奉节畜禽禁养区划定方案（2026年版）

（征求意见稿）

1.总则

1.1区划背景

奉节县是农业大县，畜禽养殖业发展迅速，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。但是，随着畜禽养殖业的不断发展，养殖生产过程中废弃物排放量也大幅增加，对区域环境安全构成威胁。为贯彻落实相关法律法规和政策要求，加强环境保护，推动畜牧业绿色发展，同时保障生猪等畜禽产品的稳定生产，奉节县于2018年印发了《奉节县畜禽养殖禁（限）养区划定调整方案》（奉节府办发〔2018〕47号）。

随着城镇发展空间的不断变化和畜禽养殖业发展，2018年划定的禁养区已不符合当前环境保护需求和畜牧业发展。早在2019年生态环境部、农业农村部联合印发了《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪产业发展的通知》，要求除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域外，不得划定禁养区。明确各地需结合实际情况科学合理地划定和调整禁养区，在保护生态环境的同时，促进生猪等畜禽生产发展，推动畜牧业转型升级，实现环境保护与畜牧业发展的良性互动。

为认真落实党中央生态文明建设，生态环境部、农业农村部有关要求，合理布局奉节县畜禽养殖产业，防治畜禽养殖污染、保护生态环境，保障人民群众身体健康，依据相关法律法规，结合国家印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水〔2016〕99号）及重庆市生态环境局、重庆市农业农村委员会联合印发的《关于开展畜禽禁养区修编工作的通知》（渝环〔2026〕29号）工作要求，从奉节县实际情况出发，开展奉节县畜禽养殖禁养区划定调整工作，旨在平衡生态环境保护与畜牧业高质量发展。

1.2指导思想

以习近平生态文明思想为指导，以国家和地方法律法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹做好畜禽养殖和生态环境保护工作，按照《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国畜牧法》《重庆市水污染防治条例》等有关规定，结合当地生态文明建设要求，从源头上控制畜禽养殖污染，在原划定结果的基础上，调整全县畜禽养殖禁养区，加强生态环境监管，开展畜禽养殖污染综合防治，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

1.3基本原则

依法合规。禁养区的划定必须符合相关法律法规及政策要求，已明文规定禁止存在畜禽养殖的区域必须划入畜禽禁养区，无明确法律法规依据的区域不得划入禁养区。

科学可行。禁养区的区划边界尽可能与现有的行政边界以及山系、水系、道路等自然边界相吻合，划定后的畜禽养殖禁养区尽可能与行政单元、生态保护主体等相吻合，便于后期监管和实施。

统筹兼顾。禁养区的划定要充分兼顾保护需要、发展需要以及空间落地的可行性。划定的禁养区必须与区域经济社会发展规划、国土空间规划、畜禽养殖业发展规划等规划相协调，满足畜禽养殖污染防治、水环境污染防治等相关法律法规要求。

以人为本。禁养区的划定要坚持人民群众经济收入、食品供应以及生态环境利益最大化的原则，既要保障畜禽养殖产业发展不受较大影响，也要确保与人民生产、生活息息相关的生态环境质量不受较大影响，确保人民的物质条件和生活居住的环境条件不受破坏。

1.4划分依据

1.《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日起施行）

2.《中华人民共和国畜牧法》（2022修订本）

3.《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订本）

4.《规模化畜禽场良好生产环境第1部分：场地要求》（GB/T41441.1-2022）

5.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

6.《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

7.《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）

8.《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）

9.《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）

10.《风景名胜区条例》（2016年7月25日实施）

11.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）

12.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）

13.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修正）

14.《重庆市环境保护条例》（2022年9月28日修正）

15.《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日起施行）

16.《重庆市市级自然公园管理办法（试行）》（渝林规范〔2024〕8号）

17.《重庆市生态环境局重庆市农业农村委员会关于开展畜禽禁养区修编工作的通知》（渝环〔2026〕29号）

18.《重庆市人民政府关于〈重庆市奉节县国土空间总体规划（2021—2035年）〉的批复》（渝府〔2024〕51号）

19.《奉节县生态环境局奉节县农业农村委员会关于印发奉节县“十四五”畜禽养殖污染防治规划的通知》（奉节环发〔2022〕72号）

20.《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县畜禽养殖禁（限）养区划定调整方案的通知》（奉节府办发〔2018〕47号）

1.5工作目标

在系统分析、全面总结奉节县畜禽养殖业生产和污染防治现状、面临的主要问题及发展态势的基础上，以科学发展观为指导，明晰思路，科学谋划，明确畜禽养殖污染防治工作目标；依据生态环境部、农业农村部等制定的畜禽养殖污染防治标准、技术规范和技术政策，划定畜禽养殖业禁养区的范围，提出主要防治任务和保障措施，旨在指导畜禽养殖污染防治工作，切实保障区域环境安全和人体健康。

以饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民和文化教育科学研究区等人口集中区域为重点，兼顾长江干流和重要支流等对水环境影响较大的区域，进行禁养区的划定调整；以优化奉节县畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目标，科学合理调整禁养区范围。

1.6工作任务

在充分调查畜禽养殖业生产现状及区域环境现状的基础上，广泛收集资料，重点收集饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、自然保护区、城镇居民和文化教育科学研究区等环境敏感区的分布、区域边界、环境保护工程和环境监管等情况。编制《重庆市奉节县畜禽养殖禁养区划定调整技术报告》及相关图件，并通过向社会公开征求意见，经相关部门审定、批准。

2.区域概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置

奉节县位于重庆市东部、长江三峡库区腹心，是世界级旅游目的地、全国脐橙单产第一县、中国天然氧吧、中国气候宜居县。奉节东邻巫山县，南接湖北省恩施市，西连云阳县，北接巫溪县，地理坐标介于东经109°1′17″~109°45′58″，北纬30°29′19″~31°22′33″之间，辖区面积4098.671平方千米。

图2-1奉节县行政区划图

2.1.2地形地貌

奉节县属四川盆地东部山地地貌，山峦起伏，沟壑纵横。境内山地面积占总面积的88.3%，中山（海拔1000米以上）占总面积80.01%，最高海拔吐祥猫儿梁为2123米，三峡工程蓄水前最低海拔瞿塘峡口为86米。奉节北部为大巴山南麓，东部和南部为巫山和七曜山，长江横切七曜山形成著名的瞿塘峡。地貌总体为东南、东北高而中部偏西稍平缓，南北约为对称分布，以长江为对称轴，离长江越远海拔越高，有少量平缓河谷平坝。

图2-2奉节县地形地貌分布图

2.1.3气候特征

奉节县境属中亚热带湿润季风气候，春早、夏热、秋凉、冬暖，四季分明，无霜期长，雨量充沛，日照时间长。境内山高谷深，海拔变化很大，受地形地貌影响，垂直变化较为明显，形成典型的立体气候。年均气温18.7℃，其中年均气温海拔低于600米的地区为16.4℃，600—1000米的地区为16.4℃—13.7℃，1000—1400米的地区为13.7℃—10.8℃，高于1400米的地区，低于10.8℃。极端最高气温为39.8℃，极端最低气温为-9.2℃。平均年降水量1021.7毫米，常年日照时数为1341.2小时。

2.1.4河流水系

奉节县河流众多，均属长江流域，流域面积50km2以上重要河流36条，全域溪河纵横，河网密度达0.43km/km2。其中长江横贯奉节县中部，境内长江干流达43公里；长江北侧有梅溪河、草堂河、朱衣河等较大河流；长江南侧有大溪河、长滩河等主要河流。依据《重庆市流域面积1000平方公里及以上河流河道名录登记簿》（渝水办河〔2018〕40号），奉节县流域面积在一千平方公里以上的长江重要支流共3条，分别为梅溪河、大溪河、长滩河。

图2-3奉节县水系分布图

2.2社会经济状况

2.2.1行政区划及人口

奉节县辖4个街道办事处、18个镇、11个乡，314个村，78个社区。即永安街道办事处、鱼复街道办事处、夔门街道办事处，夔州街道办事处，兴隆镇、吐祥镇、竹园镇、公平镇、草堂镇、新民镇、甲高镇、朱衣镇、康乐镇、白帝镇、汾河镇、大树镇、羊市镇、永乐镇、青龙镇、安坪镇、五马镇、青莲镇、石岗乡、冯坪乡、鹤峰乡、岩湾乡、红土乡、平安乡、康坪乡、云雾土家族乡、龙桥土家族乡、长安土家族乡、太和土家族乡。2024年末全县常住人口73.03万人，其中城镇常住人口38.62万人。

2.2.2经济发展状况

2025年奉节地区生产总值421.52亿，同比增长4.0%。其中：第一产业增加值为74.09亿元，同比增长4.40%；第二产业增加值101.82亿元，同比下降0.10%；第三产业增加值245.61亿元，同比增长5.9%。三次产业结构为18:24:58。人均地区生产总值30665元/人。

2024年全县农林牧渔业总产值116亿元，同比增长2.6%，其中农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值分别为85.3亿元、3.6亿元、22.9亿元、0.9亿元和3.3亿元。全县耕种面积1371平方千米，其中粮食播种面积8.02万公顷，增长0.43%，单产5117.13公斤/公顷，粮食总产量41.05万吨；蔬菜及食用菌播种面积1.94万公顷，增长0.8%，产量51.3万吨，增长2.95%；水果种植面积3.75万公顷，增长1.77%，产量59.57万吨，增长2.0%。

2.2.2畜禽养殖场

结合生猪中小养殖户粪污处理情况排查工作及农委养殖台账，对年设计出栏40头（存栏20头）以上养殖场户进行梳理统计。共统计养殖场（养殖专业户）1580家；其中生猪养殖1014家，存栏约15.07万头；肉牛养殖232家，存栏约0.41万头；羊养殖131家，羊存栏量约1.02万只；兔养殖100家，存栏约55.60万只；鸡等家禽养殖67家，存栏约39.88万羽；其他养殖场共计36家包括鹌鹑、鸽等养殖种类和猪、牛、羊、鸡、兔等混合养殖。

图2-4全县各类养殖场数量占比图

从空间分布角度而言，1580家养殖场分布在全县33个乡镇街道，占比较高的为吐祥镇、新民镇、五马镇等。现有养殖场（专业户）中有52家位于2018版禁养区范围内，其中现有存栏量大于等于20头生猪当量的养殖场有39家，其中4家养殖场于2018年之前取得相关手续，4家于2018年后取得相关手续，31家暂无相关手续。另有13家养殖场（专业户）目前实际存栏低于20头生猪当量，其中11家未完善相关手续，另有2家仅有营业执照。

表2-1位于2018版禁养区内养殖场情况统计

图2-5养殖场位置分布图

按照《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）其他养殖品种依据存栏量按以下标准折算成生猪：1头奶牛折算成10头猪，1头肉牛折算成5头猪，30只蛋鸡折算1头猪，60只肉鸡折算成1头猪，30只鸭折算成1头猪，15只鹅折算成1头猪，3只羊折算成1头猪；其他畜禽种类换算参考已印发的地方污染防治转化值，30只兔折算成1头猪，180只鸽折算成1头猪。各类畜禽养殖占总量比如下表。

表2-2各养殖品类存栏量及换算生猪当量统计

3.原畜禽养殖禁养区划定方案

2018年4月，奉节县人民政府印发了《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县畜禽养殖禁（限）养区划定调整方案的通知》（奉节府办发〔2018〕47号），将全县划定为畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，划分方案情况如下：

3.12018年版禁养区划分方案

3.1.1畜禽养殖禁养区

根据相关技术规范，原畜禽养殖禁养区主要包括以下8类，分别为：①饮用水水源地保护区、②自然保护区、③森林公园、④风景名胜区、⑤三峡库区消落带、⑥城市建成区与规划区、工业园区⑦乡镇建成区、⑧执行I、Ⅱ类水域功能区。全县畜禽养殖禁养区划定图斑65个，面积3612.33km2，占幅员总面积的14.93%；主要分布于南部的天坑地缝自然保护区和天坑地缝风景名胜区，中部的县城区，饮用水水源地保护区、乡镇建成区等类型的禁养区离散分布于全县。

表3-1奉节县原畜禽养殖禁养区分布及面积统计

图3-1原奉节县畜禽养殖禁养区划定分布图

3.1.2畜禽养殖限养区

根据相关技术规范，畜禽养殖限养区主要包括以下4类，分别为：①自然保护区实验区、②风景名胜区外围保护带、③城市规划区（扣除城市建成区）、④执行Ⅲ类水域功能区。全县畜禽养殖限养区划定图斑15个，总面积471.92km2，占幅员总面积的11.51%。主要分布于南部的天坑地缝风景名胜区外围保护带、县城的城市规划区（扣除城市建成区）和执行Ⅲ类水域功能区。

表3-2原奉节县畜禽限养区各类型分布及面积

图3-2原奉节县畜禽养殖限养区划定分布图

3.1.3适养区

畜禽养殖适养区为除禁养区和限养区以外的其他县域，原畜禽养殖适养区面积为3015.75km2，占全县总面积的73.55%。

3.2原方案存在的问题

在原划分方案的指导下，奉节县在畜禽养殖场空间布局优化、养殖生产与生态环境保护协调发展等方面取得了较为明显的成效，畜禽养殖污染防控工作也实现了阶段性目标。但该方案在实施过程中仍暴露出一些突出问题：

1.随着近年来经济社会的不断发展，尤其是奉节县环境敏感区的变化，导致原有的划分方案和现有的发展现状之间存在一定的差异，不能够准确指导现有的畜禽养殖业工作。如新的水源地、居民聚居区等环境敏感目标出现或范围调整，而原方案未能及时更新，导致部分应纳入保护的区域未在禁养范围内。

2.现有畜禽养殖禁养区矢量范围精度不能满足使用需求，不便于空间管控。矢量图斑的边界与实际地形、地物（如河道、公路、居民点）的对应关系不精确，导致在实地执法和项目审批中难以准确界定范围，容易引发争议。由于精度不足，该矢量数据难以与国土空间规划、农业产业发展规划等其他空间规划进行有效衔接和“一张图”管理，降低了管理效率。

3.划定要求发生变化。《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日起施行）明确列举了五大类禁止建立畜禽养殖场、发展养殖专业户的区域，取消区县自行扩大禁养范围，避免了“一刀切”；同时明确将整个饮用水水源保护区作为畜禽养殖禁养区。

4.畜禽禁养区修编划定依据

4.1《畜禽规模养殖污染防治条例》

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）第十一条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

①饮用水水源保护区，风景名胜区；

②自然保护区的核心区和缓冲区；

③城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

④法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

4.2《重庆市水污染防治条例》

根据《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日起施行）第四十二条禁止在下列区域内建立畜禽养殖场、发展养殖专业户：

①饮用水水源保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园；

②自然保护区的核心区和缓冲区；

③主城区各街道辖区，其他区县（自治县）的城市建成区以及绕城高速公路环线以内的其他区域，以及除前述区域以外的其他城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

④长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域；

⑤法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

4.3禁养区划定调整范围

综合《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）和《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日起施行）相关要求，本次调整奉节县畜禽养殖禁养区主要划定以下范围：

①饮用水水源保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园；

饮用水水源保护区：含饮用水水源一级保护区、二级保护区。以经批准的饮用水水源保护区名单及范围为准。

风景名胜区：以经批准的国家级、省级风景名胜区名单及范围为准。

湿地公园：以经批准的国家级、省级湿地公园的名单和范围为准。奉节县无湿地公园，故本次不划分此类禁养区。

森林公园：以经批准的各级森林公园的名单和范围为准。

②自然保护区的核心区和缓冲区

以经批准的国家级、省级自然保护区名单及范围为准。自然保护区的内部分区调整为核心保护区和一般控制区后，核心保护区属于畜禽禁养区。

③人口集中区域

城镇居民区：根据城镇总体规划和动物防疫条件、卫生防护要求，考虑城镇未来发展用地需求，因地制宜、科学合理设置禁养区边界。

文化教育科学研究区：指与城镇居民区不连接的独立文化教育科学研究功能区，如独立的高校、科研院所等。应根据功能区总体规划和动物防疫条件、卫生防护要求，考虑功能区未来发展用地需求，因地制宜、科学合理设置禁养区边界。奉节城镇开发边界外无独立的文化教育科学研究区，因此不划分此类禁养区。

其他人口集中区域：例如常住人口500人以上的移民新村、涉农社区、农村居民点、集镇等，应根据实际情况因地制宜、科学合理设置禁养区边界。

④绕城高速公路环线以内的区域

指《重庆市高速公路网规划（2023—2035年）》（渝府〔2023〕11号）中二环绕城高速公路以内的区域。奉节县不涉及绕城高速公路环线以内区域，故本次不划分此类禁养区。

⑤长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域

重要支流是指除长江干流外，流域面积在一千平方公里以上的河流，河流名单按《重庆市水利局关于公布重庆市第一批河流河道名录的通知》（渝水〔2018〕188号）执行。两百米指自河道管理范围边界向陆域水平延伸两百米；若两百米内遇明显山脊或分水岭，可以山脊线或分水岭为界。尚未完成管理范围划定的河道，在划定禁养区时参照《重庆市河道管理范围划界技术标准》（渝水河〔2013〕45号）确定禁养区起始边界。

⑥法律、法规规定的其他禁止养殖区域

除法律、行政法规、地方性法规之外，其他规章和规范性文件一般不得作为畜禽禁养区的划定依据。

5.畜禽禁养区修编划定范围

5.1饮用水水源保护区禁养区

按照《关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的通知》（渝府办发〔2016〕19号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发万州区等区县（开发区）集中式饮用水水源地保护区划分及调整方案的通知》（渝府办〔2018〕7号）、《重庆市生态环境局关于公布实施黔江区等区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的函》（渝环函〔2019〕1333号）、《重庆市生态环境局关于公布实施涪陵区等区县（自治县）集中式饮用水水源地保护区的函》（渝环函〔2020〕687号）、《重庆市生态环境局关于公布实施黔江区等区县（自治县）》（渝环函〔2021〕566号）、《重庆市生态环境局关于公布实施万州等区县集中式饮用水水源地保护区的函》（渝环函〔2025〕27号）等文件，奉节全县共有集中式饮用水水源保护区89个。

全县89个集中式饮用水水源保护区，未去重总面积为8346.82公顷。因新民镇3个水源地共用同一保护区范围，经合并后实际保护区总面积为8204.08公顷；再扣除不同水源地之间的空间重叠（23.23公顷），最终净面积为8180.85公顷；其中位于奉节县境外的部分为117.67公顷，故县域内划入禁养区的面积为8063.18公顷。

表5-1畜禽养殖禁养区（饮用水水源保护区）划分情况

图5-1畜禽养殖禁养区（饮用水水源保护区）划分情况

5.2风景名胜区

目前，全国第一批自然保护地整合优化方案已获国务院批复，重庆市自然保护地整合优化方案将作为第二批省（市）上报国务院，预计今年8月将获得批复。

本次禁养区调整结合林业局建议，统筹考虑后期各单位管控需求，将以调整后自然保护地为划分主体。结合《国家林业和草原局办公室关于进一步整合优化成果部门联合审查意见的函》（办函保字〔2026〕210号），整合优化后，奉节县有重庆天坑地缝国家级风景名胜区（面积：35407.74公顷）、重庆长江三峡国家级风景名胜区（奉节段）（面积：2282.6公顷）等2个自然保护地，总面积37690.34公顷，全部纳入禁养区。

表5-2畜禽养殖禁养区（自然保护地）划分情况

单位：公顷

图5-2畜禽养殖禁养区（自然保护地）划分情况

5.3人口集中区

城镇居民区：本次划分过程中，以城镇开发边界为基础，面积3206.98公顷，经填补内部空洞和扣除暂未开发区域（永乐镇酒溜村郭家包至棉花湾区域）及连接道路等非人口集中区后，最终划定城镇居民区面积为3625.85公顷，较初始城镇开发边界增加418.87公顷。城市规划区紧邻沪蓉高速（G42），综合考虑城区卫生防护要求，参考主城区绕城高速划分方式，将沪蓉高速（G42）地面段南侧至奉节县城区部分纳入城镇居民区畜禽养殖禁养区，共划定面积303.98公顷。合计划定城镇居民区禁养区面积3929.83公顷。

图5-3城镇开发边界未纳入区域示意图

图5-4城镇开发边界周围新增纳入区域示意图

图5-5禁养区（人口集中区_城镇居民区）划定

其他人口集中区域：常住人口500人以上的移民新村、涉农社区、农村居民点、集镇。结合奉节县聚落分布等，共划分其他人口集中区域467.87公顷。主要涉及各乡镇未纳入城镇开发边界的场镇、居民点等人口集中区域。

综上，因人口集中区域划入畜禽养殖禁养区的范围共计4397.71公顷，涉及全县33个乡镇街道，122个村社区。

表5-3畜禽养殖禁养区（人口集中区）划分情况

图5-3畜禽养殖禁养区（人口集中区域）划分情况

5.4长江干流及重要支流水域200米内的陆域

结合《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日起施行），长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域应划入畜禽养殖禁养区。奉节县境内除长江外有流域面积1000平方千米以上的河流3条分别为梅溪河、大溪河、长滩河；本次将长江及3条重要支流及其河道管理范围线外200米范围内的陆域划入禁养区，面积17706.33公顷。

综合考虑区域现有养殖场分布，结合乡镇管控诉求，将新增禁养区范围内，位于禁养区边界的养殖场，按照养殖场边界对禁养区范围进行优化调整，调整后减少约1.8公顷，结合现有管控推断，该区域减少不影响整体管控效果，因此共划分长江干流及重要支流水域200米内的陆域禁养区17704.53公顷。

图5-4部分边界调整情况

表5-4畜禽养殖禁养区（长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域）

图5-5畜禽养殖禁养区（长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域）

6.畜禽禁养区修编划定结果

6.1禁养区修编结果

本轮畜禽禁养区修编后，奉节县共划定养殖禁养区63884.69公顷，修编后禁养区面积占奉节县行政区域面积的15.59％。主要涉及以下类型：

①　饮用水水源保护区，含一级和二级保护区；面积为8063.18公顷，占全县畜禽养殖禁养区总面积的12.62%；分布于奉节30个乡镇（街道）。

②　风景名胜区，含奉节县分别有重庆天坑地缝国家级风景名胜区、重庆长江三峡国家级风景名胜区等2个自然保护地，总面积37690.34公顷，占全县畜禽养殖禁养区总面积的59.00%；分布于白帝镇、夔门街道、永乐镇、龙桥土家族乡、兴隆镇、冯坪乡、长安土家族乡。

③　人口集中区域，含城镇居民区以及其他人口集中区域；面积4397.71公顷，占全县畜禽养殖禁养区总面积的6.88%；分布于奉节各个乡镇街道。

④　长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域，面积17704.54公顷，占全县畜禽养殖禁养区总面积的27.71%；分布于冯坪乡、鹤峰乡、兴隆镇、永乐镇、长安土家族乡、吐祥镇、羊市镇、白帝镇、大树镇、公平镇、康乐镇、夔门街道、平安乡、青莲镇、石岗乡、鱼复街道、安坪镇、草堂镇、康坪乡、永安街道、朱衣镇等21个乡镇街道。

按照饮用水水源保护区、风景名胜区、人口集中区域（含城镇居民区、其他人口集中区域）、长江干流水域、长江重要支流水域、长江干流水域两百米内的陆域、长江重要支流水域两百米内的陆域的优先顺序对数据叠加部分进行处理。

处理后划定饮用水水源保护区禁养区8063.18公顷，风景名胜区禁养区36936.31公顷，人口集中区域禁养区4391.81公顷（含城镇居民区禁养区3924.05公顷、其他人口集中区域禁养区467.77公顷），长江干流及重要支流及其两百米范围内的陆域禁养区14493.39公顷（长江干流水域禁养区4507.13公顷、长江重要支流水域禁养区2300.45公顷、长江干流水域两百米内的陆域禁养区2578.19公顷、长江重要支流水域两百米内的陆域禁养区5107.62公顷）。

表6-1各类畜禽禁养区划分情况统计

图6-1奉节县畜禽养殖禁养区分布图

6.2禁养区修编范围变化情况

修编后奉节县禁养区较2018年版禁养区面积增加了26.53km2，占比较2018年版禁养区增加了0.66%。

新增区域主要集中在长江干流及重要支流水域及其200米范围内的陆域，面积增加了62.41km2；其次为集中式饮用水水源保护区，面积增加了53.86km2。

调减区域主要分布在自然保护地禁养区范围内，其中三岔河森林公园范围重新核定后大幅缩减，风景名胜区面积略有增加，抵消后净减少84.71km2。

表6-2奉节县禁养区修编调整情况汇总

注1：自然保护地在2018版中含风景名胜区172.98km2、自然保护区核心区缓冲区172.44km2、森林公园77.26km2，合计422.68km2；修编后采用优化调整后自然保护地数据，仅含风景名胜区376.90km2。

注2：重要水域在2018版中主要划分三峡库区消落带14.39km2、执行I、Ⅱ类水域功能区100.25km2，合计114.64km2；本次修编重要水域主要划分长江干流和重要支流水域及其两百米内的陆域177.05km2。

图6-2奉节县畜禽养殖禁养区修编对比图

6.3禁养区修编范围内养殖场分布情况

修编后，有54家养殖场（专业户）位于禁养区范围内，其中现有存栏量大于等于200头生猪当量的养殖场有4家，存栏量在20—200头生猪当量的养殖场有39家，另有11家养殖场（专业户）目前实际存栏低于20头生猪当量。

表6-3修编后禁养区内养殖场情况汇总表

图6-3修编后禁养区内养殖场

7.方案实施保障措施

7.1环境监管要求

畜禽养殖禁养区划定方案一经县政府批准公布，具有法律效力，应得到严格执行。相关单位应当按照相关法律法规要求，加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。

禁养区内不得新建畜禽养殖场、发展养殖专业户，违规建设的养殖场由区县生态环境局依法处理，违规建设的养殖专业户依法移交农业农村或者城市管理部门处理。因禁养区边界调整被新划入禁养范围的畜禽养殖场、养殖专业户，不再改建、扩建，确需关闭或搬迁的，报请当地人民政府对其经济损失依法予以补偿。

各乡镇、县有关部门要充分认识畜禽养殖区域划分的重要性，按照本方案要求，对重新划定禁养区内仍存在的养殖场进行集中整治，对整治仍不达标的养殖场提请县政府依法依规进行关闭或拆除，确保禁养区内无污染物排放的养殖场。

7.2工作机制保障

明确职责，强化管理。畜禽养殖污染防治是一项涉及面广、任务重的系统工程，各乡镇、县有关部门要按照职责分工，切实履职到位，建立长效监管机制。

各乡镇（街道）政府按照属地管理原则，负责辖区内畜禽养殖污染防治工作，把畜禽养殖污染防治管理纳入环境综合整治内容。

县生态环境局负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围，采取随机抽查、例行检查相结合的方式，加大监督检查力度，对污染环境的违法行为依法严格查处。

县农业农村委负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，大力推广畜禽养殖粪污源头减量、过程无害化处理、末端资源化利用等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，促进畜牧业的健康持续发展。

县林业局，县规划自然资源局、县城管局、县交通运输委、县水利局、文旅委等行政管理部门按照各自职责，依法对畜禽养殖相关的行为实施监督管理。

7.3设施建设保障

依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种和规模化水平，严格污染物总量控制和污染物排放标准要求，加快污染防治设施建设。

规模化畜禽养殖场、养殖小区应当严格落实国家有关环境管理制度和规定，按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，依法按标准配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，并确保设施的稳定运行。

养殖专业户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户，通过建设小型沼气或堆肥设施等措施，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。

散养密集区要建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程。鼓励采用“共建、共享、共管”的模式，建设污染防治设施，或者依托现有规模化养殖场、养殖小区的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。

7.4加强方案宣传教育

政府和职能部门要组织开展《方案》的落实宣传教育工作，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传。同时注重对畜禽养殖技术人员、工作人员的培训，重点培训畜禽养殖污染防治法律法规、设施管理和运行维护、实用技术等，提高环境管理和技术人员业务能力。推广农村畜禽养殖管理和污染防治实用技术，增强从业人员和群众的环保意识，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。

7.5有关说明

（一）本方案发布后，国家、市颁发的法律、法规对禁养区有新规定的，按新规定执行。

（二）本方案执行期间，本县饮用水水源保护区、自然保护地等发生调整的，由主管部门动态更新，确保方案时效性。

（三）本方案自印发之日起实施。

8附表、附图

附表1奉节县各乡镇街畜禽养殖禁养区划分情况

附图1奉节县畜禽禁养区修编成果图

12024年国土变更调查数据中“XZQ”数据统计结果

2存在仔猪，因此换算后生猪当量变小

3印发文件面积为612.33km2，结合畜禽养殖禁养区矢量数据统计，2018年版禁养区面积实为612.32km2，后续相关表达采用矢量数据统计面积。