2020年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标对表习近平总书记关于全面依法治国新思路新理念新战略，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议决策部署，深入推进法治政府建设，为全县经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治保障。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，认真履行“第一责任”。县委、县政府主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等要求，在推进全面依法治县、法治政府建设上切实履职尽责，以上率下，定期在县委常委会会议、县政府常务会议上听取汇报并专题研究法治政府建设工作。将党政主要负责人履行推进法治建设职责、带头尊法学法用法等情况纳入年度述职，督促和推动各乡镇、部门负责人履行法治政府建设职责。

（二）自我革命，转变政府职能出成效。一是“减”审批。行政许可事项办理时限缩减79%，材料压缩22.17%，平均跑动次数0.38，即办事项占23.82%，全程网办占70.33%，214项前置审批改为后置审批，发放“三十一证合一”营业执照20917份。企业开办时间压缩至3个工作日以内，缩短40%，申领营业执照不超过1个工作日。二是“加”服务。新行政服务大厅建成运行，入驻事项728个。全面推行“互联网+政务服务”，开展“公共法律服务园区行”等行动。完成全县32个乡镇公共法律服务工作站实体平台建设。积极推进公证“最多跑一次”试点。三是“除”壁垒。按照“法无禁止即可准入”原则，全面落实并严格执行工业布局和准入制度。清理整顿全县行政事业性收费、涉企收费和妨碍统一市场、公平竞争的政策措施，发布红黑名单联合奖惩及信用信息目录。

（三）规范权力，推动依法决策上台阶。一是筑牢“防火墙”。公布74个行政规范性文件制定主体清单，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定的决策程序，进一步规范重大行政决策、行政规范性文件合法性审核及备案机制。二是打造“智囊团”。全面推行和落实政府法律顾问制度，县政府聘请法律顾问11名，固定列席县政府常务会议，为全县改革发展稳定把好法治关。聘任9名优秀律师组建专项法律服务团，参与棚改征迁征收，守住法律底线，维护群众合法权益。三是念好“紧箍咒”。健全决策交办工作登记、进度报告、结果评价、已完成工作销号等跟踪反馈和责任追究制度，建立“红、橙、黄”三种类型政务督办制度，督办件纳入单位和领导干部个人年终考核。

（四）依法执法，提高群众法治获得感。一是机构编制合理优化。成立8支重点领域综合行政执法队伍和33支乡镇（街道）综合行政执法大队，人员全部转隶到位，并明确县乡两级执法机构执法事项划分原则。二是执法程序严格规范。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力推进行政执法与刑事司法衔接，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。三是管理机制不断健全。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实保障行政执法辅助人员待遇。探索下放部分行政执法权力，制定行政执法事项清单，做到严格规范公正文明执法。

（五）强化监督，规范权力运行有章法。自觉接受各方监督，承办县人大代表建议261件、政协委员提案258件，办理后满意度均在95%以上。县法院邀请60余名人大代表、政协委员、媒体记者参与监督执法办案工作，执行结案4241件。县检察院充分利用智慧检务平台等线上监督方式开展检察监督320余次。依法独立行使审计监督权，实现审计全覆盖。全面推进政务公开。建设奉节县政务新媒体矩阵，集约管理信息公开平台。编制县乡两级政务公开标准目录，规范主动公开内容。推行公示公开“六个一”，政务透明度、群众满意度大幅提升。

（六）创新载体，谱写社会治理新篇章。一是多元化调处。435个人民调解委员会形成横向到边、纵向到底的群众诉求表达渠道。健全访调、警调、诉调对接工作机制，探索开展复调对接工作，办理的行政复议案件无延期、超期情况。二是多形式治理。持续开展“六项专项治理”，以“四访四议”为抓手，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，基层社会治理体系更加完善，治理能力显著提升，群众满意度不断提升。三是多渠道化解。认真落实“枫桥经验”重庆实践行动，严格落实社会稳定风险评估“三审”“双重”审查全覆盖。调解各类矛盾纠纷3441件，调解成功率99%。领导干部接访下访3305次，问题化解率99.6%。四是多形式宣传。全面开展《民法典》《社区矫正法》等法治宣传活动，打造10个未成年人法治教育实践基地，依托滨河公园打造法治文化主题公园，制作的微动漫在第五届平安中国“三微”大赛上被评为全国最佳，永安街道羽声社区等3个村（社区）被评为“重庆市民主法治示范村”。

（七）崇法善治，开启依法行政新气象。始终将法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入年度目标管理绩效考核体系。县委、县政府领导同志带头参加学法普法活动，带头参加法治理论知识考试。严格落实领导干部参加庭审旁听、行政负责人出庭应诉等要求。制定《府院联动工作方案》，建立府院联动定期调度、交办督办工作机制，编印《朱衣棚改典型案例》3000册，开展以案说法促征迁，积极为全县征地拆迁“百日清零行动大会战”提供高效法律服务和有力法治保障。

我县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足。如法治政府建设亮点较少，普法创新性和深度不足，法律服务针对性不够强、有效性不够好、布局不够均衡，乡镇综合行政执法改革中存在县乡职责“厘不清、理不顺”等难题。说明我们在法治政府建设重点领域和关键环节改革还不够深化，普法工作还未能精准把脉群众法律需求，差异化、个性化普法释法不足，传统媒体普法和新兴媒体普法未能从“相加”迈向“相融”。法律人才特别是高素质法律服务人才短缺，法律服务机构竞争力不足，水平待提升。

二、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路

（一）以示范创建为抓手，纵深推进法治政府建设。进一步压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。持续开展法治政府示范创建活动，将“四访”工作作为全市单项示范进行申报。积极创建“无证明城市”。深化行政复议体制改革，发挥好行政复议纠错功能。持续深化行政执法体制改革，规范决策程序、做实政务公开、做优政务服务，提升依法执政、依法行政、依法办事水平。

（二）以府院联动为平台，着力营造良好法治环境。进一步健全府院联动工作机制，建立府院联动指挥中心、行政争议协调化解中心，完善行政争议诉前化解、重大案件协调化解、诉讼案件风险评估等八项机制，为办理重大案件、推进重大改革、化解重大矛盾、实施重大项目、决策重大事项提供高效法律服务和有力法治保障，真正形成力量联合、信息联通、矛盾联调、风险联控、平安联创、社会联治的府院联动工作格局。

（三）以依法治理为突破，大力提升社会治理法治化水平。紧紧围绕市域社会治理工作要求，打好矛盾纠纷化解“攻坚战”，积极推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解协调联动，构建大调解工作格局。组建“尖刀班”队伍，着力化解信访积案、陈年老案、人多大案、行业要案、重大项目建设中的急案等“疑难杂症”。立足“八五”普法，全方位开展普法宣传，推进自治、法治、德治“三治结合”建设，开创“普治并举、以普促治”的工作新格局。

（四）以法律服务为重点，努力打造渝东北法律服务高地。围绕奉节自身定位，找准制度供给、执法监督、普法宣传等工作重心，引导县域内法律服务资源合理流动、科学配置、有所侧重、创造特色，为全域旅游、重大项目建设提供优质法律服务。切实加强脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴、城市提升等重点领域的法律服务和法治保障。着力培养一批高素质法律服务队伍，培育扶持一批综合性、规模性，具有较强竞争力的品牌法律服务机构，推动公共法律服务体系网络、热线、实体三大平台融合发展。