奉节县“十五五”工业和信息化高质量

发展规划

（征求意见稿）

《奉节县“十五五”工业和信息化高质量发展规划》根据《重庆市“十五五”推进新型工业化规划》《奉节县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，主要阐明“十五五”时期奉节县工业和信息化高质量发展的发展基础、面临形势、总体思路和重点任务，是全县工业和信息化高质量发展的重要指南，是全县工业系统履行职责的重要依据。

一、发展现状

（一）“十四五”发展成就

“十四五”时期是奉节由山区库区传统工业向渝东北绿色制造基地、重庆市重要清洁能源基地迈进的关键五年。五年来，县委、县政府牢记习近平总书记对重庆制造业殷殷嘱托和视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委、市政府推进新型工业化部署要求，谋划构建“223”生态工业体系，系统打造清洁能源、眼镜制造两大特色产业集群，夯实生态工业园区承载平台，工业经济支撑作用更加凸显，“生态工业强县”底色越擦越亮。

1.工业经济持续增长。“十四五”期间，工业增加值实现稳步攀升、持续突破，从2020年24.9亿元，逐步增长至2025年68.1亿元，年均增长22.3%。工业增加值占GDP比重实现跨越式提升，占GDP比重16.2%，五年累计提升8.2个百分点。累计完成工业固定资产投资超112.1亿元，年均增速达19.5%，增速多次位列全市前10、渝东北前3。

2.产业结构持续优化。眼镜产业规模稳居西部第一。累计引进企业159家，投产运营84家，年产镜架2亿副、镜片3亿片、眼健康产品5000万套，全国市场占比超5%，创成市级眼镜产业示范园区。清洁能源产业发展势头强劲。全县电力装机容量达235.3万千瓦，排名全市第三，风力、光伏发电装机容量87.9万千瓦，位居全市第一。食品及农产品加工产业快速发展。引入汇源、禾丰等龙头企业落户奉节，推进实施脐橙精深加工、1000万只肉兔全产业链项目，脐橙、肉兔等农产品资源优势加速转化。材料产业持续转型升级。围绕扩能、增效、安全等领域，支持引导砖瓦、水泥等传统材料行业实施技术改造，累计完成技改投资6.3亿元，占工业投资比重达20.1%。

3.工业主体持续壮大。“十四五”期间，全县招商签约项目1182个，协议投资额1207.2亿元，到位资金额246.2亿元；制造业企业、规上企业、“专精特新”企业、创新型中小企业分别达到1277家、85家、32家、64家；规上制造业亩均产值、亩均增加值、亩均税收分别达到313.8万元/亩、79.2万元/亩、4.5万元/亩，实现历史性突破。

4.工业园区持续发展。“一园三组团”产业空间布局基本形成，核定园区规划面积557.52公顷（工业用地374.5公顷），园区投产企业总数达136家（眼镜企业84家），建成标准厂房105.9万平方米，实现综合产值70.6亿元，税收2.2亿元，就业3500余人，创成市级中小企业特色产业集群和绿色园区。

（二）“十四五”存在问题

1.工业经济基础较差。我县工业经历移民搬迁、煤炭去产能两轮调整重塑，起步较晚、底子较薄。在工业经济总量、产业规模能级、企业发展质效上与周边区县还有一定差距。工业增加值占全市比重仅0.7%，占GDP比重低于全市平均水平10.6个百分点，规上工业企业数量占全市比重仅1%，远低于全市和渝东北平均水平。

2.工业产业结构不优。虽然初步形成了特色眼镜制造、特色食品及农产品加工、新能源、新材料等主导产业，但产业整体规模较小，布局分散，集聚效应还未形成，制造业整体偏弱、传统产业转型升级较慢、战略性新兴产业占比较低等问题依然突出，特别是产业链关键环节缺失，严重影响产业规模化、集群化发展。

3.工业创新动能偏弱。全县工业企业多数以小微企业为主，适应市场需求变化能力不足，研发投入较少，缺乏自主品牌。传统行业高端化、智能化、绿色化转型升级缓慢，特别是专精特新“小巨人”企业、市级智能工厂、数字化车间等还未实现零的突破。

4.要素保障有待提升。交通条件仍有短板，企业货运主要依赖高速运输，物流成本较高。园区集聚效应不强，园区在教育、医疗、文化等公共服务资源方面与县城相比存在较大差距，工业污水处理厂、110KV变电站等配套设施还未建成。

二、面临形势

（一）发展机遇

从国家层面看，我国深入实施新型工业化战略、“人工智能+”行动和扩大内需战略，将产业链供应链安全稳定摆在突出位置，支持中西部地区承接产业转移、培育特色优势产业。成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略在渝东北交汇叠加，明确支持山区库区因地制宜发展绿色制造、清洁能源和特色消费品工业，为奉节发挥生态优势、资源优势和区位优势，打造渝东北特色工业增长极提供了强有力的政策支撑。

从市级层面看，重庆正加快构建现代化产业体系，全力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息、先进材料三大万亿级产业集群，前瞻布局低空经济、生物制造、空天信息等“新星”产业和未来产业，系统推进数字重庆建设和“产业大脑+未来工厂”新模式。同时，全市明确支持渝东北三峡库区发展绿色制造、清洁能源和特色农产品加工，深化“奉巫巫”区域产业协同，为奉节深度融入全市产业分工、承接主城都市区产业配套、争取市级重大项目和政策倾斜创造了有利条件。

从县级层面看，“十四五”时期奉节工业经济实现量质齐升，清洁能源、眼镜制造两大特色产业集群初具规模，食品及农产品加工、新材料等产业基础不断夯实，“一园三组团”产业空间格局基本形成。安恩黔铁路等重大交通基础设施加快谋划，渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心建设提速，全县清洁能源装机规模持续扩大，数字基础设施实现县乡村全覆盖，“223”生态工业体系发展思路明确，为“十五五”时期工业高质量发展奠定了坚实基础。

（二）面临挑战

国际国内市场环境复杂多变。当前，全球经济增长乏力、国际分工格局加快调整，发达国家制造业回流使全球产业链供应链加速重构，贸易保护主义抬头，奉节出口导向型产业面临订单波动、贸易壁垒、汇率风险等多重挑战。国内经济恢复基础尚不牢固，消费恢复不及预期，内需市场疲软，对食品加工、消费品制造等产业形成较大压力。能源价格和原材料价格大幅波动，也给清洁能源、材料加工等产业的稳定运行和收益预期带来不确定性。

区域协同发展机制尚未健全。在成渝地区双城经济圈建设和渝东北一体化发展的大背景下，奉节面临来自区域内部及外部的激烈竞争与合作压力。对标先进方面，万州、开州等周边区县产业能级更高、集聚能力更强，在高端要素争夺、优质项目引进上形成明显优势，对奉节的资本、人才、技术等要素虹吸效应日益凸显。内部协同方面，“奉巫巫”区域产业协同仍处于初级阶段，缺乏常态化统筹协调机制和利益共享机制，清洁能源、食品及农产品加工等主导产业同质化严重，跨区域产业链分工、基础设施共建、市场共同开拓进展缓慢，难以形成互补共赢的发展格局。

自身产业转型升级较为滞后。我县工业高度依赖矿产、能源等资源，产业链条短、产品层次低、附加值不高，缺乏精深加工、品牌制造、终端产品生产能力，加之原材料和产成品两端在外，本地消费吸纳能力有限，工业产品市场拓展难度较大。传统高耗能、粗放式制造企业设备老旧、工艺落后，智能化、绿色化技改投入意愿低、资金缺口大，而高端装备、生物医药、先进材料等战略性新兴产业培育缓慢，工业增长面临青黄不接压力。

三、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，切实落实市委六届历次全会重要部署，积极融入全市“33618”现代制造业集群体系，聚焦奉节“7+6”条产业链，坚持以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同促进“四链”融合主要路径，着力深化实体经济与数字经济融合、生态工业与特色农业现代服务业融合，推动从技术到产品再到解决方案、从企业到产业集群再到产业生态全面发展，培育形成具有奉节特色的“223”生态工业体系，打造渝东北绿色制造基地，为全县建设山区库区生态产业强县贡献工业支撑。

（二）基本原则

坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础作用和企业投资主体作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，破除制约新质生产力发展的体制机制障碍，引导各类资源向优势产业、优势企业聚集。

坚持科技引领，创新驱动。坚持把创新摆在工业经济发展的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，深化新一代信息技术对工业高质量发展的赋能作用，全面推进技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，促进制造业数字化网络化智能化。

坚持生态优先，绿色发展。以“两山”理念为指导，坚定不移走绿色发展道路，持续降低现有企业能耗水耗物耗水平、碳排放强度和污染物排放量，严格新项目环境、安全准入，不断提升制造业清洁生产、安全生产和资源循环利用水平，着力推进生态工业高质量快速发展。

坚持多元融合，互促互强。加快推动先进制造业与生产性服务业、现代农业、文化旅游业等融合发展，推进实体经济与数字经济深度融合，不断培育融合发展新业态、新模式、新动能，打造优势产业链条、产业集群、融合示范载体和产业生态圈。

坚持开放合作，共建共享。全面融入国家和全市对外开放战略，持续增强发展动力和活力，聚焦县域发展实际，更加注重补短板、强长板、固底板，因地制宜发挥生态比较优势，加强合作交流，切实把战略共识转化为具体合作事项，促进互利共赢。

（三）发展定位

渝东北绿色制造基地。聚焦“223”生态工业体系，优化完善生态工业园区布局，因地制宜发展新质生产力，发挥先进制造业的“骨干”作用，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化“四链”融合、“四侧”协同，巩固提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，大力发展生产性服务业，加快形成科技创新驱动、业态深度融合、数智全面赋能、绿色低碳转型、区域开放协同、质量品牌提升、“双招双引”蝶变的新发展格局。

重庆市重要清洁能源基地。立足奉节风、光、水等资源禀赋，按照“整体规划、成片开发、集中并网、灵活消纳”的原则，紧盯生产环节高效开发资源、运输环节完善输配网络、消费环节探索绿电交易“三个环节”，推进“风光水储”一体化开发利用，深入推进农村能源革命试点县建设，推动清洁能源配套产业发展，大力发展多能互补清洁能源，探索“源网荷储”一体化发展模式，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

（四）发展目标

到2030年，生态工业强县建设取得显著进展，园区集聚效益和承载能级显著提升，眼镜及特色消费品制造、食品及农产品加工两大主导产业实现倍增发展，清洁能源、精密制造两大支柱产业规模持续壮大，软件信息服务、先进材料、生物制造三大新兴产业实现多点突破，创成国家级中小企业特色产业集群、国家级绿色园区，实现“再造一个奉节工业”愿景。

——产业规模能级迈上新台阶。到2030年，工业总产值突破450亿元，在“十四五”末的基础上实现翻番；工业增加值达到120亿元，工业增加值占GDP比重达到20%以上。

——产业结构优化取得新进展。到2030年，“223”生态工业体系基本形成，战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别提高至20%、10%，技术改造投资占工业投资的比重提高至30%。

——科技创新赋能实现新突破。到2030年，规模以上工业企业研发投入强度提高至2%，有研发机构、研发活动的企业占比分别提高至40%、60%，全员劳动生产率提高至40万元/人。

——生态绿色发展迈出新步伐。到2030年，产业结构绿色化、生产过程清洁化、资源利用高效化水平持续提升，制造业碳达峰取得重要进展，市级绿色工厂达到5家，清洁生产企业达到10家以上。

——园区集聚发展呈现新气象。到2030年，“一园三组团”发展格局基本形成，园区经济发展主战场地位更加巩固，园区综合产值达300亿元，实体企业税收达6亿元，就业突破15000人，规模以上工业企业营业收入占比提高至70%，单位工业用地产出提高至50亿元/平方公里。

——企业主体培育获得新成就。到2030年，年营业收入超十亿、过亿、规模以上工业企业分别增加至5家、15家、120家，创新型中小企业、“专精特新”企业、专精特新“小巨人”企业分别增加至80家、50家、3家。

表1 奉节县“十五五”工业和信息化高质量发展指标表

四、空间布局

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合奉节资源环境承载能力和产业比较优势，统筹考虑区域产业、城镇和生态空间，加快打造功能定位清晰、产业特色鲜明、循环特征突出的生态工业园区，构建形成“一园三组团”[1]工业空间新格局。因地制宜培育一批返乡入乡创业园和就业帮扶车间，重点发展箱包鞋服、手工艺品等劳动密集型产业。

草堂组团。园区规划面积267.66公顷，发挥临近机场、高速公路和核心景区的优势，重点发展眼镜制造、食品及农产品加工、精密制造、生物制造等产业，适时拓展智能家居、可穿戴设备等特色消费品制造业。加快PCB电路板制造等重点项目落地，壮大产业集群规模能级。

康乐组团。园区规划面积111.57公顷，发挥水陆联运的优势，重点发展清洁能源、新能源船舶制造、先进材料、资源循环利用等产业。全力推进再生资源加工、船舶修造基地建设，启动静脉产业园、临港经济园、西南煤炭交易中心建设，争取国家粮食储备库、华电奉节电厂二期等项目落户奉节。

高铁组团。园区规划面积178.29公顷，发挥高铁和高速联运的优势，重点发展软件信息服务、低空经济等高科技高附加值产业。加快推进路网、管网等基础设施建设，实现污水处理厂、甘溪沟小微创业园投用，加快汇源脐橙全产业链等项目建设进度，争取早日达产达效。

返乡入乡创业园。支持安坪、兴隆、竹园、公平、甲高、吐祥等乡镇立足资源禀赋和现有工业基础，因地制宜发展食品及农产品加工、电子元器件、箱包鞋服等产业，支持各乡镇（街道）利用工业用地、闲置厂房，建设返乡创业园等产业发展平台，提升镇域经济发展活力。

五、产业方向

（一）强势托举两大主导产业

1.眼镜及特色消费品制造

推动眼镜产业延链补链强链，持续招引金属镜架、树脂镜片、隐形眼镜等中高端眼镜生产企业，积极引进智能眼镜研发、制造等项目，实施眼镜小镇、眼镜设计研发中心、眼镜电商产业园等项目，打造国家级中小企业特色产业集群。提档升级鞋服、家居、纸制品、塑料制品等传统消费品产业链群，鼓励有条件的企业向个性化定制、柔性化生产转型，提升产品附加值和市场竞争力。培育发展旅游消费品、运动休闲装备等新兴消费品制造，促进消费品工业与文旅产业融合发展，积极开辟工业旅游市场。到2030年，眼镜及特色消费品制造产业总产值达到50亿元。

眼镜制造。成立奉节眼镜品牌推广联盟，联合三峡之巅景区推出“登山赏景+眼镜定制”的联动旅游套餐，规划建设现代化综合性“眼镜小镇”，实施奉节眼镜“千城万店”计划，设立“奉节眼镜”官方直营展示中心，探索建设或合作运营专业化的“奉节眼镜”跨境电商独立站（B2B/B2C），打造眼镜品牌核心IP，做大“奉节眼镜”品牌矩阵。实施眼镜制造原材料本地化培育计划，着力引进具有核心技术、知名品牌和强大渠道资源的龙头企业，建设“奉节眼镜设计中心”，聚焦轻量化镜片、高折射率光学材料、功能化镀膜技术、智能穿戴集成和个性化定制等前沿领域开展研发，做强“奉节眼镜”制造根基。深入推进重庆市眼镜制造业产教联合体建设，建立“企业技术人才授课+园区企业顶岗锻炼+丹阳/温州工厂实训”工学结合模式，设立“奉节眼镜产业人才工作站”，定期举办眼镜产业人才论坛、技术研讨会等活动，做实“奉节眼镜”人才引育。

特色消费品。推动现有鞋服龙头企业转型升级，拓展健康鞋服、运动鞋服等细分市场；支持传统家居企业智能化转型，开发具备智能感知、智能检测、智慧调节、智能互动等功能的高端智能冰箱、智能空调、智能洗衣机等产品；围绕汽摩、电子、医药等产业，培育发展塑料配件制品、医用塑料制品等塑料配套产业；积极扩展纸制产业下游链条，重点引进包装用纸、文化用纸、生活用纸等产业项目；以运动健身服务业和特色旅游为牵引，培育发展智能健身器材、休闲运动器材等大众休闲运动用品以及骑行、登山、自驾等户外旅游运动中高端器材；依托奉节城市景观、三峡旅游资源，培育发展动漫游戏周边、特色玩具、文旅工艺品。

专栏1 眼镜及特色消费品制造产业发展专项

2.食品及农产品加工

加快推进脐橙、肉兔、生猪等产业“接二连三”聚链成群，深化与汇源、禾丰等头部企业深度合作，引育一批产业链龙头企业，打造一批“奉上好品”优质产品。实施食品及农产品加工“头羊计划”引育工程，培育水果、茶蔬、粮油、肉制品、中药材、休闲食品、火锅食材、调味品等8大农产品加工产业链。加快“生产基地+精深加工”产业联盟建设，推出具有奉节辨识度的深加工产品，推动农产品加工“吃干榨尽”，进一步延伸产业链、提升价值链。以脐橙、中药材、蔬菜等储藏保鲜为重点，加强贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施建设。到2030年，食品及农产品加工产业总产值达到50亿元。

特色水果加工。做精脐橙“甜蜜产业”，引进支持脐橙深加工企业，开发生产脐橙香精、脐橙粉、脐橙酵素、脐橙饮料、脐橙果酒、有机饲料等延伸产品，支持建设规范化特色脐橙精选车间，不断提升“奉节脐橙”品牌影响力。依托“奉节脐橙”“特色李子”等特色农产品，推进水果精深加工，引进冷榨灭菌、速冻粉碎等新工艺，推动果汁、果粉终端产品生产，开发适应主流消费需求的休闲果制品和适合特殊群体的健康食品，打造建设区域性橙类综合精深加工基地。适应新茶饮消费趋势，推广“气调包装＋鲜切”和“速冻＋鲜榨＋果茶快递”等果品加工模式，推广非热干燥等工艺设备，提高应急加工能力和果干的质量档次。结合花青素、酵素等功能物提取，加强果皮、果核等废弃物的综合利用，开发饲料、肥料等副产品，实现“吃干榨尽”。

肉制品加工。积极开发热鲜猪肉产品，扩大生猪屠宰规模，拓展腊肉、香肠、高端冷鲜肉等产品矩阵，打造进口肉类全产业链。培育肉兔加工企业，开发兔肉精深加工产品，做大做强“奉节肉兔”区域公用品牌，推进1000万只肉兔全产业链建设。积极开发禽蛋加工系列产品，提升禽蛋原料本地化率。坚持屠宰与养殖布局相匹配，支持优势屠宰产能向养殖集中区转移，实现畜禽就近屠宰加工，促进运活畜禽向运肉转变。支持引导老旧屠宰加工设施设备更新，加快宰前检验、宰后同步检验、自动劈半、在线称重、自动分级、产品包装、冷冻冷藏、智能出入库等屠宰加工成套技术装备与数字化可追溯系统的推广应用，提高屠宰效率、标准化水平和副产品综合利用率。

茶蔬加工。以奉节白茶为主，培育发展茶叶初加工，推进县内茶叶加工企业引进自动化、智能化成套加工技术装备，推广节能型分选成型烘干技术，提升茶叶品质。大力发展蔬菜初加工，依托农民合作社、家庭农场、加工流通企业、农村电商等主体，加强蔬菜产地初加工设施装备条件建设，重点推广选拣、切分、清洗、分级、包装、预冷保鲜等技术装备，加快发展净菜加工、脱水干制、保鲜贮藏等智控节能成套技术装备，提高蔬菜产地商品化处理率。推进魔芋精深加工，生产魔芋精粉、魔芋休闲食品、魔芋细粉、魔芋面条等特色食品。依托奉节红薯生态禀赋，加快攻克薯类初加工病害薯检测技术，加快推广表面清理、分级分选、低损搬运、减损贮藏、净鲜切制等技术装备，推进产地商品化处理，减少薯类贮藏劣变损失。

火锅食材及调味品。抢抓重庆建设世界火锅之都契机，支持高标准规划建设火锅食材加工产业园区，培育引进一批特色火锅底料和食材龙头企业、优质企业和产业链上下游配套企业入驻，推动农产品精深加工、冷链物流等高附加值产业向园区集中，实现集群化发展。基于重庆48种可加入火锅的中药，开发火锅专用料包。加快发展调味品产业，重点打造火锅油、牛油、浓缩麻辣鱼调料、酱油、晒醋、豆瓣、甜面酱、花椒油、辣椒油、藤椒油等产品。发展淀粉产业，鼓励企业开展变性淀粉、副产物饲料、腌渍食品等精深加工。

林产品加工。利用蚕桑、木本油料、储备林及竹木加工等特色资源，发展特色林产品加工产业。鼓励引导蚕桑加工企业配备机器选茧、智能煮茧、自动缫丝等现代化设备，建设智能缫丝生产线，配套发展织绸、炼染、家纺等产业链。支持小宗特色油料初加工，不断提高柔性脱壳、去皮分离技术装备水平，降低破损率。加快培育食用油企业，重点发展烹饪油脂、专用油脂、谷物、食品、油脂科技等产品，提升产品质量，扩大品种，提高市场占有率。完善竹木初加工，搭建竹木基础加工体系，建设竹木制品精深加工厂，发展木材胶合板、刨花板、层积板、地板、纤维板等加工制造业。培育发展棉花加工，推进县内棉花加工企业引进机采长绒棉初加工机械及配套设备，促进棉花初加工技术升级。

专栏2 食品及农产品加工产业发展专项

（二）做强做亮两大支柱产业

1.清洁能源

深化农村能源革命试点县建设，稳妥推动能源结构绿色低碳转型，加快推动“风光水储”一体化开发，构建多能互补的清洁能源供给体系，拓展“清洁能源+”融合场景，加快布局生物质能源和氢能产业链新赛道，着力打造重庆市重要清洁能源基地。到2030年，清洁能源产业总产值达到100亿元。

加快推动风电和光伏开发。按照“整体规划、成片开发”原则，加强与三峡、华能、华电等央国企开发合作，高标准建设智能化风电场，合理规划建设一批光伏发电项目，培育清洁能源安装、运营、维护等配套产业。有序推进“千乡万村驭风行动”，对接实施“千家万户沐光行动”和“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设行动，充分利用零散闲置非耕地资源及屋顶资源发展分散式风电和分布式光伏，推广农光互补、林光互补等复合利用模式，形成“灵活开发、就近消纳、多能互补”的能源供应格局。到2030年，全县新增并网集中式风电装机容量约10万千瓦，光伏项目总装机规模约140万千瓦。

加强水能资源综合利用。以“生态优先、提质增效”为导向，因地制宜发展小水电，对已有的小水电项目按照“小流域，大生态”的理念进行提质改造，科学推进小水电绿色转型与增效扩容。对现有水电站实施老旧机组增效扩容和智能化改造，加装智能监测设备与远程控制系统，优化机组运行调度，提升发电效率10%以上。探索小水电与新能源协同运行模式，在渡口坝等水电站周边配套建设分布式光伏电站，构建“水电+光伏”互补供电体系。对上、下库条件较好的水电站，结合实际需要进行抽蓄电站混改，优化现有梯级小水电工程调蓄功能，打造“源-网-荷-储”功能一体化示范基地。

大力发展生物质能源。充分利用农林残余物、畜禽粪污等生物质资源，发展生物质发电、生物天然气等新能源产业。以汇源果汁加工厂为核心，建设兆瓦级沼气发电站，配套建设有机肥生产线，在周边乡镇布局村级秸秆收储站，建立“农户收集－企业加工－能源产出”产业链条。因地制宜布局生物质能综合利用项目，建立秸秆、树枝等农林残余物收储运体系，探索利用荒山、滩涂等城乡“边际地”栽种芦竹等耐贫瘠、产料高的先锋能源植物，增加生物质原材料供应，推动生物质颗粒燃料生产，逐步发展生物质能耦合绿色甲醇产业。鼓励生猪、肉兔等规模化养殖场配套建设粪污厌氧发酵设施，引入专业机构开展集中处理，实施沼气发电工程，适时拓展提纯生物天然气，完善生物天然气输配管网建设，推动接入城市燃气管网。

探索氢能及新型储能。发挥清洁能源基地绿电优势，依托风电、光伏富集区，探索推进绿电制氢项目，重点发展可再生能源电解水制氢技术，打造绿色氢源供应基地。稳步构建氢能供应与应用体系，打造氢能制备、储运、加注及应用的完整产业链条。适时推动绿电制氢制氨制醇一体化项目，积极拓展绿氢绿氨绿醇应用新场景。支持氢能基础设施建设，在三峡库区水陆两线布局氢能加注站，有效融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“氢走廊”。推进电化学储能规模化应用，结合风电、光伏项目，布局建设共享储能电站。推动煤电节能降碳改造，加快推进火储耦合项目建设。构建电源侧、电网侧、用户侧协同发展的储能应用体系。

专栏3 清洁能源产业发展专项

2.精密制造

构建精密制造产业链条，围绕工业机器人和高端装备零部件、电子信息配件、智能网联汽车零部件等重点领域，积极引入工业机器人专用材料、配件制造、智能芯片、智能传感器、智能仪表等产业项目，推动形成“精密部件—功能模块—整机组装”精密制造产业链图谱。到2030年，精密制造产业总产值达到100亿元。

加快发展精密零部件加工。加快推动PCB电子线路板制造等关键零部件制造项目落地建设，积极引育产业链上下游配套企业，提升精密制造基础能力。依托周边汽车、电子产业需求，发展精密金属/非金属结构件、微型传动部件等，引入数控机床、精密模具等设备制造企业，配套重庆主城都市区及渝东北其他区县高端装备、智能装备厂商。支持企业开展精密加工技术研发与工艺创新，重点突破高精度、高性能产品制造瓶颈，提升关键零部件的可靠性和稳定性。加快挖掘人工智能、电子信息配件、智能消费品等热点，鼓励引入发展工业机器人、检验检测、智能芯片等产业项目。

培育低空装备制造。加强与中航工业体系、航天科技体系等企业对接，推进中大型无人机、通用动力设备、导航设备等低空装备研发制造，积极拓展eVTOL、工业级无人机、轻型运动飞机等航空器结构件业务领域。推动现代制造业集群体系与低空经济有效对接，引进培育上下游配套企业，积极布局镁铝合金材料、电动垂直起降飞行器、航空精密零部件等，推动形成“核心制造+零部件配套+维修服务”低空产业集群。建设无人机4S体验店，发展低空物流智能仓储设备、分拣系统，低空应急救援特种装备、低空文旅特色飞行体验设备。

专栏4 精密制造产业发展专项

（三）培育壮大三大新兴产业

1.软件信息服务

依托大数据产业园，积极打造软件产业孵化平台，加快打造数字产业核心承载区，聚焦“四网一数”（网播、网文、网游、网剧、数据）五个领域，形成“一核五链”产业发展格局。全面推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大以数字内容为特色、数据要素为驱动、场景应用为牵引的现代化产业体系。到2030年，软件信息服务产业总产值达到50亿元。

网播产业。以高铁生态城网络直播产业园为核心，大力培育娱乐秀场、游戏、电商、专业垂类等直播市场主体或网络达人，实现全国网红聚奉节、全国产品奉节带，将网红流量转变为经济流量。完善直播电商、垂直电商、生鲜电商、兴趣电商、智慧电商、内容电商等新业态，培育本土“新农人”主播和专业化MCN机构，打造“奉节脐橙”“奉节眼镜”等地域爆款。培育发展跨境电商，积极融入西部陆海新通道优势，推动眼镜、消费工业品等适合跨境物流产品“出海”。

网文产业。与网文平台合作，共建“奉节网文共创中心”，实施“夔州故事”数字创作计划，挖掘诗词文化、军事文化、江峡历史、移民变迁等特色资源，面向全国写手征集原创作品。推动网文与影视、游戏、动漫等业态深度融合，开发一批IP联名的文创商品。探索举办“长江诗城网络文学大赛”等活动，吸引和培育本土创作人才，与国内头部文学平台合作设立创作基地。

网游产业。引育游戏研发、美术外包、电竞运营等全链条企业和工作室，推动白帝城、夔门、三峡之巅、诗词文化、脐橙等代表性元素植入游戏场景、剧情、角色及道具设计。探索“游戏任务领景区门票”“虚拟道具兑换实物脐橙”等线上线下互动玩法，将游戏流量转化为实体消费。鼓励游戏企业与网络文学、特色网剧IP联动，开发衍生游戏产品。

网剧产业。与网剧、影视制作企业合作，建设集剧本创作、数字化摄影棚、实景拍摄区、后期制作中心等功能于一体的网剧制作基地，围绕“白帝城十二时辰”“诗词里的奉节”“解码夔州非遗”等主题创作一批具有奉节特色的人物、风景与历史IP的优质微短剧，建设区域知名的内容策源地、拍摄取景地、网红打卡点。依托现有大数据产业基础，发展影视后期制作、数字特效等配套服务，培育相关人才和企业。

数据产业。依托百度智能云（奉节）人工智能基础数据产业基地、罗普特大数据产业基地，引育数据“清洗、标注、加工、封装、交易”的“数商”企业，加强与数字企业及科研机构合作，共建“智能标注联合实验室”。制定《奉节县公共数据安全运营实施方案》，确保数据开发利用全程安全合规、价值持续释放。加快向医疗影像、自动驾驶、工业质检等高附加值的专业领域拓展，提升服务的技术门槛和利润空间。大力发展面向特定场景的行业数据服务，重点发展“智慧农业数据服务”“智慧文旅数据服务”和“智慧政务数据服务”。

专栏5 软件信息服务产业发展专项

2.先进材料

依托康乐静脉产业园建设，推动废旧轮胎、老旧船舶、报废汽车等回收利用，壮大循环经济产业。鼓励传统材料行业技改升级，开发新型墙体、复合墙板、高效节能保温等新型建筑材料。支持包装材料行业绿色化转型，向可降解材料、智能包装检测等领域延伸。到2030年，先进材料产业总产值达到50亿元，打造山区库区节能环保新材料产业基地。

新型建筑材料。大力发展“固废基”节能环保建材， 依托静脉产业园建设，将废弃煤渣、工业废渣、建筑垃圾等作为核心原料，重点发展高掺量粉煤灰蒸压砖、新型墙体、高效节能保温材料、轻质隔墙板以及利用工业副产石膏生产的新型建材产品。全力突破“装配式”绿色建筑构件， 抢抓现代建筑业转型升级机遇，大力发展预制混凝土构件（PC）、钢结构构件、集成墙板、整体卫浴等标准化、模块化的装配式建筑部品部件。前瞻布局“功能性”特种低碳材料，鼓励企业研发生产具有自清洁、保温隔热、吸音降噪、防火防水等特殊功能的新型涂料、砂浆和板材。

纳米防护材料。围绕眼镜产业，开发镜片防蓝光、防雾、抗划伤的纳米涂层技术，形成产业内生联动，提升“奉节眼镜”的技术附加值和核心竞争力。培育船舶与装备防护纳米材料，重点发展应用于船舶、桥梁、水利设施的纳米增强型重防腐涂料、耐磨抗冲蚀涂层。做优建筑与环境防护纳米材料，结合新型建筑材料产业，大力发展具有超疏水、自清洁、抗紫外线、隔热等功能的纳米建筑涂料和玻璃涂膜。探索消费与健康防护纳米材料，积极培育和引进生产纳米抗菌纺织品、食品级纳米保鲜包装材料、个人护理品用纳米功能材料的企业。

玻璃纤维复合材料。围绕风力发电机叶片、光伏支架、储能设备壳体等复合材料部件制造，大力发展清洁能源装备用复合材料。拓展山地特色装备用复合材料部件，面向奉节及渝东北地区重点发展轻量化的农机覆盖件、耐腐蚀的船舶构件、高强度的无人机机身等。通过以“玻纤”代“钢”，推动下游装备企业实现产品减重、性能提升和能耗降低，构筑市场竞争新优势。

循环再生材料。积极布局循环再生材料产业，建立健全废旧材料回收、分拣、再利用体系，推动橡胶、塑料、金属、纺织品等再生材料规模化、高值化利用，实现资源循环闭环。推动废钢铁回收、拆解、加工、配送一体化发展，提高废钢铁分类分级水平，推动废钢铁资源高效回收利用。支持再生有色金属加工利用企业开展技术工艺装备升级改造，建立专业化回收与精细化分选加工体系，提高再生有色金属保级利用能力。

石墨烯材料。发展石墨烯改性增强型复合材料，鼓励企业将石墨烯作为纳米添加剂，用于改良现有玻璃纤维复合材料、环保新材料的性能，开发出强度更高、韧性更好、导电/导热性能更优的石墨烯增强复合材料。加强石墨烯在清洁能源领域的应用，重点开拓超级电容器、锂电池导电剂、高效散热材料等系列产品。推动石墨烯与生物医药及大健康领域融合发展，探索石墨烯在生物传感器、药物载体、抗菌材料等前沿领域的应用潜力。

专栏6 先进材料产业发展专项

3.生物制造产业

围绕党参、牛膝、蚕桑、兔等农产品资源，引进生物活性提取和合成技术项目，开发微生物制剂、生物基材料、合成食品等高附加值产品，打造中药饮片、提取物、中成药、保健品、生物质材料等多元化产品体系。加快建成奉节县生态工业园区中药材科研试验基地，建设三峡中药材加工园。到2030年，生物制造产业总产值达到50亿元。

中药饮片。聚焦中药创新药、经典名方与现代复方制剂、中药大品种二次开发等方向，聚焦药膳饮品、康养保健、生物制药等重点领域，找准链点、撬动链条，深入推进中药材深加工。重点发展“趁鲜加工”和“产地加工一体化”模式。利用“奉节党参”“奉节牛膝”“奉节贝母”“奉节大黄”等道地药材，在产地就近建设符合GMP标准的数字化、智能化加工生产线，直接生产高品质、可溯源的中药饮片，减少中间环节损耗，确保药效成分最大化保留。

中成药。针对川牛膝、贝母等特色药材，开展有效成分的提取、纯化技术攻关，开发针对心脑血管、呼吸系统等疾病的现代中药制剂、配方颗粒，推动中药材从“原材料”向“药品”的跃升。招引和培育“链主”企业，聚焦活性提取、制剂研发等领域，推动传统中医药配方现代化和大规模生产，打造具有地方品牌优势的中成药项目。加强与国内优质中医药研究机构的合作，推动中成药的技术升级与新品开发，提升产业竞争力。

保健品。聚焦绿色健康产品，加强对保健原料的开发与创新，结合现代营养学研究，丰富保健品种类，满足消费市场多元化需求。结合黄精、天麻、党参等药食同源品种，开发即食膏方、代用茶、药膳包、功能性食品和以中药材为原料的化妆品、日化品等。鼓励支持科研院所、餐饮食品企业、中药材生产企业等协同发力，研发中药调料、功能性和保健性的药食同源产品，培育县域中医馆“短视频+中药材代饮茶”等新业态。

专栏7 生物制造产业发展专项

六、重点任务

（一）强化数智创新引领，加快培育发展新质生产力

1.建强全链条产业创新载体

建设高水平产业创新平台。依托眼镜科研试验基地、农副产品科研试验基地、中药材科研成果转化中心，联合高校院所组建“AI+制造”联合创新中心、产业创新综合体，开展关键技术攻关。深度对接市级制造业“产业大脑”建设，搭建眼镜制造、清洁能源等细分领域产业大脑，推动产业链数据互联互通与智能协同。支持龙头企业联合上下游企业组建创新联合体，争创市级制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心，到2030年，建成市级以上产业创新平台10个以上。

完善科技成果转化载体。建立“孵化器—孵化社区—孵化走廊”三级孵化载体体系，推进“概念验证+中试验证平台+科创共享工厂”转化体系建设，重点建设眼镜制造、特色农产品加工、先进材料等领域中试熟化平台，破解科技成果转化“最后一公里”难题。规划建设“AI+制造”专业孵化器，配套算力资源、算法工具包、政策扶持等要素，重点孵化工业软件、智能装备、数据服务等领域初创企业，培育本地数智化赋能主体。

优化公共创新服务平台。引育一批“懂产业、通技术”的专业赋能服务商，为中小企业提供诊断咨询、方案设计、落地实施等全流程服务，降低企业创新和数智化转型门槛。建设完善检验检测、计量、标准、认证认可等第三方公共服务平台，提升眼镜制造、食品加工、新材料等领域检验检测技术能力和服务效能。搭建产学研对接公共服务平台，推动高校院所创新成果与企业需求精准匹配，促进创新资源开放共享。

2.强化企业科技创新主体地位

推进关键核心技术攻关。坚持“产业出题、科技答题”，健全攻关任务凝练机制，围绕产业链关键环节，聚焦眼镜轻量化材料与高折射率光学材料研发、绿色能源协同调度模型、农产品深加工技术优化、特色工艺集成电路配套材料研发、智能农机装备关键零部件攻关等方向，实施关键核心技术攻关计划。完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索以奖代补、里程碑式考核等方式，鼓励企业联合科研院所开展靶向攻关，突破一批制约产业发展的关键核心技术，形成一批高质量产业创新成果。

引导企业加大研发投入。健全企业研发投入激励机制，探索出台研发准备金奖补政策，引导规上工业企业持续加大研发投入，推动全县规上工业企业研发投入强度稳步提升至2%以上，实现“专精特新”企业研发投入强度高于行业平均水平。支持企业按照“有人员、有投入、有项目、有制度”标准普遍建立研发机构，推动规上工业企业研发机构覆盖率达到80%以上。

完善企业梯度培育体系。构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”全链条梯度培育体系，实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，到2030年，全县高新技术企业、专精特新中小企业数量实现翻番，培育一批市级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。支持链主企业、龙头企业向中小企业开放技术、标准、试验场地等资源，构建大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业协作生态。

3.完善工业互联网创新发展体系

升级建设特色工业互联网平台。重点打造眼镜制造、清洁能源等领域行业级工业互联网平台，推动生产设备、产业链上下游数据全面接入，实现生产调度、供应链协同、市场需求的智能匹配。支持龙头企业建设企业级工业互联网平台，推动生产全流程数字化管控，打造一批“5G+工业互联网”融合应用示范项目。

拓展工业互联网标识解析应用。推动工业互联网标识解析二级节点在眼镜制造领域深化应用，逐步向食品及农产品加工、新材料、精密制造等领域拓展，实现产品全生命周期追溯与管理，提升产业链透明度与协同效率。到2030年，工业互联网标识注册量超50万件。

夯实工业互联网网络基础。推进企业内网改造升级，加快5G-A、千兆光网、工业无源光网络等技术在工业场景的部署应用，实现重点工业园区万兆光网全覆盖、规上工业企业5G网络深度覆盖。推动生产设备联网上云，提升工业设备联网率，到2030年，规上工业企业生产设备联网率达到70%以上。健全工业互联网安全保障体系，部署智能安全监测系统，提升企业网络安全、数据安全防护能力。

4.优化全域协同科技创新生态

强化创新政策精准供给。制定科技创新和数智化转型专项扶持政策，优化“算力券”“研发券”“技改券”等支持方式，降低中小企业创新转型成本。完善首台（套）装备、首批次材料、首版次软件、首轮次工程流片芯片等推广应用政策，促进新技术新产品新业态新模式加速熟化。深化“智融惠畅”工程，发展科技金融、普惠金融，引导金融机构开发“科技贷”“成果贷”“技改专项贷”等特色金融产品，构建覆盖企业全生命周期的融资服务体系。

夯实算力与数据基础设施支撑。依托全县绿色能源算力中心、区域性数字内容备份存档中心建设，搭建公共智算服务平台，为企业提供低成本、高性能的算力资源。推进工业数据共享中心建设，规范数据采集、存储、共享标准，培育高质量工业数据集。在依法合规与安全保障前提下，推动政务数据向企业有序开放，支撑企业技术研发和场景创新。

强化创新人才引育留用。深入实施“夔州人才集聚工程”，建立“引进+培育+柔性聘用”的人才机制，精准引进工业领域高端技术人才、经营管理人才和创新团队。深化产教融合，支持县职教中心与企业联合开设工业设计、智能制造、数字技术等紧缺专业，共建产教融合实训基地，培育一批高素质技能型人才、“夔州工匠”。完善人才服务保障体系，构建“一站式”人才服务平台，落实人才安居、子女教育、医疗保障等配套政策，打造青年人才西部就业创业首选地重要节点。

加强知识产权保护与应用。支持企业开展专利布局，强化重点产业专利池建设，加强专利导航和保护运用。健全知识产权全链条保护体系，依法查处侵犯知识产权等行为，完善知识产权维权援助机制。搭建知识产权运营服务平台，推动知识产权质押融资、交易运营，促进创新成果价值实现。

专栏8 数智化转型重点工程

（二）推动多元融合发展，拓展产业发展新边界

1.推动工业与人工智能融合发展

推广“产业大脑+未来工厂”模式。以“柑橘产业大脑+未来工厂”新模式示范引领全县现代产业高质量发展，为产业链条上的经营主体提供科学分析决策。持续推进高质量行业数据集建设，加强大小模型联合部署、跨系统模型融合等技术研发，加快行业模型、场景模型开发，增强“产业大脑”实战能力。支持未来工厂普及智能研发模式，更新人机交互方式，加速智能研发方式、智能制造装备与先进管理体系集成，实现人工智能端到端应用。推动“未来工厂”与“产业大脑”泛在互联，促进“单点智能”向“链式智能”“群体智能”跃升。

促进制造业“智改数转网联”。深入实施制造业数字化转型“天工焕新”行动，把握数字化、网络化、智能化方向，充分利用新一代信息技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，提升工序生产效率以及工序间、产线间、工厂间协同效率。深化工业技术改造与大规模设备更新行动，建强制造业数字化转型赋能中心提升诊断服务能力，加速促进数字技术在规上企业普及应用。实施工业互联网创新发展工程，加快推进“5G+工业互联网”融合应用。开展智能工厂梯度培育行动，探索未来制造模式，梯度培育基础级智能工厂、先进级智能工厂、卓越级智能工厂、领航级智能工厂，力争到2030年打造1个智能工厂。着力构建人工智能龙头企业“顶天立地”、广大科技型中小企业“铺天盖地”的“雁阵行列”，强化技术研发、产品开发、品牌建设、市场推广、用户服务全流程。

创新拓展数智应用场景。聚焦眼镜制造、食品及农产品加工、清洁能源、先进材料四大重点领域，培育智能设计、智能检测、智能调度、智能运维、智能仓储等典型应用场景，形成“一产业一特色AI应用体系”，推动产品研发周期缩短、生产效率提升、资源消耗下降。围绕眼镜产业个性化定制、表面处理智能管控、产品AI质检等细分场景，打造行业专用工业智能体。围绕清洁能源“风光水储”一体化调度、电网智能运维等场景，开发能源管理智能模型，探索布局一批虚拟电厂。围绕食品及农产品加工智能分选、品控溯源、工艺优化等环节，推广AI全流程管控应用。深度对接全县“四网一数”软信产业发展布局，依托数据标注基地建设，培育工业数据采集、标注、加工、封装全链条服务能力，为制造业AI应用提供高质量数据支撑。

2.推动工业与生产性服务业深度融合

推进科技研发、工业设计、检验检测三大产业融合创新，推进数据资源、电商服务、数字文创三大产业数智升级，推进金融、现代物流、商务会展、低碳环保、低空服务、人力资源等六大产业协同发展，加快构建“336”生产性服务业产业体系，推动生产性服务业向工业领域延伸，打造三峡库区现代生产性服务业集聚区。深化跨行业资源要素优化配置和高效协同，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业、文化旅游有机融合，推进工业设计中心、检测检验中心、质量认证中心与共性技术平台建设，围绕产业链部署创新链、服务链、供应链，促进产业相融相长、耦合共生，助力现代产业体系优化升级。加快生产性服务业与工业、农业、消费等融合创新，促进“服务业+”融合发展。引导制造企业由加工制造环节向研发设计和营销服务产业链两端拓展延伸，鼓励企业将内部物流、研发、设计服务活动外部化，推动制造业“服务化”。大力发展楼宇经济，以能源大厦、商会大厦为载体推动生产性服务业“上楼入链”，打造一批生产性服务业特色楼宇。到2030年，建成市级生产性服务业集聚区1个，打造生产性服务业专业特色楼宇3栋以上，培育生产性服务业领军企业3家以上，“奉节服务”品牌更具影响力。

3.推动工业与其他领域互促互强

促进生态工业与现代农业高效融合，围绕脐橙、中药材等特色资源，大力发展农产品精深加工，将农业的“第一产业”延伸至工业的“第二产业”，实现价值链提质跃升。促进生态工业与现代物流高效融合，围绕生态工业园区布局专业化物流园区，配套建设智能仓储、冷链物流设施，推广多式联运，降低生态工业企业原材料及产成品的运输成本，打造融合型物流枢纽。促进生态工业与文旅康养高效融合，围绕文旅康养产业链上下游，构建老年穿戴、文旅“伴手礼”、文化创意产品、特色手工艺品等产品矩阵，推动旅游服务业与工业企业协同发展，打造“工业+旅游”融合新业态。促进生态工业与特色消费高效融合，积极盘活老旧厂房等闲置资源，注入文化创意、休闲消费等新功能，通过打造多元消费场景、创新非遗传承模式、推动深度参与体验，构建“工业+消费”多元场景。

（三）深入推进绿色转型，擦亮新型工业化生态底色

1.加快传统产业绿色低碳转型升级

开展节能监察和节能诊断行动，推动传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，推广应用低碳技术与清洁能源，发展壮大绿色制造体系。全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，加快传统产业“智改数转”绿色化升级改造，推动火电、建材等重点行业节能降碳改造。支持企业开展节能技术改造，鼓励支持企业应用节能、节水、减排等先进工艺技术和装备，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺，强化工业污染防治。加快食品加工、眼镜制造、新材料等产业绿色化改造升级，加强绿色制造设备引进、技术创新及规模化应用。遏制“两高一资”项目建设，推动现有企业提升可再生能源应用比例、建设分布式能源中心，持续优化能源消费结构。推动工业园区开展绿电直供试点，建设工业绿色微电网，探索绿电直供园区用能大户、出口型制造企业、战略性新兴产业的用电新模式，降低企业用电成本，提升产品绿色竞争力。深化绿电溯源与碳足迹管理体系建设，引导企业开展绿电消费认证、产品碳足迹管理，增强企业绿色品牌形象，助力产品对接国际低碳贸易标准。加快绿色园区、绿色工厂建设，探索开展绿色智能工厂试点，积极培育“超级能效”示范工厂、“零碳”示范工厂。到2030年，力争规模以上工业单位增加值能耗较2025年累计下降13%，新增市级绿色工厂5家、清洁生产企业10家以上。

2.推动新兴产业绿色低碳高起点发展

充分发挥领军企业引领作用、标杆企业示范带动作用，持续优化产业绿色发展生态，优化中小企业绿色发展服务，积极构建绿色企业集群。引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动低功耗芯片等技术产品应用，探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系。开展共伴生矿与尾矿集约化利用、工业固废规模化利用、再生资源高值化利用等技术研发和应用，提升稀土、稀有金属等战略性矿产资源保障能力。加快增材制造、柔性成型、无损检测和拆解等关键再制造技术创新与产业化应用，推动高技术含量、高附加值装备开展再制造。推动工业互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，探索形成技术先进、商业可行的应用模式，形成产业增长新动能。

3.提升工业绿色发展基础能力

以精准、协同、可持续为导向，迭代升级“工业绿效码”，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格等政策，创新政策实施方式，逐步建立促进制造业绿色化发展的长效机制。发挥绿色低碳标杆引领带动作用，遴选发布能效“领跑者”、水效“领跑者”、再生资源规范条件企业、环保装备规范条件企业、工业废水循环利用试点企业园区等，从工业全过程深挖能源资源节约潜力。推动企业循环式生产和产业循环式组合，促进企业、园区、产业集群间能源互济、链接共生和资源共享。健全再生资源回收利用网络，加强行业规范条件企业引育，规划打造再生金属、再生非金属、再制造、动力电池回收利用等“静脉经济”产业链条。到2030年，力争大宗工业固废利用率处于全市平均水平。

（四）促进区域协同发展，联手打造跨区域产业集群

1.强化与主城区制造业错位联动发展

积极对接好、承接好重庆中心城区产业转移，谋划发展汽摩、笔电、电子信息等配套产业，共同构建安全可靠的区域产业链供应链体系，全面提升产业发展的质量和效益，着力推动产业发展平台提质升级，加快构建具有区域竞争力和带动力的现代化产业体系。探索构建“奉节－果园港”水铁联运专线，通过长江黄金水道连接重庆主城港口群，支持县内眼镜、食品及农产品加工、环保新材料等企业开拓国际市场，扩大脐橙、眼镜、鞋帽等特色产品出口，推动大宗工业品运输成本降低20%。着力打造特色产业配套基地，大力发展柑橘等精深加工，为全市食品饮料企业提供优质原料和半成品；立足三峡库区丰富水能资源，发展清洁能源装备制造业，为主城都市区能源装备企业提供关键零部件和配套设备。建立产业链对接机制，组织本地企业定期参与主城区龙头企业供应商大会和配套项目推介会，促进产业链上下游企业深度对接。

2.深度融入成渝地区双城经济圈建设

抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，围绕眼镜特色消费品制造、食品级农产品加工、清洁能源、精密制造等产业，积极融入区域产业链供应链体系，共同推动渝东北、川东北地区一体化发展，实现产业优势互补、协作发展，协同打造成渝生态工业集聚区。聚焦高精度减速器、工业机器人控制系统等项目，探索建立“奉节科创飞地”，在重庆科学城、成都天府新区设立“双向飞地孵化器”，承接双城科技成果转化。发挥奉节页岩气资源优势，加强与成都氢能产业技术研究院等平台合作，共同建设“制氢－储运－应用”示范项目，为成渝氢燃料电池汽车提供低成本绿氢。推行“联合工业项目”等模式，汇集城市之间、机构之间、企业之间分散的创新资源，打造具有区域影响力的科创共同体。

3.积极争取对外产业联动发展

加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及长江经济带其他省份产能和技术合作，着力扩大鲁渝对口协作中先进制造业规模，强化与湖北、湖南、陕西及周边区县产业合作。引进外贸服务机构，建立常态化联系服务机制，指导县内企业办理就近报关、外汇结算、出口退税等业务。围绕船舶制造、化工和农产品加工等产业领域，加强与湖北省宜昌市、恩施州等合作，形成产业链上下游的配套协作。推进渝鲁合作走深走实，依托市级农民工返乡创业园、鲁渝返乡创业园等平台，加强农产品加工、科技创新等方面合作，培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的专精特新中小企业。聚焦粤港澳大湾区、长三角等东部沿海区域生产性服务业优势，积极引进上下游技术密集型企业，补齐奉节装备制造、中医药等检验检测、工业设计、软件研发短板，提升制造业全产业链综合发展能力。

（五）完善产业支撑体系，提升产业发展韧性水平

1.强化质量品牌建设

开展增品种、提品质、创品牌行动，打造“奉节制造”“奉节工程”“奉节服务”等金名片。加强质量品牌推广，组织开展“中国品牌日”奉节特色活动，持续高质量举办脐橙产业高质量发展大会等活动，主动参加“西洽会”“投洽会”“智博会”等展会，着力提升“三峡眼镜”“奉节脐橙”“奉上好品”等特色品牌知名度。健全质量政策制度，建立产品质量安全事故强制报告等制度，完善质量统计指标体系，健全质量激励机制，强化质量信用建设。实施优质制造工程，支持县内企业建立先进质量管理体系，开展质量技术联合攻关与质量一致性管控，强化制造全过程质量精确控制、质量问题精准追溯和质量精细管理。推行企业标准“领跑者”制度，鼓励企业积极参与“企业标准领跑者”评价工作，推动拥有自主创新技术、先进技术且实施效益良好的企业标准成为行业领跑者。

2.培育优质市场主体

实施招商引资提质攻坚，围绕“7+6”条产业链推进精准招商，绘制产业链招商图谱，积极做好专业招商、对口招商、乡情招商、集群招商、区域联合招商，着力引进重点产业链核心企业和关键项目。深入实施领军（链主）企业跨越发展“鲲鹏”行动，集中优势资源培育打造一批龙头企业、行业领军企业及“链主”企业，带动上下游配套企业协同发展，提升生态主导力和产业链控制力。强化优质中小企业梯度培育，壮大科技和创新型中小企业规模，培育高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，瞄准新赛道培育一批瞪羚、独角兽企业。全面推进企业小升规、新升规，建立升规企业培育动态名录库，精准施策精准服务。积极组织企业参与“渝链同行、百场万企”大中小企业融通对接活动，推进构建创新协同、产能共享、供应链互通的产业协作生态。

3.加强产业人才培育

依托奉节县“夔州人才集聚工程”，加快制定工业人才引进优惠政策，建立“领军人才—骨干人才—青年人才”工业人才培育梯次架构。构建“产业－职教－就业”闭环，与重庆三峡职业学院、奉节职教中心共建“清洁能源产业学院”“眼镜制造产业学院”，开设智能电网运维、光学镜片加工等特色专业，力争每年培养技能人才1500人。举办“夔州工匠”技能大赛，设置眼镜设计、新能源设备运维等竞赛项目，营造“比学赶超”的技能提升氛围。依托“夔州人才港”综合服务平台，推进完善人才政策咨询、企业对接、项目申报、生活服务等功能，构建全流程闭环人才服务体系。在脐橙加工、数据标注等领域推行“双导师制”试点，开展企业技术骨干与学校教师联合授课。规划建设公共实训中心，配备智能生产线、中医药中试车间等设施，提供“教学－实训－认证”一体化服务。

4.持续优化营商环境

深入推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，切实做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，提高行政审批和公共服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面推进“权力清单”制度，切实做到“清单之外无审批”，坚持对新业态、新模式按包容审慎的原则进行监管。强化企业服务，引导预期、强化帮扶，了解情况、剖析问题、研究规律，推进项目落地和企业经营“难点”“卡点”问题解决。完善政银企对接机制，持续做好增信融资服务，减轻企业负担，联合银行、投资机构等推进企业金融支持，帮助企业拓展融资渠道，保障其后续资金来源。

5.推动园区高质量发展

持续深化园区运营管理模式改革，完善“管委会+公司”运营模式。深化制造业“亩均论英雄”改革，推动制造业亩均效益稳步提升。提升园区企业服务水平，优化审批服务与流程再造，实现“企业办事不出园”。加强园区供水和污水处理设施建设，完成白帝水厂升级改造，推动草堂组团和康乐组团新建工业污水处理厂，实施现有污水处理厂扩建和片区污水管网更新改造。加强园区电力主网规划建设和电力设备维护改造，实施草堂110千伏输变电线路工程等项目，推动园区、企业分布式光伏电站和分布式电网建设。加快园区综合能源站、LNG撬装站和燃气管网等项目建设，提高储气规模和应急调峰能力。优化完善三大组团与铁路货运场站、港口码头、物流园之间的道路交通网络，提高运输效率，降低企业运输成本。进一步完善宜居功能体系，加快园区职工宜居服务功能区建设，配套完善商业、教育、文体、医疗等设施。

七、保障措施

（一）强化组织协调

建立奉节工业和信息化高质量发展领导小组，统筹工业和信息化高质量发展全局性工作，审议重大政策、重大问题、重大项目和重要工作安排。建立完善重点联席会议、定期调度、领导定点联系制度和部门、镇街协作机制，形成齐抓共管、共谋工业发展的合力。充分利用各种媒体，加强对战略性新兴产业发展和工业转型升级工作的宣传，努力营造全社会共同关注、大力支持、广泛参与的工作格局。

（二）强化政策保障

全面落实各级各项涉企惠企政策，加强政策宣传培训，指导帮助企业用好用足用活各级各类支持政策，确保企业在政策资金上能够“应享尽享”。完善专项扶持政策，结合国家、市级各项产业政策和自主创新政策，构建涵盖园区产业方向、产业空间布局、招商引资、科技创新、人才发展、科技金融等一系列政策框架。充分发挥财政资金的杠杆作用，通过设立工业高质量发展扶持资金，对工业领域核心技术、产业链长、带动性强的工业项目，采取一事一议的处理方式进行专项资金支持。强化建设用地报批，推动闲置土地有效处置，确保工业企业项目新增建设用地需求。

（三）强化规划实施

按照规划确定的发展方向，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，不断研究和提出新的建设项目，积极推进重点项目建设，形成动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平，建立本规划与城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制，确保重大项目的有效实施。加强规划目标与年度计划目标考核体系的紧密衔接，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，形成规划逐年落实、动态实施的机制。 组织开展规划实施期中和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。

（四）强化安全保障

牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，全面落实企业主体责任、行业主管部门监管责任、镇乡街道属地管辖责任。狠抓源头预防管控，督促企业不断加大安全投入，提升企业本质安全水平，持续深化安全生产大排查大整治大执法，切实防范各类风险，守牢安全发展底线，确保工业安全生产形势持续稳定。严格落实信访工作制度，排查梳理信访遗留问题，及时妥善解决各类突发应急情况，为工业企业发展营造稳定环境。

[1] “一园三组团”：“一园”即奉节县生态工业园区；“三组团”即草堂组团、康乐组团、高铁组团。