奉节府发〔2022〕4号

奉节县人民政府

关于印发奉节县生态环境保护“十四五”规划

和二〇三五年远景目标的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》已经第十七届县政府第132次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

奉节县人民政府

2022年2月8日

（此件公开发布）

抄送：市生态环境局。县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县法院，县检察院，县人武部。

奉节县人民政府办公室                      2022年2月9日印发

奉节县生态环境保护“十四五”规划

和二〇三五年远景目标

奉节县人民政府

二0二二年二月

目 录

前言 1

第一章现实基础和发展背景 3

第一节“十三五”生态环境保护取得明显成效 3

（一）生态环境质量明显改善 3

（二）生态保护修复全面加强 6

（三）特色生态经济蓬勃发展 8

（四）生态环境治理水平持续深化 10

（五）生态文明保障体系不断完善 13

（六）突出环境问题得到有效整改 15

（七）“十三五”规划目标任务圆满完成 15

第二节生态环境保护仍面临较大压力 17

（一）协同经济高质量发展与生态环境高水平保护的难度增加 17

（二）生态环境质量根本改善任务复杂艰巨 18

（三）生态环境领域风险防范和化解任务繁重 19

（四）生态环境治理体系和治理能力现代化仍有较大提升空间 19

第三节“十四五”生态环境保护面临的重要机遇 20

（一）党中央国务院高度重视生态环境保护 20

（二）渝东北三峡库区城镇群高质量发展带来新机遇 21

（三）新发展格局为县域生态环境保护注入新动能 22

（四）奉节生态环境保护工作已具备扎实基础 22

第二章指导思想和规划目标 23

第一节指导思想 23

第二节基本原则 24

（一）坚持绿色发展理念 24

（二）坚持区域统筹发展 24

（三）坚持质量改善核心 24

（四）坚持环境问题导向 25

（五）坚持改革创新驱动 25

（六）坚持环保共治共享 25

第三节主要目标 25

第三章主要任务 28

第一节统筹山水林田湖草系统治理，站好保护长江母亲河“奉节岗哨” 28

（一）巩固生态安全格局 29

（二）保护重要生态系统 30

（三）加大生态治理修复 32

第二节践行绿色发展理念，助推特色生态经济发展 34

（一）推动产业结构调整 35

（二）加快绿色低碳发展 37

（三）发展特色生态经济 39

第三节精准治理环境问题，持续改善生态环境质量 40

（一）系统治理改善水环境质量 41

（二）精准施策改善大气环境质量 43

（三）加强监管营造宁静生活空间 45

（四）严格管控提升土壤环境质量 46

（五）综合防治打造美丽宜居乡村 47

（六）源头减量加快“无废奉节”建设 49

第四节扎实构筑防范体系，开创生态环境领域安全新局面 51

（一）健全环境风险防控体系 51

（二）强化危险废物和医疗废物处置 52

（三）加强沿江沿河环境风险防范 53

（四）加强辐射安全管理 55

（五）化解环境领域社会风险 55

第五节深化生态文明制度改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化 57

（一）构建生态环境治理新格局 57

（二）提高生态环境治理水平 58

第四章重点项目 61

第五章保障措施 61

附表一：奉节县生态环境保护“十四五”规划项目投资计划汇总表 63

附表二：奉节县生态环境保护“十四五”规划项目一览表 65

前言

“十三五”期间，奉节县委县政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，全面贯彻落实习近平总书记“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，立足在国家战略规划中“三区一库”的生态功能定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态文明建设成效显著，特色生态经济蓬勃兴起。同时认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，担起“上游责任”、体现“上游水平”，推动减载增绿、减排增效、减量增质、减人增容，促进人口适度规模居住、产业适度规模经营，共同守护“一江碧水、两岸青山”，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径，生态环境质量明显改善，生态保护修复全面加强，生态环境顽疾基本消除，生态环境治理水平不断提升，生态文明保障体系不断完善，向着“生态奉节、大美奉节、浪漫奉节、明净奉节”的美好愿景不断迈进。

“十四五”期间（2021—2025年）是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期，奉节县位于长江三峡库区腹心，作为重庆市的东大门和10个国家重点生态功能区之一（三峡库区水土保持生态功能区），协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护、持续改善生态环境质量面临重大挑战与重要机遇。科学编制和实施奉节县生态环境保护“十四五”规划，对持续改善奉节生态环境质量、维护生态安全、促进经济社会绿色发展、提高生态文明水平，乃至实现经济社会发展目标，都具有十分重要的意义。

奉节县生态环境局高度重视“十四五”规划的研究编制工作，成立了以局主要领导为组长的专项小组，组织相关单位开展研究，在调研座谈、基础研究、基本思路研究、市局及县相关部门征求意见等系列工作基础上形成本规划。本规划在总结“十三五”规划实施成效基础上，深入分析新时代生态文明建设形势，立足重庆市筑牢长江上游生态屏障的高定位要求，全面践行绿色发展理念，完善产业生态化、生态产业化实践路径，走绿色发展、产业融合之路，走特色发展、高质量发展之路，守护好“一江碧水”，修复好“两岸青山”，建设生态文明建设示范县和有“诗（人文）、橙（产业）、景（自然）”特色的“两山”实践创新基地，打造“生态秀美”的渝东北三峡库区生态屏障建设示范区和长江经济带上的绿色生态强县。

1. 现实基础和发展背景

“十三五”期间，全县上下深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实市委市政府决策部署，立足“三区一库”的生态功能定位，坚持“共抓大保护，不搞大开发”方针，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，大力实施生态优先、绿色发展战略，科学、有序、强力推动污染防治攻坚战工作，是全县生态环境保护站位更高、举措最实、行动最快、成效最好的五年，圆满完成“十三五”规划的目标要求。“十四五”时期，奉节县更要把生态环境保护放在经济社会发展新阶段、新格局中考量，认清形势、保持定力、持续用力、攻坚克难、抓住机遇，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，切实筑牢长江上游重要生态屏障，站好保护长江母亲河“奉节岗哨”，在推进长江经济带发展中发挥示范作用。

第一节“十三五”生态环境保护取得明显成效

（一）生态环境质量明显改善

以蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战等标志性战役为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

水环境质量不断改善。2020年奉节县“一江五河”各监测断面水质均达到国家和市级考核目标，主要污染物均有所下降。长江干流奉节段及次级河流监测断面水质均达到Ⅱ类，圆满完成“十三五”的指标要求。与2015年相比，主要污染物中，长江白帝城断面总磷下降0.069毫克/升，降幅52.6%；梅溪河罗汉大桥断面总磷下降0.014毫克/升，降幅25.0%。“十三五”期间，建成生活污水处理设施69座，配套建设乡镇污水管网619.71千米。依法划定77个水源地保护区，规范建设饮用水源地54个、农村供水工程2075处，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率从92.1%提升至96.2%。纵深推进河长制，各级河长累计巡河25600余次，发现并及时处置问题236个，累计清漂10.7万吨，“江清岸洁”的美丽之地愿景逐步实现。

空气优良天数创历史新高。“十三五”期间，奉节县强化源头管控，有效控制道路扬尘，主要城市道路机扫率达到90%以上；严格落实建筑工地“十项强制措施”，创建和巩固示范工地15个、示范道路9条；持续治理交通污染，淘汰老旧黄标车1201辆，报废更新油气混合动力出租车173辆，完成机动车路检3115辆；严控生活污染，督促1100余家餐饮企业安装油烟净化设备，持续巩固10.08平方公里高污染燃料禁燃区，城区高污染燃料基本消除。截至2020年奉节县空气优良天数达到353天，较“十三五”规划目标（300天）增长53天，优良天数比例首次达到96.4%；细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为30微克/立方米，较2017年的39微克/立方米下降9微克/立方米；可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）浓度分别为40微克/立方米、8微克/立方米、27微克/立方米，分别较2015年下降35微克/立方米、2微克/立方米、12微克/立方米。全县空气质量六项指标连续3年全面达标。

声环境质量逐步改善。审批夜间施工许可115件，组织开展中高考期间巡查851次，调解夜间施工信访投诉353起，查处违法施工行为23起，创建或巩固市级安静居住小区9个、噪声达标区8平方公里。2020年底的区域声环境平均等效声级52.2分贝，道路交通声环境平均等效声级64.4分贝；与2015年相比，区域声环境平均等效声级下降3.4分贝，从“一般”提高到“较好”水平；道路交通声环境平均等效声级下降3.4分贝，达到“好”水平。

总量减排任务顺利完成。2020年，奉节县化学需氧量实际排放量较2015年下降超12.6%，减排总量为1200余吨；氨氮实际排放量较2015年下降超10%，减排总量为100余吨；二氧化硫实际排放量较2015年下降超17.8%，减排总量为2000余吨；氮氧化物实际排放量较2015年下降了32.5%，减排总量为1000余吨。圆满完成“十三五”市级任务要求。

农村环境质量明显提高。着力改善农村人居环境，维护山水田园风光。“十三五”期间，共改造农村厕所6.8万余户，建设农村无害化公厕177座。围绕景区、旅游线路沿线新建改建旅游厕所59座。全县卫生厕所普及率达68.26%。推行“户集、村收、乡运、县处理”模式，建成垃圾中转站（点）11个、农村生活垃圾分类示范村140个，农村行政村生活垃圾收运处置设施覆盖比例100%，有效治理率95%。划定实施畜禽养殖禁养区612平方公里，限养区472平方公里，累计关闭禁养区养殖场215家，治理生猪当量18万余头，畜禽粪污综合利用率达91.15%。开展农业废弃物资源化利用，回收废弃农膜722.79吨。全县测土配方技术覆盖率达95.36%，主要农作物化肥利用率提高到40.2%，农药使用量同比减少3.5%，建成高标准农田19.14万亩，新增耕地1.82万亩，土壤环境质量总体良好。注重传承农耕文明、体现三峡风情，精心打造“三峡原乡”品牌，建设了一批集观光体验、养生休闲、娱乐度假于一体的田园综合体和一批体现民风民俗、乡愁乡韵的农民新村。

（二）生态保护修复全面加强

近年来，奉节遵循“两山”理念，“弃煤启美”修复山水颜值，相续实施退耕还林还草、长江防护林体系建设、天然林资源保护、矿山修复、石漠化治理、水土流失治理等工程，生态系统保护修复成效显著。

森林覆盖率不断提高。持续推进国土绿化提升行动，大力实施“绿满夔州·花漾奉节”“两岸青山·千里林带”，累计完成国土绿化营造林面积105.2万亩（其中退耕还林面积41.3万亩），治理水土流失、石漠化和废弃矿山523.65平方公里，全县森林覆盖率由48%提高到了63.04%。

流域综合治理不断加强。深入开展重点流域综合治理，三峡水库消落带湿地得到有效治理，梅溪河流域湿地得到有效保护，“一江碧水、两岸青山”尽收眼底。推进小流域综合整治，排查治理黑臭水体4处，建设草坪河水库，维持河流、湖泊、湿地等水域岸线，恢复自然岸线1200余米。狠抓长江干流及支流重点流域水体污染治理，开展沿江污染专项整治行动，关闭非法采砂点40处、非法码头7个、整治违法餐饮船舶48艘。加大水域清漂力度，投入7000余万元建成船舶废弃物接收处置暨清漂专用码头并配置机械化清漂船舶3 艘、人工清漂船10艘、中转船1艘，实现船舶废弃物接收、卸载和转运“一体化”，坚决不让垃圾出“夔门”。加强消落区治理，整顿消落区内乱堆乱倒、乱搭乱建、乱耕乱种现象。

弃矿还绿成效显著。认真贯彻落实《土地复垦条例》，强化矿山土地复垦管理和建设类临时用地土地复垦监管。2017年8月提交了《奉节县历史遗留及关闭矿山损毁土地现状调查报告》，涉及154个治理与复垦矿区，共计215.98公顷，其中地质环境治理57.38公顷、复垦137.71公顷、自然复绿10.64公顷、工程复绿10.24公顷。“十三五”期间累计关闭矿山135个，已完成了190.76公顷损毁土地修复，在矿山修复利用方面取得了不菲的成就，如大窝社区过去是“硫磺秃山”，通过生态修复治理，变成了如今的“绿水青山”，积极探索“两山”转化途径，将优美资源变成了“金山银山”，成功创建成为了国家“4A”级景区。

生物多样性得到有效保护。实施了野生动植物保护、自然保护区建设，强化生物物种资源保护和利用管理，重点对红豆杉、黄杨、楠木、水杉、珙桐以及大鲵等珍稀动植物进行保护和人工繁育。加强了野生动植物栖息地保护与恢复，以梅溪河湿地自然保护区为重点实施湿地保护与恢复工程，最大限度地保护和恢复内部植被，维持生态系统的稳定，增强水土保持、水源涵养能力。全面落实长江十年禁渔计划，实施九盘河水产种质资源保护区永久禁捕，清退渔船270艘。组织开展生物、植物多样性样本调查，发现中国特有昆虫3类，全市昆虫新纪录种2类。

（三）特色生态经济蓬勃发展

积极实践“产业生态化、生态产业化”发展路径，用好生态优势、人文优势两个“宝贝”，将生态优势转化为发展动能，把“绿色+”融入经济社会发展，倒逼产业结构优化升级和发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，使绿水青山成为长远发展的资本，生态优势转变成经济优势和发展优势。

现代山地特色高效农业加快发展。依托自身独特的地理气候特征，加快调整农业产业结构，形成了低山发展脐橙、中山发展木本油料、高山发展中药材的特色农业发展格局，实现了靠山吃山，兼顾了生态功能，有利于养山吃山。坚持以“小规模、多品种、高品质、好价钱”为导向，推动农业供给侧结构性改革。全县已发展脐橙37万亩、木本油料13.2万亩、特色小水果12.5万亩、蚕桑10.5万亩，已形成354个农业品牌，现代山地特色高效农业达116万亩，新增一批“两品一标”农产品，376个村集体经济实现经营性收入1301万元，村村都有致富产业。通过精深加工，大力提升脐橙加工业技术水平，将产品变成商品、商品变成精品、精品变成奢侈品，2020年脐橙产量达35万吨，综合产值34.25亿元，被评为“2017年中国百强农产品区域公用品牌”，品牌价值达182.8亿元。

独具特色的生态文化品牌加速形成。按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”要求，把全县作为开放式大景区整体谋划，精心打造“白帝城·瞿塘峡”核心景区，积极培育乡村旅游示范点，形成全域旅游发展格局。2016年以来，全县接待海内外游客量年均增长20％、旅游综合收入年均增长33%。深挖历史文化根脉，建成夔州博物馆，复建杜甫桔园、中华第一诗词碑林，做好夔州诗词保护、白帝城遗址保护、三国文化保护、革命遗址保护“四篇文章”，传承千年文化血脉，再现“夔州风貌”。全力打造诗意天地、诗歌高地、诗人圣地“三地诗城”，举办国际诗歌节、“才子佳人”诗词挑战赛，开展诗词“六进”活动，营造人人读诗、悟诗、写诗、唱诗的良好氛围，让奉节与诗一起“走向远方”。策划上演《归来三峡》文化演艺项目，以白帝城世界级景点为背景，以诗歌为灵魂、以山水为载体、以科技为手段，打造“中华诗城”。

产业绿色转型成果显著。产城融合的生态工业园区不断完善，基本形成眼镜制造、生物制药、农产品加工、新型材料等优势产业集群，50亿级眼镜产业集群雏形初现，目前已入驻33家企业，产品涵盖太阳镜、老花镜、光学镜、隐形眼镜、眼健康产品等，产值约20亿元。建成脐橙、木本油料、中药材、红豆杉等精深加工项目，新增方便火锅、营养午餐等食品加工项目，并依托20个特色产业小镇，建成一批初级加工厂。新型材料纳米纤维材料项目投产，年加工特种玻璃300万方，年产600万方泡沫陶瓷砖、金刚石砂轮制造新型建筑材料项目即将建成投产。全县生态经济占GDP的比重达到71.8%。

（四）生态环境治理水平持续深化

“十三五”以来，生态环境队伍不断壮大，监测监控基础系统强化，生态环境监管能力明显提升。

环境执法能力不断提升。强化学习培训，提升队伍整体素质。组织环境执法人员学习《环境执法证据指南》《重庆市生态环境局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》等实用的执法业务知识，提高了执法队伍的业务水平。进一步完善了“县—部门—乡镇（园区）—村（居）”四级网格化管理，加强乡镇（街道）环保能力建设，落实了乡镇（街道）环保人员、硬件、制度、台账、责任等。丰富行政执法手段，在严格执法、依法行政的过程中，运用好“组合拳”，持续推进四个配套办法案件办理，严厉打击环境违法行为。结合“双随机”监管制度，强化了对园区、工业污染企业等现场检查，并根据检查结果做出相应处罚。实行基层环境信访调解制度。通过探索信访工作入环境监管网格，借助环境网络化管理优势，充分发挥社区、乡镇的环境监管网格员的能动性，把发现环境问题、化解环境矛盾前移至产生源头，将矛盾问题解决在基层、化解在萌芽阶段。

环境监测监控不断强化。按照《重庆市生态环境监测网络建设工作方案》相关要求，有序推进环境质量监测网络建设，在夔州街道行政综合办公区3号楼建设了1600平方米监测业务用房，实验室面积达到33间1400平方米，投资800余万元对实验室进行标准化建设，购置仪器设备，完善实验室硬件条件。在渝东北片区率先建设区县级生态环境监控大数据平台，强化了地表水、集中式饮用水源地、大气、声环境、重点污染源等监管；完成了农用地土壤污染状况详查点位核实工作及土壤环境质量监测国控和市控点位核查，推进了全县土壤环境监测体系建设。加强了监测技术人员技术培训。积极组织监测技术人员参与市局组织的各项技术培训，以及开展新进人员、新项目持证上岗培训工作，提高监测人员的质量意识和业务技能。常态化加强了对现有仪器设备的更新、维护和送检，保障仪器设备正常运行，确保各项监测任务顺利。2020年投入176.6万元购置了监测仪器设备26台（套），提高了环境监测能力。

环境应急能力逐步提升。完善应急防控体系，制定了《奉节县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》《奉节县生态环境局突发环境事件应急预案》，设立了环境应急管理中心，强化了环境应急救援队伍建设。督促环境风险企业强化环境应急管理工作，依法履行企业主体责任；加强应急处置基础设施建设，投入200余万元完成了应急指挥大厅、指挥调度系统、应急装备及设备等建设内容；扎实开展专项行动，结合双随机检查及城区餐饮业油烟专项整治、饮用水源保护及次级河流专项检查、两会一节、放射源清查、地下水执法专项行动、汛期环境安全隐患排查、危废专项整治等环保执法专项行动，加大了日常巡查力度，全面掌握全县企事业单位突发事件风险隐患情况，开展了应急实战演练，提升环境风险防范与应急处置能力；提升应急监测能力，配备了有毒有害气体监测仪、辐射剂量率仪、便携式pH仪、多参数水质分析仪、便携式颗粒物测定仪等仪器设备13台（套），增强了现场分析能力；更新应急监测人员通讯录和应急监测设备台账，确保应急监测预案满足当前工作需要。积极参加应急监测技术培训与应急监测演练，增强环境应急监测人员技术水平，提升环境应急监测的实战能力，锻炼应急监测队伍。

（五）生态文明保障体系不断完善

深化落实生态环保补偿机制。落实重庆市排污权交易制度，按照市级部署，推动工业企业排污权交易工作。落实能源资源、土地资源、水资源等自然资源资产有偿使用制度。对梅溪河整体情况进行了实地踏勘、调查，系统掌握了梅溪河流域基本情况，与巫溪县签订了《梅溪河流域上下游横向生态补偿协议》，并按照协议开展工作，共同维护梅溪河流域水环境质量，共同联手筑牢长江上游重要生态屏障，保护好三峡库区和长江母亲河。推进矿山复绿、工矿区环境整治，出台《重庆市奉节县独立工矿区改造搬迁工程实施方案》，完善矿产资源有偿使用制度；形成多元化补偿机制，积极争取对重点生态功能区转移支付政策支持，探索建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

     严格落实排污许可制度。充分衔接环境影响评价制度和排污许可制，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。严格落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。强化事中事后监管，以对企事业单位开展环境执法检查为核心，重点检查排污许可证许可事项和管理要求的执行情况。深入实施排污权有偿使用和交易制度，将排污许可证作为排污权的确认凭证、排污权有偿使用和交易的管理载体。将排污许可制与过程监管、违规处罚等相衔接，逐步整合对企事业单位在清洁生产、污染治理、排放监测、风险防范等方面管理要求，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。按照摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零四个步骤全面开展排污许可证的清理整顿及核发。共核发排污许可证企业77张，完成排污登记企业801家，发放整改通知12家。

生态环境保护责任依法全面履行。制定了《奉节县环境保护工作责任规定（试行）》《奉节县乡镇（街道）、县级部门、驻奉单位年度综合考核办法（试行）》等文件，明确了各单位的职能职责，将生态环境保护工作纳入乡镇年度综合考核，分值权重达到8分。把环境保护纳入经济发展社会实效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。认真落实了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》以及《重庆市贯彻落实〈领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）〉实施方案》相关要求，制定了《2020年领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作方案》，开展了奉节县五马镇原党委书记、镇长任职期间自然资源资产离任（任中）审计，对审计发现的问题进行责任界定。

（六）突出环境问题得到有效整改

“中字头”督察问题整改有序推进。第一轮中央环保督察整改任务已全部完成，第二轮中央生态环境保护督察整改正在有序推进。2017年，拆除天坑地缝自然保护区旅游接待中心2处；2018年，全面清退梅溪河自然保护区采砂企业9家；2019年，迎难而上，举全县之力完成口前污水处理厂提标改造及改扩建工程建设；2020年，拆除金盆货运码头、寂静港违章建筑1.8万平方米，实施生态复绿3.2万平方米。

“市字头”督察问题整改全面完成。第一轮重庆市环保集中督察涉及的20项整改措施、57项具体问题已全部完成整改。完成竹园镇、康乐镇等8座乡镇污水处理厂、配套管网建设并投入使用，实施加油站地下加油罐防渗改造33座、小水电站清理整治34座、卫生医疗机构规范整治47家。

生态环境满意度持续提升。切实解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，全年生态环境保护民调位居全市第一。

（七）“十三五”规划目标任务圆满完成

奉节县生态文明建设“十三五”规划共涉及生态空间、绿色发展、环境质量、污染防控、总量控制五大类26项指标（表1-1）。对2016-2020年指标完成情况进行评估，其中圆满完成25项、占比96.15%；基本完成1项，占比3.85%。

表1-1 奉节县“十三五”生态文明建设规划指标完成情况

第二节生态环境保护仍面临较大压力

（一）协同经济高质量发展与生态环境高水平保护的难度增加

新冠疫情令诸多行业企业受到严重冲击，对经济社会发展的影响多方面呈现，全县经济社会发展的不确定性、不稳定性因素明显增多，经济增长下行压力增大，企业对生态环境保护的重要性认识会出现不同程度弱化，生态环境监管工作面临一定挑战。全县城乡发展不均衡，仍处于工业化初、中级阶段，生态环境保护与经济协同发展难度较大，统筹经济高质量发展和生态环境产品供给的平衡、统筹城市治理和乡村建设是未来面临的主要问题。部分生态功能区划定不科学，原划定的生态保护红线内存在少量不符新的管控要求的生产建设用地，个别自然保护地设立不顾规范、科学考察不深入、范围和功能分区不科学不合理，实现生态环境保护和经济社会发展双赢举措仍需不断探索。

（二）生态环境质量根本改善任务复杂艰巨

县域大气环境质量进一步提升的难度增大，重点污染物减排空间极小，城市交通污染整治、餐饮油烟治理、建筑和施工扬尘等空气污染源管控难度较大。水环境污染防治任务重，境内河道众多、水网密布，484条大小河流管护经费保障存在一定困难，常态化的清漂和众多小流域水土保持、生态修复任务重。受山地城市的地势高差等因素影响，城镇地下污水管网布设错综复杂，日常维护比较困难。乡镇污水处理设计工艺落后，改造和维护难度大。城镇垃圾收运车辆、垃圾箱等清运设备出现老化现象，需梯次更换。农村面源污染防控意识依然比较薄弱，化肥与农药使用量总体呈下降趋势，但基数较大，分散治理难度大，连片整治任务重；农户居住分散，环保基础设施建设相对滞后，欠账较多。

（三）生态环境领域风险防范和化解任务繁重

地质灾害防护工作形势严峻，奉节县地处三大褶皱带，地势起伏大，极易因地震、暴雨等因素，诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。至2020年，地质灾害隐患点共1554处，遍及城区及各乡镇，主要分布在长江干流及梅溪河、朱衣河、草堂河、墨溪河流域的周边地区，点数多、范围广，治理任务繁重。奉节曾“因煤而兴”，是全国100个重点产煤县之一，采煤历史悠久，采矿导致部分区域“山挖垮、水挖断、树挖死、矿渣成山”，生态环境破坏严重，人工开采形成的矿山创面点位多。垃圾焚烧厂、污水处理厂、通信基站等项目建设引发的“邻避”现象时有发生。公众维护环境权益意识增强，环境维权行为增多，突发环境事件风险以及环境问题引发的社会风险成为生态环境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”，环境污染引发的社会矛盾可能会成为社会不稳定因素之一。

（四）生态环境治理体系和治理能力现代化仍有较大提升空间

生态环境治理主体较为单一，仍以政府主导为主，市场参与有限，企业治污主体责任意识不强，缺乏治污的内生动力，依赖政府监管被动开展污染治理的现象还比较普遍，如部分城镇污水处理厂和部分村级污水处理站，虽运行情况比较稳定，但管网部分仍由乡镇负责管理，运维专项资金和专业人员的缺乏导致管网维护不到位，污水收集效果不理想；未交由第三方公司运营的村级站由乡镇或者村委会负责运维，无专门运维资金、无专业技术人员，致使部分污水处理站不能正常运行。生态环境监测网络覆盖不全面，生态监测评估等基础制度与能力较为薄弱。基层生态环境监管执法能力不足，互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在生态环境监管中的应用处于起步阶段。

第三节“十四五”生态环境保护面临的重要机遇

（一）党中央国务院高度重视生态环境保护

生态环境保护是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，党中央提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型案件等，掀起了前所未有的环保风暴。通过全面深化改革，生态文明体制改革顶层设计完成，生态环境管理体制机制改革逐步到位。“十四五”乃至更长时期，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一主要矛盾没有改变，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国的奋斗目标没有改变，坚持生态优先、绿色发展的战略导向没有改变，围绕生态环境根本好转、深入打好污染防治攻坚战的路径举措没有改变。党中央的高度重视，为保持战略定力，坚定不移推进生态环境保护提供了力量源泉。“绿水青山就是金山银山”等习近平生态文明思想为生态环境保护工作提供了重要方向指引和根本政治保障。

（二）渝东北三峡库区城镇群高质量发展带来新机遇

市委、市政府深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神和中央财经委员会第六次会议精神，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，践行绿水青山就是金山银山理念，奋力书写三峡库区城镇群高质量发展新篇章，为深入推动“十四五”乃至更长时期生态环境高水平保护，推动长江经济带建设高质量发展带来新的机遇。奉节作为渝东北11个区县之一，位于三峡库区腹心地带，肩负保护长江母亲河、维护三峡库区生态安全重任，事关成渝地区长远发展和国家发展全局，在推动长江经济带绿色发展、推动渝东北三峡库区生态共建环境共保中扮演重要角色，承担重要责任，坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针注定始终不变，全县坚定不移走生态优先、绿色发展之路必定越来越宽广，经济转型发展和生态环境保护的前景将更加美好。

（三）新发展格局为县域生态环境保护注入新动能

县委、县政府坚持高质量发展，牢牢把握党中央提出的加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，主动变革发展思路，积极争取市委、市政府构建的“一区两群”协调发展政策红利，着力发展生态经济、循环经济等绿色产业，构建资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推动绿色高质量发展，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径，为努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一注入了新动力，为持续改善生态环境质量创造了更为有利的条件。

（四）奉节生态环境保护工作已具备扎实基础

“十三五”时期，全县生态环境保护取得明显成效。采取科学治水、精准治气、大力治土、综合降噪、全域整治举措，生态环境质量明显改善；实施“弃煤启美”各项工程，生态保护修复全面加强；发展山地特色高效农业，打造生态文化品牌，产业绿色转型成果显著，特色生态经济蓬勃兴起；科学有序推进督察问题全面整改，切实解决群众信访问题，生态环境顽疾基本消除；初步建立“智慧环保”系统，不断深化环境执法，生态环境治理水平不断提升；生态环境保护体制机制改革红利逐步释放，全社会对保护与发展关系的认识更加深刻，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，公众参与和监督生态环境保护的积极性迅速提高，为“十四五”时期在新的起点上深入打好污染防治攻坚战与持续改善生态环境质量奠定良好基础，提供重要契机。

1. 指导思想和规划目标

第一节指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等重要指示要求，深刻把握“绿水青山就是金山银山”理念和“山水林田湖草沙生命共同体”的科学内涵，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。积极融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，围绕县委、县政府“1239”发展思路，以持续改善生态环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为主线，以深化生态文明体制改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，形成人与自然和谐发展新格局。筑牢长江上游重要的生态屏障，站好保护长江母亲河的“奉节岗哨”，不让垃圾出夔门、不让污水进长江、不让青山开天窗，加快建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心，努力开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面，奋力谱写新时代奉节高质量发展高品质生活新篇章。

第二节基本原则

（一）坚持绿色发展理念

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确把握保护生态环境与发展经济的关系，将绿色发展贯穿于政治、经济、文化、社会和生态文明五大建设领域。强化绿色发展的刚性约束，进一步优化环境空间管控和污染减排约束机制，促进区域布局合理化、污染排放减量化、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持区域统筹发展

主动服务和融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈、渝东北城镇群等区域发展战略，全面融入“三峡国家公园”建设，紧密联系渝东北三峡库区城镇群高质量发展，深度挖掘区域合作潜力，科学规划布局“三生空间”，兼顾开发与保护、效率与公平，实现城乡统筹、区域协调、产业融合、绿色高质量发展。

（三）坚持质量改善核心

以环境质量持续改善为主线，以环境质量不降级、环境功能不退化为底线，抓“好差”两头，促进“中间”，统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护等多种手段，开展多种污染物协同治理，各种污染源分类防治，系统推进环境保护和污染防治，确保生态环境质量持续改善。

（四）坚持环境问题导向

坚持科学施策，标本兼治，聚焦工业企业、道路施工扬尘等重点领域，解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，不断推动全县生态环境保护工作取得新成效。

（五）坚持改革创新驱动

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段，积极发挥市场机制，不断深化机制体制改革和科技创新，分区分类管控，分级分项施政，提升环保管理科学化、精细化水平。

（六）坚持环保共治共享

坚持依法保护生态环境，严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，建立“党委领导、政府负责、企业主体、部门协同、公众参与”的责任体系，实现环境改善成果全民共享，让人民群众在生态环境质量改善上有更多获得感。

第三节主要目标

到2025年，全县环境质量持续好转，生态系统稳定性不断提高，绿色发展格局基本形成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，环境风险得到有效管控；生态文明体系日益完善，人民群众对美好生活新期待逐步满足，人民群众幸福感获得感显著增强。生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设取得明显成效，“生态秀美”的渝东北三峡库区生态屏障建设示范区和长江经济带上的绿色生态强县基本建成。

到2035年，全县积极开展“碳汇试点”工作，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，空气质量明显提升，生态环境根本好转，生态文明建设取得新成效，为基本实现美丽中国、重庆市山清水秀美丽之地、长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心建设目标努力奋斗。

表2-1 奉节县生态环境保护“十四五”规划主要指标

注：1.因目前生态保护红线一直在优化调整中，还未最终获得国务院批准，

同时按照自然资源部的要求，生态保护红线不预设指标。

2．“十三五”期间未对“非化石能源占一次能源比例”进行考核统计，

无现状数据。

3. 2020年空气质量指标值受新冠肺炎疫情等因素影响，明显高于正常年份。

1. 主要任务

第一节统筹山水林田湖草系统治理，站好保护长江母亲河“奉节岗哨”

坚持“共抓大保护，不搞大开发”，立足“三区一库”生态功能定位，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针。严格落实林长制、河长制。统筹山水林田湖草生态系统修复，积极探索国家公园建设，强化生物多样性保护，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，强化生态空间用途管制，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。保护好长江生态廊道，抓好长江防护林体系建设，做到应绿尽绿。保护好山体、森林、耕地、湖库湿地等重要生态系统，积极探索林业碳汇交易试点发展机制，突破林业发展瓶颈、促进林业资源优化配置、建立森林生态效益市场化的新机制。加大消落区、水土流失、采矿区等生态退化区域的治理力度，做好库区地质灾害防治，进一步提高生态系统稳定性。全力创建市级和国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范县。

（一）巩固生态安全格局

严格管控生态空间。依托长江、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河、长滩河形成六条生态涵养带，以北部鞍子山-长龙山，中部枇杷山、七曜山，南部金凤山-石乳山形成四大山系生态屏障，以交通生态廊道、城镇绿化廊道为补充，构建“六带四屏多廊道”的复合型、立体化、网络化的生态空间体系。从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间（依据：《自然生态空间用途管制办法（试行）》国土资发〔2017〕33号），鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间。强化天然林区、饮用水源保护区、自然保护地、畜禽养殖禁（限）养区等重点生态功能区管控，严格控制人为因素对自然生态的干扰，推进生态敏感区生态搬迁试点，引导人口逐步有序转移，消除人为污染源；严格保护和修复生态环境，合理适度地开展科学实验活动。

严守生态保护红线。完成生态保护红线评估调整，开展生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。建立生态保护红线监测网络，布设相对固定的监控点位，及时获取监测数据。建立生态保护红线管理数据库，提高生态保护红线管理决策科学化水平，及时核查和处理违法行为。严格执行生态保护红线管控制度，在红线区域实施最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，做到“一线一策”，确保生态保护红线性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。按照生态功能保育的要求，分区分类制定生态保护红线管控制度，严格建设项目环境准入。

强化自然保护地监管。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》文件精神，加强自然保护区的建设管理，科学优化功能分区，完善空间布局，整合优化长江三峡国家地质公园奉节园区、长江三峡国家级风景名胜区（奉节段）、天坑地缝自然保护区等7个自然保护地。提高生态保护意识，严格限制涉及自然保护区的开发建设活动，做到“不欠新账，快还旧账”。加快做好自然保护区的生态修复，因地制宜、以自然恢复为主，避免不当人工干预对生态环境造成二次破坏。到2025年，完成自然保护地优化调整，开展基础设施建设。

（二）保护重要生态系统

保护森林生态系统。加大对长龙山、枇杷山、七曜山、金凤山、鞍子山森林生态系统的保护与修复力度，严格实行森林资源分级保护管理制度，坚持林地用途管制，加强林地保护管理，严格林地利用管理，实施林地使用审核审批和使用林地定额制度。持续推进大规模国土绿化提升行动，大力实施 “两岸青山•千里林带”，营造林面积29.25万亩；天然林管护总规模达到325.5万亩。加强人工造林、封山育林，强化退耕还林新造林抚育经营，做好森林防火体系建设和林业有害生物防治，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增强森林碳汇能力，到2025年，力争全县森林覆盖率达到65%以上。

保护湿地生态系统。开展湿地资源调查，摸清湿地资源家底，加强湿地资源保护。加快对长江干流奉节段及重要支流回水区两岸的绿化缓冲带建设和湿地公园建设。实施梅溪河流域、崔家河流域湿地保护工程，建设生态湿地。加强朱衣河、草堂河、大溪河等次级河流沿岸防护林和水源涵养林建设，优化树种结构，保留自然岸线形态，修复受损河段岸线，营造自然河道湿地系统。进一步完善集中式饮用水源保护区生态建设，在水源地周边建设生态防护林，完善湖库内生态系统结构，在水域培育水生植物、放养合适的水生动物，形成完整的食物链。加强饮用水源地生态涵养林、生态湿地和人工湿地建设。

保护和完善城市生态系统。坚持大保护、微开发、巧利用原则，加强城市空间设计，顺应山水底色，营造显山露水、疏密有致的山城江城特色景观风貌，搞好城市风道和绿道建设，提升城市品质。有序疏解三马山老城区过密人口，新城区建设中要确保街区间有绿地、组团间有公园。注重城市绿地系统和城市外围绿化生态系统连线成网，实施城区三峡水库消落带湿地恢复建设，开展水系、绿道和生物廊道等连接通道规划和建设，逐步实现城市内外绿地生态系统的连接与贯通，打造城市生态绿廊。打造“绿满夔州•花样奉节”，建设朱衣滨河公园、朱衣路公园等8个城市综合公园，全面提升长江、高速公路、新建铁路等生态廊道建设水平，实施“玉带双珠”生态修复带工程，构建点线面相结合的绿色屏障，形成“多屏多廊多带”的蓝绿交织、城景共融的生态城市布局，实现人与自然和谐共生。推进海绵城市建设，2025年前完成高铁新区、夔州街道、老旧小区共4.42平方公里区域海绵城市建设。

加强生物多样性保护。配合市级部门开展全县生物多样性调查和评估，建立生物多样性数据库，构建布局合理、层次清晰、功能完善的生物多样性观测网络。实施濒危野生动植物抢救性保护，加强本底调查与监测，改善和扩大栖息地。对南方红豆杉、珙桐、楠木、小叶黄杨群落、榧树、望春玉兰等实施小种群保护、种源保存、人工繁育，对原生地逐一编目并落实检测管理措施。加强九盘河市级水产种质资源保护区管理，增加保护区细鳞裂腹鱼和大鲵等土著特有鱼类人工放流，开展长江干流奉节段及支流水生生物主要产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境现状调查与评估，科学合理开展经济鱼类及奉节特有的胭脂鱼和岩原鲤等珍稀鱼类增殖放流。

（三）加大生态治理修复

加强水土流失综合治理。以“一江五河”为重点，治理小流域的水土流失，因地制宜建设蓄排引灌、田间生产道路、地埂利用等配套设施。实施三峡库区长江南岸长江二桥至白龙段16.03公里的消落区治理和滑坡治理，持续开展长江干流奉节段及重点汇水河道消落带生态恢复试点，进一步改善消落带植被结构。至2025年，完成水土流失治理面积200平方公里，水土流失率下降至38%以下。

治理修复矿山生态环境。加大矿山生态治理力度，完成全县矿山地质环境、损毁土地详细调查，编制治理规划，按年度分类实施土地复垦等综合治理。坚持“快还旧账，不欠新账”和统筹部署、分步推进，以自然修复为主、工程治理为辅的原则，加快全县历史遗留和关闭矿山修复工作，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作方案的通知》（渝府办发〔2018〕55号）要求，至2025年，完成19个矿山，共计25.22公顷土地地质环境治理恢复与土地复垦，将矿山修复与土地复垦、新农村建设、现代农业、旅游资源开发、景观建设等相结合，实现经济转型发展；督促现有矿山企业按照“边开采、边治理”原则，切实履行矿山治理恢复与土地复垦义务，做到不欠“新账”。

第二节践行绿色发展理念，助推特色生态经济发展

坚持新发展理念，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，积极推进生态产业化、产业生态化发展，严格落实“三线一单”规定，以资源环境承载力为基础，优化生产力的空间布局、结构和规模，以生态环保倒逼产业转型升级，加快提升绿色技术创新能力，形成高质量发展和生态环境质量改善的强大内生动力。

（一）推动产业结构调整

严格落实生态环境准入规定。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，针对流域、区域、行业特点，聚焦突出问题和保护目标，实施生态环境分区管控。严格执行国家制定的长江经济带发展负面清单、重庆市产业投资准入等规定，控制污染物排放总量，坚决淘汰落后产能，巩固“弃煤启美”成果。

深化绿色创新驱动。以生态创建为抓手，促进经济社会高质量发展。开展生态文明建设示范县创建，支持永安、鱼复、白帝、草堂、永乐、安坪等17个乡镇（街道）创建市级生态文明示范乡镇（街道）；推动“两山”实践创新基地创建，推广大窝社区“弃煤启美”等“两山”转化经验，形成以“诗（人文）、橙（产业）、景（自然）”为特色的“两山”实践创新基地，促进县域经济高质量发展。推动绿色化与工业、农业、服务业等各领域深度融合发展。积极发展生态工业，依托工业园区草堂、康乐组团，发挥特色优势，突出发展眼镜产业，企业家数达到80家、产值突破50亿元；突出特色农产品和中药材加工、新型材料、数字经济、绿色能源、装配式建筑材料等产业，推动由工业规模扩张型增长转向创新驱动型发展；坚持传统产业升级和新兴产业培育并举，聚焦重点、突破短板、完善生态，不断探索工业高质量发展新路径、新模式。积极推进农业现代化建设，做强低山脐橙、中山特色经果林和高山特色蔬菜、中药材，完善生产体系和经营体系，促进现代山地特色高效农业可持续发展。大力发展绿色服务业，打造“医药食养游”一体化大健康产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高端化和品质化提升。积极发展生态旅游业，以创建白帝城·瞿塘峡5A级景区为契机，提升全域旅游公共服务水平和供给体系，打造“有山、有水、有风光”的乡村旅游，逐步形成农业围绕旅游增价值、工业围绕旅游出产品、服务业围绕旅游提品质的泛旅游产业新格局。不断拓展“互联网+”创新绿色产业模式的深度和广度。

立足优势产业集群发展。严格按照草堂和康乐组团产业发展定位，推进产业空间布局调整优化，有序推动企业入园和重点企业搬迁改造，着力构建“一园两组团一基地多节点”的生态工业空间格局。坚持集群发展，立足优势产业，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，形成眼镜、特色农产品和中药材加工、新型材料、数字经济5个50亿级产业集群和1个500亿级绿色能源、1个200亿级装配式建筑材料产业集群。对达不到强制性能耗限额标准的产能，依法责令整改或关停退出。对超过污染物排放标准、超过重点污染物总量控制指标排污的企业，依法责令限制生产、停产整治或停业关闭。对产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法责令整改或关停退出。对安全生产条件达不到法律法规和相关标准要求的产能，立即停产停业整顿，经整顿仍不具备安全生产条件的依法关闭。

（二）加快绿色低碳发展

构建清洁低碳的能源体系。坚持“绿色、低碳、安全、高效”原则，实施煤炭减量开发，控制煤炭消费量，全县煤炭消费总量及比重持续下降。积极推进能源体制改革创新，逐渐形成安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系，加快打造1000万千瓦的渝东北绿色能源基地。逐步构建由风光水储等互促互补的综合能源体系，让清洁能源成为高质量发展的强劲动力。稳定金凤山一期风电运行生产；开工建设云雾乡、太和乡的尖子山和分水岭，云雾乡杉树包以及太和乡金凤山二期等一批风电项目；加快推进石岗乡璧山渡水电站整改扩容，康乐镇、汾河镇纤维厂一二级电站和五马镇竹林湾电站建设，改造升级落后低效的水电机组；加快推进兴隆镇菜籽坝抽水蓄能电站建设步伐；继续推进光伏、沼气、垃圾等项目建设。到2025年，全县电力装机达到400万千瓦时，建成高比例可再生能源电力示范基地，打造渝东北三峡库区城镇群清洁能源产业基地。

推进资源节约利用。强化水资源循环利用，落实水资源管理制度，开展水资源环境承载能力评价，加强用水总量和强度控制，实施水资源开发利用控制红线管理，推进节水型社会建设，探索合同节水管理，推广应用源头减量、循环利用、零排放的节水技术和模式，实施工业节水技术改造，加大再生水和雨水利用力度，减少废污水排放量。节约利用土地资源，严格用地用途管制，深化土地全生命周期管理，盘活存量建设用地，清理闲置土地，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，发展城市节地型住宅和公共建筑。

深化低碳城乡建设。开展碳排放达峰行动，制定达峰行动方案，加强达峰目标过程管理。建设低碳城区、低碳乡镇、低碳社区、低碳家庭、低碳园区试点示范，加大推广发展力度。传播普及低碳文化，围绕衣、食、住、行、游等生活环节，推广低碳建筑、低碳交通出行、低碳办公、低碳消费等模式，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。到2025年，实现新建建筑100%节能达标，城市绿色建筑占新建建筑的比重达到50%以上。建立个人碳积分应用平台，推动市民低碳消费行为。

实施循环发展引领计划。加强城市生产系统和生活系统循环链接，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。构建循环性服务业体系，创新绿色服务业态，推动服务设施绿色化、服务过程清洁化、服务产品生态化。实施“互联网+再生资源回收”计划，加快实现农业废弃物、工业废弃物和生活废弃物的再生利用和无害化处理，加强再生资源回收的衔接，推进资源再生利用产业化。

（三）发展特色生态经济

加快推进生态价值转换。鼓励生态产品价值转化模式创新，探索建立生态产品价值实现机制，生产以“生态元素”为主要附加价值的特色农业、工业产品，开发以“生态体验”为重点消费内容的旅游服务，建设以“生态治理”为核心内容的基础项目。促进生态产业与大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术结合，通过电商直播、数字化营销等新手段，降低生态产品市场成本、拓展市场空间、提升交易规模，促进生态产品价值实现。

推动生态人文融合发展。深挖生态和人文两个宝贝的资源内涵，传承“江峡文化”“三国文化”“诗词文化”三大传统文化精髓，推进“中华诗城”建设，打造“三地诗城”，打好“三峡牌”，唱响“三峡之巅 诗·橙奉节”核心品牌和“三峡原乡”等乡村旅游品牌。深化与《中国诗词大会》合作，提高奉节的知名度、美誉度。注重生态文化向旅游产品的转化，研发生态文化旅游产品，开发精品旅游线路，做靓自驾行摄（市、县两会报告用词）、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育六张名片，全力打造长江三峡第一旅游目的地，真正把生态文化资源优势转变成绿色经济发展优势，推进县域经济高质量发展。

持续做大做强金山银山。充分利用全县农业发展山地立体气候环境，大力发展特色优势主导品种，重点发展低山“甜蜜产业”奉节脐橙、中山“黄金产业”木本油料、高山“康养产业”中药材。继续稳定传统粮食作物生产，大力推动“两品一标”认证，构建全县统筹、片区推动、公司营运、村社合作、农户参与的“五级联动机制”，形成科学育种、规模种植、精细管护、花果旅游、废物利用、冷链贮存、市场销售的产业链，突出优势片区、优势基地、优势企业、优势品牌，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。

第三节精准治理环境问题，持续改善生态环境质量

深入打好污染防治攻坚战，协同推进水、大气、噪声、土壤、农村面源等生态环境治理，持续改善生态环境质量。以流域控制单元为基础，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系，系统改善水环境质量；以多污染物协同减排和精细化管理为重点，全面改善大气环境质量；加强噪声源头预防，有效控制各类噪声污染，整治噪声扰民问题；通过全面实施农用地分级保护、建设用地分类管理，严守农产品质量安全和保障人居环境安全的底线；通过聚焦农村生活污染、农业生产污染两大领域，推进农村生产生活方式转变，加快补齐农村污染治理短板，全面实现乡村生态振兴。

（一）系统治理改善水环境质量

   严格保护饮用水水源水质安全。加强青莲溪水库、黄井水库城市集中式饮用水水源地保护隔离网建设和维护，加强饮用水源超标区域治理，确保水质达标率100%；加快推进日供水一千吨以上或服务一万人以上的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，全面清理整治保护区内的环境问题，加强水质监测；逐步开展分散式农村饮用水水源水质例行监测；加强地下水型饮用水源环境保护，开展调查评估、规范化建设和综合整治。到2025年，城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达97%以上。

加快推进流域水环境综合整治。编制实施流域水环境保护规划，积极探索跨区县的流域河长制度，搭建跨区县水环境综合整治信息共享平台，共同对重点流域、重点河段污染成因、溯源和防治对策开发分析研究，联合开展水污染防治攻关。科学应对小水电建设及流域附近农业种养殖业对水质的影响。加大城市黑臭水体治理，采取管网截污、河道清淤、水系沟通、护岸整修、完善调水设施、清理河岸散乱堆存的生活垃圾、建设绿化休闲景观带等措施，持续开展“一江五河”流域水环境综合整治，改善江河湖库水质、促进断面水质稳定达标。到2025年，地表水水质优良（达到或好于Ⅲ类）比例达100%。

不断完善城乡污水处理设施。实施城区二三级管网雨污分流改造提升工程，完善排水管网系统；高标准高规格规划新建雨污分流管网系统，确保新建小区产生的生活污水及时进入管网系统。实施乡镇污水处理设施提标改造及配套管网建设工程，升级改造乡镇污水处理厂（站）的处理工艺，完善乡镇二三级污水管网系统，修复老化破损污水管网，建设标准化排污口。加快推进旅游景区污水处理设施建设，包括配合大型旅游开发项目同步建设污水处理设施、运用低影响开发手段新建生态处理池等。不断完善污水处理设施运维机制，更好地发挥建成污水处理设施环境效益。到2025年，城镇生活污水集中处理率达98%。

   常态化开展污水源头治理专项行动。开展入河排污口排查整治，按照“水路统筹、以水定岸”的原则，摸清入河排污口底数，强化问题追踪溯源，制定整治方案，落实整改责任，限期完成整改，并推动建立权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系。加强工业废水治理，强化生态工业园区、乡镇工业集中点内污水集中治理，安装在线自动监控装置，实现工业企业污水接管率达到100%。全面系统提升夔门港区、奉节港区的船舶和港口污染防治能力，加强对油水分离、生活污水处理、船舶排放在线监测等技术研究运用，对船舶水污染物及其预处理产物在岸上转移处置实施分类管理，完善固定和移动设施相结合的接收模式、收费机制，推进航运绿色发展。

（二）精准施策改善大气环境质量

强化大气污染防治联防联控。生态环境、气象部门要注重协调联动，建立指挥调度体系与污染天气分类管控体系，完善生态环境监测和气象信息共享机制，实现跨部门业务协同和信息共享，进一步提高污染天气过程预报的精准度，延长预见期，积极应对轻、中度污染天气，落实重污染天气应急预案，有效减少污染天气影响。到2025年空气质量优良天数达到330天以上，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在35微克/立方米以内（最终以市级下达的指标为准）。协同控制细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3），确保2025年臭氧浓度保持稳定达标。

推进工业废气减排。加强华电国际、重名水泥、万州西南水泥奉节分公司等重点排污单位监管，精准制定“一企一策”管控方案，不搞“一刀切”；根据气象条件，对全县涉VOCs企业错时、错峰生产，最大限度减少污染物排放；协同提升重点行业NOx治理水平，提高NOx去除效率。通过深度治理颗粒物与挥发性有机物、协同控制氮氧化物，建立精准减排体系。

积极防治交通污染。加快调整交通运输结构、构建绿色交通体系，大力推广新能源车，特别是公交车、出租车纯电动化；继续高质量推行老旧车淘汰行动，严格限制不符合要求的机动车转入；进一步深化高排放车辆限行措施，实施按排放标准、按时段、按路线精细化管控；加强用车环保检测和路面管控力度，加强冒黑烟车辆查处，严厉打击销售、使用环保不达标车辆行为；强化柴油货车、非道路移动机械、港口码头、机场、船舶等移动源污染治理，推广使用LNG动力船舶。

开展城市扬尘治理。加强夔州街道、高铁新城区等新建工地的扬尘控制，制定城市扬尘精准化管控措施，实施“红黄绿”名单分级管控制度。加强坡坎崖、边角地、裸露地绿化覆盖，开展扬尘控制示范道路创建工作。持续推进渣土密闭运输联合执法，严格落实“定车辆、定线路、定渣场”要求，解决大车横行、尘土飞扬的问题；巩固和扩大高污染燃料禁燃区，强化烟花爆竹燃放管理。

加强餐饮油烟治理。充分利用餐饮业基础信息数据库，区分出大型、中型、小型餐饮户，查处排放污染物不达标、油烟净化设施闲置等违法行为；推广城市建成区电烧烤和集中熏制食品，禁止在县人民政府规定的禁止区域内进行露天烧烤、露天熏制食品等餐饮经营行为；推进县城旧居民楼油烟整治和机关、学校、企事业的清洁能源改造。

加强露天焚烧管理。坚持“全面布控、及时发现、及时处理”的原则，全面禁止在城区及周边乡镇露天焚烧秸秆的行为，推广秸秆综合利用示范工程。

（三）加强监管营造宁静生活空间

严格管控社会生活噪声。加强建设项目的审批管理，严格执行民用建筑隔声质量验收制度、建筑声环境质量状况告知制度。有效治理冷却塔、电梯间、水泵房等配套服务设施造成的噪声污染。开展安静居住小区的创建或巩固，切实提升居住小区的声环境质量。人和街、海城路等人口集中区内建设的娱乐场所应采取相应的防噪减噪措施。

严格管控交通噪声。布局重点交通干线、重要声环境敏感区域噪声智能监控点，完善噪声敏感建筑物集中区域的县内干道、高速公路等道路两边隔声屏障建设。严格实施禁鸣、限行、限速等措施，严查交通干道违法改装发动机等行为。

加强建筑施工噪声监管。加强城区新建区域建筑工地施工噪声排放的申报管理，落实建筑施工环保公告制度，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督，鼓励使用低噪声施工设备和工艺，倡导文明施工，开展“绿色工地”创建活动。

强化工业企业噪声监管。加强工业园区噪声污染防治，落实工业企业生态环境保护主体责任，从源头控制设备噪声等工业企业噪声污染源，关停、搬迁、治理城区噪声污染严重企业，禁止在1类区、严格限制在2类区建设产生噪声污染的工业项目。结合“双随机”检查、专项行动、信访投诉办理等工作，强化对工业企业噪声污染防治的监督检查，依法查处噪声超标违法行为。

加强夜间噪声监管。规范管理露天或路边市场，限制夜间经营时间，禁止扰民经营行为。严查诗城路、夔州路、诗仙路等深夜飙车行为。完善城市夜间作业审核管理，依法严格限定施工作业时间，严格限制在噪声敏感建筑物集中区内夜间进行产生噪声污染的施工作业。

（四）严格管控提升土壤环境质量

实施农用地分级保护利用。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，对耕地土壤环境质量类别单元进行动态调整，引导农户种植非食用农产品、轮作休耕等方式实现受污染耕地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率达到市局下达的目标任务值。

实施建设用地准入管理。加强环评、“三同时”审批，严防重金属企业对土壤环境的污染；开展重点行业关停搬迁企业场地污染状况排查，推动疑似污染场地的调查与评估，健全建设用地再开发利用联合监管体系，分类型、分阶段管控或修复受污染建设用地，严格防控高风险地块环境风险。到2025年，污染地块安全利用率达到市局下达的目标任务值。

开展土壤污染综合防控。根据全市安排，编制土壤污染防治“十四五”规划。对中轻度污染农用地，制定相应的农用地土壤污染治理与修复计划，持续开展农田土壤污染修复以及酸化土地治理；对重度污染农用地，严禁食用农产品的种植，加快推进种植结构调整或退耕还林。针对建设用地再开发，优先探索重点行业污染地块风险管控和修复技术模式，防止新增土壤污染。

建立地下水环境管理体系。以工业园区、垃圾处理厂等为重点对象，开展防渗情况检测评估，统筹推进地下水安全源头预防和风险管控；建立地下水监测网络，实施地表水污染、土壤污染、区域污染与地下水污染的协同防治；探索地下水污染防治的管理模式和技术路径，保持地下水环境质量总体稳定。

（五）综合防治打造美丽宜居乡村

加强农村人居环境整治。全面开展乡村生态振兴，实施农村人居环境整治提升五年行动，整治村庄环境卫生脏乱差问题。抓好农村污水处理，全面推进农村集中居民点污水处理设施建设，提升污水管网覆盖率和收集率；深入实施农村“厕所革命”，推进农村户厕改造、农村公厕以及旅游公厕建设，有序开展农村黑臭水体排查整治；健全农村生活垃圾收运处置体系，深化“户集、村收、乡镇转运、县级处理”模式。推进“四好农村路”等基础设施建设，增强农村宜居性和群众满意度。

防治种植业环境污染。示范推广生物农药、高效低毒低残留农药，实现农药化肥使用量负增长；推进病虫害统防统治和绿色防控，提高设施农业、经济园艺作物重点区域测土配方施肥覆盖率，加大有机肥替代化肥力度；完善废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收利用制度。

防治养殖业环境污染。严格畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区管理，优化养殖产业布局。大力推进水产养殖污染治理，扎实开展渔业环保问题整改。推进规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，坚持生态先行、疏堵结合，严格养殖准入门槛，推广立体生态种养模式和“零排放”养殖技术；新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、畜禽粪污资源化利用，现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据实际需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，实现达标排放或零排放。

（六）源头减量加快“无废奉节”建设

推动一般工业固废减量化、资源化利用。深入推进“无废城市”建设试点，2021年启动“无废城市”建设方案编制，2022年推进“无废城市”建设具体工作，摸底调查和整治眼镜生产、中药材加工、新型材料制造等一般工业固体废物堆存场所，逐步减少一般工业固体废物堆存量。到2025年，一般工业固体废弃物综合利用率达90%。

推动农业废弃物资源化利用。以构建生态循环农业模式为载体，推进种养循环农业示范，完善农业废弃物收储运体系，提高农业废弃物处置能力，将农业废弃物综合利用与美丽乡村建设、现代农业融合，实现多赢发展。到2025年畜禽粪污综合利用率达到85%，农作物秸秆综合利用率达到88%，农膜回收利用率达到83%。

推动生活垃圾源头减量和资源化利用。开展学校、机关单位、社区、景区等“无废细胞”建设，推广简约适度的绿色生活方式和消费模式。推行生活垃圾分类收集，优化垃圾转运站布置，完善分类回收、密闭运输、集中处理的生活垃圾收运处理系统。永乐镇新建一处日处理规模400t/d的生活垃圾应急填埋场。在康乐镇新建一座环保能源发电厂，一期规模500t/d，二期规模1000t/d。

推动固废精细化综合管理和危废全过程安全管控。运用大数据、人工智能、图像识别及数据图谱等技术，集危废管理、移动电子联单、转移过程GIS及GPS监控、危废视频监控、预警中心、危废大数据分析决策等应用于一体，打造“无废奉节”信息化平台，建立固体废物、危险废物产生种类和数量的动态监管机制，构建从产生、收集、贮存、运输到处置环节的全过程环境风险监测预警网络，实现精细化、全过程监管。

第四节扎实构筑防范体系，开创生态环境领域安全新局面

坚持立足于防、防控并重，加大电磁辐射、危险废物、医疗废物等生态环境风险要素防控力度，降低重点领域和区域环境风险，健全全过程、多层级环境风险防控体系，完善政府主导、部门联动、社会救援的突发环境事件应急处置机制，为人民安居乐业、社会安定有序提供有力的安全保障。

（一）健全环境风险防控体系

开展生态环境监测和评估。深化生态环境监测工作，以大气、地下水、土壤等对人体健康的影响为切入点，开展重点区域、流域、行业环境与健康风险调查监测，建立完善环境健康风险哨点监测工作网络，加强监测数据质量管理，确保数据“真、准、全”，客观真实反映生态环境健康风险状况。针对重点区域、行业、企业，以青少年、中老年等人群为重点，开展生态环境健康风险评估工作。

夯实生态环境监测预警体系。推广物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在生态环境监测预警中的应用，加强森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、生态湿地等生态监测预警系统建设，增设涵盖大气、水、土壤、噪声等环境要素监测站点增设，构建“布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效、天地一体”的生态环境质量复合立体监测网络，夯实生态环境监测预警体系。

构建生态环境风险防范和应急处置体系。从“县—园区—企业”等不同空间尺度上，建立“事前严防、事中严管、事后处置”的全过程风险防范制度，对“建设项目—发展规划—产业政策”全决策过程进行风险防范。同时强化危险废物环境监管和化学品环境风险管控，完成环境风险防控重点工程建设，绘制重点区域、重点流域环境风险“一张图”。

（二）强化危险废物和医疗废物处置

防控危险废物污染环境风险。加大危废重点单位监管力度，强化危废贮存转运规范化，完善危险废物收运体系建设，推广废物集中收集贮存转运试点，完善废矿物油、废铅蓄电池等集中收集贮存设施，继续落实危险废物电子转移联单制度。推动危险废物过程监控信息化，加快危废信息化管理系统建设，规范包装及标签，实现危险废物从产生到处置全过程信息追踪。到2025年，工业危险废弃物安全处置率达100%。

加强医疗废物监管，健全医废处置体系。多部门联动对医疗机构医疗废物处置定期开展执法监督检查，规范医疗废弃物的收集、储存、运输，委托有相应资质单位统一处理，其中，县属医疗机构、民营医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心每年100%全覆盖，村（居）卫生室每年抽查15%，私人诊所每年抽查30%。

（三）加强沿江沿河环境风险防范

严格沿江工业企业监管。全面调查摸底长江岸线1公里范围内的工业企业基本情况，科学评估规划、安全、环保等合规情况，稳步有序实施整治搬迁工作，防止“一刀切”。全面提升尚未搬迁企业安全风险防范能力，加强日常监管，确保环境安全事故零发生。禁止在长江1公里范围内布局新建化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目以及在长江5公里范围内新布局工业园区。鼓励现有工业项目逐步向园区集聚。

实施危险化学品全过程监管。加强对危险化学品生产、经营、贮存、运输、使用、处置的全过程监管，强化水上危化品运输安全管理，加大危化品运输船舶及专用港口、码头、锚地的风险防控力度，制定实施沿江危险化学品运输配套设施布点方案，严格管控持久性有机污染物（POPs）和消耗臭氧层物质（ODS），加大对违法行为查处力度。建立危险化学品全生命周期安全监管信息共享与追溯系统，广泛收集并动态更新化学品危害特性数据，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控。加强化学品危害鉴别、风险评估技术队伍建设和水上环境应急能力建设。

加大地质灾害防治力度。加强重点流域、重要交通干线和城镇居民集中聚集区域的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质环境灾害的防治，加强现有1554个地质灾害点的在线监控监测、汛前隐患排查，提升预警、应急能力等有关工作，完成青莲镇林扒里滑坡、吐祥镇万寿路危岩及吐祥镇政府驻地后面的不稳定斜坡、安坪镇瓦屋滑坡等地质灾害治理。做好建设工程地质灾害危险性评估，预防和控制人为因素引发地质灾害。

加强其它重大自然灾害防治。加强洪涝灾害防治，对全县53座小型水库进行大坝安全鉴定，安全鉴定结论为“三类坝”的水库要及时制定除险加固计划,消除水库病险问题，制定水库管理制度和水库防洪调度和兴利调度方案，将责任落实到岗到人，应对措施落实到点，全力做好防御工作。做好极端高温和持续干旱期间的森林防火预警、扑火专业队伍建设，增加扑防火物资储备。增强适应气候变化能力，提升气象预报预警水平，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系建设。

（四）加强辐射安全管理

加强电磁辐射环境监管。优化输变电、广播电视发射塔等产生电磁辐射的基础设施环评及“三同时”管理，开展电磁辐射设备（设施）申报登记。落实通信运营商、铁塔公司企业主体责任，严格执行通信基站环境保护要求，完善通讯基站“三废”处置。电磁辐射设施（设备）的运营和使用单位应当定期对周边电磁环境进行监测，并向社会公布。对广播电视台、雷达站、变电站等电磁辐射设施周边电磁环境现状进行调查，加大对5G通讯基站、特高压直流输电通道等设施的监管力度，夯实电磁环境监管基础。

提高放辐射环境监管联合执法水平。推动辐射环境信息收集和整合，加强信息数据质量审核，完善辐射环境信息平台建设，实现辐射安全管理“一张网”系统。强化辐射环境信息共享，深化与公安、卫生等部门会商协作和联合执法。

（五）化解环境领域社会风险

时刻防微杜渐，降低生态环境社会风险。注重生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统保护和治理修复，保护动植物生存环境，保持农业生态系统平衡，及时化解因水资源、土地资源等自然资源造成的社会矛盾纠纷以及可能引发的民众抗议或群体性事件，让人民群众拥有更良好的生产生活环境。

公开环境信息，拓展公众参与环保渠道。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。生态环境监管部门要依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件、环境行政许可及处罚等信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。国控、市控等重点企业，必须如实公开主要污染物排放情况和污染治理设施建设运行情况，广泛接受社会监督。拓展公众参与环保渠道，健全环境环评、规划、重大政策和项目等听证制度，建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话协商解决的机制和平台。建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等制度。

强化共保共治，妥善回应处理群众信访投诉。充分发挥报纸、广播、电视、杂志、网络、论坛、手机报、微博、微信等全媒体作用，广泛深入宣传生态文明和环境保护理念，引导人民群众树立环保意识。发挥环保志愿者、乡镇环保员的积极作用，引导其对环境违法犯罪行为依法上报、主动作为。充分发挥12345环保投诉举报热线“铃声一响，民意即通”主渠道作用，定期梳理群众反映强烈的突出生态环境问题，健全预警督办机制，实现信访案件交办率100%、按时回复率100%、抽查回访满意度98%以上。

第五节深化生态文明制度改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化

以解决突出问题为导向，着力构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，全面提升自然资源资产管理、生态环境监测预警、生态环境保护信息化建设、生态文明宣传教育等方面的生态环境治理能力现代化水平。把好审批关口，狠抓日常监管，严肃问题追责，加快制度创新、补齐制度短板、提高执法效能，稳步推进生态文明制度建设，切实把“两山”思想转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。

（一）构建生态环境治理新格局

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制。加强全县统筹和整体部署，严格实施资源环境一票否决，完善生态文明决策机制。强调各级党委和政府是推进工作的责任主体，明确强化考核和责任追究，强化生态文明管理制度。加强审计监督，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

健全企业责任体系。强调主动治污、依法排污，推进生产绿色化，健全以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度、企业环境治理信息主动公开机制。

构建全民行动体系。加大社会监督力度，提高公民环保素养，完善有奖举报机制，引导公众监督；深入开展环保进社区、进学校等工作，开展环境友好型社区、生态文明教育基地、绿色学校、绿色企业等创建工作，将人民群众作为生态环境事业的“同盟军”，培育和支持生态环保社团，鼓励、引导环保民间组织有序参与环境保护，主动公开群众反映的、关注的重点生态环境问题处理情况，自觉接受社会监督。

完善生态环境监管体系。强调严格环境监管，加快推进生态环境保护综合行政执法改革，积极推行非现场监管，切实加强企业产权保护。

激活市场主体活力。坚持市场化方向，更好发挥经济杠杆的引导和激励作用，推行社会化治理，帮助企业降低治污成本。配合市级改革推动水权、节能量、排污权、碳排放权等市场化交易，建立健全生态补偿制度，开展奉节县生态补偿试点。

推进信用体系建设。强调同步推进政务诚信和企事业单位信用建设，完善企业环保信用评价制度，实施分级分类监管，环境信用结果公示并多部门共享，用好用足信用记录。

（二）提高生态环境治理水平

夯实综合行政执法基础。加强生态环境综合行政执法人员业务培训，提升执法人员队伍的业务能力和办案水平。加大污染环境、浪费资源、生态破坏等违法行为查处力度。强化资源环境犯罪侦查，严厉打击生态环境犯罪行为。推动落实生态损害赔偿制度，降低生态损害行为发生率。依法推进环境公益诉讼，提升生态环境法律援助水平，引导群众通过司法渠道解决环境纠纷，维护公众环境权益。

提升生态环境监测能力。整合优化水、大气、土壤、噪声等环境质量监测点位，建成朱衣河朱衣镇、草堂河黄莲村、梅溪河罗汉大桥、长江天鹅村等4个水质自动监测站，建设36个空气质量自动监测站，构建天地一体、多级联网共享的生态环境监测监控网络；推动落实“国家考核、地方监测”转变为“国家考核、国家监测”的环境质量考核改革工作；强化重点污染源监测监控，实现重点排污单位自动监测、超排报警以及追踪定位。探索建立野生动植物资源监测体系和县级野生动植物监测站和野生动物监测点。建立生态环境监测数据集成共享机制，整合各类生态环境监测数据，构建生态环境监测大数据平台，统一发布生态环境监测和预测信息。

搭建智慧环保监管平台。加快推进生态环境大数据、智慧环保能力建设，推动互联网、大数据、云计算等现代信息技术在生态环境领域的应用。建设生态环境大数据资源中心，形成“一套标准、一张表单、一套数据”，为决策监管提供真实、准确、全面的数据服务；建设生态环境智慧管理系统，实现指挥调度、执法监管、政务服务、绩效评估等方面的数据管理和决策；大力推广应用移动执法系统，使用无人机、无人船、卫星遥感、用电量监控等智能化手段，推行非现场监管方式。

加强环保人才队伍建设。加强基层生态保护队伍建设，采取环保干部纵向交流、挂职锻炼、学习培训、特聘专家、人才引进等方式，不断培养政治素养高、业务能力强的基层环保队伍。加大对生态环境领域重点实验室、科学观测站等科技创新平台的扶持力度，积极培育创新科技人才，推动有机废气治理、垃圾渗滤液处理、生态修复、土壤修复、地下水治理等关键技术研发和成果转化。鼓励企业自主引进培育急需紧缺的研发、管理等方面的专业技术人才，提升产业人才素质。

加强生态环境普法宣传。加大对党政领导干部的生态环境保护法律法规学习教育力度，建立健全党委联系服务专家工作制度。建好门户网站、微博、微信、微视频等新媒体普法平台，用好“六·五”环境日、国家宪法日等节日等重要节日，多方位延伸普法宣传触角，不断增强公众依法保护生态环境意识。加强普法宣传队伍自身建设，定期对环境新闻发言人、环境网络宣传员、环境宣教工作者以及环保社会组织开展培训，提升环保舆情引导和应对能力。

1. 重点项目

根据奉节县生态环境保护现状及“十四五”时期高质量发展需求分析，综合县级各部门及各乡镇提交的“十四五”时期生态环境保护方面的需求，本次策划的重点项目有生态系统保护与修复、环境改善与污染防治和治理体系与能力现代化3大类，具体包括流域综合治理、生态修复治理、地质灾害防治、土地综合整治、大气环境质量改善、水环境治理、农村人居环境改善、农业面源污染防治、城乡污水设施、城乡环卫设施、监测监控能力、智慧执法能力、普法创新能力等13个小类，共计60个重点项目，项目估算总投资约92.19亿元。其中，中央财政补助约49.28亿元，市级财政补助约16.63亿元，县级财政投资约2.86亿元，国企投资约4.64亿元，三峡后续资金补助约7.3亿元，社会资本投资约11.48亿元。（具体工程见附表一、附表二）

1. 保障措施

加强组织领导。充分认识加强生态环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对规划实施工作的组织领导，成立以县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。把规划目标、任务和重大工程纳入国民经济和社会发展总体规划，把规划任务和重点工程层层分解落实给相关乡镇之间、部门组织实施，把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考核评价的重要内容，定期召开协调会，研究解决推进规划实施过程中遇到的重大问题，确保规划顺利实施。

拓宽筹资渠道。切实研究国家相关政策导向和财政资金的支持重点，争取环境保护专项资金；同时加大地方财政资金投入，推动各级政府把生态环境保护和监管列入各级财政年度预算并逐步增加投入。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，吸引社会民间资金投入环境保护重点项目的建设和运营。开展金融机构“绿色信贷”，加大环境保护产业招商引资力度；积极利用外资，争取国际组织无偿援助和优惠贷款。

深化区域联动。放大一带一路、长江经济带、西部大开发、乡村振兴等重大战略叠加效应，围绕区域性或流域性的重大环境问题，加强与长江经济带、成渝城市群、渝东北地区之间的合作，完善区域间环境治理和应急联动机制、合作机制，在环境保护产业、生物多样性保护、跨界水体保护等方面加强交流与合作。

细化评估考核。建立规划实施情况年度调度机制，细化规划实施的考核评估机制。适时组织第三方评估机构对规划实施情况进行评估。

健全监督机制。完善规划实施的监督机制，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，自觉接受人大工作监督和政协民主监督。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围，全面推动规划的落地实施。

附表二

奉节县生态环境保护“十四五”规划项目一览表