2021年12月12日，奉节县人民政府印发了《奉节县林业“十四五”发展规划》（奉节府发〔2021〕41号）（以下简称《规划》）。为便于社会公众广泛知晓内容，正确理解执行，奉节县人民政府办公室对主要内容作出如下解读：

一、 编制背景

“十四五”时期是奉节县按照国家和重庆市部署全面深化改革、实现高质量发展的关键阶段，是全县加强生态保护修复、保持经济稳定增长、增进人民生活福祉、加强防范化解风险的重要时期，是奉节深度融入成渝双城经济圈和重庆市“一区两群”区域协同发展战略的关键时期。

为明确奉节县未来五年林业发展方向和主要目标，立足奉节新发展，体现时代新变化，契合实践新要求，反映人民新期待，根据《重庆市奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《重庆市“十四五”林业草原发展规划》等上位规划，编制形成《奉节县林业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

二、 主要内容

《规划》紧扣“25563”发展思路，围绕“兴业兴城、强县富民”两大目标，落实“保护、修复、发展、提升、改革”五大措施，建设“生态保护、生态修复、生态惠民、能力提升、改革创新”五大工程，协同打造“三峡库区生态屏障共建示范区、三峡库区生态保护成效展示示范区、三峡库区生态价值利用示范区、三峡库区生态产业发展示范区、三峡库区生态旅游示范区、集体林业综合改革试点示范区”六类示范区，实现生态效益、经济效益、社会效益三个增长有机统一。

规划共十章，包括发展现状和问题；林业“十四五”总体思路；加强森林资源保护，筑牢绿色生态屏障；开展生态修复治理，推动全域绿化美化；加快林业产业发展，促进生态惠民富民；强化林业能力建设，提高林业治理水平；大力弘扬生态文化，积极传播生态文明；深化林业改革创新，激发双重动能；投资概算；保障措施。主要内容如下：

（一）发展现状和问题

“十三五”期间，全县深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，抓重点、补短板、强基础、促改革，林业事业呈现蓬勃发展的良好态势：生态本底不断夯实，森林覆盖率从55%增长到63%；生态修复成效显著，持续推进国土绿化提升行动、石漠化治理、长江防护林三期等林业重点工程，石漠化治理工程绩效评估连续两年排名全市第一，县退耕中心获得“全国生态建设突出贡献先进集体”称号。林业产业发展迅速。全县大力发展中药材、油橄榄和蚕桑等特色产业，奉节成为“全球智能养蚕第一县”，并荣膺“中国绿色生态中药材之乡”、“中国橄榄之乡”、“中国橄榄科研试验基地”等称号，实现了绿起来与富起来双赢。生态扶贫成果丰硕。牵头实施的林业产业扶贫项目覆盖全县135个贫困村，助力全县脱贫攻坚战。

但仍然面临资源保护压力加大、生态修复难度增大、生态产业链亟需拓宽、支撑保障能力薄弱等问题。

（二）总体思路

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，积极践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实陈敏尔书记对奉节提出的“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”工作要求，筑牢长江上游重要生态屏障，保障三峡库区生态安全。

基本原则。坚持生态优先，绿色发展原则；坚持以人为本，共享发展原则；坚持改革创新，科学发展原则；坚持统筹兼顾，协调发展原则。

发展目标。到2025年，全县森林覆盖率提高到65%，森林蓄积量达到1250万立方米，生态安全日益稳固，自然保护地体系初步建立；长江上游重要生态屏障基本筑牢，全域绿化美化水平不断提高；林业产业转型升级步伐提速，林业富民惠民能力显著增强；生态文化更加丰富，林业治理能力稳步提升；林业改革红利持续释放，林业科技创新取得重要进展。

（三）生态空间格局

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》和《“十四五”林业草原保护发展规划》奉节县位于长江重点生态区，《重庆市“十四五”林业草原发展规划》中长江生态涵养带横贯全县、巫山生态屏障覆盖南部高中山区域，大巴山生态屏障辐射县域东北部，生态区位十分重要。

根据《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“六带四屏多廊道”的生态空间体系，结合全县自然山水和发展方向，构建起“六带四屏多廊多点”的生态空间格局。

“六带”——以长江生态涵养带为主体，朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河、长滩河等构建的六大水系生态涵养带。以“两岸青山·千里林带”建设工程为重要抓手持续推进长江及其支流综合治理，打造高品质沿江景观林带。聚焦湿地资源保护，加大梅溪河、大溪河流域生态保护修复力度，增强水源涵养、水土保持功能，保障三峡库区水质安全。

“四屏”——北部鞍子山-狮子山，中部枇杷山、七曜山，南部金凤山-麻山-石乳山四大山系生态屏障。全面加强森林资源保护、森林火灾防控、林业有害生物防治，强化山水林田湖草沙生态要素协同治理，加快智慧林业体系建设，推动林业现代化进程，构筑绿色生态屏障。

“多廊”——即城镇绿地与道路、水系交融形成的生态绿廊，实施增绿扩量，推进廊道绿化美化彩化，打造覆盖全域的林荫绿网。

“多点”——即天坑地缝国家地质自然公园、瞿塘峡国家地质自然公园、梅溪河市级湿地自然公园、天鹅湖市级森林自然公园、岩湾市级森林自然公园、芋河溪市级森林自然公园、茅草坝市级自然保护区、长岩洞市级自然保护区等重要生态节点。开展自然保护地整合优化，加快自然保护地体系建设，强化自然保护地管理能力，适度发展森林康养、自然教育、观光研学，推动生态价值高效转化。

（四）重点工程

按照国家林业局、市林业局“十四五”规划重点工程，本规划生态保护、生态修复、生态惠民、能力提升、改革创新五大工程。其中生态保护包括重大生物多样性保护工程、自然保护地体系建设工程、湿地保护与修复工程、森林防火能力与水平提升工程、重大林业有害生物防治工程等。生态修复包括“两岸青山·千里林带”建设工程、国家储备林建设工程、三峡库区生态综合治理工程（拟启动渝东北岭谷区生态保护修复项目（奉节片区））、绿色生态屏障建设工程等；生态惠民包括生态惠民产业发展工程（蚕桑、中药材、木本油料、生态康养、特色惠民等）、林业龙头企业培育、生态文化建设等；能力提升包括智慧林业建设工程、林业基础保障建设等；改革创新包括林业机制改革项目、林业科技创新项目等。

三、相关政策查阅途径

可以通过奉节县政府公众信息网站查询。