奉节县人民政府办公室关于

印发奉节县现代物流业发展专项规划的通知

奉节府办发〔2022〕120号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县现代物流业发展专项规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                              奉节县人民政府办公室

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（此件公开发布）

奉节县现代物流业发展专项规划

奉节县现代物流业发展专项规划

物流业是支撑经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量，是构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要内容。推动现代物流业发展，是推动奉节经济转变发展方式、优化产业结构和转换经济增长动力、增强实体经济活力的必然选择。为有效推动全县现代物流业发展、补齐仓储物流设施短板、提升县域经济竞争力，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》《国家发改委等24部委关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》等文件精神，编制《奉节县现代物流业发展规划》，指导奉节县2022—2025年现代物流业发展。

第一章 发展基础

“十三五”以来，特别是十九大以来，中共重庆市委紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆市这条主线上，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，推动重庆各项事业迈向新台阶，扎实推动高质量发展，加快建设成渝地区双城经济圈。“十四五”时期是重庆市谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，高质量建设国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽。

第一节 基本情况

“十三五”时期，奉节县坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，经济运行稳定向好、结构不断优化，物流业持续发展，各项指标持续增长。

1.物流业规模持续增长。2020年货物运输总量达到3682万吨，其中水运2817万吨，陆运865万吨，“十三五”期间年均增长7.8%；货物周转量351.47亿吨公里，其中水运345.07亿吨公里，陆运6.4亿吨公里，“十三五”期间年均增长7.3%；2020年寄递物流单量达2656.06万件，其中收件量1832.89万件，发件量823.17万件（表1、图1）。由此可见，我县物流业发展势头良好，物流产业综合实力持续增强。

表1 奉节县货运量、货物周转量和寄递量

图1 奉节县物流业增速表

2.仓储业初具规模。经过不断发展，全县物流企业租赁仓库及经营设施面积从2015年的13200㎡增加到2020年的37500㎡左右，累计增长184%，年均增长29.83%，其中快递仓库面积2020年达到6500㎡，占17%左右。

3.物流效率不断提升。在国家政策的推动和全县物流规模持续增长等多种因素的多重作用下，全县物流效率不断提升。物流费用占GDP的比重从19.8%下降至17.8%，累计下降2个百分点，物流费用增速明显低于物流总值的增速，全县物流费用率从4.9%下降至4.3%，累计下降0.6个百分点，有力地推动了全县实体经济降本增效，提升市场竞争力。

4.物流结构不断优化。“十三五”期间，全县物流量中水运比重保持在87%左右；货运周转量中水运比重占99%左右。水运占比大，运营成本低廉，公水联运作用巨大，有力地支撑全县经济发展。物流进出量比重中，本县运行的快件数量和占比不断上升，是以脐橙为核心的农产品上行和以矿产为核心的工业品外销，推动全县上行物流比重持续增长。

5.物流业市场主体不断壮大。随着奉节产业持续繁荣，消费水平不断提升，电子商务快速发展，全县物流市场经营主体不断壮大。2016—2020年全县登记注册物流企业从57家增长至85家，累计增长33%，其中零担物流企业64家，快递物流企业21家。

6.物流设施实现从无到有的突破。“十三五”期间，全县规划建设“一园三区八中心”货运物流设施，规划建设渝东物流园、建设夔门码头、宝塔坪、红湾子货运码头三个物流区，新建兴隆、公平等8个物流配送中心。目前夔门码头岸线、道路整治已完成，康乐码头已形成煤炭装卸能力。乡镇物流网络体系逐步形成，全县18个镇、11个乡均实现物流网点全覆盖。

7.物流通道已逐步形成体系。随着全县交通道路状况不断提升和完善，通过长江黄金水道重庆经奉节至上海的水运通道，武汉经奉节至重庆、成都的高速公路物流通道已经形成。县城至乡镇的物流通道体系已逐步形成，逐步实现392个行政村（社区）物流网点全覆盖。

8.专业物流得到一定发展。一是冷链物流得到快速发展。冷库容量从2015年0.5万吨增长至2020年3.5万吨，年均增长62.65%，实现快速增长。冷藏车从18辆增长至36辆，年均增长18.9%，为全县生鲜农产品质量保障提供了有力的支撑；二是零担物流持续稳定增长。全年零担物流量从128万吨/年增长至146万吨/年，年均增长3.4%，保持稳定增长；三是城乡配送产业持续增长。受本县脐橙产销两旺影响等因素，全县城乡配送规模持续增长，2020年物流量达200万吨。

9.物流技术水平有一定提升。顺应“互联网+”发展趋势，全县物流业技术装备水平得到一定提升。物流装卸开始使用托盘、周转箱等标准化设备，部分企业使用吊车、叉车等机械化装卸设备，少数物流企业开始采用仓库信息系统，部分运输车辆已经安装GIS、北斗导航、车辆信息系统等现代信息技术。冷库技术水平不断提升，有效提升了物流效率。

10.多式联运具有一定基础。全县依托长江建设了水运码头，汽车可直达码头装卸区，形成了以水运为主，公水联运的物流运输方式，使全县工业原材料和产成品物流成本保持在较低水平，有利于增强全县企业的市场竞争力。

11.进出口物流水平不断提升。2016—2020年，全县外贸进出口物流量共8万吨左右，外贸进出口额共5亿元左右，为全县构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定了良好基础。

第二节 存在问题

虽然全县物流业得到一定发展，但物流网络体系不健全、县城缺乏物流枢纽、全县物流业规模小、设施落后、专业化程度低等因素严重制约全县现代物流业高质量发展。

1.缺乏现代物流业基础设施。全县无大型集中型物流园区，缺乏县级物流配送中心、标准化仓储中心、寄递物流园、冷链物流园、农产品加工产业园、农产品批发市场、货运枢纽、水运码头等专业物流载体。现有仓储物流设施大多为旧厂房、民房等改建而成，仓储等级低、安全隐患大、规范管理难，制约了全县现代物流业高质量发展。

2.物流网络体系不健全。缺乏集中货运枢纽，无智能化装卸设施设备，运力整合能力弱，到国内主要城市、周边城市的物流量较少。全县县、乡、村三级物流网络体系聚集度不够，网络支撑力弱，部分行政村未完全实现“最初一公里，最后一公里”。

3.物流市场主体规模小。规模以上企业比例小，全县85家物流企业仅有9家规上企业。缺乏龙头物流企业，单个物流企业规模和服务半径小，抗风险能力弱，再投资能力不足。

4.资源未能充分利用。由于缺乏统一的物流园区，导致县城物流设施分散，资源、市场信息不能共享，很难形成城市共同配送，造成全县物流效率低下。由于全县冷库分布散，单个冷库规模小，运行成本高，冷藏车数量少，导致全县近50%的农产品以裸果、裸菜、露天方式进行销售，缺乏冷链、加工等增值环节，损耗较大。

5.物流行业商业模式落后。全县物流行业大多数为货物收发型和单纯运输型物流商户，组织化程度较低。现代化的第三方、第四方物流公司存在市场空白。物流业与农业、工业、商贸流通业、金融业融合度极低。全产业链的供应链服务模式尚处于酝酿之中，物流业对产业发展的拉动作用小。

6.仓储物流成本高。奉节县城受地形影响，沿长江呈带状分布，距离长、纵深不够。从城市最东端的草堂镇到城市最西端的朱衣镇，公路运距长，物流运输成本高，制约了城市配送产业发展。缺乏标准经营场地，无法配置自动分拣线、月台、标准托盘等设施设备，依靠人力装卸，人工成本高。缺乏标准仓储设施，多租用门面房用于仓储，导致经营主体四处分散，租金高、货物周转次数多，增加了货物周转费用。

7.影响城市管理。由于奉节县城呈带状分布，目前物流及快递企业集中在西部，导致物流车辆穿城而过，对城市交通带来影响。长途干线和城际支线由于缺乏停放点和装卸点，导致货物进出不便，货车乱停乱放，影响市容市貌，造成安全隐患。

第二章 机遇与挑战

“十四五”时期，一系列政策推动、市场拉动、技术驱动和企业自身变革将不断推进全县现代物流业高质量发展和动能变革。新发展格局下，全国将推动建立更加顺畅的物流与供应链体系，以国家物流枢纽为核心的国内大循环，基础设施建设将成为“十四五”发展重点。奉节县现代物流业发展将积极主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略和“一区两群”区域协同发展战略，做大做强，在全县产业升级、消费升级、流通业改革、发展方式转变和人民生活改善等方面发挥更大作用，为开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面提供有力支撑。

“十四五”期间全县现代物流业将面临需求增长、结构转型、行业整合、技术变革、商业模式创新、产业融合、区域联动、对外开放等发展机遇，有利于推动全县物流业集约化、规模化、智慧化、标准化和绿色化发展。

国家政策推动物流业转型发展。物流业作为国家经济基础性、先导性产业，国家从2003年开始出台文件扶持物流业发展，特别是2009年物流业被列为国家十大调整和振兴产业，其地位和作用日益凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》中对物流业发展作出四大要求：在促进现代服务业发展中，加快发展现代物流；在统筹推进基础设施建设中，提到“加快建设交通强国，完善综合运输大通道，综合交通枢纽和物流网络”；在促进国内国际双循环中，提到“构建现代物流体系”；在实施乡村建设行动中，提到“完善乡村物流等基础设施”。

重庆市政策加快物流业转型发展。

     区域发展、对外开放战略推动物流构建新格局。国家“一带一路”、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、中新战略互联互通示范项目及西部陆海新通道等国家战略将深刻影响全国物流布局。重庆市“一区两群”区域协同发展战略也将改变全市物流业发展格局。我县处于重庆市东北部，地处长江三峡库区腹地，长江横贯中部，坐拥长江黄金水道，可辐射长江经济带16个中大型城市，境内夔门港为重庆重点港口之一，建成后将成为长江三峡库区、陕南、鄂西重要物流枢纽，西北地区陆水联运桥头堡，依托中欧（重庆）国际班列，13天可抵达德国杜伊斯堡。安来高速“十字”交汇，距万州机场1小时、巫山机场40分钟，郑万高铁通车后1.5小时重庆、3小时成都武汉、4小时郑州广州、6小时北京。依托高速路网，300公里半径内可辐射成渝地区双城经济圈及中部地区。安张、沿江铁路，沿江南线、巫奉利高速正加速推进，未来五年将形成“三铁四高六港两机场”区域性综合交通枢纽，区域物流一体化将加快发展。

物流业与相关产业融合催生新业态。物流业与信息业融合，催生第五方物流业（数字物流业）；物流业与工业融合，推动工业物流业和供应链物流发展；物流业与农业融合，推动农产品（冷链）物流业和加工物流业发展；物流业与商贸流通业融合发展，催生商贸物流和生鲜宅配、中央厨房+食材冷配等产业。物流业和电商融合发展，催生快递物流业。“十四五”期间，全国物流业还将与各细分产业融合，催生更多新型物流业，为行业发展赋能，形成新的动能，推动行业向高质量转型发展。

新一轮科技变革和产业变革对现代物流业发展带来新挑战。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，经济增长动力不足。物流业传统发展方式高度依赖土地、能源等资源要素投入，全面落实高质量发展和生态文明建设要求，需要物流业在实现自身发展质量提升的同时，为经济社会高质量发展提供低成本、高效率的物流服务供给，对物流业发展提出了新挑战。同时，周边区县物流业快速发展使我县面临较大的竞争压力。

总体而言，“十四五”时期物流业发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都有变化。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持以物流业供给侧结构性改革为主线，以技术和商业模式创新为驱动力，着力补齐全县基础设施短板，加快网络体系建设，催生物流新业态，畅通物流大通道，抢抓高铁时代新机遇，推动全县现代物流业高质量发展，建成多式联运区域性商贸物流集散中心。

第二节 基本原则

扩规模与调结构并重。着力壮大全县现代物流产业规模，使全县现代物流业规模在渝东北城镇群处于领先水平。不断调整产业结构、优化运力结构。

建设施与促产业并重。积极推动全县现代物流设施建设，补齐基础设施短板，大力推动物流及相关产业聚集发展，打造奉节县新的经济增长点。

新技术与新模式并重。充分利用移动互联、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术推动全县物流技术、装备与设施创新。通过技术创新，带动商业模式创新，推动物流业专业化、网络化、集约化、数字化、连锁化发展。

多式联运与区域联动并重。充分发挥长江黄金水道、奉建高速和安张常铁路交会点多式联运优势，不断增强奉节对周边区域的集聚、辐射能力，打造区域性商贸物流集散中心。

第三节 战略定位

“十四五”期间，把奉节建成三峡库区、陕南、鄂西重要物流枢纽、渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心、全国重要物流节点城市、西北地区陆水联运桥头堡。

第四节 发展目标

到2025年，全县形成陆海内外联动、东西南北多向互济的物流发展格局，依托长江水运、多式联运，建成面向陕南、连接鄂西的区域联动物流大通道。全县构建起“一枢纽两基地四园区多节点”的现代物流设施规划布局，完善干支线、县乡村三级物流网络体系。全县社会物流总费用超过100亿元，货运量超过6000万吨，快递量突破6500万单。

专栏：全县2022-2025年物流业发展规划指标

第四章 规划布局

为补齐现代物流业基础设施短板，降低仓储物流成本，促进农业、工业、商贸产业发展，在全县按照“一枢纽两基地四园区多节点”布局重点项目。

一枢纽：高铁生态城现代物流枢纽。在我县朱衣镇高铁生态城建设以生鲜农副产品综合交易为重点，区域物流产业集群为目标的现代物流枢纽，占地约400-500亩。其中包含智慧物流基地、生活物资储备分拨中心、区域性冷链物流配送中心、农业生产资料交易市场及公益性农副产品批发市场5个项目，涵盖仓储物流、物资储备分拨、冷链加工交易、农产品交易及农资农具交易等功能，规划电商直播带货用房、特色农产品线下展厅、办公大楼等多元板块，提供农副产品展示展销、冷链交易配送、物流运输、仓库租赁、园区住宿、金融服务等综合服务。

专栏 1-1 高铁生态城现代物流枢纽

1.智慧物流基地。占地约270亩，配备现代化物流管理信息系统及物流设施设备。满足市场经营商品储存、运输、包装、加工、装卸、搬运等需求，建成后可满足县域内物流需求并辐射至渝陕鄂区域。

2.生活物资储备分拨中心。占地约30亩，建设现代化标准仓库，配备分拨、集散、中转设备。包含分拣、仓储、集散及衔接功能，满足应急保供需求，拓宽市场销售渠道，助力全县经济发展。

3.区域性冷链物流配送中心。占地约30亩，配备不低于2万吨的立体冻库，涵盖冷链仓储、物流配送区域，推动传统农业迈向现代农业、绿色农业、品牌农业、科技农业，带动区域性冷链物流发展。

4.农业生产资料交易市场。占地约30亩，配备现代化管理系统及交易系统，具有集散商品、交易结算、信息公示等功能。引导农资市场主体集中经营，加强市场准入管理，实现农业生产资料产业规模化、集约化、绿色化发展。

5.公益性农副产品批发市场。占地约80亩，建设以农副产品批发零售、电子交易、直营配送、展示展销等业态一体化的综合型批发市场。包含收购、交易、仓储、大数据分析等功能。建成后达到国家公益性农副产品批发市场标准。

两基地：特色农产品生产配送基地。在我县生态工业园区草堂组团，整合脐橙电子交易中心（水果集配中心）、农产品加工产业园（肉制品产地集配中心）及中央厨房等项目功能，建成以特色优势农产品生产、交易、仓储、集散为主的奉节县特色农产品生产配送基地，占地约300亩。主要涵盖农产品产地预冷、产后加工、产品分级、包装、交易流通、价格指导、信息服务及仓储等功能，建设公共冷链区域、中央厨房、电商交易厅等板块。打造农产品供应链，拓宽我县特色农产品销售渠道，做大做强区域性农产品加工、集散，辐射渝陕鄂周边区域乃至全国。

专栏 1-2 特色农产品生产配送基地

1.脐橙电子交易中心（水果集配中心）。占地约80亩，项目主要分为三大区域：生活区、生产厂房及装卸区域。拟建成果品标准化和品牌化核心示范中心，其中包括脐橙分拣中心，冷藏库及精深加工中心。主要包含水果催熟、分拣、包装、生鲜预冷、急冻柜运营、其他农业科技服务及生鲜贸易等功能，具有自动化加工条件。建成后年交易量达200万吨。

2.农产品加工产业园（肉制品集配中心）。占地约90亩，建设各类农产品加工标准化厂房、不低于2万吨的立体冷库，配备标准化生产加工、商品化处理、电子商务、检验检测、产品生产可追溯等设施设备。包含产品初加工区域、冷链仓储区域、线下交易区域、电子商务交易区及物流配送等区域。实现农产品产地清洗、初加工、质检、分级、包装、仓储（冷藏及通风储藏）、物流等功能。在园区内建设保税物流仓，整合、集成、拓展仓库功能，服务全县外资外贸企业原材料、建材、家具家私、生活消费品等进口货物保税仓储，开展分拨配送、物流信息、加工包装等业务，促进转口贸易。

3.中央厨房项目。占地约20亩，建设以城市配送为主的中央厨房基地，其中包含食品原料区、仓储区、冷链区及配送区等区域，配备智能化操作设备，以集中采购、集中配送等方式降低人力成本并保证商品的品质、卫生标准的一致性。

甘溪沟中小型仓储物流基地：在我县夔州街道甘溪沟建设以城市配送为主的中小型仓储物流基地，占地约200亩，其中包括县域综合型共同配送中心、冷链物流配送中心及邮政物流配送中心等项目。涵盖产品初加工、物流共同配送、城市配送、冷链配送、交易流通及仓储等功能，涵盖冷链区域、产品加工区域、分拣区域及共同配送区域等板块，打造产仓配一体化高效运营模式，达到共同配送目标，提高物流配送效率，降低物流企业运营成本，实现全县建制村通邮率达100%。

专栏 1-3 甘溪沟中小型仓储物流基地

1.县域综合型共同配送中心。在我县夔州街道甘溪沟东侧建设产仓配一体化的综合服务中心，占地约50亩。配备购置现代化、自动化分拣线、安检机、包装机等智能化设备，建设标准化仓库。整合快递企业入驻，满足货物的加工、仓储、中转、分拨、集散，实现城乡共同配送。

2.冷链物流配送中心。在我县朱衣镇甘溪沟西侧建设城市冷链配送交易仓储一体化的服务中心，占地约16亩，配备冷库、储存库等设备，具备农产品交易、产品分级、分拣、加工、包装、价格指导、信息服务等功能，满足县域内冷链配送及仓储需求。

3.邮政物流配送中心。规划在夔州街道甘溪沟建设邮政专业服务的综合服务中心，占地约15亩，配套物流设施设备。降低快递企业运营成本，实现农村乡镇全覆盖，全县建制村直接通邮率达100%。

四园区：在我县鱼复街道白马社区与“夔门港”融合建设“前港后园”模式的白马物流园（夔门港），占地约190亩，打造成为辐射陕西、湖北等周边省份的物流枢纽；在我县夔门街道金盆社区建设具有成品油、水泥、建材等大宗物资运输、周转、配送功能的金盆物流园，占地约50亩，结合水陆运输功能优势，辐射至巫山、巫溪、云阳、建始等区域；在我县康乐镇红湾子码头联动安张铁路建设“铁、公、水”多式联运的康乐物流园，占地约3000亩，主要实施“陕煤入渝”项目，将奉节打造成产城融合示范城市；在我县鹤峰乡柳池码头建设打造集矿产、沙石、建筑材料加工生产、仓储运输、销售为一体的柳池物流园，占地约80亩，辐射至湖北、江苏、浙江等沿江省市。

专栏 1-4 专业物流园区

白马物流园（夔门港）。在我县鱼复街道白马社区与“夔门港”融合建设为“前港后园”模式的综合型物流园区，打造成为辐射陕西、湖北等周边省份的物流枢纽，占地约190亩。夔门港总体规划建设2个5000吨级泊位，其中多用途和杂货泊位各1个，年设计通过能力150万吨。陆地园区配套货运、仓储、周转等功能，满足百货、家电、汽车等大宗物资、集装箱货物周转集散需求，配合航运物流实现江海联运。

金盆物流园。在我县夔门街道金盆社区建设具有成品油、水泥、建材等大宗物资运输、周转、配送功能的物流专业园区，占地约50亩。主要包含物资的装卸、加工、储存及交易功能。重点凸显成品油批发集散优势，结合水路运输功能优势，辐射至巫山、巫溪、云阳、建始等区域。

康乐物流园。在我县康乐镇红湾子码头联动安张铁路建设“铁、公、水”多式联运的物流专业园区，占地约3000亩。主要实施“陕煤入渝”项目，建成后运量达3000万吨，其中煤炭储运1000万吨，其他大宗物资转运达2000万吨。

柳池物流园。在我县鹤峰乡柳池码头建设打造集矿产、沙石加工生产、仓储运输、销售为一体的矿产物流园区。占地约80亩，联动奉建高速，结合水运，将产品销售至渝东北片区，辐射至湖北、江苏、浙江等沿江省市。

多节点。在我县鱼复街道金宇广场建设城市配送节点。将客运中心纳入金宇广场一体化打造，建成集电商、糕点、卤煮等食品加工行业为主的城市配送节点仓，打造产仓配一体化模式，为县域内循环提供城市配送服务。在我县鱼复街道、兴隆镇、安坪镇、竹园镇、甲高镇、永乐镇、吐祥镇、公平镇及汾河镇建设9个仓储物流及生活物资应急保障节点仓。实现从县级生活物资储备中心向节点仓多频次、小批量连续补货，保障生活物资应急供应。在我县白帝镇、草堂镇、汾河镇、康乐镇、朱衣镇、康坪乡、新民镇、鹤峰乡、安坪镇、永乐镇、永安街道、夔门街道、鱼复街道及夔州街道建设14个脐橙原产地仓（产地集配中心）。配套初级农产品（脐橙）分拣、加工、包装、交易、配送功能，打造产地集配中心，实现产地交易功能，降低初级农产品多次转运损耗。

专栏 1-5 多功能节点仓

城市配送节点仓。在我县鱼复街道金宇广场建设城市配送节点。盘活金宇广场闲置资产（2万方），将客运中心（占地面积约14亩）纳入金宇广场一体化打造，建成集电商、糕点、卤煮等食品加工行业为主的城市配送节点，打造产仓配一体化模式，为县域内循环提供城市配送服务。

乡镇物流节点仓。在我县兴隆镇、安坪镇、竹园镇、甲高镇、永乐镇、吐祥镇、公平镇及汾河镇建设8个仓储物流及生活物资应急保障节点仓，实现从县级生活物资储备中心向节点仓的多频次、小批量连续补货，保障生活物资应急供应。同时在节点仓叠加物流配送功能，打造县乡村三级物流体系。

脐橙原产地仓（产地集配中心）。在我县白帝镇、草堂镇、汾河镇、康乐镇、朱衣镇、康坪乡、新民镇、鹤峰乡、安坪镇、永乐镇、永安街道、夔门街道、鱼复街道及夔州街道建设14个脐橙原产地仓。配套初级农产品（脐橙）分拣、加工、包装、交易、配送功能，打造产地集配中心，降低初级农产品损耗。

第五章 打造区域物流大通道，构建铁陆水联运网络体系

统筹区域基础条件和未来发展需求，发挥奉节东联华中、华东，西接成渝，南联鄂西、湘西，北接陕南，推动形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格局，在全县规划形成东西南北物流通道及多式联运网络体系。

第一节 打造外联多向通道

东西物流通道。利用成渝高铁、郑万高铁、沪蓉高速和长江黄金水道打造铁陆水多式联运，畅通东西物流主通道，实现奉节向西经万州融入成渝地区双城经济圈以及向东经武汉至长三角、向北经郑州至京津冀沪的物流运输通道，积极融入成渝地区双城经济圈、长三角地区。畅通大宗物资进出物流大通道，推动奉节区域性物流枢纽建设。

南北物流通道。依托安来高速、安张铁路构建与关中城市群、宁夏沿黄城市群以及粤港澳大湾区间的快速联系，构建安康经奉节至湖北、湖南、东兴的南北物流大通道，重点发展快速便捷的铁公联运方式，为西北丰富的农产品、矿产品流通至华中、华东提供物流大通道，也为华中、华东工业品经长江黄金水道转G6911流向西北、北方地区提供物流大通道，尽快融入中蒙俄经济走廊、中国－中南经济半岛。

1. 提升县域流通通道

南部通道。依托长江大桥、半岛隧道及长江二桥，通过S102至安坪镇、甲高镇、羊市镇，S505至永乐镇、新民镇、五马镇、青龙镇、吐祥镇，G242至鹤峰乡、冯坪乡、长安乡、兴隆镇、龙桥乡、太和乡及云雾乡，实现货物从县级高铁生态城现代物流枢纽至南部各乡镇的快速配送。

北部通道。依托沪蓉高速、公黄隧道，通过S504、G348至康坪乡、公平镇、红土乡、青莲镇，S503、S504至大树镇、竹园镇、平安乡，G242至康乐镇、石岗乡、汾河镇、岩湾乡、白帝镇、草堂镇，联通北部乡镇，形成环绕式物流配送通道。

第
  三节 构建多式联运网络体系

充分发挥长江黄金水道横贯东西，铁路、公路连通南北的交通优势，构建南北陆运、东西水运交汇的陆水联运多式联运体系，推动奉节打造长江三峡库区物流通道，西向连接中欧班列，南向积极融入西部陆海新通道，抢抓RCEP实施机遇，服务构建新发展格局，打造对外国际贸易大通道。实现奉节县服务区域、联通全国、走向世界的目标。

大力发展公水联运。依托长江黄金水道及“夔门港”，形成公水一体化的综合性运输模式，提高货物运输效率，有效降低公路运输成本。

探索发展江海联运。研究开辟至沿海重点港口直达运输线路，充分发挥水路承担中长距离货物和大宗货物的运输优势，满足长距离、高运能、低运价的运输需求。

探索发展高铁快运。依托郑万高铁探索发展高铁快运，串联重庆北站、重庆东站，接入中心城区各分拨中心。承担高品质、小批量、时效性强的商贸流通货物，带动巫溪、巫山等周边区县高铁快运发展，打造成为区域性高铁快件集散中心，为承接主城都市区、渝东北、三峡库区快件集散提供保障支撑。

探索发展卡车航班。充分发挥巫山机场区位优势和航线优势，发展公空联运，服务眼镜、轻纺、腊肉、水果、中药材等特色产业发展。

第六章 完善物流产业体系，打造产业生态圈

紧密衔接消费工业品、材料、矿产、农产品等产业，积极打造物流枢纽，推动实体经济提质增效，促进物流业与制造、商贸、金融、农业等产业融合，带动先进制造业集聚，支撑现代服务业高质量发展，联动高铁生态城新兴产业集聚区，塑造具有竞争力的产业集群，支撑建设长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心。

第一节 推动工业与物流业联动发展

围绕奉节生态工业园草堂组团、康乐组团及奉节县高铁生态城产业集聚区，整合全县制造业物流资源，开展从原材料、加工供应到产品分拨配送的全过程物流服务，延伸采购、交易结算、供应链金融、分销组织等服务链，打造3个制造业物流枢纽。

提升重点制造业物流服务水平。优化物流组织方式，加快物流服务嵌入消费工业品、新型材料等重点产业供应链，完善干支仓配组织功能，提高物流服务水平，提升运作效率、降低运行成本。

完善大宗物资供应体系。加快推动大宗物资供应链服务体系与区域工业体系对接，优化大宗物资物流组织方式，推进煤炭、矿石、粮食等大宗物资嵌入物流枢纽服务系统。

提升供应链价值增值服务能力。以供应链运行结构为依据，基于互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等现代化信息技术，紧扣产业上下游、产供销流通环节商流、物流要素价值，推动供应链流动要素嵌入实体经济，提升全产业链运行效率和质量。

第二节 推动农业与物流业联动发展

打造以脐橙为特色的现代农业供应链体系。创新农业产业组织方式，发展“农业企业+生产基地+合作社（农户）”等生产经营方式，培育一批绿色食品供应链核心企业，牵头打造集生产、加工、流通和服务于一体的现代农业供应链体系。推动将供应链上下游企业纳入追溯体系提高农产品质量可追溯能力。

完善冷链物流网络体系。加强全县冷链物流网络体系。按照不同目的构建冷链物流网络体系，加强流通型冷库建设，规划建设城市公共配送中心冷库，满足全县冷链物流产品运输、仓储需求。统筹全县乡镇冷链设施建设，各乡镇配送网点配备足够的冷链物流设备，合理规划产地型和加工型冷库建设，以满足农产品采摘预冷加工和食品冷藏加工的需求。

大力发展农产品冷链物流。完善全县农产品产地预冷、加工、交易流通等集中流通加工设施，增强特色农产品交易、产品分级、分拣、加工、包装、价格指导、信息服务等功能，以完善的冷链预冷加工、冷链配送体系支撑交易，以批发集散带动物流发展，到2025年力争每个乡镇均有一个集中型农产品加工、流通及冷链设施，推动农商互联模式发展。

第三节 推动商贸业与物流业发展

积极推动商贸与物流业融合发展。以满足消费升级，产业转型和城市发展为目标，加快推动全县生活资料和生产资料市场发展，提升商贸流通供应链服务水平，商贸市场辐射能级，打造5个商贸物流枢纽。

推动电子商务与物流业协同发展。优化完善城乡快递、快运物流网络，引导大型快递、快运企业在奉节建立区域分拣中心、集散中心，实现电商与快递、快运产业协同发展。

大力推动城乡配送产业发展。完善城市和乡镇配送网络体系，打造全县共同配送平台。到2025年，基本形成以专业化、规模化第三方物流为主体，以标准化集中配送车辆为载体，以现代信息和物流技术为支撑的城乡共同配送体系。重点在农产品、日用品、医药、冷链、电子商务及快递等行业开展分片区共同配送，同城异业共同配送。

推动冷链物流共同配送。整合全县连锁商业企业、物流企业、农产品及食品加工企业、冷链物流企业与生鲜电商开展“生鲜+冷链宅配”、与餐饮企业合作开展“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新，提高全县冷链配送集约化、现代化。

第四节 推动外贸物流发展

积极融入“一带一路”、长江经济带、中新战略性互联互通示范项目等国家战略和重庆市内陆开放高地建设的发展目标，积极推动奉节打造长江三峡库区开放高地，借力长江黄金水道和西部陆海新通道、中欧班列（重庆）畅通全县外贸进出口物流通道。积极推动奉节生态工业园区提升能级，打造奉节高新区，为外贸进出口和内陆开放高地建设搭建平台。

通过保税物流仓，抢抓RCEP规则机遇，积极培育支撑外贸进出口产业，将独具特色的奉节脐橙、腊肉、眼镜及文化手工艺品打造成全县外贸进出口支撑产品，推动跨境电商发展，培育跨境电商新优势，打造国家进出口贸易示范基地。

第五节 推动仓储业转型升级

标准化仓库是物流标准化体系建设的重要组成部分。加快建设标准化仓储意义重大、需求迫切，有利于加强国际国内物流协作，促进物流枢纽建设；有利于推进物流一体化运作，促进物流服务体系高效运转，降低物流成本，促进经济发展；集约使用资源、节能环保，促进生态文明发展。

扩大仓储设施规模。按照“符合物流规划、集聚集约发展、科学精准定位、依据物流标准、规模适度够用、兼顾长远发展”的要求建设高标准仓储，完善标准仓储供给体系，切实提高物流供给侧能力，打造县城集中型仓储集聚区，扩大有效和中高端供给。

推动建设标准化、智能化仓储。积极推广和使用集装技术和单元化装载技术，提高仓储作业效率。推广应用条形码、智能标签、RFID等自动识别、标识技术和快递自动分拣技术。鼓励仓储装卸、存储使用标准化叉车和立体化货架、自动推垞机等物流机械。

推动仓储业务创新。鼓励全县仓储企业适应连锁经营、电子商务等现代流通方式发展要求，开展供应链库存管理、加工包装、分拣配送、仓单质押、监管仓等新兴服务，推动仓配一体化发展。

第七章 推动物流技术创新，提高物流现代化水平

第一节 推广机械化、自动化物流设备

推广使用叉车、引导车、辊筒链条输送机、立体货架等自动化装置和仓储管理信息系统。推动物流单元化技术创新，推动标准小单元包装、标准化托盘、标准化仓库等物流产品单元化器具应用，提高物流系统效率。推动应用新型实时物流技术，在农产品配送和城市外卖配送中重点推动应用实时物流系统，做到实时配送、实时仓储、实时追踪、实时反馈、实时响应。推广普及机械化装卸搬运设备，逐步推广使用机械人、升降台、自动输送分拣线、制造企业输送分拣线、制造业单元化器具及搬运设备。推广智慧化配送设备，推动物流、电商、快递等企业和专业化末端企业多方合作，实现末端配送专业化统一化。发展自助电子快递箱、智能快递站等智慧末端物流设备。

第二节 推动物流信息化建设

推动传统物流向信息化、数字化方向发展。推动由政府相关部门牵头，建设全县公共物流信息服务平台，整合相关物流信息，为电商、工业、商贸、农业、服务企业及居民提供物流业务及设施供需信息、交易结算及公共信息服务。加快物流企业信息化建设，推广仓库信息系统（WMS），推广应用电子面单、电子合同等数据化物流活动信息载体，引导物流活动数据化。加强物流信息标准化建设，促进物流信息交互标准化及物流公共信息平台应用开发、通用接口、数据传输标准化。

第三节 推动“互联网+物流”发展

加大互联网等先进信息技术在物流运输中的应用，发展公路港物流平台，整合线下物流资源，打造线上线下联动的车货匹配系统，开拓货运无车承运人业务。推动“互联网+”运力优化，发展网络货运平台。鼓励企业利用大数据、云计算技术，加强货物流量、流向预测预警，推动货物智能分仓与库存前置，优化货物运输路径，实现对配送场站、运输车辆和人员的精准调度，大力发展与多式联运相协同的运输管理信息平台（系统）建设，推动多式联运信息交换共享，探索利用多式联运平台实现“一票到底”的联运服务，推广应用电子运单试点。

第八章 大力培育市场主体、增强市场活力

第一节 引进现代物流行业龙头企业

积极引进国内外大型现代物流龙头企业落户奉节，提升奉节现代物流业整体实力和品牌号召力，形成以龙头企业带动全县现代物流行业中小微企业形成稳定的产业链体系。重点引进夔门港投资建设运营一体化企业，提升奉节水港吞吐能力；引进现代物流园区投资建设运营一体化企业，完善奉节公路物流基础设施。推动知名物流企业到奉节设立区域性总部、分拨配送中心、结算中心等运营机构，充分利用知名企业品牌和网络优势，提升奉节现代物流业能级。

第二节 孵化壮大本地物流企业

积极推动本地物流企业发展。充分利用国家创新创业政策和物流、快递稳步发展机遇，开展创业孵化。重点发展本地化城际、同城配送业务，物流加工、包装、电商物流等专项物流。积极鼓励奉节现有物流企业加大资源整合力度，引导物流企业通过兼并、重组、合作等方式促进本地物流企业做大做强。支持本地物流企业通过技术改造和股份、合作、兼并、收购、重组等方式推动物流企业加快发展，实现跨区域“走出去”。

第九章 推进现代物流业招商引资

充实完善现代物流项目和企业招商引资项目库，积极参加国家相关部委和重庆市主办的重大经贸活动，利用各种渠道和方式进行招商推介和对接洽谈。瞄准国际国内和民营100强物流企业、物流行业龙头企业、上市公司、大型国企央企，积极整合和运用异地商会、经促会资源，强化商会、协会和政府、园区互动，开展驻点招商和以商招商、商（协）会招商。鼓励已落地企业引进合作企业和上下游配套企业落户，形成引进一个、带来一批的联动效应。

第十章 加大政策扶持力度、降低物流成本

第一节 保障现代物流项目用地需求

重点保障现代物流项目用地需求，完善物流设施用地规划，促进城市物流规划与国土空间规划的衔接，重点保障物流枢纽等基础设施建设用地项目。鼓励企业盘活存量闲置土地资源用于仓储物流设施建设。

第二节 加大现代物流政策扶持

加大资金支持力度，积极争取国家相关政策支持，用好重庆支持口岸物流高质量发展系列政策，争取重点现代物流项目用地价格参照同地段工业用地价格执行，落实享受城市基础设施配套费防空地下室易地建设费免征、大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流优惠政策，建立重点项目库，加强政策保障。

第三节 深化“放管服”

加快运输领域资源证照电子化，优化大件运输跨省并联许可服务。合理设置城市配送车辆停靠装卸相关设施，在规定时间、规定地点允许城市配送车辆停靠，解决城市物流问题。

第十一章 保障措施

第一节 强化组织协调

建立奉节县现代物流发展工作联席会议机制，由县政府分管领导定期召集商务、发改、交通、规划、住建、邮政等部门召开联席会，加强现代物流工作沟通和信息共享，研究解决全县现代物流业发展过程中的重大问题，协调推进实施现代物流重大改革方案和政策措施。联席会议日常工作机构设置在县商务委，负责落实日常具体事务。

第二节 加强要素支撑

强化物流人才引进与培育。创新人才引进方式，支持从国内100强企业或知名高校、科研机构、中介咨询机构中引进从事研发或管理规划工作的高层次人才。加强与国内高等院校、职业院校合作，重点开展冷链物流、产业供应链等专业物流人才的培养，定向培养企业所需的专业物流人才。鼓励设立物流研究机构，吸引集聚高端物流人才。

第三节 优化营商环境

建立“一站式”服务机制，实行县级部门“一对一”对接重点现代物流项目。建立重大社会投资“项目管家”服务制度。用好国家和重庆市出台的一系列支持企业发展的政策，促进企业加快发展壮大。营造公平竞争市场环境，保障各类市场主体依法平等进入市场和参与竞争。加快现代物流行业信用体系建设，营造诚信经营的市场环境。规范市场秩序和收费管理，统一收费标准，努力打造市场化现代物流营商环境。

附件：奉节县现代物流业发展专项规划重点项目表

附件

奉节县现代物流业发展专项规划重点项目表