一、编制背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，有效防范化解水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市防汛抗旱应急预案编制大纲（试行）》《重庆市防汛抗旱应急预案管理办法（试行）》《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》《奉节县突发事件总体应急预案》《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》等法律法规和有关规定，县应急局于2023年11月启动《奉节县防汛抗旱应急预案》编制工作。

二、编制过程

为进一步强化奉节县防汛抗旱应急预案的可行性、科学性，县应急局按照《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》，组织专人对《奉节县防汛抗旱应急预案》（2022年8月9日印发）进行了修订完善。2023年11月23日向各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门（单位）广泛征求了意见，经多次修改完善，最终形成《奉节县防汛抗旱应急预案》。

三、主要内容

本预案包括总则、组织指挥体系、预警和预防机制、应急响应、应急保障、善后处置、附件、附录等八大部分。立足于“应急应对”，重点在于如何预警、启动预案、构建应急体系、明确部门职责，实施抢险救援，发布应急信息等。

第一部分 总则

包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围及灾害分级。明确本预案适用于奉节县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。根据水旱灾害事件的性质、危害程度、造成的影响等，分为洪涝、干旱两大类。其中，洪涝灾害划分特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级，干旱灾害划分为特大、严重、中度、轻度四级。

第二部分 组织指挥体系

包括县级组织指挥机构、乡镇（街道）组织指挥机构、其他防汛抗旱机构、专项应对指挥机构、专家组。明确奉节县防汛抗旱指挥部在县委、县政府领导下，以及县减灾委员会（县自然灾害应急总指挥部）的综合协调下，负责组织和指挥全县防汛抗旱工作。各乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构，在县防指和本级党委、政府领导下，负责组织和指挥本区域的防汛抗旱工作。各村（居）民委员会防汛抗旱工作领导小组，明确专职工作人员，协助本地人民政府开展防汛抗旱与抢险救灾的具体工作。

第三部分 预警和预防机制

包括风险源识别、信息监测及报送、预防准备、预警分级、预警发布与解除、预警行动、预警发布流程图。按照市防指要求，删除了原预案中无洪水影响的水闸、防汛专用网络系统等内容。按照《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》完善了预警信息发布内容。明确了红色预警信息由县防指报经县政府批准后发布；橙色、黄色预警信息由县防办报经县防指指挥长批准后发布；蓝色预警信息由县防办报经县防指副指挥长批准后发布；发布的预警信息应同时报送市防汛抗旱指挥部。

第四部分 应急响应

包括总体要求、先期处置（事发地乡镇和有关单位）、响应分级（按照严重程度和影响范围，水旱灾害应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）、启动条件、启动程序、响应措施、信息报送和处理、抢险救灾、安全防护和医疗救护、信息发布、应急结束。按照《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》并结合我县实际，对应急响应启动条件、启动程序、响应措施进行了修改完善，调整了应急响应启动条件，细化了启动程序、响应措施，增强了预案的实用性和可操作性。

第五部分 应急保障

包括制度保障、通信保障、队伍保障、物资保障、交通运输保障、医疗保障、供电保障、治安保障、经费保障、社会动员保障、技术保障、避难场所保障、培训与演练。明确县防汛抗旱指挥部每年汛前或汛后至少组织1次培训，每年举行1次部门联合进行的综合应急演练；各乡镇（街道）、有关单位每年在汛前组织不少于1次专业应急演练；专业（兼职）救援队伍每年针对当地易发灾害和险情进行演习。

第六部分 善后处置

包括后期处置、社会救助、保险理赔、调查与评估。修改了保险理赔内容，明确了灾害发生后，由县应急局牵头、银保监奉节监管组配合及时协调有关保险公司提前介入，按照相关工作程序做好参保理赔工作。

第七部分 附则

包括预案管理、预案解释、预案的实施。明确县防汛抗旱指挥部组织县政府有关部门和单位定期开展预案评估工作，原则上每3年对本预案全面修订一次。

第八部分 附录

包括水旱灾害分级标准、预警分级、奉节县防汛抗旱应急预案体系框图、县防汛抗旱指挥部及成员单位职责、现场指挥部组成及职责分工、应急响应流程图、奉节县防汛抗旱指挥部成员单位联系电话、奉节县各乡镇（街道）政务值班电话、县防汛抗旱分级预警卡及分级响应卡。根据《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》，调整了预警启动指标及水旱灾害分级标准内容。