奉节县林业“十四五”发展规划

（征求意见稿）

前 言

“十四五”时期是奉节县按照国家和重庆市部署全面深化改革、实现高质量发展的关键阶段，是全县加强生态保护修复、保持经济稳定增长、增进人民生活福祉、加强防范化解风险的重要时期，是奉节深度融入成渝地区双城经济圈和重庆市“一区两群”区域协同发展战略的关键时期。

为明确奉节县未来五年林业发展方向和主要目标，立足奉节新发展，体现时代新变化，契合实践新要求，反映人民新期待，根据《重庆市奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《重庆市“十四五”林业草原发展规划》等上位规划，编制形成《奉节县林业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》紧扣“25563”发展思路，围绕“兴业兴城、强县富民”两大目标，落实“保护、修复、发展、提升、改革”五大措施，建设“生态保护、生态修复、生态惠民、能力提升、改革创新”五大工程，协同打造“三峡库区生态屏障共建示范区、三峡库区生态保护成效展示示范区、三峡库区生态价值利用示范区、三峡库区生态产业发展示范区、三峡库区生态旅游示范区、集体林业综合改革试点示范区”六类示范区，实现生态效益、经济效益、社会效益三个增长有机统一。

目 录

第一章 发展现状和问题 1

第一节 林业“十三五”取得成就 1

第二节 林业“十四五”发展机遇 3

第三节 面临挑战与主要问题 4

第二章 林业“十四五”总体思路 7

第一节 指导思想 7

第二节 基本原则 7

第三节 发展目标 8

第四节 生态空间格局 9

第三章 加强森林资源保护，筑牢绿色生态屏障 12

第一节 严格森林资源保护管理 12

第二节 维护湿地生态系统稳定 13

第三节 强化自然保护地体系建设 14

第四节 加强重大生物多样性保护 17

第五节 提升森林火灾防控能力 18

第六节 加强重大林业有害生物防治 18

第四章 开展生态修复治理，推动全域绿化美化 21

第一节 深入开展生态廊道修复 21

第二节 加快国家储备林建设 23

第三节 三峡库区生态综合治理 24

第四节 推进绿色生态屏障建设 24

第五章 加快林业产业发展，促进生态惠民富民 30

第一节 构建现代产业体系 30

第二节 培育新型经营主体 44

第三节 塑造特色林业品牌 46

第六章 强化林业能力建设，提高林业治理水平 48

第一节 推进智慧林业建设 48

第二节 提升森林资源监测能力 48

第三节 加快保障性苗圃建设 49

第四节 加大林木种质资源保护力度 50

第五节 完善国有林场基础设施 51

第六节 落实林业安全生产工作 51

第七章 大力弘扬生态文化，积极传播生态文明 53

第一节 加快建设生态文化载体 53

第二节 大力宣传生态文化理念 53

第三节 积极开展生态文化活动 54

第八章 深化林业改革创新，激发双重动能 57

第一节 林业机制改革 57

第二节 林业科技创新 59

第九章 投资概算 61

第一节 投资估算 61

第二节 资金筹措 62

第十章 保障措施 63

第一节 组织保障 63

第二节 资金保障 63

第三节 法治保障 64

第四节 人才保障 64

第五节 用地保障 65

附表：

奉节县林业“十四五”发展规划项目库

奉节县林业“十四五”发展规划重点项目及投资估算表

第一章 发展现状和问题

第一节 林业“十三五”取得成就

“十三五”期间，全县深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，抓重点、补短板、强基础、促改革，林业事业呈现蓬勃发展的良好态势。

表1-1 奉节县林业发展“十三五”规划主要指标完成情况

生态本底不断夯实。扎实推进森林防火基础设施建设，设置森林防火一码通检查站（卡点）40余处，建成瞭望塔3座、扑火营房800平方米及森林防火智能（红外）监控预警系统1座，森林火灾监测预警能力显著提高，“十三五”期间森林火灾受害率为0.008‰。设置松材线虫病临时检疫检查哨卡14个，成立疫木清理专业队，“十三五”期间共清理疫木4万余株，林业有害生物防治率达100%，是全市首个拔除松材线虫病疫情的区县。查处各类林业行政案件40起、打击违法人员42人、处罚涉事单位7个，行政处罚226万元，林地、森林、湿地得到有效保护，生态本底进一步夯实。

生态修复成效显著。持续推进国土绿化提升行动、石漠化治理、长江防护林三期等林业重点工程，完成三年国土绿化提升行动84.3万亩，开展石漠化综合治理286.54平方公里，实施退耕还林30.3万亩、森林抚育15.9万亩，石漠化治理工程绩效评估连续两年排名全市第一，县退耕中心获得“全国生态建设突出贡献先进集体”称号。全县森林覆盖率达63%，较“十二五”末提高了15个百分点，森林蓄积量从“十二五”末的859.3万立方米增至“十三五”末的1000万立方米，森林资源数量持续增长。建成市级绿色示范村59个、国家森林乡村7个。

林业产业发展迅速。全县大力发展中药材、油橄榄和蚕桑等特色产业，建成各类产业基地39.5万亩，比“十二五”末增长55%，其中油橄榄基地总规模达到13.2万亩，为全国第二大种植基地。累计投入财政资金3亿元，油橄榄综合产值5000万元，蚕桑综合产值超1.2亿元，中药材综合产值达10.2亿元，到2020年底实现林业及相关产业总产值72亿元。奉节成为“全球智能养蚕第一县”，并荣膺“中国绿色生态中药材之乡”、“中国橄榄之乡”、“中国橄榄科研试验基地”等称号，实现了绿起来与富起来“双赢”。

生态扶贫成果丰硕。精准落实对接帮扶、生态劳务、产业发展等多项政策和措施，牵头实施油橄榄产业、蚕桑产业、中药材产业等林业产业扶贫项目219个，落实补助资金2.95亿元，覆盖25个乡镇、73个贫困村，助力24000户贫困户增收。开发贫困户生态护林员公益性岗位2949人次，实现人均增收10000元/年，累计落实生态效益补助资金1.86亿元，实现全县135个贫困村全覆盖，林业生态扶贫发挥巨大作用，助力全县夺取脱贫攻坚战的伟大胜利。

第二节 林业“十四五”发展机遇

建设山清水秀美丽之地赋予新要求。党的十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，深入落实习近平总书记对重庆建设山水之城美丽之地的新要求。奉节作为渝东门户，地处三峡库区腹心，生态区位十分重要，林业作为生态建设的主战场，肩负牢筑长江上游重要生态屏障、守护好一江碧水两岸青山的重要使命，增加森林资源总量，提升森林质量和改善生态景观，稳固城乡生态系统，加快城乡绿化美化步伐，扩大城市生态空间，是奉节建设山清水秀美丽之地的必然要求。

实现碳中和赋予新使命。习近平总书记指出，“十四五”时期生态文明建设进入了以降碳为重点的战略方向，林业在应对气候变化、实现碳中和的过程中扮演重要战略角色。奉节是林业大县、资源大县，推动奉节林业高质量发展有助于守好三峡库区生态碳库、增强森林碳汇功能、引领绿色低碳生活。奉节林业要把握碳中和新使命，加快山水林田湖草沙系统治理，稳步推进重点生态保护修复工程，发挥山地效益，为实现碳中和目标做出更大贡献。

“一区两群”协调发展赋予新平台。“一区两群”协调发展是成渝地区双城经济圈建设的重要载体，为持续改善三峡库区生态环境质量、加快推动绿色生态产业转型升级，提供丰富优质的生态产品带来新的发展契机，奉节必须牢牢把握机遇，乘势而上，顺势而为，切实把战略要求转化为战略行动，把战略定力转化为执行能力，努力在区域协调发展大局扛起大担当，推动大发展，展现大作为。

推进乡村振兴战略赋予新任务。乡村振兴最大优势在生态，最大潜力在林业，以林业生态建设为重要抓手，切实改善农村人居环境，发展蚕桑、木本油料、中药材、森林康养等一批特色生态产业，提高林农综合收入，加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业兴旺、实现生态宜居、引领乡风文明，加快实现乡村振兴与生态改善的良性互动，促进绿水青山与金山银山的价值转化。

第三节 面临挑战与主要问题

资源保护压力加大。随着经济社会发展和城镇化步伐加快，建设项目使用林地需求持续增长，长江两岸中低山地带农户毁林开垦种植经济林现象屡禁不止，经济建设与生态保护矛盾依然突出。新一轮改革后，林业监管生态空间职能扩大，建设项目使用林地审核审批、遏制资源破坏流失以及森林火灾、林业有害生物防治等林业资源保护的压力加大，全面监管保护森林资源任务艰巨。

生态修复难度增大。全县森林资源分布不均、质量不高、结构不合理，乔木林单位蓄积量仅为46.55立方米/公顷，远低于全市56.1立方米/公顷与全国72.85立方米/公顷的平均水平。中幼林面积占比95.28%，近成过熟林只占4.71%，生态稳定性弱、易受病虫害侵蚀、抵御自然灾害能力低下等问题严重，森林质量亟需优化。石漠化土地面积约占全县国土面积的29.76%，生态修复任务繁重。

生态产业链亟需拓宽。林业三产融合度不高，全县林业生态产业目前大部分仍处于原料产品供应的初级阶段，林产品综合开发利用程度不够，产业之间关联性不强，产业链不够健全，产品附加值不高。林业产业科技研发能力和机械化设备装备水平低，培育新品种、研发新工艺、推出新产品面临难度大周期长的问题。林业经营主体低小散问题突出，没有形成地方特色林业产业集聚区，缺少强有力的龙头企业带动作为支撑，阻碍整体林业经济和市场供求的衔接。全国和区域林业产品品牌知名度不高，市场稳定性弱，核心竞争力不强。

支撑保障能力薄弱。林业生态建设项目资金主要依托国家和地方重点林业项目投入。但随着劳动力成本不断上涨和材料市场价格逐年攀升，投资成本成倍高于标准；受限于地方债务限制，区级财政配套资金投入能力不够，生态林业发展所需资金得不到充分保障。国有林场、自然保护地和林区管护站点的基础设施设备和公共事业长期滞后，巡护车辆短缺、自动监控设备投入不足，严重制约现代林业发展。林业行业条件相对艰苦、地域相对偏远落后、工资待遇缺乏竞争力等原因导致专业技术人才流失，人才总量突显不足，现有的林业基层管理人员常常身兼数职工作繁忙，无法满足新时代林业发展的需要。

第二章 林业“十四五”总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，积极践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实陈敏尔书记对奉节提出的“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”工作要求，筑牢长江上游重要生态屏障，保障三峡库区生态安全。

第二节 基本原则

坚持生态优先，绿色发展原则。把生态保护放在首位，严守生态保护红线，全面保护森林、湿地和自然保护地，维护生物多样性，守住生态安全边界。学好用好“两山论”走深走实“两化路”，持续强化生态惠民，加快推动绿色发展。

坚持以人为本，共享发展原则。坚持以人民为中心，做到林业发展为了人民、林业发展依靠人民、林业发展成果由人民共享。加快推进城乡绿化美化，持续改善人居环境；走深走实产业生态化、生态产业化协同发展道路，深化林业供给侧结构性改革，扩大优质生态产品供给，聚力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

坚持改革创新，科学发展原则。坚持把改革创新作为林业发展的根本动力。全面推行林长制，深化林业“放管服”改革，建立健全生态保护监管机制、生态修复激励机制、生态价值实现机制，不断释放改革红利。创新林业发展模式和机制，提升科技服务水平，加快传统林业向现代林业转变。

坚持统筹兼顾，协调发展原则。坚持科学绿化，遵循生态系统内在机理和规律，统筹山水林田湖草沙系统治理，突出重点，分区施策统筹开展生态保护、生态修复、生态惠民工作，推动林业资源、环境和产业协调发展。

第三节 发展目标

到2025年，全县森林覆盖率提高到65%，森林蓄积量达到1250万立方米，生态安全日益稳固，自然保护地体系初步建立；长江上游重要生态屏障基本筑牢，全域绿化美化水平不断提高；林业产业转型升级步伐提速，林业富民惠民能力显著增强；生态文化更加丰富，林业治理能力稳步提升；林业改革红利持续释放，林业科技创新取得重要进展。

表2-1 奉节县林业“十四五”发展指标

展望2035年，森林、湿地生态系统碳汇能力显著增强，为“碳中和”作出更大贡献，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽奉节基本建成，生态环境质量全面提升，林业生态产品供给能力全面增强，基本实现林业现代化。

第四节 生态空间格局

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》和《“十四五”林业草原保护发展规划》指出奉节县位于长江重点生态区，《重庆市“十四五”林业草原发展规划》中长江生态涵养带横贯全县，巫山生态屏障覆盖县域南部区域，大巴山生态屏障辐射县域东北部，生态区位十分重要。

根据《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“六带四屏多廊道”的生态空间体系，结合全县自然山水和发展方向，构建起“六带四屏多廊多点”的生态空间格局。

“六带”——以长江生态涵养带为主体，朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河、长滩河等构建的六大水系生态涵养带。以“两岸青山·千里林带”建设工程为重要抓手持续推进长江及其支流综合治理，打造高品质沿江景观林带。聚焦湿地资源保护，加大梅溪河、大溪河流域生态保护修复力度，增强水源涵养、水土保持功能，保障三峡库区水质安全。

“四屏”——北部鞍子山-狮子山，中部枇杷山、七曜山，南部金凤山-麻山-石乳山四大山系生态屏障。全面加强森林资源保护、森林火灾防控、林业有害生物防治，强化山水林田湖草沙生态要素协同治理，加快智慧林业体系建设，推动林业现代化进程，构筑绿色生态屏障。

“多廊”——即城镇绿地与道路、水系交融形成的生态绿廊，实施增绿扩量，推进廊道绿化美化彩化，打造覆盖全域的林荫绿网。

“多点”——即天坑地缝国家地质自然公园、瞿塘峡国家地质自然公园、梅溪河市级湿地自然公园、天鹅湖市级森林自然公园、岩湾市级森林自然公园、芋河溪市级森林自然公园、茅草坝市级自然保护区、长岩洞市级自然保护区等重要生态节点。开展自然保护地整合优化，加快自然保护地体系建设，强化自然保护地管理能力，适度发展森林康养、自然教育、观光研学，推动生态价值高效转化。

第三章 加强森林资源保护，筑牢绿色生态屏障

坚守生态保护红线，建立健全生态保护机制，构建森林资源保护体系，全面加强森林、湿地、自然保护地、生物多样性保护，做好林业防灾减灾工作，推进生态空间源头管控，稳固生态安全节点，维护森林资源安全，建设三峡库区生态保护成效展示示范区。

第一节 严格森林资源保护管理

严格林地管理。编制并严格执行新一轮林地保护利用规划，落实林地分级管控要求，严格林地使用审核审批管理，积极引导建设项目节约集约使用林地，探索创新权责分明、利益协调的集体公益林赎买和租赁制度。加大公益林管护力度，健全管护、监管责任机制，严格控制林地转为非林地，严禁擅自改变公益林性质、擅自调整公益林地面积、范围或保护等级。全面实施森林生态效益补偿，建立健全森林生态效益补偿标准动态调整机制。

严格林木采伐。严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，持续推进林业采伐“放管服”改革，创新林木采伐指标分配与管理机制，提升便民服务水平。落实林地分级管控要求，差别化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，严管公益林、天然林林木采伐，确保天然林质量持续提高、功能逐步提升。

严格森林资源“一张图”管理。以全县国土“三调”成果为基础，开展森林资源专项调查，不断完善森林资源管理“一张图”数据库、公益林数据库、天然林数据库。

严格森林资源监管。持续开展“常态化、全覆盖”森林督查，重点加强生态重要功能区、生态脆弱敏感区、重点违法领域问题的监管，对森林督查发现的违法案件实行台账管理、定期调度、督促指导等措施，确保违法案件得到及时查处整改。持续强化森林资源执法监管，严格执行森林资源损害赔偿和责任追究制度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

第二节 维护湿地生态系统稳定

开展湿地资源本底调查。摸清奉节湿地资源家底，掌握湿地演变情况，完善湿地资源数据库，编制《奉节县湿地保护发展规划》，促进湿地可持续健康发展。

建立湿地分级管理体系。开展重要湿地认定，保护好梅溪河市级湿地自然公园等重要湿地，编制《梅溪河市级湿地自然公园湿地保护恢复方案》，提高湿地生态效益。依托河湖和湿地保护恢复、小流域生态治理、水土流失综合治理等重点工程，采取湿地植被重建、修筑护岸林带等措施开展湿地保护与恢复，提升河岸植被覆盖，逐步改善湿地生态环境。

加强湿地用途管制。在保护的前提下合理利用一般湿地，保持湿地范围和用途的长期稳定。确因工程建设等需要占用、征收重要湿地的必须开展湿地生态功能影响评价。

建立湿地生态系统监测评价网络。在梅溪河、大溪河等重要流域设立湿地观测站和湿地管护点。联动河长制与林长制，强化湿地监管，建立湿地生态系统监测评价网络和湿地利用预警机制，提高保护管理水平。

第三节 强化自然保护地体系建设

自然保护地整合优化。根据国家统一部署继续完成现有自然保护地整合优化，构建“两区六园”的自然保护地体系。紧密衔接国土空间规划、生态保护红线，在严格保护生态的同时充分考虑原著居民需求和经济社会发展需要，做好自然保护地总体规划以及详细规划编制工作。

开展自然保护地勘界立标。坚持依法依规、科学规范、公开透明的原则，完成全县自然保护地勘界立标，建立统一规范的矢量数据库，最终形成相关各方认可、准确清晰的边界，推动自然保护地规范化建设和精细化管理，确保自然保护地执法监督有据可依。

加强自然保护地分区建设管理。实施核心保护区与一般控制区分区管控，加强人为活动监管。建立完善自然保护地综合管理机构，增强管理和技术人员配备，建立健全高效管理机制。

建立自然保护地监测网络体系。运用重庆市林业资源遥感监管平台，推进自然保护地“天空地”一体化监测网络建设，完善“平台发现-现场核查-监督执法”的主动发现监管体系。建立健全自然保护地生态环境监测制度，及时评估和预警生态风险，定期统一发布生态环境状况监测评估报告。

第四节 加强重大生物多样性保护

开展野生动植物本底调查。以全县现有8个自然保护地以及濒危野生动植物栖息地为重点，对奉节县野生动植物资源进行摸底清查，完善动植物种群、数量、分布及其生境的资源档案，建立野生动植物资源专项数据库。

实施野生动植物拯救保护。加大野生动植物拯救保护力度，建设陆生野生动物救护站和野生植物保护管理站。综合运用野化放归、回归、就地保护、迁地保护等措施，对猕猴、金猫、斑羚、红腹角雉、红嘴相思鸟等珍稀野生动物和水杉、珙桐、金荞麦、喜树、樟、润楠等珍稀野生植物实施拯救保护。开展陆生野生动物的收容和救护，加快珍稀濒危野生动植物人工繁育技术研究。

完善野生动植物监测体系。结合林长制开展人工巡护和执法检查，加强野生动植物资源监测，常态化打击整治乱捕滥猎、非法收购、非法运输濒危野生动植物和破坏野生动植物栖息地等违法犯罪行为，加强流通、经营等环节执法监管，实现源头保护。建立健全陆生野生动物疫源疫病监测预警防控体系，建设陆生野生动物疫源疫病监测站，严格外来物种审批和监管，开展陆生野生动物疫源疫病监测、应急处置和科学研究，防控重大陆生野生动物疫情。

加大野生动植物保护宣传力度。依托重庆市爱鸟周和野生动物保护宣传月，在全县自然保护地、公园及学校等区域开展野生动植物摄影展览会，在野生动物活动频繁处设置警示牌等宣传设施，利用微博、微信、公众号等多种媒介宣传普及野生动植物保护法律法规和知识，提高群众野生动植物自主保护意识。

第五节 提升森林火灾防控能力

加强森林防灭火基础保障。完善消防蓄水池、消防储水箱等基础设施，更新补充森林消防储备物资，建设防火检查站，增强森林防灭火能力保障。组建一支国有林场专业森林消防队，提高森林消防队伍装备水平，建设标准化训练设施，实现队伍专业训练和模拟实战演练常态化，提升森林火灾应急处置能力。

完善森林火险监测预警体系。建立森林火险预警系统，升级林区防火通信网络，强化“天空地”一体化火险监测体系、火险预警和应急通信系统、防火综合管理平台建设，确保不发生重、特大森林火灾，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

加强森林防火宣传教育。设立宣传牌、宣传碑，建立森林防火宣教中心，积极开展“防火宣传月”、“防火宣传周”等森林防火宣传教育活动，结合普法教育，向人民群众普及森林防火知识、火灾扑救和安全避险知识。

第六节 加强重大林业有害生物防治

完善林业有害生物监测体系。加强松毛虫、天牛、华山松大小蠹及红火蚁等重大林业有害生物监测预警及检疫监管。结合智慧林业建设探索无人机、卫星遥感等数字化监测，严控主要林业有害生物灾害传播与扩散，完成全县林业有害生物成灾率控制在3%之内、无公害防治率达到85%以上、测报准确率达到90%以上、种苗产地检疫率达到100%等主要指标，保障森林资源及生态安全。

加强松材线虫病防控。强化重点区域管控，防止新疫情传入，加强产地检疫、境外引种、木质包装运输等环节监管。强化林业有害生物检疫鉴定、检疫封锁、除害处理等防治减灾能力建设。

加强林业有害生物防治宣传教育。利用短视频、公众号等信息化平台，结合展板、横幅、宣传手册等手段，宣传林业有害生物的危害、植物检疫法规等相关知识，提高社会公众的防治意识和法制观念。

第四章 开展生态修复治理，推动全域绿化美化

以建设长江上游重要生态屏障为核心，开展山水林田湖草沙系统治理，统筹各类生态要素，加快生态廊道和绿色生态屏障建设，实施三峡库区生态综合治理，围绕一江五河推动全域绿化彩化美化，打造三峡库区生态屏障共建示范区和三峡库区生态价值利用示范区。

第一节 深入开展生态廊道修复

以建设大规模森林、保护生物多样性、构建完整的森林生态系统为理念，以满足市民绿色福祉需求为宗旨，引进重庆百盐投资集团、重庆市赤甲旅游文化创意开发集团等企业，在长江干流及三峡库区回水区实施“两岸青山·千里林带”建设工程，到2025年推进“两岸青山·千里林带”建设19.2万亩，增加岸线植被覆盖，增强生态防护功能，丰富两岸生态景观，提高生态景观品味，建设十大生态修复示范片，到2035年，完成“两岸青山·千里林带”建设工程29.25万亩，实现城市发展、绿化美化、民生福祉的和谐统一。

以沪蓉高速、242国道、348国道等道路和长江及其支流为重点，建设绿色生态景观廊道100千米，科学配置阔叶树种、彩叶树种，做到应绿尽绿、宜绿则绿、见缝插绿，全面提升廊道绿化彩化美化景观效果，打造层次多样的美化带、风景带、观光带。

第二节 加快国家储备林建设

以增加森林面积、精准提升森林质量、增强木材供给能力、扩大国家木材战略资源储备、维护国家木材安全为主要目的，按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的原则，以县国有林场、三峡之巅林业开发有限公司为经营主体，鼓励民营企业、专业合作社等参与建设，通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施建设国家储备林，到2025年建成国家储备林50万亩，到2035年国家储备林规模达到65万亩，调整林分结构，增加优质木材资源储备，维护国家木材安全和生态安全。

第三节 三峡库区生态综合治理

以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，实施三峡库区生态综合治理工程，结合长江上中游岩溶地区石漠化综合治理工程，通过人工造林、退化林修复、封山育林等措施，协同推进县域水土流失、石漠化治理，进一步增强库区水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升森林、河湖、湿地生态系统稳定性及其生态服务功能。启动消落带试点建设，在奉节三峡库区回水区内海拔145-165米间，以多年生草本植物为建群种，构建低矮草本植物群落；海拔165-175米间，栽植耐淹的中山杉，合理配置灌草，构建多层次复合群落。

第四节 推进绿色生态屏障建设

强化天然林保护与修复。实施天然林用途管制制度，严格限制天然林采伐。将天然林和公益林纳入统一管护体系，结合林长制加快完善由县级林长、乡（镇）级林长、村级林长和护林员组成的天然林管护组织体系，落实天然林保护监管制度，做到山有人管、林有人护、责有人担。落实天然林退化修复制度，科学编制《奉节县天然林保护修复实施方案》，强化稀疏退化林分修复、萌生性乔木型幼林人工促进缩短演化期修复和成过熟针叶林分更新改造修复，实现天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

退耕还林巩固提升。巩固提升前一轮退耕还林成果，将前一轮退耕还林成果纳入森林资源管理，严禁毁林复垦和随意改变林地用途，并适时开展退耕还林提质增效。重点展开退耕还林新建林业产业基地的集中管护，推行集约化经营，培育优质林产品。

精准提升森林质量。以中幼林为主要抚育对象，因林施策，科学制定抚育措施，改善树种组成和林分结构，提高林地生产力，促进林木生长，加快蓄积量积累。因地制宜实施森林抚育、退化林修复等措施，补植有较高季相变化树种，丰富森林景观层次，积极培育复层异龄混交林，到2025年推进森林质量提升100万亩，到2035年实现森林质量提升115万亩，培育健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。

推进乡村绿化美化。深入贯彻科学绿化理念，以绿化、美化和改善人居环境为目标，开展农田林网和农村“四旁”植树，在田边土坎栽植经济树种，在房前屋后和乡村公共区域种植经果林或彩叶林，开展脐橙下补植复绿，打造绿色村庄，推进乡村振兴。

第五章 加快林业产业发展，促进生态惠民富民

整合奉节县产业发展优势，补齐短板，以市场需求为导向，立足三峡库区生态产业发展示范区、三峡库区生态旅游示范区的发展定位，探索发展新模式，构建发展新体系，加快“两山”价值转换，形成林业生态产业融合发展新格局。

第一节 构建现代林业产业体系

遵循全县产业资源分布，合理优化产业布局，推进林业产业一二三产融合发展。北部地区以生态振兴为重点，积极发展蚕桑、中药材、木本油料等生态惠民产业，走出一条凝聚林业产业特色的整村富裕道路；中部地区重点建设示范基地和标准化加工厂，围绕生态工业园（草堂组团）集约发展中药材、竹木制品等精深加工业，建设现代化林产加工集聚区；南部地区大力发展以森林康养、高山中药材、国家储备林为主的特色生态产业，依托“茅草坝”生态旅游景区、九天龙凤生态康养度假区等，孵化高质量森林康养产业业态。

一、蚕桑产业

采用“建基地扩规模、深加工促融合、广创新提智能”发展模式，构建“桑、蚕、丝、绸”产业一体化发展道路，到2025年蚕桑产业规模达到15万亩，实现年养蚕5万张，年产茧量200万公斤，综合产值突破3亿元，到2035年蚕桑产业规模达到20万亩。

建设智能化蚕桑基地。科学扩大蚕桑基地规模，打造五大密植桑园。加快蚕桑产业机械化智能化升级步伐，围绕桑树种植、桑叶采摘等环节，扩增蚕桑机械、智能机器人运用范围，建设集中式智能化养蚕车间。加强桑树良种选育，优化改良“农桑14号”品种，与科研机构、龙头企业建立协作攻关体系，培育研发优质蚕品种和耐伐桑树品种。

完善现代化加工体系。建设自动缫丝制绸深加工产业园，鼓励引导蚕桑加工企业配备机器选茧、智能煮茧、自动缫丝等现代化设备，建设智能缫丝生产线。推进智能织绸车间建设，推广数码喷墨印花等先进工艺，打造现代化丝绸加工产业园。

打造精品丝绸品牌。大力提倡丝绸精品制造，鼓励精品蚕茧、精品生丝发展，推动功能性、高品质面料开发，加强丝绸产业链上下游协同开发，发展时尚化、个性化、定制化、绿色化丝绸服装、家纺等中高端产品。强化宣传手段，综合运用传统媒体和互联网新媒体，积极展示奉节丝绸文化。

表5-1 奉节县蚕桑产业

二、中药材产业

突出“特色、养生”优势，围绕“强服务、提品质、创精品、促增收”要求，到2025年中药材产业规模达到20万亩，实现中药材产业综合产值突破20亿元，到2035年中药材产业规模达到25万亩。

建设生态化中药材基地。科学扩大中药材基地规模，探索林下复合经营模式，建设十大示范基地。适度规模种植观赏型中药材品种，加大金银花、银杏等木本中药材资源保护与开发，发展中药材观光园，打造中药美丽乡村。

推动标准化中药材加工。建设中药材初加工厂和标准化初加工厂，开展趁鲜切制、烘干、分等分级技术培训，大力推广中药材规范化加工。建设中药材标准化深加工厂，引进医药龙头企业，创新加工炮制、生物制药等先进技术，推出食、片、剂、饮四种以上的中药材产品，打造现代化中药材产业园。

塑造知名中药材品牌。创建中药材质量溯源体系，大力开展种植基地GAP认证，打造奉节牛膝、奉节党参、奉节云木香、奉节贝母等中药材品牌，完成奉节牛膝、奉节党参地理标志认证，启动奉节贝母、奉节云木香地理商标注册。

表5-2 奉节县中药材产业

三、木本油料产业

按照“因地制宜、科学布局，适度规模、集约经营”原则，对木本油料产业扩规模、丰品种、调结构、降成本、提质量、拓市场，到2025年木本油料产业规模达到15万亩，实现综合产值8000万元，到2035年木本油料产业规模达到20万亩。

建设良种化木本油料基地。扩大木本油料种植规模，建设油茶、油橄榄示范基地，全面推广优良品种，加快木本油料良种选育及品种审定，健全种质资源收集保存和良种生产供应体系，努力提高单产水平。

推进多元化加工利用。建设油茶、油橄榄初加工厂，引进先进加工设备，围绕烘干、剥壳、榨油、储存等环节开展标准化技能培训。建设木本植物油及其它附属产品深加工厂，加快新技术新工艺研发，开发精深加工产品，强化废弃物资源化利用，拓展产业链条，实现循环发展和综合利用。

造就高端食用油品牌。完善木本油料产品质量标准及其检测方法，规范木本食用油包装标识管理，建立木本食用油质量认证体系，加大生态原产地产品保护认定工作力度，打造高端橄榄油、茶油品牌。

表5-3 奉节县木本油料产业

四、森林康养产业

依托8个自然保护地，加快森林小镇、森林人家建设，到2025年构建“旅养+食养+文养+动养+住养”五养一体的森林康养产业体系。

建设优质森林康养基地。实施美丽林相建设，营造结构优、健康好、景观美、功能强、效益高的森林康养环境。完善森林康养基地水电、住宿等配套设施，做好公共设施无障碍建设和改造，提升康养体验。引入社会资本和专业医疗服务机构建设森林康复中心、生态疗养院、森林养老院等服务设施，试行“一卡通游”，推动智能化康养旅游系统建设。

丰富森林康养业态。着力建设天鹅湖生态养生基地、九天龙凤生态康养度假区、三峡之巅生态康养运动小镇、平安生态康养休闲营地，打造康养旅游品牌。加强竹编、木雕、根雕、榨油等地方传统手工艺文化的保护和传承，注入乡土情结和奉节地标特色元素，开发林文旅养融合化特色产品。加快康养服务团队建设，培育引进一批森林讲解员、森林疗养师、森林康养服务管理等专业化高素质人才，提高森林康养整体服务质量和水平。

表5-4 奉节县森林康养产业

五、储备林及竹木加工产业

构建“储良材、惠民生、保生态”的培育模式，加快推进国家储备林建设，初步形成以50万亩国家储备林基地为基础，以竹木加工和家具制造为重点的高效产业链。

建设规模化储备林基地。综合推进人工林集约栽培、现有林改培、森林抚育等措施，提升珍贵乡土树种运用比例，着力培育工业原料林、珍稀树种用材林和大径级用材林。

培育竹木加工集群。完善竹木初加工，搭建竹木基础加工体系，做好切削、干燥、胶合等加工环节标准化建设，提高初加工水平。建设竹木制品精深加工厂，发展木材胶合板、刨花板、层积板、地板、纤维板等加工制造业，引入龙头企业，引进先进技术、设备和工艺，提高竹木加工、林产化工自动化水平，培育具有区域特色的竹木加工集群。

创立竹木制品品牌。探索网络销售模式，开辟网上销售渠道，进行无实体店铺的网上直销，通过网上虚拟VR体验、视频购物，实现自主DIY、在线下单、在线支付等，开拓竹木制品市场，创立古典家具、木材、竹编等竹木制品品牌。

表5-5 奉节县储备林及竹木加工产业

六、特色惠民产业

启动油桐及其它试点建设。引进生物科技公司，按照“公司+基地+农户”方式发展油桐产业，探索油桐产品高值化加工利用，建设生产加工销售产业链。

多点式发展庭院经济。大力发展“一村一品，一乡一业”特色生态产业，将庭院打造成休闲庭院、度假庭院和旅游庭院，赋能乡村振兴。开展庭院种植技术指导，鼓励群众在庭院种植经济树种，打造“一乡一业”庭院经济样板乡和“一村一品”庭院经济样板村。

改造特色水果干果产业基地。提质改造现有核桃、板栗等特色干果基地，启动特色水果示范点建设，引进龙头企业入驻创业，以“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式运作，改造特色水果干果项目产业基地。

第二节 培育新型经营主体

加快培育发展家庭林场。引导有条件的林农和其他有意愿的群体创建家庭林场，鼓励支持开展家庭林场认证和商标注册。创新家庭林场发展思路，引导多模式培育，促进差异化特色化发展。开展技术指导，做好技术服务，强化家庭林场经营培训，以点带面，推广示范，逐步提高经营管理水平和综合效益，促进家庭林场集约化、规模化、商品化发展。

积极培育林业龙头企业。加大政策支持力度，积极培育特色生态产业经营企业，重点扶持有优势、有基础、有前景，带动能力强的林业骨干龙头企业。积极吸纳工商资本、社会资金投资林业产业，优化林业营商环境，完善企业与林农利益联结机制，推广保底收购、股份分红、利润返还等方式，促进林农在生态产业发展中获取更多红利。

推广线上线下营销体系。搭建农村电子商务平台，加快林业信息互联互通，推广“林业企业+网店”、“农户+工厂+平台”等互联网新模式，集聚更多企业与资源，实现全网联接，精准对接。以资源集聚区和物流节点为重点，打造生产、加工、流通、物流、体验、品牌于一体的产业集群，建设林产品线下综合展销中心，大力发展直供直销、专卖店等业态。

第三节 塑造特色林业品牌

推进品牌整合塑造。以企业为主力军，积极开展“两品一标”认证，强化品牌意识，培育品牌文化，做好品牌营销，形成管理有序、形象良好的企业品牌。抓好产业基地认定工作，推广集约化、现代化、智能化生产技术，推动林产基地生产上规模、质量上档次、管理上水平，探索产业基地认证。加强行业协会建设，提升林产品市场竞争力和社会美誉度，培育一级基地品牌。加强奉节林业品牌标准化、多样化、优质化建设，整合小品牌、散品牌、弱品牌，建设区域性大品牌，通过统一标准、统一要求、统一宣传，打造具备地域优势、规模优势、发展优势的林业品牌。

加强品牌安全监管。坚持源头治理、标本兼治、综合施策，着力构建质量追溯制度、企业诚信机制、质量监管体系“三位一体”的安全监管模式，以红线思维抓质量，以底线思维抓安全，探索建立林产品溯源体系。加强林产品原料生产、加工、储存、流通、销售等环节监管，强化检验检测和执法能力建设，倒逼生产经营方式转变，推动生态产业可持续发展。依托主流媒体和社会力量，强化公众对林产品品牌的监督作用。

第六章 强化林业能力建设，提高林业治理水平

第一节 推进智慧林业建设

贯彻落实国家林业和草原局《中国智慧林业发展指导意见》文件精神和“新型智慧城市”建设，结合重庆市委、市政府建设“智能重镇、智慧名城”工作部署，充分利用云计算、物联网、大数据、虚拟现实、3S及北斗导航等新一代信息技术，实施智慧林业建设工程，通过数字化、智能化的手段，实现对奉节林业信息实时感知、对林业风险的智能预防、对林业资源的高效共享和充分利用。依托重庆市智慧林业体系搭建林业数据采集系统、智慧林业应用系统、森林资源数据库系统、综合办公系统，架设内部数据专网，形成集林业数据采集、管理、监测、分析为一体的智慧平台，强化奉节智慧林业基础支撑，实现林业客体主体化、信息反馈全程化，智慧化的林业发展新模式。

第二节 提升森林资源监测能力

利用“3S”技术、大数据、物联网等科技手段加快县级森林资源监测体系建设，提高对森林火灾、有害生物发生的监测能力。完善县级森林资源监测中心基础设施，依托重庆市“智慧林业”平台构建奉节森林资源监测体系，搭建森林资源信息化管理平台，逐步实现森林资源管理信息网络化。积极配合开展森林督查暨森林资源“一张图”年度更新、第三次森林资源二类调查、重庆市森林资源连续清查第四次复查、岩溶地区第四次石漠化监测、自然保护地监测、森林蓄积量监测等森林资源监测工作。

第三节 加快保障性苗圃建设

围绕高质量林草种苗供给保障体系建设总目标，加快保障性苗圃体系建设，推进苗木培育规模化、规范化、定向化、特色化，为全县林业“绿化、彩化、珍贵化、效益化”提供支撑，实现“育苗本地化、供给近地化”目标。

加快保障性苗圃基地建设。调查奉节乡土树种，掌握优质树种资源，加快培育光皮桦、水杉、落羽杉、香樟、楠木等乡土良种苗木和珍贵树种苗木；科学改良树种，保障在河谷浅滩、石漠化坡地等环境复杂地区造林以及国家储备林的良种需求；完善苗圃给排水、路渠管网等配套基础设施。

提升保障性苗圃支撑能力。加强科技专家联系指导，定期开展育苗技术培训，组织相关人员现场交流学习，不断提升苗圃生产管理人员的育苗科技水平；加强新型育苗设施装备，通过与先进企业合作，合理引进新型育苗设备，推动育苗科技化、集约化、智能化；推进先进育苗技术普及，积极推广轻型介质育苗技术，实现良种质量、产量、使用率“三提升”。

第四节 加大林木种质资源保护力度

结合重庆市开展并完成林木种质资源普查任务，了解掌握全县林木种质资源现状、分布、产量等，并将普查成果转化为数字化信息，对接国家、重庆市录入《国家林木种质资源平台》和《中国数字植物标本馆》。建设马尾松、油橄榄林木种质资源库，积极开展林木种质资源评估、创新利用，深度挖掘林木种质资源潜力。

第五节 完善国有林场基础设施

根据《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》提出的“多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件”的要求，根据奉节县国有林场林区分布区域不同，因地制宜地确定林场基础设施建设内容及规模，完成电力升级改造、危旧管护站房改造及管护站道路等基础设施建设，保障国有林场日常运行和功能发挥。

第六节 落实林业安全生产工作

推进林业安全生产责任清单制。加强对林业安全生产工作的组织领导，充分发挥统筹指导和综合协调作用，严格落实林业安全生产属地管理责任和林业生产经营单位主体责任，切实落实林业安全生产责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

开展林业安全生产专项治理。加强涉林企业、危险化学品安全整治，抓好对国有林场、自然保护地等重点区域安全整治，经常性开展隐患排查工作，做好非食用性陆生野生动物驯养繁殖利用等经营活动安全整治。

加大安全生产监管执法力度。实行“双随机”抽查监管，严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法。规范行政审批许可，按照“谁审批、谁负责安全监管”的原则，明晰各级林业主管部门及林业生产经营单位的职责。建立健全监管机制，鼓励全社会主动监管，形成上下联动的良好氛围。

强化安全生产宣传教育。深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神，开展林业安全生产宣传活动与林业安全警示教育，营造林业安全生产文化，加强新闻宣传报道，增强安全生产意识。

第七章 大力弘扬生态文化，积极传播生态文明

第一节 加快建设生态文化载体

加快生态文化信息载体建设。利用广场、汽车站、商业中心等人口密集区域的广播、大屏幕、展牌等设施，以及地方网站、QQ、微信、微博等社交媒体，传播有关自然文化的诗歌、乐曲、绘画、摄影、短视频等，充分发挥主流媒体、网络、社会媒体等信息载体在传播生态文化方面的优势，稳固弘扬生态文化的重要阵地。

完善生态文化空间载体建设。依托自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园建设生态文化长廊，设立常见植物知识展板、生态环境保护法律法规宣传栏、“识花九宫格”翻转宣传牌等设施，配套完善生态文化解说系统和步道，将生态文化长廊打造成为全县人民深入了解国土绿化的“科普课堂”，引导群众共同为家园添绿护绿；在奉节县图书馆、夔州博物馆、诗城博物馆和奉节县文化馆内设立生态文化展览区，通过展览古典家具、蚕丝画、竹编、根艺等作品，呼吁人民继承和弘扬生态文化。

第二节 大力宣传生态文化理念

加大生态文化传播力度，强化生态文化宣传教育，在全社会普及生态知识，培养和提高人民生态素质，加快生态文化进课堂、进社区、进农村，营造全社会积极建设生态文明的良好氛围。

推动生态文化融入群众生活。依托“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“国际爱鸟日”、“全国爱鸟周”等节日，在三峡和天坑地缝等风景名胜区、朱衣公园、天鹅湖、长龙山等地开展环保主题摄影展、创意环保井盖涂鸦、“环保同行”普法骑行等活动，引导市民关心、参与生态环境保护。

促进生态文化融入学生课堂。充分利用学校的平台优势，在课余时间举办野生动植物识别、生态环境保护、野外生存技能培训等主题鲜明的科普教育活动，引导广大学生树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文化理念。

推进生态文化融入企业社区。加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文化教育和科普宣传，通过设立宣教室、开展环保主题讲座、印发宣传手册等多种方式，提高全民生态文化素养。

引导生态文化融入农村地区。开展一批“送文化下乡”等乡村群众喜闻乐见的生态文化宣传活动，在寓教于乐中增强农民群众对生态文明建设的了解，营造“家家参与、户户关心、人人受益”的全面生态文化宣传教育良好氛围。

第三节 积极开展生态文化活动

积极组织形式丰富的生态文化活动，传播生态之美、宣传生态理念、弘扬生态文化，将生态文明理念根植于心、力践于行，引导全民树立正确的自然观、生态观。

开展全民义务植树活动。积极倡导义务植树进校园、进单位、进企业，定期组织长江两岸、城区周边、高速路旁义务植树活动，营造全社会“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的良好氛围，提升义务植树尽责率达到90%。在天鹅湖、三峡之巅、九天龙凤等康养基地以及朱衣公园等地推进“互联网+”义务植树，通过线上与线下相结合的方式鼓励群众认种认养、捐资捐物等，凝聚社会力量，共筑绿意空间。

开展自然教育活动。创新开展自然教育实践活动，借助森林、湿地等资源优势，融入奉节县城诗学、三国历史等优秀传统文化，在自然保护地、国有林场、风景名胜区内建设自然教育科普基地，完善基地配套设施设备、解说系统。加强自然科普教育基地从业人员以及社会志愿者的专业培训，培育自然教育知名专家团队，促进自然教育可持续发展。联合学校、企业及各类教育培训机构定期举办参与式、体验式、互动式的青少年自然教育和森林研学活动，提升自然教育服务，进一步推进青少年亲近自然、了解自然、热爱自然。

开展古树名木保护活动。配合开展全县范围内古树名木资源补充调查，建立古树名木可视化数据库，对已列入保护范畴的641棵古树名木做好积极开展挂牌、编号、归档等工作。完善栅栏、支撑支架、避雷针等保护性设施建设，强化防火、林业有害生物防治等保育措施。结合重庆市“智慧林业”平台，建立古树名木的动态监测体系，定期监测古树名木生长环境、生长情况、保护现状，做到动态监测和跟踪管理。加强古树名木保护宣传，结合“互联网+”开展古树名木认养活动，呼吁各级机关、企事业单位、社会群众主动保护古树名木资源，守护生态文化历史积淀。

第八章 深化林业改革创新，激发双重动能

继续推进集体林业综合改革试点示范区建设，深化林业机制改革创新，建立健全生态保护监管机制、生态修复激励机制和生态价值实现机制，持续激发林业高质量发展活力，加快传统林业向现代林业转变。

第一节 林业机制改革

全面推行林长制。按行政区域设立林长制组织体系，实行总林长领导下的分级林长制度，总林长下设县级林长、乡级林长、村级林长。各级林长负责组织协调解决责任区域的重点难点问题，依法保护山林资源；组织落实森林防火、重大林业有害生物防控责任和措施，强化林业行政执法；率队巡查辖区山林，及时处置巡山护林中发现的各类问题。搭建“林长通”智慧平台，建立林长制网格化监管体系、森林资源监管体系、源头防范和管控体系以及保护能力体系。

持续推进“放管服”。进一步简化审批流程，将行政许可事项承诺办理期限压缩至法定办理期限25%-50%，对重点项目、民生项目、扶贫项目等开设绿色通道，一事一议及时办理。积极推进“双随机、一公开”监管，推进信用监管和“互联网+监管”改革，加强事中事后监管。深度对接融合重庆市一体化政务服务平台，探索“一件事一次办”服务改革，实现林农办事一网申请、乡级服务窗口一网受理和县级窗口一网办结；全面启动林木采伐app使用推广，至2025年实现全覆盖。

建立健全生态保护的监管机制。采取系统保护、智慧看护、人工巡护、网格化守护等保护手段，加强违法监测、有害生物监测、防火监测、动植物监测，落实问题发现机制，建立问题整治机制，推进责任制管理、网格化管理、市场化管理、信息化管理。坚持问题导向，在全县重点开展乱占林地、乱搭乱建、乱挖乱采、乱捕乱食等林“四乱”调查工作，结合网格护林员日常巡查、卫片遥感监测实地核查、群众举报和媒体监督等方式，及时全面发现问题，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环，明确政策界限、依法处置。

建立健全生态修复的激励机制。建立“谁破坏，谁修复；谁努力，谁受益”的激励补偿机制，充分调动全县生态修复的工作积极性，以形成“成本共担、效益共享、合作共治“的生态修复和治理长效机制。推动涉林生态环境损害赔偿改革，对全县涉林破坏环境资源案件开展调查评估，有序推进生态环境损害赔偿工作。落实“谁造谁有”政策，凡是在宜林荒山、荒地、荒漠、荒滩、房前屋后、自留地、自留山等可造林地块种植林木的主体，可依法申办不动产登记证书、向银行申请抵押贷款、流转给其他个体，享有林木收益，鼓励社会各主体参与植树造林。在符合生态保护要求、不影响生态功能的前提下，允许社会主体合理利用公益林资源和森林景观资源，适度开展康养旅游、林下经济等活动。

建立健全生态价值的实现机制。根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策规定，启动林票试点建设，放活集体林地经营权。开展重点生态区位商品林赎买等改革，进一步盘活重点生态区域内的林木资源，实现绿色增收、生态脱贫双线并轨。根据《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，推进横向森林生态效益补偿，加快一区两群联动发展。积极探索可持续的生态产品价值实现路径，在稳步推进国家储备林建设的基础上，创新推进林业碳汇等领域合作，开展碳汇造林项目和经营碳汇项目。

第二节 林业科技创新

加强科技服务推广。引进和选派相关大学、科研机构等林业科技特派员，开展先进技术下乡入企服务，围绕产业发展和基层科技需求，通过成果发布、技术培训等形式推广各种先进技术。

加快创新平台培育。建设蚕桑星创天地，开展蚕桑种质资源创新利用与新品种选育、蚕桑生物资源多元化开发应用等研究，加大对桑叶、桑果等开发力度；建设中药材专家大院，探究高山中药材的高效培育方法，培育适合中山地区种植的优质中药材品种；建设国家油橄榄种植标准化示范区，依托县级林业科学研究院，联合西南大学、市林科院等高校院所，加大对优良品种选育、遗传改良及扩繁、栽培技术等研究力度，推动油橄榄种质资源收集、保存及油橄榄品种评价研究。

第九章 投资概算

第一节 投资估算

经初步测算，“十四五”期间全县林业发展总投资558307万元，包括重大生物多样性保护工程、自然保护地体系建设工程、湿地保护与修复工程、森林防火能力与水平提升工程、重大林业有害生物防治工程、“两岸青山·千里林带”建设工程、国家储备林建设工程、三峡库区生态综合治理工程、绿色生态屏障建设工程、生态惠民产业发展工程、智慧林业建设工程和林草基础保障建设。

表9-1 奉节县林业“十四五”重大工程投资估算一览表

第二节 资金筹措

经初步测算，“十四五”期间国家投资190518万元，市级投资62964万元，县级投资1715万元，社会投资303110万元。国家、市级投资主要依托国家生态工程和项目资金，用于生态保护、生态修复、生态文化培育、能力提升及改革创新的资金补贴；县级投资主要用于参与森林防火能力与水平提升工程建设；社会投资主要通过政府补助性投入拉动社会资金参与国家储备林建设工程和生态惠民产业发展工程等。

表9-2 奉节县林业“十四五”资金筹措一览表

第十章 保障措施

第一节 组织保障

建立以林长制为核心的组织保障体系，县发展改革委、农业农村委、文化旅游委、规划自然资源局、水利局、国土局、林业局、生态环境局等以及各乡镇部门协同合作的工作制度，协调解决重大项目招商、落地、建设、竣工投产中涉及的土地、规划、环境容量、资源等问题，推动重大项目落地实施。落实自然保护地综合管理机构，提升自然保护地治理保护能力。严格落实森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，将完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作等情况纳入政府考核，确保领导到位、责任到位、投入到位。健全林业基层管理体系，完善林业发展的政策激励措施，推进奉节林业现代化发展进程。

第二节 资金保障

增加林业生态建设投入，将林业生态建设投资纳入政府公共财政预算，实现林业生态建设投入与财政收入同步增长；加大扶持农村集体经济组织力度，在充分尊重农民意愿的基础上，调动群众参与林业建设的积极性和主动性，通过以工代赈的方式让农民参与生态建设中。逐步建立与经济社会发展水平相适应的生态保护与建设多元化投入机制，积极探索市场化生态投入模式，开发适合生态保护与建设特点的金融产品，完善财政支持下的森林保险制度。加强林业重大项目专项资金管理，严禁挪用专项资金，保证专款专用。

第三节 法治保障

加强高素质林业法治队伍建设，创新林业法治人才培养机制，定期开展政策法规和行政执法培训，推进林业法治队伍正规化、专业化、职业化，提升办案质量。加强政府、法院、检察协调协作，扎实推进司法资源同享、互助平台同建、风险防患同防、突出问题同治、协调机制同立、工作举措同商，构建全县林业法制网络平台。加强法治督查，对督导排查出来的林业行政执法中存在的问题、不足和薄弱环节进行全面梳理、深刻分析和认真整改，确保林业执法严格依法依规。

第四节 人才保障

全面实施科教兴林和人才强林战略，以培养高层次人才、高技能人才和急需紧缺骨干人才为重点，加大高校引进人才的力度。加强林业科技人才体系建设，选拔一批林业科技领军人才、中青年拔尖人才和基层林业科技骨干，扩展森林经理、木材加工、林业信息、林业经济、湿地生态等领域紧缺高层次科技人才库。加强林业科技培训，与国家级、市级林业高校和科学研究院建立长期人才培育机制，每年培训3-5名森林经营、林产品精深加工、林业信息化实用科技骨干，充实基层林业技术队伍，提高基层林业系统管理服务水平。建立人才激励机制和评价机制，鼓励科技人员在科研方面创造性工作，丰富科技人员考核内容和指标。

第五节 用地保障

遵循国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》，以国土三调和国土空间规划为底数依据，综合考虑土地的利用结构、水资源条件、土地适宜性等方面，科学规划安排绿化用地，防止耕地非农化，鼓励以“四荒”（即荒山、荒地、荒滩、荒废及受损山体）和“四旁”（即宅旁、村旁、路旁、水旁）为主的绿化，结合农村土地综合整治、废弃闲置土地绿化、高标准农田防护林网等方式增加绿地空间。严禁违规占用耕地、开山造地、填河绿化等行为。对绿化用地要实行精准化管理，确保落到实地、落到图斑、落到数据库。对于确实需要占用的绿土地，严格依法依规履行审批程序。

奉节县林业“十四五”发展规划项目库

奉节县林业“十四五”发展规划重点项目及投资估算表