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奉节府发〔2019〕1号关于印发奉节县现代山地特色高效农业行动方案的通知
::重庆市奉节县人民政府网::   http://cqfj.gov.cn         2019年2月22日 17时29分

 

奉节县人民政府 

关于印发奉节县现代山地特色高效农业

行动方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

现将《奉节县现代山地特色高效农业行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

奉节县人民政府

2019年1月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奉节县现代山地特色高效农业行动方案

 

为贯彻落实党的十九大精神,进一步转变农业生产方式,推进现代农业转型升级,加快特色产业提质增效,促进我县农民增收致富和农业可持续发展,结合县域实际,特制定本方案。

一、总体思路

坚持“绿色发展、依靠科技、突出特色、壮大龙头、融合发展、打造品牌、提质增效”的发展理念,围绕产品体系、生产体系、溯源体系、营销体系、流通体系、信用体系“六大体系”建设,大力推进农业供给侧结构性改革,积极推动农村一二三产业融合发展,提升农业规模化、标准化、集约化、机械化、信息化、产业化水平,从根本上转变农业发展方式,走出有奉节特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二、工作目标

到2020年,农作物耕种收综合机械化水平提高到38%以上,农产品加工率达到30%以上,全县农业总产值突破76亿元,农业增加值50亿元,年均增幅5%以上。

三、重点任务

(一)精准发展。

1. 规划产业布局。根据土壤、气候、海拔和种养历史,因地制宜,科学布局,发展有市场需求、适宜区域种养的特色产业,形成低山以脐橙为主,中山以油橄榄为主,高山以中药材、蔬菜、烟叶为主的“三带”产业发展格局,重点发展“4+3+X”特色产业,即加快发展脐橙、油橄榄、中药材、山羊四大主导产业,巩固提升烟叶、高山蔬菜、优质粮油三大优势产业,因地制宜发展蚕桑、茶叶、生猪、肉牛、生态渔业和小水果等多个特色产业。围绕“提质增效”目标,发展脐橙至35万亩;围绕“增量提质”目标,发展油橄榄至15万亩围绕“特色养生”目标,发展中药材至16万亩围绕“扩群增量”目标,发展山羊至100万只围绕“优质高产”目标稳定粮油产量在45万吨围绕“生态富民”目标,发展蔬菜至33万亩围绕提标创品”目标,发展烟叶至4万亩围绕“巩固提高、稳步发展”目标,适度发展蚕桑、茶叶、生猪、肉牛、生态渔业和小水果等多个特色产业。(牵头单位:县农委;责任单位:县林业局、县脐橙产业发展中心、县烟草专卖局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

2. 推动“三变”改革。围绕“两确两到位,两集中两转变”,稳妥推进农村“三变”改革试点,促进农民增收产业增效生态增值,实现生态美产业兴百姓富的有机统一。一是资源变资产。在清查核实、确权登记、评估认定的基础上,将集体土地、林地、水域、民俗文化等资源要素和闲置的房屋、设备等,经价值评估后,通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体。到2020年,基本完成农村集体产权制度改革,盘活集体林地、农村闲置农房,引导农村土地经营权有序流转,多形式发展壮大村集体经济,基本消除无经营收益的“空壳村”。二是资金变股金。将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金(直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外)和村集体经济组织自有资金,在符合资金使用要求的前提下,在一定范围内进行有效整合,量化为村集体或农民持有的股金,通过契约合同入股的方式,集中投入到经营主体。到2020年,每年整合不低于5000万元农业产业发展类、配套基础设施建设类资金,用于农业项目财政补助资金股权化改革,撬动农业经营主体投入1.5亿元;政策性农业保险保额4亿元、农业担保贷款5亿元。农村产权抵押融资机制、农业担保体系不断健全,政策性农业保险实现主要特色产业品种全覆盖。三是农民变股东。引导和组织农民自愿以集体资产股权、土地(林地)承包经营权、住房财产权,以及自有大中型农机具、果树、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协商或者评估折价后,投资入股经营主体,加快打造“股份农民”。到2020年,试点区域村建立农村集体经济组织,培育壮大新型农业经营主体,参与“合股联营”的农户达到50%,农民人均财产净收入达到600元。(牵头单位:县农委;责任单位:林业局、县脐橙产业发展中心、县烟草专卖局、县国土房管局、县财政局、县司法局、县信访办、县教委、县交委、县民政局、县水务局、县文化委、县卫生计生委、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

3. 促进农旅融合。充分利用产业特色、地域优势、旅游资源,努力推动现代农业与旅游业的结合。重点在农业观光、文化体验上做文章,盘活农村资产资源,合理规划布局,完善乡村旅游基础配套,逐步把现代农业园区、农庄建设成乡村旅游景区。在产区变景区的大环境下,打造农家乐特色村、手工艺品特色户,实现从农户到商户的转变。到2020年,建成全国休闲农业与乡村旅游示范县,发展100个2星级及以上“三峡原乡”农(林)家乐,建设50个县级乡村旅游示范村,积极创建10个市级乡村旅游示范村。(牵头单位:县农委;责任单位:林业局、县脐橙产业发展中心、县旅游局、县工商局、县商务局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

(二)精心管护。

1. 培育现代农业经营主体。加快培育发展一批带动农户增收明显的龙头企业示范效果好的合作社有特色有效益的家庭农场生产经营型、专业技能型、社会服务型三类协同的种养大户新型职业农民现代农业经营主体到2020年,全县农业企业达到1200家,市级龙头企业210家庭农场达600个。以现代农业经营主体为载体,在脐橙、油橄榄、中药材、山羊等重点特色产业领域开展专业化服务,提高农业生产社会化服务水平。(牵头单位:县农委;责任单位:林业局、县脐橙产业发展中心、县工商局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

2. 提高现代农业科技含量。依托重庆市农科院、西南大学等科研机构和高等院校,建立奉节种植、养殖业专家库,设立主导产业、优势产业、其他特色产业农技专家工作室,认真落实科技特派员制度,深化“农业科技专家大院”“农民田间学校”建设,培育一批“土专家”“田秀才”队伍,构建“产业协会+企业+专业化合作社+农户”的技术指导体系,充分发挥其在脐橙、油橄榄、中药材、畜禽养殖、蔬菜、烟叶、蚕桑、茶叶等产业领域提供技术支撑和服务方面的示范带动作用,促进科技与农业发展紧密结合,合力提高现代农业科技含量(牵头单位:县科委;责任单位:县农委、县林业局、县脐橙产业发展中心、县扶贫办、县人力社保局、县科协、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

3. 提升现代农业机械化水平。加快农田、水利等基础设施建设,推动水肥一体化设施配套,改善机械化作业条件。发挥农机购置补贴政策导向作用,建立以农民和企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制,优化装备结构,推广大中小型农业农村急需机械,发展设施农业,扩大作业规模,促进有条件乡村率先实现粮食生产全程机械化、特色优势产业关键环节机械化农作物耕种收综合机械化水平提高到38%以上应用机械化手段提高农业病虫害统防统治、水肥一体化管理水平。(牵头单位:县农委;责任单位:县林业局、县脐橙产业发展中心、县烟草专卖局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

(三)精深加工。

立足主导产业和特色产业基础,促进农产品精深加工,重点打造脐橙、油橄榄、中药材、山羊、烟叶、高山蔬菜、优质粮油等七条特色农业产业链,重点支持发展农产品贮藏、保鲜、烘干、分等分级、加工、包装,支持建设农产品加工示范基地。建成脐橙深加工基地1个、脐橙商品化处理中心40个、药材加工厂1个、蔬菜初加工厂5个、油橄榄初榨厂2个,开展腊肉加工项目。到2020年,培育年加工能力10万吨以上的农产品加工企业50个,年总加工能力达到500万吨。(牵头单位:县经济信息委;责任单位:县农委、县林业局、县脐橙产业发展中心、县烟草专卖局、县工商局、县国土房管局、县质监局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

(四)精品营销。

1. 唱响绿色生态品牌。制定生产标准,建立质量溯源体系。通过引进优势品种、选育本地优良品种、培育新型品种,大力发展“种养加”功能复合模式,推广“秸秆—基料—食用菌”“秸秆—成型燃料—燃料—农户”“秸秆—青贮饲料—养殖业”“畜禽粪便—沼气工程—燃料—农户”“畜禽粪便—沼气工程—沼渣、沼液—果(菜)”“畜禽粪便—有机肥—果(菜)”以及创意农业等多种循环农业模式,应用绿色防控方式,产出优质、优胜农产品。以食品生产通用卫生规范、食品生产许可审查通则、产品类别审查细则、产品标准为基础,支持农业企业创建自有品牌,积极开展农产品 “三名商标”“三品一标”、 QS认证创建,严格把关农产品“绿色”上市。(牵头单位:县农委;责任单位:县林业局、县脐橙产业发展中心、县烟草专卖局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

2. 彰显品牌营销效应。一是做响农业品牌营销。以特色产业为依托,加快培育有一定规模的企业做好品牌营销。强化农户和涉农企业的品牌意识,产品统一包装,技术标准统一制定,以标识(果标)为载体,以信息化为手段(即手机扫码溯源、扫码有奖等),建立追溯体系,做大特色农产品销售企业。二是做强农产品电商。以中国奉节馆农村淘宝为龙头,引进猪八戒网为服务商,引进杰夫电商集团为运营商,引进甲骨文公司做农产品溯源,加上正在引进的大数据企业,基本形成电商营销体系,形成集农产品标准化种植、策划包装、孵化运营、溯源服务于一体的电商生态链。通过平台的搭建,为农产品电子商务发展提供优质服务。三是做大农产品出口。紧紧围绕农业“走出去”战略,立足国际、国内两个市场,增强农产品出口工作合力,高位推进进出口食品农产品质量安全示范区建设。加强出口农产品质量安全宣传引导,建立企业诚信信息平台,提高生产经营者的安全管理水平和诚信意识。扶持具有一定加工能力、科技含量的出口企业做大做强,鼓励其优质农产品走向国际市场,提高国际市场竞争力。(牵头单位:县农委;责任单位:县林业局、县脐橙产业发展中心、县烟草专卖局、县工商局、县质监局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕)

3. 推进农业大数据和智能化应用。推进农业大数据和智能化应用。加快推动生产端物联网应用、销售端电商发展、管理端大数据建设,提高农业生产、经营、管理、服务信息化水平。开展农业特色互联网小镇示范建设。推进农业大数据平台建设。探索农产品可追溯体系建设。全面推进“益农信息社”建设。到2020年,实现行政村全覆盖。牵头单位:县农委;责任单位:县发展改革委、县商务局、县供销合作社、县气象局、县脐橙产业发展中心等

、保障措施

(一)加强组织领导。建立现代农业增效工作联席会议制度,由县委、县人大常委会、县政府、县政协分管领导定期组织召开会议,加强统筹规划和政策协商。有关部们要结合自身职责,积极推动重点任务的实施。

(二)强化资金保障。加强涉农资金的整合力度,县级农业发展资金全主要用于山地特色高效农业发展,确保县级每年投入资金支持脐橙、油橄榄、中药材、山羊等主导特色产业发展。建立奉节产业引导股权投资基金,按市场化、规模化、专业化原则投入运营,引导和支持产业发展。引导城市工商资本、社会资本投资农业,增加现代农业增效行动投入,引导金融机构增加现代农业的信贷额度。

(三)优化发展环境。各乡镇(街道)和相关职能部门要增强服务意识,简化涉及“三农”发展的行政审批、行政许可程序和办事手续,减少审批事项,提高工作效率。宣传部门要加大宣传引导力度,采集报道现代农业增效行动中涌现出来的成功经验和先进典型,大力宣传推介全县特色产业优势资源和优势产品,形成全社会支持和发展现代农业的浓厚氛围。农业、水利、林业、国土、交通、电力等部门要加强基础设施建设,加大产业聚集区水、电、路等配套设施建设。抓好退耕还林等生态环境保护工作,加强农业防灾减灾体系建设,提高应对自然灾害能力,确保农业持续增效、农民稳定增收,农村保持繁荣稳定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县监委,

县法院,县检察院,县人武部。

奉节县人民政府办公室                    2019年1月24日印发

 
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