关于《奉节县高铁生态城新兴产业集聚区产业发展规划（2025—2035）》的起草说明

一、背景和依据

（一）必要性和可行性。由于三峡库区移民迁建、产业结构调整等原因，奉节城区产业基础薄弱、布局零散，中心城区现状产业用地少，工业用地占比更低，没有成熟的产业集聚区。规划建设奉节县高铁生态城新兴产业集聚区有利于拓展城市空间推动城乡融合发展，促进产业均衡发展完善城市功能配套，破解产业空虚推进以人为核心的新型城镇化，利用好高铁的“同城效应”，实现与高铁沿线城市的合理产业分工、错位协同发展。同时，从用地情况分析发展有空间，从交通情况分析区位有优势，从要素条件分析发展有保障，建设高铁生态城新兴产业集聚区具有较好的可行性。

（二）编制依据。2021年11月23日上午，县委召开专题会议，原则同意规划建设奉节县高铁生态城新兴产业集聚区，并要求县发展改革委、县规划自然资源局牵头编制奉节县高铁生态城新兴产业集聚区产业发展总体规划。接到工作任务，我委立即启动规划编制工作。

二、制定过程

（一）确定编制机构。县发展改革委邀请北大博雅方略、重咨集团和图强公司3家国内知名咨询机构参与集聚区产业规划思路研究，择优选定图强公司作为产业研究和产业规划编制单位。

（二）形成规划文本及征求意见。2022年7月22日，形成研究报告和产业规划初稿，7月至11月，县发展改革委召集相关行业部门和专家与编制单位进行了6次意见沟通、3次集中研讨和2次征求相关部门意见，经进一步修改完善，于11月20日形成《奉节县高铁生态城新兴产业集聚区产业发展规划（2025—2035）》（征求意见稿），并于11月21日至12月21日挂网公开征求意见。

三、主要内容

（一）《规划》内容。共设发展基础、总体要求、产业发展战略、产业空间布局、产业支撑体系建设和保障措施六章。规划明确了“三大定位”，即郑万沿线高铁经济高质量发展样板区、三峡库区产城景融合发展示范区、长江经济带两化先行展示区。提出了“六大目标”，即建成经济发展“新引擎”、两化融合“新名片”、数字智能“新标杆”、城市建设“新战场”、协作开放“新平台”、产城融合“新窗口”。提出加快构建“1+2+N”绿色低碳现代产业体系，即构建1个首位产业（数字经济），2个主导产业（智能装备、现代服务），N个特色产业（总部经济、楼宇经济、会展经济、战新经济等）。构建“一区”引领、“三园”联动、“多点”支撑等高铁生态城新兴产业发展格局。力争产业集聚区总产值2025年达到85亿元，2035年达到200亿元。

（二）权利与义务情况。本《规划》内容不涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等公民、法人和其他组织权利义务的规定。

（三）与其他文件的关联情况。本《规划》为第一次印发实施。在此之前未印发与此相同或相关的内容。