各乡镇人民政府、街道办事处，县减灾委成员单位，有关单位：

为进一步加强冬季自然灾害防治工作，提高防范措施的科学性、针对性，县减灾办、县安委办会同专项指挥部办公室及有关部门，对今年冬季（12月至明年2月，含11月，下同）我县自然灾害趋势及安全生产形势进行了分析研判，形成了相关成果。现印发你们，请结合工作实际，认真谋划部署，做好防范应对工作。

         奉节县减灾委员会办公室              奉节县安全生产委员会办公室

2022年11月8日

奉节县2022年冬季自然灾害趋势

及安全生产形势分析

一、气象预测

气温偏高。11月中下旬，平均气温12.5～14.0℃，较常年同期偏高0.2-1.0℃。冬季平均气温为8.9℃，较常年同期偏高0.3-0.8℃。

降水偏少。11月中下旬，降水量20毫米，较常年同期偏少1成。冬季降水量45毫米，较常年同期偏少约2成。

阶段性低温较强。预计我县将出现三轮阶段性低温时段，强度接近常年同期略偏重。主要时段依次为：12月上旬前期、12月下旬后期至1月上旬前期、至1月下旬后期至2月上旬前期。

11月中下旬主要降雨天气过程：

11-12日，小到中雨，气温下降2～4℃；

17-19日，各地小雨，气温略降；

26-27日，各地小雨，气温略降。

二、自然灾害趋势分析

（一）主要灾害分析。

气象干旱。目前，我县气象干旱基本解除。但受冬季降水量偏少的影响，冬季部分乡镇（街道）可能出现轻度气象干旱。

森林火灾。今冬森林火险气象等级以低度危险和较低危险为主，个别时段将会出现较高危险及以上森林火险气象等级过程，易发生森林火灾。深秋烧灰积肥农事用火及春节期间祭祀用火管控难度较大，人为活动较多的乡（镇）、村（社）附近和林农交错区、林区坟地易发生森林火灾。

地质灾害。地质灾害发生频率总体接近常年，为地质灾害低易发期。需重点防范11月阴雨天气诱发的地质灾害，2月高海拔地区易发生因冰劈现象造成的危岩崩塌及雨雪融化引发的地质灾害。同时，需重点关注长江三峡水库蓄退水影响区域、农村路沿线及其他可能发生危岩崩塌的风险区，特别是长江瞿塘峡吊嘴危岩。

气象灾害。低温雨雪冰冻天气可能造成春马铃薯、蔬菜、柑橘等叶片萎蔫发黄、柑橘落果，以及农业大棚设施损毁。需防范灾害天气对交通、建设、旅游及能源保供等行业领域造成次生事故。

（二）应对措施

1.持续抗旱。持续关注旱情发展，做好“抗长旱”的思想和行动准备。做好雨情预报预测工作，抓住有利时机开展人影作业缓解旱区旱情。做好水情、墒情监测预报预警工作，统筹考虑当前和后期抗旱用水需求，合理安排储水、供水、送水计划，确保人民生产生活正常用水。持续抓好旱灾地区抗旱救灾工作，保障缺水地区人畜生活用水。

2. 严防山火。持续对重点区域、重点部位开展火灾风险隐患排查整治，严格管控重点人群。针对节日期间等高风险时段，增设防火检查卡口，执行扫码入林登记制度，强化进山入林人员管理。增派巡护人员，加密巡查频次，加强烧灰积肥等农事用火，烧香烧纸等祭祀用火，疫木处置、国土绿化等生产用火，野炊烧烤等非生产性用火事管理。加强监测预警，及时会商研判，连晴3天以上即提升防火等级，落实预警响应措施。广泛开展防火警示教育，曝光典型案例，确保预警信息、禁火要求和防灭火知识宣传到家到户到人。落实应急值守和信息报送要求，发生火情应报扑同步。加强救援人员及应急装备预置，安全、科学、高效开展应急处置。

3. 预防地灾。密切关注地质灾害等级预警，三峡库区蓄退水影响区域和危岩崩塌易发区等高风险地区要气象预报预警，提前做好应对准备。加强建设工程巡查监测，严防因人为活动导致的高切边坡滑移、垮塌等地质灾害。落实地质灾害防治“四重”网格员日常排查，落实地质灾害防治员工作制度，开展“点线面”一体化管控，提升地质灾害防范实效。

4. 农事。组织机械、人力抓好秋播冬种。墒情偏差地区要合理调度水源确保满栽满插；其他地区要注意查苗补苗，及时清沟理墒、排涝降湿，提高抗逆性。落实蔬菜防寒防冻措施，抓好冬季果园病虫害综合性预防，做好畜禽圈舍除雪加固及畜禽防寒保暖、仔畜保育等工作。水产养殖需注意控制养殖密度，控好水体温度。

三、安全生产风险分析

（一）道路交通。

风险分析：岁末年初，各类企业赶进度、冲业绩，货物运输、危化品运输、电商物流运输旺盛，货车多拉快跑、超速行驶、疲劳驾驶等违法肇事风险突出。元旦、春节假期客流车流集中，餐饮聚会增多，加之卡塔尔足球世界杯举行，酒驾醉驾、“三超一疲劳”、非法营运等多发易发。外地务工人员集中返乡，农村酒宴、年货采买等活动增多，出行和运输需求增多，事故风险上升。冬季雨雾冰冻等天气多发，影响道路交通安全，容易造成车辆追尾、翻坠等。

应对措施：加强冬季事故预防，结合历年事故规律特点，围绕城市、农村、高速、国省“四类战场”，明确防控重点区域、重点车辆、重点路段、重点时段等，针对性开展防范。加强交通安全宣传提示，广泛发布交通安全预警提示，宣传雨雾冰冻天气驾车技巧和急救知识，及时发布交通管制信息，最大限度降低对群众出行的影响。加强恶劣天气巡逻巡守和应急准备，确保一旦出现事故险情能及时妥善处置、科学救援。

（二）建设施工。

风险分析：冬季是施工安全事故易发高发期，加之稳经济一揽子政策加快实施，相关部门要优化审批程序、缩短审批时间，创造条件确保工地不停工，可能导致项目建设管理程序缺失，安全监管人员、施工安全设施配备不到位，部分地区施工项目可能存在抢工期、赶进度现象，甚至违章作业、违规住人，施工安全风险加大。

应对措施：要压实企业主体责任，督促在建项目针对冬季施工特点，制定切实可行的施工计划和施工安全技术方案，严格按程序论证和审批。做好安全管理和应急值守，落实防范应对措施和24小时值班制度，强化对重点区域、重点部位、重点环节的隐患排查和巡查检查，保护作业人员安全。

（三）工贸行业。

风险分析：冬季工贸行业企业危险物品囤积增多，通风不良容易造成中毒，若遇点火源可能引发爆燃事故。岁末年初，工贸行业企业检（维）修作业增多，且以外包制为主，涉及动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业，若工人安全职业素养不高，极易导致生产安全事故发生。冬季气候阴湿，涉爆粉尘遇水氧化还原反应加剧，如果通风散热不及时，容易引发自燃并引发粉尘爆燃事故。

应对措施：以“百日清零行动”为契机，巩固重点企业重大安全隐患销号专项整治成果，深化工贸行业企业“四涉一限一使用”专项整治，建立长效工作机制，预防和减少生产安全事故发生。严格落实工贸行业企业一线岗位从业人员“两单两卡”制度，从源头上防范化解安全风险。严厉打击特种作业无证上岗等违法行为，从严查处培训制度不落实的工贸行业企业，切实提升从业人员安全素质和技能。

（四）文化旅游。

风险分析：冬季来临，赏雪、滑雪将成为大众出游首选，冬游热门景区客流会出现时段性增长，自驾车、旅游客车出行风险上升。高山景区大雾、雨雪、冰冻等恶劣天气多，大型游乐设施等特种设备长时间高负荷运行，事故风险较高。岁末年初，节庆活动多，人员密集场所易出现火灾、踩踏等事故。

应对措施：高度关注恶劣天气带来的事故风险，加强宣传引导，强化预警预判，制定应急预案，做好防范应对。压实大型活动主办单位、承办单位责任，严格落实疫情防控措施，强化人员密集场所人流量动态监测，适时限流分流，加强游乐项目设施设备维护保养和涉险公共区域巡查检查，确保安全出口和疏散通道畅通。

（五）消防。

风险分析：临近年底，企业生产经营活动进入旺季，生产原料和产品大量囤积，极易因管理松懈诱发火灾。元旦、春节等重大节日，商业促销、休闲旅游、传统民俗等活动频繁，人流、物流高度集中，各大商圈、景点、交通枢纽等人员聚集，诱发火灾的不稳定因素增多。冬季湿冷多雨，用火用电用油用气增多，室内生火、使用大功率电器取暖等现象普遍，容易引发“小火亡人”事故。

应对措施：聚焦高层建筑、厂房库房、地下工程、经营性自建房、医养场所、商场市场、车站码头、老旧小区等火灾高发场所，开展冬春消防安全大排查大整治活动。针对元旦、春节等重大节日，保持高等级勤务模式和战备状态，做好灭火应急救援准备，确保人民群众生命财产安全。

（六）矿山。

风险分析：年末岁尾历来是非煤矿山高风险时段，部分企业为抢工期、抢产量，安全管理松懈，冒险蛮干，事故风险较高。地下矿山隐蔽致灾因素多，顶板事故、爆破事故、机械伤害、矿山道路交通事故等风险较高。部分地区春节放假，年初集中复工复产，存在隐患排查不到位、员工教育培训不到位等风险。

应对措施：加大监管执法力度，倒逼企业落实主体责任，督促企业有序组织生产，严防超能力、超强度生产引发事故。按照“专家担纲、标准引领、一周一企、一企一书、一企一策”的方式，对地下矿山开展大诊断，坚决消除可能引发矿山群死群伤的隐蔽致灾因素。狠抓安全生产举报奖励宣传工作，充分发挥群众特别是企业内部员工对矿山安全的监督作用，督导各乡镇（街道）、部门做好举报奖励后续工作，确保见到实效。