2023年，奉节县深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，法治政府建设取得明显成效，“创新‘三三三服务法’法治护航民营经济健康发展”被命名为全市“法治政府建设示范项目”。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）以理论武装为主线，全面加强党对法治政府建设的领导。一是强化法治思想引领。广泛开展习近平法治思想学习培训，印发《2023年度全县党委（党组）理论学习中心组学习意见》，将习近平法治思想、党的二十大精神作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入专题学习计划，纳入“两回两讲两解”宣讲素材。开展党内法规专题班培训28批次，培训干部1400余人次。二是抓好法治督察整改。对照《关于〈中央依法治国办对重庆市开展法治政府建设实地督察反馈意见〉的整改实施方案》制定的71项整改措施，逐一整改落实，汇集33个单位整改资料35卷，编辑目录1034条、页码11343页。三是推进数字赋能改革。为深入学习贯彻党的二十大精神安排部署和推进整体智治的要求，坚持数字化赋能，拓展“渝快办”“渝快政”两端，深化“一件事一次办”“一网通办”改革，推进政务服务从“可办”向“智办”转变。县科技局构建了乡镇（街道）、部门两套大数据工作联络体系，共有60余个县级部门（单位）、20余个乡镇（街道）加入联络群，搭建了及时有效的沟通体系。全县开展应用、公共数据、云网、感知资源等目录编制工作，归集数据16494条，其中县司法局已编制11条数据目录，包括律师事务所执业档案、法律援助机构人员信息、公证员信息等数据资源。四是抓实示范创建工作。按照《2023年全市法治政府建设示范创建活动工作方案的通知》要求，扎实开展法治政府建设综合及3个单项示范创建，完成县级部门法治政府建设综合示范创建佐证资料归档，共计建档31卷，编目1300条，收集资料9928页。高质量完成单项示范创建答辩材料、视频拍摄、PPT制作，充分展示奉节示范项目的创新性、典型性。10月27日，市委依法治市办印发《关于第二批全市法治政府建设示范区县和项目命名的决定》（渝委法办〔2023〕9号），我县申报的“创新‘三三三服务法’法治护航民营经济健康发展”被命名为市级“法治政府建设示范项目”。

（二）以依法履职为基础，着力优化营商环境。一是持续优化营商环境。加快服务和融入全国统一大市场建设，全力打造营商环境最优县，建立健全民营企业家参与涉企政策制定机制和执行机制，持续优化经常性涉企服务，加快搭建落地省心、经营安心、发展放心的企业全生命周期集成服务体系。制定《奉节县“营商环境改善”工程实施方案》《奉节县打造营商环境最优县三年行动方案》《奉节县打造最优法治环境服务民营经济发展“十条”措施》等文件，加强中小企业梯度培育，全年净增市场主体9000户，新增“个转企”80家、“四上”企业150家。融入西部陆海新通道建设，奉节脐橙首次通过西部陆海新通道远销新加坡、泰国等10余个RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国家，成功举行“中巴友谊桥梁—奉节县西部陆海新通道农产品贸易合作”签约仪式，与巴基斯坦企业签订了5亿元大蒜合同和3000万元（5000吨）脐橙销售合同。二是提升政务服务质效。纵深推进“放管服”改革，大力实施高频政务服务事项“跨省通办”“一件事”集成套餐办理，全县政务服务“零跑动”事项达1069项，“最多跑一次”事项占比99.5%，“渝快办”平台按时办结率、系统评价率、群众满意率均达99.9%以上，县级依申请六类和公共服务办理类事项网上可办率91.5%。迭代升级“快帮快办”“不见面开标”等特色服务，打响“奉公办·更快捷”政务服务品牌。

（三）以制度建设为重点，持续提高依法决策水平。一是进一步规范文件制定管理。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》《关于进一步做好行政规范性文件管理相关工作的通知》，向市政府报备行政规范性文件8件，报备及时率100%，备案通过率100%；开展前置审查规范性文件13件，制发审查意见书10份，解决实质性不当问题17个，向市委报备党内规范性文件6件次，共收到备案的党内规范性文件135件次，作出提醒25件次、修改10件次，发现实质性错误15件次。二是不断增强依法决策意识。严格落实《奉节县人民政府关于印发奉节县重大行政决策程序实施办法的通知》，对重大行政决策的制定主体、权限、程序、内容是否合法等情况进行全面审查，杜绝超越职权、超越权限的重大行政决策出台，做到程序合规、内容合法。审查县政府对外签订、需县政府批准签订的合同（含招商引资）38份，审查征地、决定文书56份。筛选全县8项基础性、全局性、长期性、综合性决策事项，编印并公开发布《2023年度奉节县人民政府重大行政决策事项目录》。

（四）以执法为民为导向，深入推进严格规范公正文明执法。一是综合行政执法体制改革和道路交通执法专项整治有序推进。扎实开展乡镇（街道）综合行政执法改革，印发《奉节县乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》《奉节县试点乡镇综合行政执法事项清单》，成立奉节县乡镇（街道）综合行政执法改革工作专班。全面开展道路交通安全和交通运输领域执法突出问题专项整治，印发《奉节县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，聘任5名县人大代表和5名县政协委员担任法治督察员，对全县道路交通安全和运输执法领域专项整治情况进行日常监督，开展督察17次，交办线索5条，全部完成整改。二是大力加强行政执法监督。积极开展全县行政执法人员培训，全县共512名行政执法人员通过法治教育网学习平台参与在线培训，463名行政执法人员完成在线考试并合格，实现重庆市执法监督管理和信息服务系统全覆盖，完成全县1332个执法证件办理。执行全市统一行政处罚文书规范和文书模版，采用“全面自查自评+随机抽取集中评查”相结合的方式，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治案卷评查工作。

（五）以强化监督为抓手，合力促进权力规范透明运行。一是自觉接受各方监督。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行县人大及其常委会决定决议，办理人大代表建议374件、政协委员提案322件，办复率均达100%。深入实施县乡两级民生实事项目人大代表集体票决，行政决策科学化、民主化、法治化水平全面提升。二是大力提升行政复议应诉实效。按照规范化要求开展行政复议工作，行政复议收案95件，立案74件，结案71件。县政府为被告行政诉讼案件一审65件，开庭审理46件，负责人出庭46件，出庭应诉率100%。三是深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动公开各类政府信息15024条，受理县政府依申请公开31件，答复率100%。落实重大决策预公开制度，设置重大决策事项目录、意见征集、草案解读和意见征集反馈等板块，现行公布在县政府网站的有效行政规范性文件79件，废止失效13件。

（六）以基层治理为关键，有效化解社会矛盾纠纷。一是优化公共法律服务。全面建成实体平台，基本实现县、乡、村三级公共法律“一站式”服务，为各村（社区）配备1名法律顾问，协助辖区解决矛盾纠纷。以“重庆村居法务”平台为依托，实现“24小时线上法律服务不打烊”。通过“线上+线下”的方式申请法律援助，全年共受理各类法律援助案件636件，值班律师提供法律咨询服务388件，实体平台录入法律咨询6617件。二是深化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进矛盾纠纷大排查大化解，印发《集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动工作方案》，扎实推进信访问题源头治理三年攻坚，常态化治理重复信访积案，积极化解重大历史遗留问题，全年群众信访总量1864件次、5668人次，同比下降10.8%、5.9%。全县各级各类调解组织受理调解矛盾纠纷15618件，调解成功15537件，调解成功率99.48%。

（七）以宣传教育为支撑，着力营造良好法治氛围。一是“谁执法谁普法”责任制落实更加精准。县交通运输综合行政执法支队率先在执法系统里设置普法电子档案，实现“行政相对人违反什么—学什么—考什么”的内容闭环，立学立考，合格办结，普法对象精准有效。县城市管理综合行政执法支队探索实行首违车主通过“奉节城市管理”微信公众号参与学法答题即可减免首次罚款的办法，已免罚处理4366车次，免罚金额43.66万元。二是法治文化阵地建设取得突破。将法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设，在新时代文明实践中心充分融入法治元素，打造法治文化墙、开展法治宣讲；率先建成全市唯一的“水土保持法治教育实践基地”。三是法治宣传教育持续开展。成立“八五”普法暨《民法典》宣讲团，邀请8名市委党校教授、讲师充实普法宣讲队伍。培育“法律明白人”3549人，夔州普法志愿者300余名；印发《民法典应知应会口袋书》20000册；开展“送法下乡”“法律八进”“法治大篷车”等活动6000余场次，发放宣传资料40余万份，受教育群众逾70万人次。建成2个“全国民主法治示范村（社区）”，48个“重庆市民主法治示范村（社区）”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化领导责任。县委、县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，召开县委全面依法治县委员会第五次会议，县委常委会会议、县政府常务会议专题听取法治政府建设工作汇报11次，研究部署法治政府建设相关工作5次，印发《中共奉节县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《2023年全县法治政府建设工作要点》等文件，并督促抓好落实。县委书记、县政府县长坚定扛起“关键少数”政治责任，带头落实“防止干预司法三个规定”，要求全县各级领导干部运用法治思维和法治方式依法决策、依法行政。

（二）严格考核评价。全面落实《奉节县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》，党政主要负责人在年度述职中专章报告法治建设履职情况，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责民主测评纳入领导班子运行评估和群众口碑评价指标体系，推动述法结果与干部考核、评价使用相结合。

三、存在的不足和原因

一是依法履职能力仍待提升。部分单位对法治建设的重要性、紧迫性认识不到位，依法履职能力不强，行政执法“三项制度”落实有差距，行政执法监督有缺失。二是示范创建仍待加强。法治政府建设综合示范创建还有差距，综合创建起步较晚，基础薄弱，在规范重大行政决策、执法队伍建设、规范行政执法行为等方面还存在短板。三是基层社会治理仍待完善。基层社会治理队伍能力建设、治理机制建设、制度建设尚需优化。

四、下一步打算

一是进一步学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格执行党政主要负责人年度述职述廉述法制度，开展述法民主测评。

二是进一步推进法治政府建设示范创建。常态化推进法治政府建设工作，对照创建目标，举措施补短板强弱项，对规范重大行政决策、乡镇综合行政执法改革、行政执法“三项制度”贯彻落实等重要工作，实行双月过程考核，为2025年第三批市级、第四批国家级法治政府建设示范创建夯实基础。

三是进一步加强基层社会治理。聚焦企业关注、群众关切的重点领域，探索新方法新机制，整合人民调解、行政调解、司法调解职能，促进社会矛盾多元化解。

四是进一步强化法治督察。优化法治督察和执法检查方式，探索建立法治督察与纪检监察监督、政府督查协作配合机制，建立健全法治督察与行政执法监督衔接机制。