2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神、中央全面依法治国工作会议精神以及习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作部署，对标法治政府建设示范县目标任务，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。

一、主要举措和成效

（一）加强法治思想引领，系统规划法治奉节创建。一是广泛开展习近平法治思想学习培训。将习近平法治思想纳入县委常委会和县政府常务会中心组学习内容，纳入党史学习教育内容、县委党校各类主体班、专题班重点课程内容，特别是法治工作部门教育整顿政治轮训培训班必学内容。二是统筹抓好习近平法治思想宣传工作。将习近平法治思想纳入“两回两讲两解”宣讲素材，开展习近平法治思想六进工作，纳入季度党建督查重要内容。组织集中学习培训习近平法治思想273场次，涉及20214人，投放宣传产品26000张/次，开展集中宣传活动198场，设置习近平法治思想主题宣传栏390个。三是有序推进习近平法治思想落实落地。“一规划两纲要”奉节方案正在制定，《奉节县创建“法治政府建设示范县”实施方案》已由县政府印发实施。接受了市委依法治市办法治政府建设实地督查效果良好，按要求进行了整改。

（二）优化法治保障服务，护航经济社会快速发展。一是优化营商环境。动态清理与优化营商环境要求不符的各项规定和阻碍公平竞争的文件共8次，深入开展“保市场主体、护民营经济”“保知识产权、护知名品牌”等专项行动，开展公务员诚信教育，印发《奉节县干部服务企业“四到”十六条》，构建亲清新型政商关系，“四到”工作纳入年度考核，持续开展政务环境双向评价工作，为172家企业兑现激励扶持资金1250余万元，选派“科技副总”入企60余次。二是深化简政放权。严格履行证明事项告知承诺制，公证告知当事人1420件，承诺820件。持续推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，直接取消审批68项，审批改备案16项，实行告知承诺37项，优化审批服务405项，778项行政许可事项共减材料1078个，兜底性证明材料一律取消。取消环保验收报告审批中介服务事项；开展行业协会商会涉企收费专项治理。三是改进监管方式。已建成我县政务信息资源共享交换平台，汇聚非涉密政务数据资源1911万条。列入经营异常名录库企业826户，严重违法失信名单共列入136户。出台《奉节县公共信用信息目录》等文件，评选3000户“信用示范户”和30个“信用示范村”。通过降息、续贷等累计为企业节约成本2355.94万元，银行对接企业612家，完成授信86家32.05亿元，已放款68家4.3亿。全年减税降费2亿元以上。四是优化政务服务。进驻事项1245项，累计减少材料1078项，全程网办率为80.7%；减少时间83.98%；即办件占比58.5%；平均跑动次数0.2次。“一事一评”154927次，好评率99.99%。推行开办企业一条龙服务，2小时完成全部流程。梳理完善第一批可实施跨省通办事项53项。

（三）提高依法决策水平，健全依法行政制度体系。一是以依法决策为核心，规范权力运行。重大行政决策向社会征求意见占决策总数的40%，邀请专家或专业机构进行论证占比57%。行政决策出台前100%进行合法性审查，法律顾问建议达100%。村（居）法律顾问实现全覆盖。全年审核规范性文件55件，共向市政府和县人大常委会报备行政规范性文件11件，备案审查通过率达100%，报备及时率达100%。二是以群众满意为根本，提升执法水平。重新组建应急管理综合行政执法支队，深入推行行政执法“三项制度”，开展线上网络执法培训，举办线下专题培训。注重说理式、“柔性”执法。深化“城管+公安”联合执法模式。深入推进公安执法规范化建设，率先在全市建成并投用一体化执法办案管理中心，建成智慧侦查中心，创新农村劝导站建设，全县亡人事故、死亡人数同比下降11.36%和16%。组建旅游警察大队，景区治安刑事案件、安全事故“零发生”。成立执法检查组、建立案审委员会，规范行政处罚自由裁量权运用。组织开展了县级执法部门行政处罚案卷集中评查。三是以行政应诉为关键，增强法治意识。组织300余名领导干部现场旁听庭审。办理行政应诉案件216件，同比下降34%；县政府作为被告的一审案件22件，无一败诉案件。行政机关负责人出庭应诉率达52%，同比上升20%，建立了出庭应诉提示、备案、统计、通报制度，纳入了综合考核。四是以政务公开为抓手，回应社会关切。我县在国务院政务公开工作第三方评估中取得满分通过，全市第三方评估排名第七。优化调整政府网整体框架，全年注销政务新媒体153个，保留政务新媒体13个；出台《政府信息发布三审三校制度》，解读涉及面广、专业性强的政策文件82个，研究出台政务场所政务公开专区建设标准，依托乡镇便民服务中心设立政务公开专区。

（四）依法化解矛盾纠纷，筑牢长治久安法治基石。一是纠纷化解顺民心。巩固化解信访突出问题648件，参评满意率98%，群众信访总量2105件6344人次，同比件次上升1.4%、人次下降7.8%，其中进京到市到县逐级走访人次分别下降36.4%、35.7%、17.5%。深研上级文件，形成“治重化积”“七项核心工作要求”清单，市信访办予以全市推广。构建了县、镇街、村社三级矛盾纠纷综合调处平台，新成立知识产权纠纷、工会劳动争议纠纷两个行业性专业性调解组织；组建矛盾化解工作室23个和乡贤评理堂105个；调解工作组织健全，机制灵活，管理到位，未发生民事案件转化为刑事、群体性、个人极端案（事）件，在防范化解社会风险中处于“未萌”前端，做到了“治未病”、“防未然”；共调解各类案件12022件，调解成功11888件，成功率98.9% ，涉及金额近9000万元。二是行政复议公信力有提升。落实全市行政复议体制改革要求，从2021年8月1日起由县司法局集中受理全县行政复议案件，办理行政复议案件申请68件，立案49件，同比上升81.4%。三是法律服务有成效。主动服务民营经济，持续开展“送法进企业”活动，拓展公证服务民营企业活动领域和公证参与司法辅助事务。在减证便民服务方面有新突破。诉讼程序和查询服务进一步优化，公证办证指引流程进一步细化。在提升服务水平方面有新举措。严格公证卷宗和法律援助案件质量评查，公共法律服务站实体平台全面建设完毕，开展“喜迎党代会·法律服务进基层”系列活动。今年共办理公证案件1580件，受理各类法律援助案件290件，挽回损失或取得利益240.8万元，其中为农民工挽回损失或取得利益132.16万元，开展法律咨询2181人次。

二、党政主要负责人高度重视、履职到位

一是强化理论学习。县委、县政府深入学习贯彻中央依法治国、市委依法治市重要会议精神，县委理论学习中心组开展了“习近平法治思想”专题学习会，学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，县政府理论学习中心组专题学习《重庆市重大行政决策程序规定》，建立了党政主要负责人县委常委会会议、县政府常务会议“讲法”制度，已开展26次。

二是推动责任落实。将法治建设纳入全县经济社会发展同步轨道，将党政主要负责人年终述职述法情况纳入部门、乡镇（街道）目标绩效考核。县委书记、县政府县长以上率下，调研指导法治建设，推动解决法治政府建设、行政复议体制改革等重大事项。

三是系统部署推动。研究制定《2021年奉节县法治政府建设工作要点》，明确7大方面22项具体目标任务，分解落实到县委各部委、县政府各部门、各乡镇（街道），县委书记、县政府县长分别通过主持召开县委常委会会议、县委全面依法治县委员会第三次会议和县政府常务会议专题听取法治政府建设情况报告，并对法治政府建设作出总体安排、明确工作要求。

四是启动创建全国示范。县委、县政府主要领导多次调研法治建设，并对创建工作提出要求：2023年将奉节创建成为“重庆市法治政府建设示范县”，到2024年将奉节创建成为“全国法治政府建设示范县”的目标，现已成立县委书记、县政府县长双组长的领导小组，各项创建工作有序推进。

三、存在的不足和原因

2021年，在全县上下的共同努力下，我县法治政府建设工作取得明显成效，依法行政能力不断提升，依法决策机制不断健全，法治化营商环境不断优化，为全县经济和社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别部门、单位对法治政府建设工作的重要性、紧迫性认识还需进一步提升，对工作任务抓得不紧不实；二是重大行政决策的专业化水平有待于进一步提高；三是法治工作队伍的专业能力还需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，并切实加以解决。

四、下步工作安排

（一）快速创建，在更高起点上推动法治中国、法治政府、法治社会一体建设。坚持在市委、市政府正确领导下，在县委直接领导下，在县人大和县政协的监督指导下，高起点推进法治政府建设下一个五年目标任务。以成功创建全国法治政府建设示范县为引领，进一步健全完善工作机制，持续发力将法治政府建设成果转化为法治防风险、法治保稳定、法治惠民生、法治促发展的动力，不断把我县法治政府建设向更高水平、更高质量推进。

（二）优化服务，在更高层面上保障奉节经济社会高质量发展。围绕县委、县政府确立的在“十四五”期间“长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心基本建成”的总体奋斗目标，按照“1239”发展思路，在大力推进改革创新中不断强化法治服务保障效能，推进政府机构职能优化协同高效，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，全面实行政府权责清单制度，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，加快建设服务型政府，提高政务服务效能，优化法治化营商环境，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

（三）健全机制，在更高标准上推动法治政府建设取得新实效。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）的领导作用，完善法治政府建设推进机制，健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化；健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件；健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义；健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行；健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

（四）注重调解，在更高定位上提升人民群众的法治获得感幸福感安全感。一是聚焦法治乡村，实施普惠乡村行动。推动法治宣传教育深入群众，深入组织开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。推动依法治理力量深入群众，大力培养“法律明白人”。推动便民服务措施深入群众，全面加强、做实做好村居法律顾问工作，持续深化、巩固提升法援惠民生行动。二是聚焦纠纷化解，实施联动联调行动。纵深推进大调解体系建设，健全完善“诉调、警调、访调”对接机制和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制。强力推进行专调解组织建设，加强专职调解员配备。持续开展“联调联解促安全”专项行动，加强“大调解”体系建设，全力防范“民转刑”案件。