感受“未来城市”的模样。“三攻坚一盘活”成功实现阶段性目标，赤甲集团获评AA+文旅主体信用评级，国有企业营业收入增长30.21%。“快帮快办”服务民营企业机制编入第六批全国干部培训教材，营商环境便利度居渝东北前列。承接国家级改革试点8项、市级改革试点18项，“四统两分一保底”改革、数智监管惠民惠农资金改革获全国推广，入选全国农村能源革命试点县、农村电商快递协同发展示范区、普惠金融发展示范区，涌现出一批原创性、差异化、集成式改革成果。

一年来，我们深入践行“中国式现代化，民生为大”，群众的幸福感、获得感更加充实、更可持续。一般公共预算收入25.02亿元，拿出超80%的财力谋民生之利、解民生之忧，全体居民人均可支配收入增长5.6%。累计建成返乡创业园12个、就业帮扶车间158个、共富工坊20个，解决就业岗位1.2万余个。教育民调持续位居全市第一，县人民医院获评全国卫生健康系统先进集体，江陵社区创成重庆市优质一刻钟便民生活圈，80项“一件事”集成服务让群众办事更方便，“民呼我为”受理群众反映事项满意率89.05%。设备更新和以旧换新补贴4.13亿元，为企业减税降费13.8亿元。公平小学石宗梅老师荣获全国模范教师，养路护路33载张正燕、“雨伞女侠”刘杨荣登“中国好人榜”，深刻诠释了“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神。

一年来，我们全力统筹发展和安全，守护万家灯火，平安的底色更亮、成色更足。制定一系列化债措施，综合债务率下降35个百分点。有效应对6次区域暴雨和66天高温天气，连续两年未发生较大及以上生产安全事故，事故数、亡人数均下降50%。打好三峡库区危岩地灾治理攻坚战，存量危岩除险清患率达100%，地灾防治点连续21年“零伤亡”，获国家抗震减灾指挥部通报表扬。“情指行”“大巡防”“大联调”一体推进，“见面劝阻诈骗预警”案例获公安部通报表扬，矛盾纠纷排查化解率达97.29%，八类主要案件发案数下降21%，信访总量下降9%，积“小安”筑“大安”，绘就了一幅平安画卷。

一年来，主要做了以下工作：

（一）重大战略部署多点突破。主动承接国家战略腹地建设等重大任务，承办中央单位定点帮扶工作培训班、鲁渝协作第二十一次联席会等区域协调发展重大活动。加速融入成渝地区双城经济圈建设。高质量推动巴蜀文化旅游走廊建设，举办“奉上好品进成都”“百万职工游巴蜀”等系列活动，游客互访量达54.07万人次。全面推进川渝通办，34项电子证照互认共享。主动对接西部陆海新通道建设。开通RCEP协议国生鲜寄递一体化线路，培育脐橙出口基地5个，实现外贸进出口额5000万元。实施“跨境电商+产业带”，引进跨境电商企业3家，交易额达2.3亿元。与韩国仁川广域市中区缔结国际友好合作关系，开展中外经贸文化交流活动11场次。积极融入长江经济带高质量发展。长江经济带生态环境警示片披露问题整改率100%。巩固长江“十年禁渔”成果。整治销号长江入河排污口170个，“一江五河”断面水质连续8年稳定达Ⅱ类。

（二）现代产业体系积厚成势。现代农业稳产增效。新建高标准农田3.3万亩，创成国家级复合种植示范区、全国科技支撑单产提升示范基地，粮食种植面积和产量稳定在120万亩、41万吨以上。脐橙产量达50.7万吨，肉兔家庭农场增至115户、年出栏503万只，引进国猪30万头生猪全产业链项目，荣获全国畜牧业统计监测工作综合评估“双优县”。生态工业补链成群。优化“一园两组团一新区”空间格局，园区面积调整至5.58平方公里。累计投产眼镜企业67家，新增直营店15家，实现奉节—雅加达出口直达。M025项目开工建设，菜籽坝抽水蓄能电站进入实质性施工，清洁能源新增装机并网29万千瓦，新能源实现产值34.6亿元。新增制造业企业71家、规上食品及农产品加工企业3家，规上工业产值达61.7亿元。现代服务业提速发展。普惠小微企业贷款、小微企业信用贷款余额分别增长8.9%、20.1%，存贷款余额达970亿元、增速排渝东北第一。成功举办中国柑桔学会学术年会、全国兔业发展大会、全国眼镜产业区域协调发展大会、半程马拉松赛等活动。创建商文旅体试点城市，巴楚驿城创成市级旅游街区，入选乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强区县”，实现购票游客256.3万人次，旅游综合收入达218亿元，同比分别增长32.1%、21%。

（三）发展内生动力不断增强。重点领域改革有序推进。数字化城市运行和治理中心建成投用，汇聚城市体征指标2324个，贯通运行市级应用138个，脐橙、肉兔“产业大脑”开发上线，江清岸洁智管“一件事”实战运行。持续推进“强村富民”综合改革，颁发全市首个村集体“林地经营权证”，新组建强村公司31个，实现农村产权流转交易36宗。大力推进“大综合一体化”行政执法改革、乡镇履职事项清单管理，机构改革全面落地。招商引资质效有力提升。实施重点项目286个，完成投资104.4亿元，社会投资占比达67%。新增签约项目202个、合同额201.8亿元，投产企业增加产值、缴纳税收分别增长60%、12.2%。科技创新活力持续迸发。新增科技创新平台4个、“专精特新”企业4家、高新技术企业4家，技术市场合同成交额3.75亿元，科技型企业总数达809家、排渝东北第二。招引硕博研究生105人，认定“新重庆人才”204人。

（四）城乡融合发展一体推进。城市品质稳步提升。国土空间总体规划在全市率先获批，城区建成区面积达18.32平方公里。白帝隧道全线贯通，夔州长江大桥暨半岛隧道加快推进，奉建高速完成工程量80%，安张铁路、长江水上绿色综合服务区启动前期工作。诗城公园开园投运，万达广场主体封顶，改造提升老旧小区148个、老化燃气管道128.3公里、城区雨污管网12.7公里，新增停车泊位5612个，城区建成区绿地率达37.68%。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固，消除风险监测对象1695户5563人，易地搬迁产业发展典型做法入选国家易地扶贫搬迁后续工作指引。改扩建农村道路53.6公里，安装安全防护栏400公里，实施饮水安全“一改三提”项目9个，新建5G基站530个，新增快递配送网点177个。创建巴渝和美示范乡镇1个、示范村10个、院落260个。城乡环境持续优化。第三轮中央生态环保督察典型问题完成整改。消除农村黑臭水体10个，提质建设“两岸青山·千里林带”2.75万亩、国家储备林20.9万亩，新（改）建森林防火道路468.14公里，修复水土流失、石漠化和废弃矿山118.3平方公里，森林覆盖率69.49%，空气质量优良天数达356天。创建市级“绿色工厂”1个、“绿色矿山”3个、绿色示范村5个。

（五）社会民生福祉可感可及。坚持就业创业优先。新发展市场主体7342户，创建市级返乡创业园1个，奉节籍大学生就业率超95%，城镇调查失业率控制在5.4%左右。兜牢民生保障底线。发放各类救助金3.43亿元，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成15个养老服务中心公建民营改革，新增老年食堂47家。新增托育机构11家，普惠托位占比达80%。优化教育医疗供给。人民小学开工建设，新增学位2000个，义务教育巩固率达100%。县人民医院成为全市首批五星级智慧医保示范医院，获批市级博士后科研工作站。强化医共体“三通”建设和“三医”协同发展治理，医检互认率达36.4%，双向转诊服务人次增长87.9%。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，奉节抓落实”，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实党建统领“885”工作机制，全面落实意识形态工作责任制，深化整治形式主义为基层减负，强化法治政府示范创建，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议369件、政协提案282件，行政负责人出庭应诉率100%。

国家安全、国防动员、军民融合、民族宗教、退役军人、双拥、人防、气象、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、县志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、科协、文联、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！回首过去一年，全县上下始终保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，是习近平总书记亲临重庆把脉定向、指路引航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻奉部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向辽宁省、山东省及滨州市、三峡集团、沙坪坝区、市住房城乡建委帮扶集团，向所有关心支持奉节发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！对照2024年政府工作报告确定的年度目标任务，由于我们对经济形势的复杂性估计不足，一些深层次结构性矛盾凸显，部分单位在多难的情况下创造力不够，导致社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等11项指标，外贸进出口、亩均税收等22项任务未达到预期，反映出我县发展中还存在不少困难和挑战。当前，经济仍处于复苏阶段，市场信心尚未完全恢复，一些行业领域面临较大挑战，投资边际效益递减，主导产业支撑作用不强，居民收入水平、公共服务供给与群众期盼有差距，安全生产、信访稳定领域隐患风险较大。一些干部的能力作风跟不上形势变化，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定要强化问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大有效需求，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快探索山区库区强县富民现代化新路子。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，争取实现更好的结果；规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长6.5%。

各位代表！我们将牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，强化拼抢政策的机遇意识，最大程度把政策红利转化为发展动力，聚力打造“五大工程”标志性成果。

（一）聚力打造营商环境改善工程标志性成果。落实全国统一大市场建设指引和公平竞争政策制度，开展规范涉企执法专项行动，破除招投标、市场准入、政府采购等隐性门槛，推动惠企政策“直达快享”。打造“奉公办·更快捷”政务服务2.0版，迭代升级“快帮快办”服务企业机制，实施要素保障再提升行动，新增政务大厅服务事项30个，“一网通办”率达80%。更加注重微观主体感受，深入开展“进民企、解难题、助发展”行动，全力做好水、电、气、讯、路、金融等各项保障。大力弘扬“奉商精神”，推进“奉商归奉”，构建亲清统一的新型政商关系。迭代升级招商引资工作体系，开展精准、靶向、链式招商，注重招商引资质量，全年签约招商项目100亿元，引进亿元以上项目30个，招商投产企业新增产值40亿元、税收1亿元。

（二）聚力打造项目建设提速工程标志性成果。实施抓项目促投资专项行动，落实“四个一批”重大项目推进机制，建立重大项目资金周转机制，奉建高速奉节段建成通车，完成M025项目主体建设，加快G4223武渝高速建设，加快储煤基地二期及煤炭交易市场、抽水蓄能二期、G348改线（甘溪沟隧道）、夔门港、天赐湖水库等前期工作。扎实开展“两重”项目前期工作，制定2025年超长期特别国债、中央预算内投资、专项债资金争取项目清单并常态化储备，专项资金争取额度同比增长20%以上。规范政府和社会资本合作新机制，建立民间投资项目推介清单，积极推进EOD、TOD等投融资模式，鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，支持社会资本参与存量资产盘活，民间投资增长10%，民营经济增加值占GDP比重达65%以上。

（三）聚力打造科技创新赋能工程标志性成果。实施科技领军型企业培育行动计划和“双倍增”持续促进行动，构建梯次型、全周期培育体系，新增创新平台3个、科技型企业50家，认定高新技术企业5家。布局建设一批产业创新综合体，制定重点产业链科技创新需求清单，支持壮大耐心资本，加大科技赋能产业力度，新增技术市场成交合同额1亿元以上，科技成果认定登记5件以上，有研发活动的规上工业企业占比超60%。加快推进科技场馆提档升级和科普基地项目，开展全民科普活动，持续办好青少年科技创新县长奖，打造“夔州科普”品牌。

（四）聚力打造夔州人才集聚工程标志性成果。健全以创新价值、能力贡献为导向的人才评价机制，实施职称评审专家管理办法，加强“渝才荟”应用推广，靶向引进硕博人才80名、青年人才1000名。推进人才创新创业全周期服务机制改革，高品质建好人才社区，打造人才创新创业服务示范点。新增人力资源服务企业20家，创建市级就业基地1个、村（社区）3个，创成市级人力资源产业园。推进青年发展型城市建设，打造“源梦奉节·共建家乡”大学生服务品牌，建成投用大学生创业一条街。建立技能人才需求清单和产业工人培训清单，提质扩面“夔州工匠”品牌，擦亮“奉节人力资源十大品牌”。

（五）聚力打造奉节品牌提升工程标志性成果。制定“奉上好品”区域公共品牌信用评价机制，打造特色产业专项标准体系，构建线上线下专业化服务平台，迭代完善产品遴选和退出机制。推进地域文化融入品牌建设，建立全流程质量安全追溯体系，发展个性化、中高端定制等生产方式，创新数字化消费新场景，选树一批品牌企业、品牌产品、品牌服务，链接大市场、大平台、大客户，培育国家级品牌3个以上。加大“奉上好品”区域公共品牌形象宣传推介力度，推进品牌故事“走基层、入民心”，打造奉上好品直营店、旗舰店、社区体验店20家，新增示范企业15家，品牌矩阵产品年交易额突破20亿元。

各位代表！我们将围绕“九项行动计划”加力增效，奋力开创奉节高质量发展新局面。

（一）在全面推进乡村振兴上加力增效。坚持“五个振兴”协同推进，学好用好“千万工程”经验，迭代实施“四千行动”，打造农业强、农村美、农民富的新时代巴渝和美乡村。

促进农业产业提质扩优。统筹耕地数量、质量、生态保护“三位一体”改革，新改建高标准农田5万亩以上。深入实施脐橙“三品一标”提升行动，启动区域优质柑橘苗木繁育基地、口前半岛绿色生态种植示范基地建设，深耕“十大销售市场”，布局建设前置仓，推广脐橙采摘时间标注、二维码精准溯源。启动汇源水果交易市场项目，建成10万吨智慧冷库、果汁生产线。奉节肉兔年产能达1000万只，建成育种场、饲料厂、屠宰场、食品加工厂，引入粪肥生态革新项目。加快30万头生猪全产业链项目建设，建成青莲标准化种猪场。开工5000吨中药材冷库，打造牛膝GAP基地，谋划三峡库区中药材交易市场落地。做大茶叶、蚕桑、小水果、设施蔬菜、木本油料等特色产业。加快全国农业绿色发展先行区建设，创建国家农业产业强镇1个，打造区域性供销农资配送中心，组建市畜牧院奉节分院，培育农业社会化服务组织30个。农业增加值增长3.5%以上。

促进农村生活美丽宜居。加强农村人居环境整治提升，加力农村“污水、厕所、垃圾”三大革命。加大农村“五网”维护力度，开展农村饮水质量提升、产业路补短板专项行动，改扩建农村道路50公里，安装安全防护栏153公里，实施饮水安全“一改三提”项目8个，农村自来水普及率提升至92%。片区化推进巴渝和美乡村建设，创建巴渝和美乡村示范乡镇1个、传统村落2个、先行村5个。扎实开展“万企兴万村”，深入实施“四进三回”行动，推动创客进村、直播连农。加快数字乡村、平安乡村、清廉村居建设，深化移风易俗“十抵制十提倡”，打造新时代文明实践示范点5个，创建一批市级乡村治理示范镇村。

促进农民收入平稳增长。迭代升级防止返贫一体监测网络体系，实施农民增收致富促进行动，全面推广以工代赈促就业促增收行动，建立农村低收入群体分层分类帮扶体系，扎实做好三峡后续、中央单位定点帮扶、东西部协作工作，全面完成巩固衔接期各项目标任务，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化“强村富民”综合改革，推动生产、供销、信用“三位一体”改革，健全农村产权交易体系和信用体系，抓好第二轮土地承包延期试点，组建农合联、为农服务中心。完善产业运营市场化、利益分配制度化机制，强化农村集体“三资”管理，探索发展新型农村集体经济，“强村公司”覆盖率达20%。

（二）在提速生态工业发展上加力增效。坚定“工业强县”战略不动摇，着力优存量、扩增量、提质量，加快培育新质生产力，积极建设长江经济带上的绿色制造强县。

加速产业集链成群。打造川渝重要清洁能源基地，建立竞争退出、资源互补、电网联动的清洁能源开发利用机制，提速菜籽坝抽水蓄能电站，增容扩建金凤山风电场，新开工黄连坝风电、草堂光伏、白帝光伏等重点项目，新增并网投产装机容量18.2万千瓦，加速推进“百万千瓦屋顶光伏”和“千乡万村驭风”行动，探索推进农村能源革命试点建设。打造西部地区眼镜制造中心，加快眼镜小镇建设，深化扩展“五进”行动，加大行业头部、研发制造、贸易企业引育力度，启动西部眼镜交易市场建设，新增直营店20家，新投产企业20家以上，眼镜产业产值达40亿元，争创全国中小企业特色产业集群。推进食品和农产品加工业提质增效，建成10万吨级粮食物资储备及加工产业园，培育国家级龙头企业1家，农产品加工产值增速达10%以上。

提升园区发展质效。深化“亩均论英雄”改革，推动兴园集团与工业园区管委会协调联动，加快推进草堂组团标准厂房入驻，完成白帝水厂扩容、污水管网改造升级、供电开闭所建设，完善园区生产生活配套。完成康乐组团规划编制，推进红湾子码头、上坝船舶修造基地建设，启动静脉产业园、临港经济园、西南煤炭交易中心前期工作。加快高铁新城新兴产业集聚区路网、管网等基础设施建设，实现智制孵化园、甘溪沟小微创业园投用。园区综合产值达85亿元，实体经济税收突破2亿元。

积极培育新兴产业。启动低空地面设施体系建设，规划新建通用机场1个、通航起降点5个以上，拓展“无人机+”应用场景，培育低空经济市场主体3家。推动电化学储能、“火储耦合”共享储能，积极探索氢能应用场景。加快打造虚拟电厂运营服务平台，推进聚合资源接入，适时参与电力现货市场。大力发展绿色矿山与新型建材产业链，加快推进100万吨建筑材料生产、200万吨建筑石料用岩深加工项目，材料产业产值达40亿元。新增制造业企业100家、规上工业企业10家、“专精特新”企业5家、产值过亿企业5家，工业投资增长15%以上。

（三）在促进文旅融合发展上加力增效。促进“文旅+百业”和“百业+文旅”双向赋能，用服务温度延长旅游热度，加快打造长江三峡世界级旅游目的地。

推动文化强县建设。持续开展诗词文化、三峡文化、军事文化等传承研究转化，启动长江国家文化公园（重庆奉节段）核心区建设，开发竹枝歌舞、三峡民歌、长江号子等项目，申报市级非遗名录2项。发展智慧广电、数字出版、科技影视等新业态，建成夔州博物馆二期，加快奉节杜甫草堂建设，打造宝塔坪文化艺术街区。开展城市马拉松、全民运动会等群众性赛事活动，增加文娱综合体、电子竞技、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产品供给，打造城市书房、文化驿站2个。大力践行社会主义核心价值观，开展城市文化气质提升行动，培育选树“最美奉节人”。

优化文旅产品供给。提档白帝城·瞿塘峡、三峡之巅景区配套设施，提速兴隆国家级旅游度假区创建，加快环草堂湖旅游开发，推动天坑地缝、三峡原乡等景区焕新开园，新增A级景区3个。丰富“六张名片”旅游产品供给，升级危石鸟道徒步之旅、诗橙远方研学之旅、江山如诗游轮之旅精品线路，办好诗歌节、橙博会、三峡凉都避暑季，做靓做优“奉节十大名菜”美食品牌，开发三峡木雕、夔州刺绣、夔门蚕丝画等明星旅游产品。开展“你好！三峡”旅游形象推介，推出“跟着诗歌去旅行”文化旅游套餐，推广“畅游三峡·奉节启航”，创办“海外游客奉节行”活动，入境游客突破1.5万人次，实现购票游客超280万人次，文旅产业增加值增速达10%以上。

提升旅游服务品质。实施旅游服务质量提升行动，关注游客情绪价值需求，打造标准化服务、个性化定制、智慧化场景，创新优化“宠游客”举措。实施闲置农房激活计划，启动三峡原乡民宿集群品牌建设，引进旅行社2家、连锁酒店2家、民宿客栈5家，培育品牌餐饮店10家，新增餐位1000个、床位1000个。加强文旅市场监管，积极保护旅游资源，提升旅游应急处突能力，强化住宿餐饮价格监督管控，加大“价格刺客”“非法营运”“黑导坑团”打击力度，旅游服务满意度保持全市前列。

（四）在做强现代服务业上加力增效。充分用好政策“工具箱”，提升现代服务业发展能级，全方位扩大内需，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。

完善现代物流体系。提速高铁生态城冷链物流中心、甘溪沟片区综合物流中心、白马物流园等重点项目，开发数智物流服务平台，货物吞吐量增长10%以上。实施降低物流成本专项行动，推动“公转铁”“散改集”，探索多式联运“一单制”“一箱制”服务，打造市级电商示范企业1家，引培现代仓储物流企业5家、A级物流企业1家，开通物流专线2条以上。新建县级寄递物流共配中心2个，完善15个乡镇寄递物流共配中心及156个村级综合便民服务站标准化建设，实现“快递进村”全覆盖，创成全国农村电商快递协同发展示范区、全市“邮运通”成效突出区县。

激发市场消费活力。深入实施提振消费专项行动，落实“两新”扩围政策，开展“爱尚奉节”系列消费活动，支持商贸企业开展惠民促销，大力发展直播经济、谷子经济、银发经济、首发经济。紧扣区域消费中心城市建设，实施商业载体转型升级发展行动，推动万达广场开业运营，打造“不夜之城”“美食之都”消费场景，培育特色夜市、创意集市、潮流门店等“愉悦消费”新场景5个。打造品牌电商直播基地，实施“直播+”消费赋能行动，开展网货产业带梯度培育。新建乡镇商贸服务中心5个。加强“信用奉节”建设，创建市级信用示范县。

加大金融服务供给。推进普惠金融示范区建设，深化小微企业融资协调机制，深入实施“智融惠畅”工程，成立金融业联合会，搭建投融资交流平台，存贷款余额突破1050亿元。用好“政银担”合作模式，打造小微企业融资“5+5”核心产品矩阵，推行融资主体信用协同管理，县级风险补偿金突破1亿元，撬动银行贷款15亿元以上，普惠型小微企业贷款余额增长15%。

（五）在提升城市发展品质上加力增效。以县城为重要载体，推动小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，强化配套建设打造“小而美”精致县城。

推进城市有机更新。深化国土空间治理“多规合一”改革，全面落实新一轮国土空间规划，稳步铺开“一轴两翼多组团”城市布局。统筹推动“新区扩容、老城改造、产城融合”，设立城市基础设施专项资金池，实施老旧小区改造项目73个，新增保障性租赁住房400套，新（改）建城区道路9条，完成既有住宅加装电梯80部以上。扎实开展城市空间“微更新”，推进建筑风貌、灯光照明、标识标牌、城市管线等精细提升，打造“渝邻汇”社区综合服务体1个。加强城市饮用水安全保障，加大黄井水库水环境保护，建立完善“厂网一体”运行机制，完成王家坪水厂改造。升级污水处理厂11座、配套管网10公里，城市污水集中收集率稳定达95%以上。

加强城市精细管理。建立城市治理委员会与数字重庆建设双向赋能协同工作机制，拓展智慧环卫、智慧园林、智慧市政、智慧执法系统。建立数字化风险预警体系，健全城市生命线基础设施安全运行保障机制，开展道路塌陷、地下密闭空间等专项治理，推进“海绵城市”建设，打造富有库区特色的韧性城市。建立“城市治理全面融入社区”服务机制，加强社区和物业协同联动。持续深化“城管+司法”联动执法，纵深推进城市管理领域行政执法赋权，推动执法力量下沉。

完善城市功能配套。打造15分钟高品质生活服务圈3个，深化社区嵌入式服务综合体改革，发展社区集体经济新模式。新增城区停车位5000个、集镇停车位2000个，新建口袋公园2个，改造提升城区绿地5万平方米、公厕10个，让居民足不出“圈”、“近”享便利生活。深入推进“强镇带村”联结城乡，加快兴隆县域副中心打造，实施4个中心乡镇场镇更新行动，探索特大镇经济社会服务管理权限赋能改革。

（六）在推动生态文明建设上加力增效。深刻理解和把握人与自然和谐共生的现代化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让奉节山水“高颜值”成就绿色发展“好气质”。

打好污染防治攻坚战。深化幸福河湖创建，加强入河排污口长效监管，推进集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，开展城镇、工业园区“污水零直排区”建设，保持农村黑臭水体动态清零，打造生活污水“零直排”村17个，“一江五河”水质稳定达Ⅱ类。实施空气质量提升行动，以降低PM2.5浓度为主线，加强工业、交通、扬尘、生活等污染源管控，空气质量优良天数稳定在350天以上。开展土壤污染源头防控、化肥和农药减量使用行动，重点建设用地安全利用率达100%。

打好生态环境提升战。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，启动风景名胜区、森林公园规划修编。落实林长制、河长制，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提质建设“两岸青山·千里林带”3.3万亩、国家储备林5.5万亩，实施国家重点区域生态保护修复4.6万亩、生态治理20平方公里，坚决遏制毁林种橙、毁林种药。推进中小流域综合治理，加快长江生态廊道建设，健全长江“十年禁渔”长效机制。启动矿产资源普查专项行动，有序推进废弃露天矿山生态修复，严厉打击非法采矿。

打好绿色转型主动战。严控“两高”项目准入，统筹能耗“双控”和能源保供，单位地区生产总值能耗下降3%。全力推进EOD项目建设，推动碳排放权、用水权等环境权益交易，积极探索GEP融资方式，创建绿色金融改革创新试验区。健全废旧资源回收再利用体系，培育壮大循环经济，大力发展节能环保产业。倡导绿色低碳生活方式，推动近零碳园区、近零碳公共机构等试点建设，建设国家级节约型公共机构示范单位1个、县级“无废城市细胞”20个，争创全国节水型城市。

（七）在深化改革开放创新上加力增效。围绕新一轮改革“施工图”，加强改革系统集成，扩大开放带动效应，打造一批具有奉节辨识度、全市影响力的标志性成果。

深化数字重庆建设。提升一体化智能化公共数据平台基础支撑能力，构建高效快速数据归集通道，加快感知资源接入共享。提质扩面两级治理中心贯通实战能力，提升六大应用系统服务治理能力，打造典型应用和AI赋能综合场景，推出“一件事”应用14个，新增区县“一本账”应用9个。新建5G基站230个、通讯传输光缆1000千米、光网端口15000个。打造“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式，培育人工智能应用场景，引进大数据企业10家以上，从业人员突破1600人。

提速重点领域改革。深入实施国企改革提效增能行动和“三改一加强”专项行动，制定国有资本重点投资领域和方向指引，建立国企履行战略使命评价机制，突出经营单元和利润单元，强化企业营收、利润考核评价，打造AA+国企1家、AA国企4家，年经营收入达30亿元。深化财税体制改革，加强公共服务绩效管理，完善乡镇财政管理体制，落实事业单位绩效考评制度，提高财政资金效益和政策效能。探索首创性、差异化改革，新增市级及以上改革试点10项，打造奉节“微改革”品牌3个以上。

扩大对外开放水平。争取川渝产业合作示范园区、成渝低空经济走廊、沿江产业转移示范区等跨区域重大项目布局。全力争取洛十万铁路纳入国家“十五五”规划，加快G242白龙寺2号隧道、坛子口至泉坪段公路改建工程建设。创建跨境电商产业园，建立重点出口商品名录，扩大脐橙、眼镜出口规模，新增外贸企业5家、出境水果包装厂备案1家以上，引进外贸服务企业1家，进出口总额达1.3亿元，跨境电商交易额超5亿元。推动外事“五外”联动，新增国际友好关系1对以上。

（八）在保障和改善民生上加力增效。坚持人民至上，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、群众生活更舒心。

促进群众就业增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，深化跨区域劳务协作机制，丰富“零工市场”“就业超市”等就业服务平台，建立企业共享实训基地，发放创业担保贷款1亿元以上。沉淀升级返乡入乡创业2.0版，加大返乡入乡企业升规上限培育，新创市级返乡创业园2个、高质量充分就业社区3个，新建就业帮扶车间30个、共富工坊50个，带动就业6000人以上。积极开发城乡基层就业服务岗位，优先安置就业困难人员。吸引更多的奉节籍大学毕业生回乡创业就业、共建家乡。开展低收入人口就业攻坚促增收行动，城镇新就业1万人以上。

提升社会保障水平。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率巩固在95%以上。完善生育支持政策，稳妥推进生育津贴“即申即享”，加快建设生育友好型社会。开展社区居家养老服务提升行动，支持家庭养老床位试点建设，建成“一老一小”服务联合体27个，老年人健康管理服务率达65%，实现80周岁及以上高龄津贴全覆盖。打造社会救助、社会组织、公益慈善三大服务联合体，建成投用残疾人综合服务中心。完善退役军人服务保障体系，加强国防动员和国防力量建设，做好“双拥”工作。

加快发展社会事业。深化教育改革集成攻坚，加大优质教育资源扩容提升，争取综合高中试点，统筹做好集团化办学和小规模学校撤并整合，新增城区学位1500个，积极创建国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展示范县。实施医疗卫生强基、中医药振兴发展工程，推进紧密型县域医共体建设，提升“医检互认”实效，加强医保基金使用监管，实现定点医院DRG付费全覆盖，建成智慧医保应用示范区。创成竹园县域医疗卫生次中心，新增甲级基层医疗卫生机构2家、社区医院1家。健全公共卫生体系，扎实开展爱国卫生运动。

（九）在统筹发展和安全上加力增效。坚持底线思维、极限思维，健全完善风险隐患闭环管控体系，促进社会大局和谐稳定。

防范化解重大风险。牢固树立总体国家安全观，健全意识形态工作责任制，提高防范政治安全风险能力。持续打好债务风险防范攻坚战，实现平台数量、平台金融债务占GDP比例、综合债务率等指标达到全市脱帽出列标准。完善司法协助化解银行不良贷款合作机制，加大非法集资打击力度，加强中小金融机构风险监控，守住不发生区域性系统性金融风险底线。盘活利用存量用地和商办用房，加大收购存量商品房力度，支持托管经营个人闲置住房，培育和发展住房租赁市场。

夯实公共安全基础。深入推进安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，深入推进两三轮摩托车违法专项整治行动，做好森林防灭火、防汛抗旱工作，严防较大及以上生产安全事故发生。强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。加大三峡库区危岩地灾治理，加快推动三峡库区过往船舶临时疏散转移基地项目。完善“全灾种、大安全”应急管理体系，开展应急应战一体化建设试点，不断提升本质安全水平。

深化社会治理创新。落实维护社会稳定责任制，总结推广一批新时代“枫桥经验”奉节实践典型案例，实施信访矛盾全链条法治化治理改革，初次信访一次性化解率达98%，进京走访、到市集访均下降20%。提升“141”基层智治执行能力，落实镇街、村社、网格责任清单，推动基层急需应用整体贯通、线上线下一体处置，破解基层治理“小马拉大车”问题。坚决打击各类违法犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，完善个人极端事件长效防控机制，构建青少年违法犯罪综合治理体系，推进社会治安整体防控体系和能力现代化，刑事、治安警情持续下降，群众安全感保持在98%以上。

各位代表，编制“十五五”规划是今年的一项重大任务，我们将围绕党中央国务院、市委市政府和县委部署要求，立足奉节发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，使我县规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。

各位代表，我们突出“民呼我为”，聚焦“急难愁盼”，在广泛征集意见建议的基础上，确定了12个民生实事候选项目，提请大会票决选出10个。我们将根据票决结果，连同市级重点民生实事任务，逐个制定专项实施方案，一项一项抓好落实，让发展成果更多更好地惠及奉节百姓。

三、全面加强政府自身建设

政府的中心工作就是抓发展、核心职能就是抓落实。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以务实之举、接续之力、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

（一）实干争先。坚持一张蓝图绘到底，保持思路不变、目标不变、主线不变的战略定力和历史耐心。树立和践行正确政绩观，把实事求是、不尚空谈贯穿政府工作始终，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。全力以赴拼经济，主动争项目、争政策、争资金，推动各项工作不等不靠、能早则早，一步一个脚印把“施工图”变成“实景图”。坚持党建统领“885”工作机制，创新开展赛马比拼，全面建立“以实绩论英雄”的工作评价体系。

（二）变革重塑。坚持干部短板和发展短板一起补，打破思维定势和路径依赖，强化生成性学习，激发创造性张力。实施干部现代化建设能力提升计划，推行业务体系图、系统数据库、风险隐患点等工作机制，推进体系迭代、流程再造、闭环落实。主动拥抱AI时代，加快探索数字政府建设，提高政府工作人员数字化履职能力，以工业互联网思维持续优化政府工作流程，推动“高效办成一件事”再集成、再提速。

（三）锤炼作风。坚持严的标准，压紧压实管党治党政治责任，把中央八项规定精神作为铁规矩，坚决同歪风邪气和腐败现象斗争到底。着力为基层松绑减负，不解决问题的会议不开，没有实质内容的文件不发。习惯过紧日子，加强绩效管理，集中财力办大事。常态化开展“三服务”，让群众办事不求人，对企业无事不打扰。大力弘扬“奉公守节”廉洁文化，涵养务实之风、清廉之风，让遵规守纪成为自觉，让清风正气更加充盈。

各位代表！我们正站在新周期的起点上，踏上新征程，向着新的奋斗目标出发，责任无比重大，使命无比光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，守正创新、实干争先，奉公守节、勤爬苦做，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现奉节新作为！