奉节县经济和信息化委员会关于公开征求

《奉节县推进制造业高质量发展促进生态工业强县的实施方案（2023—2027年）（征求意见稿）》建议意见的公告

为深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和对重庆所作系列重要指示批示精神，认真落实全市制造业高质量发展工作会议要求，多措并举推进全县制造业高质量发展促进生态工业强县，根据县委、县政府工作安排，奉节县经济和信息化委员会起草了《奉节县推进制造业高质量发展促进生态工业强县的实施方案（2023—2027年）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

征求意见期限为2023年5月14日至2023年6月14日,意见请通过邮箱反馈至奉节县经济和信息化委员会。联系人：王家祥，联系电话：023-56557116，联系邮箱：985295034@qq.com。

感谢您的参与和支持!

附件:《奉节县推进制造业高质量发展促进生态工业强县的实施方案（2023—2027年）》（征求意见稿）

奉节县经济和信息化委员会

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奉节县推进制造业高质量发展促进

生态工业强县的实施方案（2023—2027年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和对重庆所作系列重要指示批示精神，认真落实全市制造业高质量发展工作会议要求，多措并举推进全县制造业高质量发展促进生态工业强县，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标对表市委、市政府决策部署，坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，坚持特色化、智能化、绿色化发展方向，坚定不移抓产业、抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，加快拓展空间和优化环境并进，推动传统产业和战新产业并重，强化扩大总量和提升质量并举，着力产业融合和产城融合并行，努力开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面，奋力谱写奉节县制造业高质量发展新篇章。

二、主要目标

到2027年，长江经济带上的绿色制造业强县建设取得显著进展，基本形成产业基础扎实、产业特色鲜明的制造业高质量发展体系，成为三峡库区产业转型升级示范区，实现以下目标：

——产业规模能级迈上新台阶。迭代升级形成三大百亿级产业集群，工业总产值达到500亿元，制造业增加值占地区生产总值比重提高至15%。

——产业结构优化取得新进展。两大主导产业质效水平显著提升，两大支柱产业集群规模持续壮大，战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提高至20%、10%。

——空间布局优化形成新格局。“一园两组团一新区多节点”协同发力，园区工业用地拓展到6000亩以上，园区规模以上工业营业收入占全县比重提高至90%，单位工业用地产出提高至75亿元/平方公里。

——科技创新赋能实现新突破。规模以上工业企业研发投入强度提高至2%，有研发机构、有研发活动企业占比分别提高至40%、60%，全员劳动生产率提高至40万元/人。

——绿色低碳转型呈现新气象。规模以上工业单位增加值能耗较2022年累计下降13%，二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度。

——企业主体升级获得新成就。年营业收入超十亿、过亿分别增加至5家、50家，高新技术企业和科技型企业实现两个“倍增”，专精特新“小巨人”企业实现零的突破。

三、实施制造业高质量发展“三大优化”行动

（一）实施产业结构优化工程

1.聚力打造两大主导产业集群

眼镜制造。鼓励现有眼镜企业加大生产规模，加快已落地企业建成投产，持续壮大产业集群。补齐原材料、配件、表面处理、磨具等产业链条，强化关键环节本地化处理，提档升级产业链条。支持企业由低端向高端、由普通向智能、由眼视光向眼健康领域发展，全面提升产业效益。到2027年，眼镜制造总产值达到100亿元，建成中国西部眼镜产业示范基地。（责任单位：生态工业园区牵头，县发展改革委、县经济信息委、县科技局、县投资促进中心等按职责分工负责）

食品及农产品加工。推进粮油、脐橙、中药材、茶叶、肉兔等种植养殖基地标准化建设，提升原料绿色化、有机化水平，完善农产品集散、交易及配送体系，带动乡村产业全面振兴。挖掘农产品加工潜力，提高蔬菜、脐橙、肉制品、中药材等初加工能力，促进农产品就地加工转化。加快现代加工技术推广应用，打造粮油、肉蛋奶、果蔬茶、中药材、休闲食品、预制菜等6大精深加工链条，培育盬子鸡、乡坛子等一批“小而美”的美食工业化产品，提高农产品附加产值。到2027年，食品及农产品加工总产值达到100亿元，打造三峡库区有竞争力的特色农产品。（责任单位：县农业农村委牵头，县发展改革委、县经济信息委、县科技局、县商务委、县林业局、县投资促进中心、县脐橙产业中心、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

2.升级打造两大支柱产业集群

清洁能源。推动华电奉节电厂加快燃煤发电机组清洁高效利用、超低排放改造和降低煤耗改造，推广热电联产改造和工业余热余压综合利用。统筹“风光水储”开发利用，推动存量小水电站绿色化、智能化技术改造，加快金凤山风电场扩建、京能汾河光伏、菜籽坝抽水蓄能电站等项目建设。积极培育储能产业，加快奉节环保能源发电厂建设，探索和推广生物天然气等生物质能综合利用。到2027年，清洁能源总产值达到200亿元，打造全市多能互补清洁能源基地。（责任单位：县发展改革委牵头，县经济信息委等县级有关部门按职责分工负责）

环保新材料。依托静脉产业园建设，深挖废弃煤渣、工业废渣、废弃电器电子产品等资源再利用空间和价值，到2027年，全县大宗工业固废利用率保持在95%以上，重点发展新型墙体、高效节能保温材料、新型低碳水泥等新型建筑材料，大力发展装配式建筑。推进纳米材料的应用研究，大力发展纳米碳纤维复合材料，不断延伸上下游产业链条，打造西部纳米防护材料产业基地。依托丰富的矿产资源，加快玻璃纤维、石墨烯等新型材料开发应用，建设复合材料产业园。到2027年，环保新材料总产值达到30亿元，打造山区库区节能环保新材料产业基地。（责任单位：县经济信息委牵头，县发展改革委、县科技局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

3.培育壮大战略性新兴产业集群。

生物医药。围绕党参、贝母、当归、牛膝等道地中药材提取，重点发展药食同源植物提取物及其产品、植物提取粉剂及液体、中药饮片及颗粒等。围绕中药材有效成分，开发与培育有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压等功能的中药保健品。以中医药养生保健为核心，重点开发药浴足浴、药茶药酒、药食滋补等系列产品。到2027年，生物医药产业总产值达到20亿元。（责任单位：县林业局牵头，县发展改革委、县科技局、县经济信息委、县卫生健康委、县医保局等县级有关部门按职责分工负责）

装备制造。瞄准农机装备制造细分领域，加快培育耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械等山地农机制造产业。在梅溪河流域规划建设现代化、标准化、规模化的修造船工业园，引导原有船企整合搬迁到园区建厂，大力发展新能源船舶建造、维修等领域全链条产业。到2027年，装备制造总产值达到20亿元。（责任单位：县经济信息委牵头，县发展改革委、县科技局、县农业农村委、县投资促进中心等县级有关部门按职责分工负责）

数字创意。依托百度智能云（奉节）人工智能基础数据产业基地、罗普特大数据产业基地，加快突破数据采集、存储、处理等关键技术应用。积极打造软件产业孵化平台，鼓励企业研发基础软件、应用软件等软件产品和解决方案，强化软件服务供给能力。依托奉节丰富的历史文化旅游资源，加快推动数字文化创意产业发展，打造三峡库区数字创意产业集群。到2027年，数字创意总产值达到20亿元。（责任单位：县科技局牵头，县发展改革委、县科技局、县经济信息委、县文化旅游委、县投资促进中心等县级有关部门按职责分工负责）

（二）实施空间布局优化工程

围绕制造业高质量发展，构建“一园两组团一区多节点”产业空间布局。草堂组团重点发展眼镜制造、食品及农产品加工两大主导产业，培育发展生物医药和环保新材料两大新兴产业。康乐组团重点发展清洁能源和新型环保建材两大生态环保产业，培育发展新型储能和船舶制造产业。奉节县高铁生态城产业集聚区加快功能布局和产业落地，重点发展眼镜强链补链、食品精深加工、现代物流、数字创意、智能装备等高附加值产业。大力推进安坪、竹园中小集聚区建设，稳步推进五马、长安、石岗、兴隆、吐祥、公平、甲高、鹤峰等返乡入乡创业园建设，重点发展劳动密集型手工业、食品及农产品初加工等产业。（责任单位：生态工业园区牵头，县发展改革委、县经济信息委、县规划自然资源局、县交通局、县农业农村委、县投资促进中心等县级有关部门按职责分工负责）

（三）实施营商环境优化工程

1.优化营商环境。全力打造“奉公办·更快捷”政务服务品牌，以更大力度推进职能转变、流程再造、效能提升，为企业提供“一站式”手续办理，畅通企业与政府的“绿色通道”。建立健全重大社会投资“项目管家”服务制度，实行县级部门“一对一”对接园区和重点工业项目，为企业提供“管家式”精细化服务。用好国家和重庆市出台的一系列支持企业发展的政策，落实重庆市服务企业专员制度，高效迅捷解决企业急难愁盼问题，构建“亲”“清”政商关系。（责任单位：县发展改革委牵头，县政府办公室、县市场监管局等县级有关部门按职责分工负责）

2.强化招商引资。坚持“链长制”招商，组建“2+2+3”产业招商团队，推进由相关县领导担任产业链“链长”实施精准施策招商引资。坚持精准招商集聚上下游企业集群发展，补足产业链关键环节和缺失环节，大力实施补链、强链和扩链招商，加强目标企业梳理和重大项目储备谋划。坚持招商引资和稳商增资并重互促，支持鼓励现有企业再投资，通过以商招商引进大型企业和先进技术带动制造业发展。积极争取上级支持将县投资促进中心调整为县属招商单位。（责任单位：县投资促进中心牵头，县经济信息委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

四、实施制造业高质量发展“三大赋能”行动

（一）实施科技创新赋能工程

强化企业创新主体地位，鼓励眼镜制造、食品及农产品加工、环保新材料、生物医药等“链主”企业建立新型研发机构和创新平台。支持领军企业加强绿色低碳技术装备产品推广应用，到2027年，累计新建1家绿色工厂、1个绿色园区。瞄准奉节“2+2+3”产业发展方向，聚焦风机大型化、树脂镜片、药物提取与分离纯化、超级电容等关键环节，推行定向委托、“揭榜挂帅”、“赛马”等方式，谋划实施一批产业关键核心技术攻关项目。加强与成渝地区重点高校、科研院所、骨干龙头企业等合作，推进科技企业孵化器、星创天地、知识产权运营中心等技术创新服务机构引育，强化对科技成果转化的对接、服务和跟踪，畅通“应用—反馈—迭代”成果转化循环。到2027年，新建企业牵头的各类市级科技与产业创新平台25个以上。（责任单位：县科技局牵头，县发展改革委、县经济信息委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

（二）实施数字化转型赋能工程

加快建设“数字奉节”云服务平台、城市大数据资源中心、“产业大脑”，打造数字经济系统，推进“三融五跨”重大应用，全面提升制造业整体智治水平。深入开展企业智能化改造专项服务行动、智能制造试点示范、市级数字车间和智能工厂创建，强化人工智能、数字孪生、5G等技术在眼镜制造、食品及农产品加工等重点领域融合应用，打造一批“数字化车间”“智能工厂”样板。依托低碳数字产业园建设，深化标识解析二级节点应用推广，鼓励眼镜制造、食品及农产品加工等优势企业延链部署工业互联网平台，打造产业生态一条链、数据协同一张网、应用服务一平台的“一链一网一平台”赋能生态。到2027年，累计新建2家智能工厂和2个数字化车间。（责任单位：县科技局、县经济信息委、县商务委、生态工业园区等县级有关部门参与）

（三）实施产品品牌赋能工程

支持眼镜制造、食品及农产品加工、建材等企业优化调整产品结构，大力开拓现有产品新市场、新用途，积极开展个性化定制与柔性化生产，促进产品特色化发展。推动眼镜制造领域领军企业积极参与国家标准和行业标准制定（修订），支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，落实企业质量安全主体责任，促进产品优质化发展。支持企业实施“双品牌”“多品牌”发展战略，加快专业化品牌培育和运营专业服务机构引育，积极对接提升智博会、西洽会等活动，提升“三峡眼镜”“奉节脐橙”等特色品牌知名度，强化脐橙酒、夔州刺绣等商标、老字号、专利、著作权等保护，促进产品品牌化发展。到2027年，规模以上工业新产品收入占营业收入比重提高至25%。（责任单位：县科技局、县经济信息委、县商务委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

五、实施制造业高质量发展“三大提升”行动

（一）实施企业集聚提升工程

实施招大引强专项行动和“一企一策”扶持机制，争取华电、华能、三峡等央企和一批具有核心竞争力的制造业龙头企业落地奉节，鼓励龙头企业围绕产业链和供应链通过兼并、收购、联合、参股等多种形式做大做强。积极对接全市中小企业服务资源池，依托奉节县小微企业园、返乡创业园等小微双创基地，实施“专精特新”企业梯次培育，引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。深入推进“大手牵小手”和衔接“渝企零距离”供需对接平台，鼓励眼镜制造、食品及农产品加工等领域龙头企业实施产业链供应链合作伙伴计划。坚持对各类所有制企业一视同仁，促进各类所有制企业共同发展。到2027年，专精特新企业达到50家。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县商务委、县国资管理中心、县投资促进中心、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

（二）实施对外开放提升工程

围绕“深度融入制造业国内循环、更好融入制造业国际循环”，加快提升奉节对外开放能级。全面融入成渝地区双城经济圈制造业、产业链供应链、重大生产力发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及长江经济带其他省份产能和技术合作，着力提高鲁渝对口协作中先进制造业规模，强化与湖北、湖南、陕西及周边区县产业合作。积极参加进博会、智博会、西洽会等重要涉外展会，主动对接“一带一路”、中新互联互通、西部陆海新通道、渝贸通等平台，稳定RCEP成员国出口渠道，扩大脐橙、鞋帽、眼镜等特色产品出口。（责任单位：县商务委牵头，县发展改革委、县经济信息委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

（三）实施要素保障提升工程

提升金融保障能力。建立风险补偿基金池，推进“园区产业发展贷”“奉节担贷”，用好用活中小企业商业价值信用贷款等政策，为入园企业提供融资增信服务。深入推进“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾”行动，为企业提供一站式、便捷化的金融服务。引导银行不随意抽贷、断贷，适度提高不良贷款容忍比例、对优质企业单列信贷计划，创新开发技改贷、供应链金融等产品。支持保险机构扩大首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新产品保险覆盖范围。（责任单位：县金融服务中心牵头，县经济信息委、县财政局、人行奉节支行、银保监奉节监管组、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

提升人才保障能力。深入实施“人才强县”提升行动，抓实“夔州英才集聚”工程，持续开展“夔州工匠”“夔州名医”“夔州名师”等评选活动，打造近悦远来的人才生态。推进招商引才同步，探索柔性引智路径，重点支持尖端人才、急需紧缺人才、创新创业领军人才和实用型人才的引进。对接重点领域人才需求，定期发布急需紧缺人才需求目录，引导职业院校加快布局契合发展趋势的新专业与交叉专业，支持校企合作共建产教融合实训基地。组建产业工人招聘专班，打造劳动力跨区域转移就业联合体，更大规模引进优质劳动力资源。（责任单位：县委组织部、县教委、县科技局、县经济信息委、县人力社保局牵头，生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

提升能源保障能力。稳定外煤保供渠道，推动康乐中央政府储煤基地奉节项目建设，提升煤炭储备调度能力。加快综合能源站、LNG撬装站和管网建设等项目建设，提高储气规模和应急调峰能力。推动现有成品油库扩能改造，提高成品油仓储和保供能力。优化电网布局，加强电力主网规划建设和电力设备维护改造，推动园区、企业建设光伏等小型分布式电站和分布式电网，运用智慧能源、数字能源技术构建新型电力系统。按微利原则，深入挖潜电气等配套要素降幅空间，严格执行降低后的一般工商业电价，推动工业用气普遍运用，制定更优惠的工业用气阶梯价格。（责任单位：县发展改革委牵头，县经济信息委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

提升用地保障能力。国土空间总体规划中工业用地按照不低于城市建设用地面积20%的比例配置，充分运用集体建设用地作为空间补充。建立政府主导的土地退让收购制度，对闲置厂房和土地依法收储和合理流转，建立新增土地指标配给与盘活存量土地数量挂钩机制。全面推进制造业“亩均论英雄”改革和工业用地标准地出让，推动土地复合利用、空间分层使用、地上地下综合开发，探索建立工业用地分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别化低价等制度。（责任单位：县规划自然资源局牵头，县发展改革委、县经济信息委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。强化党建统领，充分调动一切积极因素。建立县制造强县建设领导小组，统筹全县制造业高质量发展工作，细化县级部门责任、严格压实乡镇和街道责任，构建跨界融合、高效协同的制造业治理架构，共同推进奉节制造业高质量发展。加强产业空间布局统筹，加快编制产业地图，促进分工协作、特色发展。（责任单位：县制造强县建设领导小组办公室牵头，县制造强县建设领导小组各成员按职责分工负责）

（二）推进政策集成。全面落实减税降费政策，推动各项政策直达快享。积极争取市级工业和信息化、中小企业专项资金和重庆产业投资母基金、重庆市产业投资基金等政府引导性基金，推动更多财政专项资金向制造业倾斜。落实政府采购中小企业份额预留和价格扣除等政策，落实首台（套）产品和符合条件的制造精品政府首购制度，逐步提高国有企业采购首台（套）产品和服务的比例。落实政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，引导企业实施绿色伙伴式供应商管理。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县财政局、国资管理中心、县税务局、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

（三）夯实园区载体。积极稳妥推进园区体制机制改革，探索实行“管委会+公司”管理模式，增强园区发展实体经济能力。围绕园区产业方向，适度超前部署标准厂房、废水集中处理、固废处置、重点领域能源管控系统等基础设施建设和研发设计、检验检测等服务平台，增强对产业的适配性。合理有序划分园区空间，推动产城景融合发展，增强园区对高端人才吸引力。加快奉节县城西新兴产业集聚区路网、甘溪沟中小型仓储物流基地等配套基础设施建设。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县规划自然资源局、县交通局、县商务委、生态工业园区等县级有关部门按职责分工负责）

（四）严格责任落实。建立健全制造业高质量发展评价体系，通过“赛马比拼”“五色图”等方式对各级各部门工作开展情况进行评估。各级各部门要压实工作责任，组建专班、落实专人，健全完善目标责任体系，加强督查和目标考核，形成系统集成、精准施策、闭环管理的工作机制。强化宣传舆论引导，营造有利于推动制造业高质量发展的良好氛围。（责任单位：县委宣传部、县委督查办、县政府督查办、县经济信息委、县统计局等县级有关部门按职责分工负责）