奉节县司法局

2020年法治政府建设年度报告

2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于法治政府建设的决策部署，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓好疫情防控工作务实有为。我局干部敢于担当，深入一线，为奉节疫情防控工作作出了积极贡献。我们下好复工复产先手棋，打好复商复市主动仗。深入园区开展法律服务活动57次，向相关部门提交法律建议数量24条，为企业复产复工提供法律建议和法律咨询1000余件次、提出风险提示50件次、为10余家企业解决非诉法律纠纷30余件；办理合同交易纠纷公证50件次，调解企业复工复产纠纷11次。倡议“阻击新冠疫情 我们共克时艰”专项普法志愿服务活动，法律服务行业人员积极组织募捐，奉献爱心，捐款捐物共计10万余元。编辑2期疫情防控常见法律政策知识解答，制作疫情防控访谈节目3期。

（二）推进法治政府建设更加深入。依法决策逐步健全，筑牢决策出台程序“防火墙”，规范材料报送，严格合法性审查；进一步建立健全规范性文件的审核制度，全年审核规范性文件13件，报备到市和县人大常委会13件，做到了及时、准确。行政执法改革不断深化，我局主动履职，扎实推动行政执法“三项制度”的落实；及时组织开展网络执法培训，弥补我县行政执法的短板；开展乡镇综合行政执法试点，及时转发市上《乡镇行政执法程序文书规范》、《重庆市行政执法典型案例汇编》，及时解决乡镇综合执法存在的困难。政务公开切实强化，政务透明度、群众满意度大幅提升。府院联动服务全局，主动承担“一办四组”中我局工作职责，在纠纷化解、败诉风险防控上作出了成绩。为全县征地拆迁“百日清零行动大会战”提供高效法律服务和有力法治保障。

（三） “七五”普法验收工作扎实开展。全面开展疫情防控、《民法典》、《宪法》、《社区矫正法》等法治宣传活动；打造10个未成年人法治教育实践基地；依托滨河公园，精心打造了法治文化主题公园；拍摄了“七五”宣传片，全面展示了“七五”普法工作成效；拍摄微视频两期，制作微动漫一部，在第五届平安中国“三微”大赛上被评为全国“最佳微动漫”。县委书记带头参加年度干部法治理论知识考试。全县“三治结合”建设完成60%。在永安街道羽声社区、鹤峰乡青杠村开展“法润社区、司法同行”行动，规范落实“两室四队一顾问”，永安司法所和鹤峰司法所主动作为，积极开拓，成效明显。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化《宪法》、《民法典》、公共卫生领域法律法规的宣传，宣传的形式更新、覆盖面更广、效果更明显。

（四）服务经济社会发展卓有成效。一是涉企法律服务精准高效。在全县依法防控疫情、规范政府经济活动、助力企业复工复产等方面，努力提供优质高效法律服务。深入开展“公共法律服务园区行”等行动。二是法治保障优化营商环境。全面宣传和培训《优化营商环境条例》，组建法律服务从业人员为主的宣讲组，提供法律咨询5场次，发放《优化营商条例》等法律法规宣传资料6000份。清理、废止和修改了不符合《优化营商环境条例》精神的文件。三是公共法律服务覆盖城乡。以县公共法律服务中心为龙头，完成全县32个乡镇公共法律服务工作站的实体平台建设。落实全县村（社区）法律顾问全覆盖。四是法律服务管理不断强化。对我县无户籍人口DNA鉴定269例，探索法律援助试点改革，组织实施刑事案件律师辩护全覆盖工作。组建县基层法律工作委员会，开展法律服务市场专项整治工作。对法律服务市场开展专项整治。规范办公场地2家，规范内部管理、收费标准2家。约谈法律服务所2家，约谈专职律师1人，约谈援助律师2人，约谈公民代理1人。协助县委、县政府处理离岗职业病人工伤保险待遇纠纷21件10人次。五是全力参与棚改高铁建设。抽调专人参与棚改工作，聘任8名优秀律师组建专项法律服务团，对136户对象户形成“一户一策”；编印棚改案例选编3000册，开展以案说法促征迁，开展行政复议与调解有机衔接，化解矛盾控制新增，联合调解息诉止争；为县政府组织的强拆行动和安置房抽签活动进行公证。今年办理法律援助案件267件，挽回经济损失270.62万元，其中为农民工挽回损失73.8万元，援助中心和各律所援助律师为保障社会弱势群体合法权益做出了积极贡献。积极推进公证“最多跑一次”试点，今年办理各类公证1678件。完成鉴定事项340件次。

（五）维护社会安全稳定坚定有力。一是加强特殊人群教育管理。今年已接收社区矫正对象256人，解除229人，现在册359人；重新犯罪率低于全市平均水平。落实刑满释放人员必接必送，开展管理风险评估，今年接收刑满释放人员934名，在册3971名。安置“三无人员”12名，开展远程会见23场69人次。开展“两类人员”关心关爱排查走访，领导班子带头走访，司法所集中走访，帮扶责任人普遍走访，核查落实服刑人员未成年子女事实无人抚养政策15人。服刑人员和刑释帮教对象未参与和发生重大恶性案事件。二是做好风险隐患排查工作。加强社会矛盾纠纷排查调处，特别是重点围绕企业复工复产阶段在用工管理、合同履行、物业租赁等方面纠纷，以及朱衣棚改征迁工作。多平台受理。依托32个乡镇（街道）、390个村（居）调委会，13个重点领域行业性专业性调委会，全县共计435个人民调解委员会开展矛盾纠纷化解，整体形成横向到边、纵向到底的群众诉求表达渠道，规范化建成率达到80%，调解员培训率100%。多元化调处。整合调解资源，健全访调、警调、诉调、复调对接工作机制，调解室建成率达到100%，聘任专职人民调解员79名，探索开展复调对接工作。多渠道化解。组建纠纷排查信息员队伍、人民调解志愿者队伍，激活了基层治理“神经末梢”。参与突出信访矛盾化解，努力实现矛盾不上交。今年，各类调解组织调解各类案件4707件，调解成功4671件，成功率99%。疑难复杂案件73件，涉及金额1398.33万元。“三调”案件1426件，涉案金额1100余万元。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法律服务的针对性不够强、有效性不够好、布局不够均衡；二是抓行政执法上力度不够，执法监督工作还需强化；三是已设立的普法栏目产品供给在数量和时效上与群众需求还有较大差距；四是新媒体普法还有很大拓展空间；五是法律专业人才紧缺，法治工作队伍能力素质还不能完全适应新时代新机构新职能新要求。

三、2020年度党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党组书记、局长刘方令带领局领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，推动全体司法行政干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。在承担起草的各项法治政府建设重要文件过程中，坚持将习近平法治思想贯彻落实到全过程和各方面。二是统筹推进法治政府建设专项工作。班子坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，方令局长多次主持召开党组会、局长办公会、专题工作会等，研究讨论相关重大问题，推动各项工作落实落细。亲自带队到渝北司法局考察法治政府建设，与人大、编办组成调研组到草堂镇开展法治政府建设，在县人大邀请执法部门开展法治政府建设座谈会，在党校组织开展了行政规范性文件法治培训。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）在加快建设法治政府上有新作为

一是深入推进全面依法治县。对标对表即将出台的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，参照市局相关文件，全面系统抓落实。要切实抓好市委全面依法治市办法治政府督察迎检工作。要开展法治政府建设示范创建。围绕“不欠法律账”的目标，着力抓好法治政府建设任务分解。推动政府系统学法、普法、用法、述法工作制度化、规范化，落实行政负责人在县政府常务会会前“讲法”制度。

二是严格规范公正文明执法。充分发挥我局职能职责开展行政执法工作。运用好重庆市行政执法信息和监督网络平台，全面推行行政执法“三项制度”，积极落实行政裁量权基准制度，完善行政执法案卷、文书基本标准，加大审查、抽查力度，提高行政执法规范化水平。深化行政执法体制改革，推行跨领域跨部门综合执法落地，开展乡镇综合行政执法试点，扎实推动乡镇（街道）综合执法，依法有效推动县级部门行政执法事项下放，确保乡镇接得住、托得起、管得好。积极推进“两法衔接”。创新和改进行政执法方式，加强行政执法案例指导。要加大生产安全、生态环保、食品药品等重点领域执法监督力度。

三是抓好行政复议应诉工作。对标对表即将出台的我市《行政复议体制改革实施方案》，主动协调编办等有关部门，及时完成行政复议体制改革任务。探索推进复调对接，建立健全人民调解、行政调解、行政复议、行政诉讼良性互动、有序衔接的工作机制。加强行政复议案例收集、数据分析，定期发布情况通报。及时协调县政府作为被告的行政诉讼案件，防范败诉风险，认真分析、总结案例，提升政府依法行政能力。加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强行政机关负责人出庭应诉协调监督，适时通报出庭应诉情况，出庭率达到50%。

四是加强规范性文件管理和做好重大行政决策合法性审查。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，建立健全专家协助审核机制，加强信息化建设。进一步强化规范性文件备案审查，对报备不及时、内容不合法、程序不合规的，及时进行通报和纠正，健全规范性文件备案监督制度；落实规范性文件动态清理制度、定期分析通报制度。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，协助县政府办公室完成全县重大行政决策目录清单，认真开展重大行政合法性审查，严格把好法律关，让政府的决策更科学、更民主、更依法。

五是持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，建立权力清单“即报、即审、即调”工作机制。全面推行证明事项告知承诺制。深入推进中介服务事项清理，动态清理阻碍公平竞争的“壁垒文件”、有而不用的“僵尸文件”；切实抓好司法部“万家商会与万家律所结对工作”贯彻落实，扎实开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”两大行动，抓住“黄桷树计划”“凤凰计划”“扬帆计划”机会，推动我县有关企业更好发展。。

（二）在深化普法依法治理上有新突破

一是强化基层依法治理。今年是“社会治理基层基础提升年”，要对标对表市域社会治理的目标要求，加强法治乡村建设，持续深化民主法治村（社区）“三治结合”建设行动、做好乡村治理示范村镇推荐，持续开展“法润社区·司法同行”行动，开展动态化管理；推进实施“法律明白人”培养工程。

二是提高普法宣传针对性实效性。制定实施“八五”普法规划、普法依法治理工作要点，深入开展市民法治素养提升行动，重点加强领导干部、青少年等“关键少数”法治宣传教育，一个季度一个主题开展集中宣传，一类群体一种方式开展精准普法；压实普法责任，深化普法方案评审和效果评估；全面推行执法普法联系点制度；注重清单化、项目化推进普法依法治理工作；加强运用新技术新媒体开展精准普法；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制；加强《宪法》、《民法典》和公共卫生领域的法律学习宣传，组织开展2021年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动；推动法治文化阵地建设提质增效；创新普法形式，抓住全媒体、数字化发展潮流，全面提升普法“引关圈粉”的能力；以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规；组织开展庆祝中国共产党成立 100 周年理论学习、主题宣传和群众性教育，唱响主旋律、弘扬正能量；组织干部到法院旁听典型案件庭审2次以上。

三是深化人民调解工作。深入开展“枫桥经验”重庆实践十项行动，发挥调解“防未然”“治未病”作用，在“治重化积”上狠下功夫，完善大调解体系，扎实推动人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动，统筹推进大调解体系建设 31 项清单任务；扎实开展人民调解预防“民转刑”“民转群”“民转极”案（事）件工作，加强对重点案件、重点人头的调处回访，严格落实排查研判、跟踪回访、联防联控等工作措施，建立人民调解全周期闭环；按照“3221”标准选聘专职人民调解员，积极开展人民调解员等级评定工作，扎实开展调解员示范培训、岗前培训、年度培训，切实抓好专职调解员培训工作；建好配强人民调解“尖刀班”，继续抓好信访积案、陈年老案、人多大案、重大工程建设急案等“疑难杂症”调解工作。强化调解队伍的培训、教育、考核和管理。深化府院联动，以县人民调解中心为依托，增加行政争议调解职能，建立行政争议协调化解中心；定期参与调度、完成交办督办任务，降低行政诉讼败诉率，为重大项目建设、重点工作推进提供有力法治保障。

四是加强重点人员管理。要聚焦社区矫正对象等重点人员，全面推行“建立一本工作台账、制定一套教育方案、组建一个稳控小组”的“三个一”管控措施，健全完善风险预警预测和应急处置机制，加强风险排查，深化部门协同，对重点人员进行系统摸排，严防发生重大案（事）件。加强闭环管理，健全完善司法所与当地党委政府、公安机关的信息通报、联合排查、分类衔接、风险联控工作机制，严格落实必接必送等相关制度；全面履行对易肇事肇祸精神障碍患者、流浪乞讨人员等新增服务管理对象牵头职责。加强困难帮扶，健全完善与人力社保、公安、民政、教委等部门的常态化沟通机制，加大帮扶力度，切实解决好重点人群就业、就学、就医等实际困难，3月底前对服刑（戒毒）人员未成年子女事实无人抚养政策享受落实情况跟踪摸排。持续开展扫黑除恶工作。按照“队伍不散、力度不减、打击不断”的原则，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法依规、指导监督律师开展涉黑涉恶案件辩护代理。

（三）在推动法律服务升级上有新成效

一是提高公共法律服务质量效率。推动司法行政业务全部入驻实体平台。切实推行服务承诺、首问负责、限时办结、服务公开“四大机制”，提高服务效能；深入开展“公共法律服务进万家”活动、“乡村公共法律服务普及行动”；推动县域内法律服务资源合理流动、科学配置、有所侧重、创造特色；强化村（社区）公共法律服务，提升服务能力。配合实施“2345”律所品牌发展战略、“678”鉴定机构发展战略、“321”公证机构发展战略，开展好律师、公证、司法鉴定专项治理。实施“重庆律师英才培养计划”“2030司法鉴定人才培养战略”。健全完善各法律服务行业工作规范、业务指引、执业标准，引导法律服务机构健全完善以统一接案收费、重大案件研讨制度、服务质量跟踪、风险预警研判等为核心的内部管理制度；建立健全法律服务执业评价机制。深入推进“双随机、一公开”监督管理全覆盖，持续推进法律服务市场整顿，扎实开展司法鉴定行业“基础管理年”活动，围绕违规接案乱收费、律师代理不尽责、司法鉴定超时限等重点问题开展专项整治；积极推进诚信执业，建立健全“好差评”系统。巩固落实执业权利保障联席会议机制，加大帮扶力度，用心用情做一个称职的法律服务业“娘家人”。

二是推进公证体制机制改革。深化公证领域“放管服”改革，完善内部管理制度，严格质量监督管理。强化公证队伍建设，缓解公证人员工作压力。

三是落实法律援助制度。组织学习宣传贯彻《法律援助条例》，深入推进法律援助全市通办；持续抓好“法援惠民生·关爱特殊群体”品牌建设；加强刑事法律援助工作，做好法律援助值班律师工作。在法律援助方面推出更多便民利民政策措施，提高法律援助案件质量，提升法律援助服务水平。及时落实法律援助补助经费。

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                                2021年3月30日