奉节县低空经济发展“十五五”规划

【初稿】

2026年4月

前言

低空经济是指依托低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，引领带动相关领域融合发展的综合性经济形态。辐射范围广，产业链条长，引领作用强，在新一代信息技术、人工智能和新能源技术的加持下呈现出爆发式的增长前景，是新时代培育和发展新质生产力的综合性、标志性实践场景。

奉节县地处长江三峡库区腹心，是成渝地区双城经济圈向东开放的重要门户，拥有“中华诗城”“三峡之巅”“白帝城·瞿塘峡”等世界级文旅名片，是全国脐橙主产区。县域内山地立体气候显著、江河纵横、旅游资源富集，渝陕鄂交界区位优势突出，具备发展低空经济的独特资源禀赋和广阔应用空间。近年来奉节持续完善交通基础设施，积极推进数字乡村与智慧城市建设，在低空文旅、山地物流、农林植保、应急救援等领域已形成初步探索，为低空经济规模化、特色化发展奠定了坚实基础。

科学编制并有效实施《奉节县低空经济发展“十五五”规划》，是抢抓低空经济战略机遇、因地制宜发展新质生产力的关键举措，对于破解山地交通瓶颈、赋能文旅与农业转型升级、助力县域经济高质量发展具有重大而深远的意义。

本规划范围为奉节县全域（4个街道、18个镇、11个乡行政辖区），总面积4098.67平方千米。规划期限为2026-2030年。

目 录

前言

第一章 发展基础

第一节 发展条件

第二节 机遇挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 发展任务

第一节 完善基础设施网络

第二节 打造特色应用场景

第三节 培育现代产业体系

第四节 深化空域管理改革

第五节 强化研发创新支撑

第六节 营造低空发展生态

第四章 保障实施

第一节 加强组织领导

第二节 强化政策支撑

第三节 筑牢安全底线

第一章 发展基础

奉节地处渝陕鄂交界，要立足优良空域条件、特色农业基底与文旅资源禀赋，发挥交通枢纽优势，紧抓国家战略赋能、市级布局支撑、技术变革驱动机遇，抢占低空经济新赛道、打造特色发展标杆。

第一节 发展条件

奉节区位交通优势突出、山地空域条件优良、特色农业基础扎实、文旅资源禀赋突出、低空产业先行起步，兼具发展低空经济的先天优势与现实刚需。

综合交通枢纽地位凸显，亟需多式联运体系。奉节是重庆向东连接湖北、向北辐射陕南的重要门户与综合交通节点，深度融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带等国家战略，铁公水综合交通体系已初步成型。“十五五”期间全县加快构建“三铁四高六港两机”对外大通道体系，力争2030年建成渝陕鄂交界地区综合交通枢纽。立体交通格局为低空经济拓展物流运输、跨域航线、应急救援等场景提供了通达条件，也亟需低空经济补齐空中交通短板，构建空铁公水一体化联运网络。

山地峡谷地形禀赋优良，亟需破解山地发展瓶颈。奉节境内海拔1000米以上中山区域占比超80%，以山地、丘陵、河谷为主的地形带来大垂直落差与广开阔空域，低空空域分层利用空间充足，适宜各类低空航空器常态化飞行作业。全县人口聚居区分散、民航航线密度低、军用飞行活动少，仅东部局部受巫山机场净空保护有限影响，绝大部分区域具备优质低空飞行条件。同时山地地形导致常规交通通达性不足、运输成本偏高，亟需低空经济打通山地空间阻隔，为生产生活、公共服务提供高效空中通路。

特色山地农业规模庞大，亟需破解产业发展痛点。奉节是全球八大脐橙主产区、中国脐橙之乡、全国特色农产品优势区，脐橙地理标志保护范围达38.3万亩、年产量54.3万吨，是全国规模最大、品质最优的晚熟脐橙产区。脐橙种植区多分布于长江两岸山地丘陵，果实下山“第一公里”长期面临人工难寻、山路难行、成本难降瓶颈。全县特色果蔬、中药材、生态养殖等山地农业规模化发展，农产品外运时效与成本需求突出。低空物流、无人机植保、遥感监测等业态，成为破解山地农业运输难题、提升产业效益的关键支撑。

文旅资源富集且分散布局，亟需激活全域文旅效能。奉节以长江为轴线形成全域覆盖的优质文旅资源，截至2025 年拥有A级景区24个，其中5A级1个、4A级6个，3A级3个。坐拥“中华诗城”称号，连续三年入选全国旅游百强县，获评多项国家级文旅品牌。全县景区沿江、沿山多点分散布局，部分景区地势险峻、常规交通串联难度大、通达性有限，天然适配低空观光、空中接驳、无人机展演、空中导览等业态。发展低空经济是打破景区空间阻隔、提升文旅体验、打造文旅新亮点的核心路径。

低空经济先行起步成势，亟需培育县域新增长极。奉节抢抓重庆市低空空域改革与eVTOL试点机遇，将低空经济纳入全县“7+6”产业链重点培育，产业发展初具基础。全县已出台专项行动方案，龙头企业与配套项目加快集聚，精密电子制造实现突破，无人机吊运、智慧植保、自动巡检等场景全域推开，梅溪河自动化巡检机场覆盖113个应用场景；5G、北斗导航等低空基础设施持续完善。立足先行基础，亟需全面推动低空经济体系化、规范化发展，将资源优势转化为产业优势，打造县域经济高质量发展新引擎。

奉节交通、空域、农业、文旅、产业五大条件叠加，发展低空经济有基础、有优势、有刚需、有前景，是推动县域高质量发展的必然战略选择。

第二节 机遇挑战

当前低空经济已上升为国家战略性新兴产业，多重机遇叠加，为奉节低空经济高质量发展提供广阔空间。

（一）发展机遇

国家战略赋能低空经济新赛道。战略地位持续提升，低空经济从国家层面连续三年写入政府工作报告，定位由“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”，纳入国家中长期发展蓝图；法规制度逐步完善，《中华人民共和国民用航空法》修订完善，国家发改委明确产业统计口径，司法部加快相关立法研究，明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”推进原则，为行业发展指明路径；政策工具持续加力，国家发改委设立低空经济发展司，明确将低空经济基础设施列入地方政府专项债用作项目资本金范围“正面清单”和“两重”项目支持领域，同步出台三年行动计划、支持多元场景规模化落地，国家为奉节争取试点、资金、平台创造有利条件。

市级布局赋予奉节先行优势。市级政策精准覆盖，重庆市政府先后印发多项专项文件，从空域管理改革、应用场景清单到若干政策措施的全链条支撑体系，在航线补贴、试飞测试、基建投资等方面给予资金支持；空域统筹高效保障，建立军地民协同管理机制，分高度层灵活使用空域，2027年将实现低空飞行“乡乡通”、市场主体达1000家。成渝协同释放红利，重庆推进成渝低空经济带建设，川渝形成差异化发展格局，奉节依托渝东北核心区位与山区库区特征，可在特色场景率先突破，承接政策与资源溢出效应。

技术变革驱动场景商业化落地。随着eVTOL加速兴起，飞控技术、导航技术、通信技术以及动力技术、材料技术、能源技术等在低空经济领域加速渗透和突破性发展，低空通信与导航装备加速迭代升级，智能控制系统高效赋能，为高端制造、新能源、新材料、5G应用、物联网、大数据、人工智能等领域开辟了新的发展路径，不断拓展低空经济的发展空间，推动奉节特色场景从试点走向量产。装备性能适配山区，工业级无人机等机型突破地形限制，可稳定开展各类低空作业；通导监体系日趋完善，为低空智联网建设提供技术支撑；运营模式成熟，低空物流、文旅等商业模式跑通闭环，具备规模化推广条件；数字治理技术普及，实现空域可视化、飞行可追溯，保障低空经济安全有序发展。

市场规模加速扩大。2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元；预计2030年市场规模将达到2万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。全国近30个省市在本地“十五五”规划建议中写入低空经济相关内容，形成“全国一盘棋、方向高度共识、区域各有侧重”的发展格局。市场需求和国家战略为奉节县抢抓低空经济发展机遇提供了坚实的政策保障和广阔的市场空间。

（二）面临挑战

在具备良好发展条件的同时，奉节低空经济仍面临诸多现实挑战，需破解诸多瓶颈制约。市场化应用模式尚未成熟，可持续商业运营逻辑有待构建。低空文旅、物流等场景运营成本偏高，商业化盈利路径尚不清晰，社会化、规模化应用的市场接受度与支付能力有限，“用得起、有效益、可复制”的商业化运营模式仍需持续探索创新。区域同质竞争日趋激烈，特色化发展定位亟待凸显。渝东北及渝陕鄂毗邻地区均将低空经济作为新兴产业发力方向，产业布局、场景打造趋同性较强，奉节低空经济差异化特色、核心竞争力与区域辨识度需进一步强化。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等国家战略。以培育新质生产力为核心，以低空经济作为县域经济高质量发展的重要突破口和潜在战略产业，充分发挥奉节渝陕鄂交界区位优势、三峡库区文旅资源优势和山地特色农业基础，坚持“特色引领、场景驱动、安全为要、融合发展”的总体思路，统筹推进低空基础设施网络、特色应用场景、现代产业体系、空域改革管理、研发创新支撑和低空发展生态建设，将奉节打造成为三峡区域县域低空经济产业高地，为重庆建设全国低空经济先行示范区贡献奉节力量。

第二节 基本原则

坚持战略引领、统筹衔接。主动对接国家低空经济发展战略和重庆市总体布局，统筹空域资源、产业布局、生态保护与城乡发展，强化规划协同、政策协同、部门协同、区域协同，确保发展方向不偏、力度不减、有序推进。

坚持安全为基、规范有序。严守空域安全、公共安全、生态安全底线，健全飞行监管、风险防控、应急处置体系，规范飞行活动、运营行为和市场秩序，在安全前提下促发展、在规范框架下求创新，实现发展与安全有机统一。

坚持场景牵引、特色赋能。立足奉节文旅IP、脐橙产业、库区应急、山地生态等独特优势，优先推进成熟场景落地见效，走差异化、特色化、示范化发展路子，避免同质化竞争。

坚持基础先行、适度超前。把起降点、通信导航、数字监管、运维保障等基础设施摆在优先位置，科学布局、分步实施、共建共享，适度超前构建支撑体系，为规模化、常态化飞行提供坚实保障。

坚持改革创新、融合发展。积极推进空域使用、审批服务、运营模式创新，推动低空经济与现代农业、文化旅游、现代物流、应急救援、城市治理、生态保护深度融合，以融合拓展空间、以创新提升能级。

第三节 发展目标

到2030年，奉节低空经济发展水平跻身全国县域前列，构筑“一张基础网”、建成“一个监管脑”、打造“一批标杆景”、培育“一个产业群”，形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局。同步实现“双十双五” 核心发展目标：低空经济产业集群产值突破10亿元、年低空货运量达10万吨、年低空观光接待游客5万人次、山地农业综合增收5亿元，建成三峡区域县域低空经济产业高地。

基础设施全域覆盖。构建“枢纽型起降基地-区域型起降场-末端型起降点”三级物理起降设施网络。口前半岛和兴隆镇通用航空机场实现常态化运营，建成通航起降点33个，实现低空飞行“乡乡通”；打造30个智能巡检机巢，建成15套固定式防护硬件设备，形成布局合理、功能完备、智慧精准的低空基础设施支撑体系。

监管运营便捷高效。全域数字底座搭建完成，县级低空服务平台运行顺畅，实现飞行计划“一网审批”、空中态势“一图感知”、无人机轨迹“全程可控”，空域申请审批效率提升90%以上，应急响应效率提升60%，区域无人机入网监测100%，形成数据互通、调度高效、协同联动的低空监管运营服务体系。

应用场景丰富多元。飞行空域不断扩大，航行路线不断 拓展，公路巡检、物流配送、应急救援、农业植保等场景更加成熟，联程接驳、特色文旅、教育培训等新兴业态不断涌现。培育1-2个三峡低空文旅爆点项目、10个以上多领域标杆应用场景，开通5条以上低空飞行航线，实现载货无人机全链条安全高效常态化飞行与载人无人机商业化落地，高标准农田实现无人机植保率100%，县内低空飞行器北斗导航覆盖率100%。形成覆盖广泛、管理协同、安全高效的低空应用场景服务体系。

产业能级显著跃升。重点培育1家以上具备全国竞争力龙头企业及5家以上低空领域科技型中小企业，实现产业集群总产值达10亿元；培育1-2家骨干企业，在零部件生产领域形成集成产业生态且打造1个以上示范项目，形成创新驱动、结构优化、链条完整的低空制造产业集群。

表2-1 奉节县低空经济发展“十五五”规划主要指标表

第三章 发展任务

围绕基础设施、应用场景、产业体系、空域改革、研发创新、发展生态六大维度，系统推进低空经济全链条布局，着力构建设施完备、场景丰富、产业集聚、空域高效、创新活跃、生态优良的低空经济发展新格局。

第一节 完善基础设施网络

统筹推进三级物理起降设施网、低空智联网、能源补给与维修保障设施建设，构建布局合理、功能完备、智慧精准的低空基础设施支撑体系。

（一）构建三级起降设施网

按照重庆市新建通航起降点1500个以上、实现低空飞行“乡乡通”的总体部署，构建“枢纽型起降基地-区域型起降场-末端型起降点”三级物理起降设施网络。

推动通用航空机场落地建设常态化运营。通用航空机场承担全县低空飞行综合调度、跨区域航线中转、大型航空器维护保障等核心枢纽功能。加快推进通用航空机场建设，在口前半岛或城西新兴产业集聚区布局一处通用航空机场，与高铁、公路、水运形成铁空公水多式联运体系；在兴隆镇布局通用航空机场，重点发展旅游观光、森林防火、飞行培训、航空运动、滑翔航展等业态。在白帝镇草堂河水运区域设置水上通航机场，服务低空观光、森林防火、航空旅游等业态，形成空公水多式联运格局。

加速布局区域型起降场。聚焦高铁站、白帝镇、永乐镇、康乐镇、兴隆镇等人口集聚、产业集中、场景密集的重点乡镇，规划布局区域起降场，将其打造为辖区低空飞行核心集散节点。承接片区内飞行中转、装备临时停靠、现场基础保障、日常调度管理等职能，统筹服务区域文旅观光、脐橙农业作业、河湖生态巡检、基层应急处置等常态化飞行活动，筑牢片区低空运行支撑。

全域加密布设乡镇末端通航起降点。按照全域覆盖、按需布局、集约实用的原则，以乡镇街道为基本单元，在全县 33 个乡镇（街道）全域布局小型通航起降点。同步向重点行政村、核心景区景点、城乡物流节点、基层医疗机构、乡镇应急备勤点等关键场景延伸布设，形成网格化、全覆盖的末端起降体系，全面实现低空飞行“乡乡通”。满足无人机农产品末端配送、全域农业植保管护、库区生态巡查、地质隐患排查、应急物资投送、城市综合治理等多样化低空作业需求。

推动起降设施共建共享。推动与通信运营商合作，探索“通信基站+低空起降点”共建共享模式，利用存量通信基站资源布设小型起降点，降低建设成本。鼓励商业综合体、医院、旅游景区、物流场站等场所开放楼顶或地面空间建设标准化起降点。研究出台起降设施建设补贴政策，对符合规划要求的起降设施给予适当补助，推动形成“政府引导、市场运作、多元共享”的起降设施建设运营格局。

（二）统筹布局低空智联网

搭建数字底座。基于真实低空实景三维数据和地面基础数据，打造可在公网服务各类企业的空地一体的城市三维“活地图”，为低空飞行提供详细的空间地理信息。搭建动态调整的公共数字航路体系，提供交通管理、交通飞行、动态路权、实时数据融合的空中交通规则供给，推动孪生地图化管理、航线路径规划、空域事件发布管理、空间碰撞预警提醒等核心功能融合发展。

完善低空通信网络。优先在西部新区、白帝城·瞿塘峡景区、三峡之巅景区、物流集散枢纽等重点区域部署5G-A基站，实现重点场景高带宽、低时延通信覆盖。在脐橙主产区等重点乡镇建设5G-A基站和低空通信专网，支撑物流无人机超视距飞行和实时图传。远期逐步拓展至全县低空航线网络全覆盖，构建“空天地一体化”低空通信保障体系。

完善北斗导航与定位等基础设施。在奉节全域加快北斗高精度定位服务应用部署。在主要起降场和关键航路节点建设北斗地基增强系统、视觉辅助地面标识系统，推动架空电力线路、通信塔等高空障碍物的空域作业信息报备与预警系统建设，保障低空飞行安全。

建设低空检测安全体系。聚焦西部新区、中心城区、兴隆通用机场及白帝城、三峡之巅等重点区域与隐私敏感场所，统筹部署低空探测雷达、光电探测系统、无线电频谱侦测设备等监视设施，构建“空域安全管控+隐私安全守护”一体化防御体系。到2030年建成15套固定式反无硬件设备，实现对非法干扰、飞行安全隐患及隐私侵犯行为的全流程闭环处置，全面保障空域秩序、公共利益与个人信息安全。

（三）配套完善与维保设施

布局智能巡检机巢网络。在全县重点乡镇、物流节点、地灾隐患点、核心景区及应急备勤点部署全自动智能巡检机巢，实现无人机自动起降、自动充电、数据实时回传与远程调度。到2030年，分批次部署30处机巢，构建“一巢多用、跨部门调度”协同机制，支撑水利巡查、森林防火、地灾监测、城管巡查等多场景应用。   

布局低空能源补给网络。针对无人机和eVTOL等电动航空器的能源补给需求，构建“固定式+移动式”相结合的能源补给体系。在起降基地和主要起降场配套建设快速充电设备和智能换电系统。在偏远乡镇、高山作业区等区域部署移动式能源补给单元，实现灵活补给。探索在重点物流节点建设电池存储中心，提升运营效率。

建设专业化的维修保障服务站点。在西部新区建设无人机综合维修保养中心，提供全系统维修保养服务。在重点乡镇起降场布局无人机快修服务站，提供日常巡检、故障诊断、零部件更换等基本维保服务，满足基层作业无人机的日常运维需求。鼓励县内低空经济运营企业与头部无人机制造企业合作，提升维修保障的专业性和可靠性。

构建无人机检测与适航服务体系。引入无人机检验检测机构，对接中国民航适航审定体系，探索建立县级无人机适航咨询和预审服务机制，为无人机企业提供适航取证前期辅导和技术支持。同步建设无人机数据采集与分析平台，对飞行器运行状态、电池健康度、故障信息等进行实时监测和数据分析，为预防性维护和全生命周期管理提供技术支撑。

统筹低空基础设施与场景应用协同建设。商文旅体融合应用场景重点配套景区观光类起降设施和高清图传通信设备，物流、客运及公共服务等场景重点保障无人机航线的通信导航覆盖和能源补给能力，沿江或山区生态应急片区重点部署应急类起降点和低空监视感知设备。通过基础设施与应用场景的深度融合，避免设施闲置与资源浪费。

第二节 打造特色应用场景

聚焦低空文旅体商融合、低空物流供应链、城乡空中交通、低空公共服务四大核心方向，打造一批具有三峡辨识度、山区适配性的特色应用场景。到2030年力争培育形成10个以上标杆应用场景，开通低空航线5条以上，实现低空飞行规模化、商业化发展。

（一）大力发展低空物流应用场景

打造脐橙低空吊运场景示范样板。扩大永乐镇、朱衣镇、白帝镇、安坪镇、康乐镇等11个脐橙主产乡镇脐橙吊运场景应用的深度和广度。重点面向脱贫户、监测户及规模化种植农户、村集体组织和专业合作社，深化“无人机+轨道车+短途水运”三段联运模式，将无人机空中运输与陆轨两用专线、长江水运干线有机衔接，推动脐橙从果园到江边集货点的无缝转运，补齐山地物流短板。将服务延伸至植保、施肥、巡检等脐橙全生命周期管理，构建“空中农道”全产业链服务体系，逐步形成覆盖全县的农产品低空运输网络。

构建城乡低空物流配送网络。建设三级低空寄递网络。布局“县级枢纽—乡镇中转站—村级起降点”，开展无人配送车、无人机试点应用，以邮快合作、快快合作方式实现共配进村，构建“快递进村、农品进城”双向低空物流闭环。开通医疗物资低空配送专线。重点发展医疗冷链、高时效配送，满足偏远乡镇卫生院急救药品、疫苗检验样本等快速运输需求，提升县域医疗服务均等化水平。拓展跨区域物流及景区即时配送。对接重庆大载重无人机货运示范航线，争取纳入渝陕鄂交界区域低空支线物流网络节点；沿白帝城、三峡之巅等核心景区开通“空中外卖”即时配送，丰富景区配套服务层次。发展生鲜冷链同城低空配送。针对脐橙、高山蔬菜等鲜活农产品，推广“产业园区-冷链仓储-无人机快拨-末端驿站”同城低空配送模式，实现即时下单、即时起飞、即时配送，降低流通损耗。

（二）做靓低空商文旅体融合场景

提升核心景区低空观光体验。重点推进“飞跃瞿塘”文旅观光项目，整修马道子停机坪，新建石庙、青山人家、黄岩梁、三峡之巅、夜风坪、乌云顶等起降点，开设白帝城至三峡之巅至白盐山观光航线。打造“飞跃夔门”直升机游览和“飞跃三峡之巅”直升机游览。开发“飞住玩一体”低空产品，以高铁站/高速下道口为起点，串联白帝城、三峡之巅、天坑、兴隆度假区、龙桥河等景点，落地兴隆镇。推进天坑地缝低空文旅观光，开通迷宫河、天坑地缝、龙桥河观光航线，沿线建设多个景区起降点，将低空观光从城区沿江向南北两翼延伸。

深耕低空体育运动领域发展。将航空体育运动纳入全域文体产业重点发展方向，对标国家级低空飞行营地建设规范与运营标准，系统化布局低空运动业态。依托三峡之巅、旱夔门、兴隆旅游度假区等载体，有序发展滑翔运动、动力伞、航空模型、穿越机竞技等特色航空运动项目，丰富户外休闲与山地运动产品体系。统筹完善低空运动专属起降场地、安全防护、飞行保障等配套设施，健全运动类飞行管控机制与安全运营体系。强化业态融合发展，推动低空运动与高山康养、户外度假、全域文旅深度联动，培育专业化低空运动运营主体，打造区域性低空体育运动特色目的地。

培育低空文化演艺消费。在白帝城·瞿塘峡景区、滨江区域等重点地段常态化开展无人机编队灯光秀表演，结合节假日和重大活动打造低空光影盛典。在景区和县城主要步行街、商圈布局AR诗词互动地面投影装置，通过地面投影加体感交互提升文化沉浸感。引进专业技术团队开展无人机低空拍摄服务，拓展景区二次消费渠道。

发展低空飞行体验与培训消费。依托低空飞行体验基地和无人机考试中心，面向游客和青少年开展无人机模拟飞行、航拍体验、飞行表演观赏等互动项目。支持企业开发面向大众的低空飞行体验产品，培育低空消费文化。依托县职教中心无人机飞手培训基础，持续开展面向社会人员的无人机技能培训，培育本土飞手队伍。

拓展航空营地露营与夜游消费。依托龙桥河、兴隆度假区等高山生态康养节点，打造航空主题露营地，串联周边露营基地、精品民宿等资源，发展“空中看景+地面露营+夜间观星”立体旅游产品，将低空科技元素贯穿夜游全程，配合同主题露营、餐饮、文创、住宿等业态，延长停留时间，提升旅游综合收益。

打造低空文体赛事品牌。培育自主赛事品牌。依托高山峡谷独特地貌和优良净空条件，培育“三峡低空飞行节”“穿越夔门”无人机竞速赛等自主品牌赛事，围绕穿越机竞速、应急救援、低空物流运输等重点领域，形成常态化的赛事运行机制。积极承接高端赛事。对接国家体育总局航管中心战略部署，积极承接和申办航空模型锦标赛、无人机足球联赛、低空运动锦标赛等高水平赛事，在赛道设计中融入瞿塘峡、旱夔门、白帝城等地理文化元素，形成“峡谷景观+速度竞技”的独特赛事标识。建设赛事承载设施。对标国家级赛事竞赛场地标准，高标准建设竞赛专用起降区、障碍赛道、加密通信基站、高精度定位系统及专业管控平台，配套建设通航运营保障基地和赛事服务中心，建立空域临时划设与赛事专用飞行申报绿色通道。推动产业融合发展。策划文旅体验与消费转化配套活动，设置低空飞行主题展览、品牌展销、航空科普、飞行体验等环节，串联景区、酒店、餐饮、文创等业态，将赛事“流量”转化为文旅“留量”。构建区域协同格局。融入成渝地区双城经济圈体育产业协同发展战略，依托航空飞行营地，举办跨区域低空运动锦标赛，深化空域协调、标准互认与赛事联办，共享品牌效应与市场资源，提升渝东北区域低空赛事整体影响力，实现以赛促旅、以赛兴业。

（三）拓展低空公共服务应用场景

深化水利河湖低空监测。在青莲镇、公平镇、康乐镇等乡镇部署无人机自动机巢，利用无人机对清漂作业、岸线保洁、水域秩序等实施全天候动态监测，实现水面巡查与空中监管无缝衔接。扩大无人机巡查覆盖范围，增设巡查设备，推动无人机在水利工程安全监测、水文应急测报、入河排污口巡查、岸线生态修复等领域的拓展应用。

深化林业生态与防火低空巡护。完善“无人机空中巡查+地面队伍靠前驻防+指挥平台统一调度”立体化防控体系，实现重点林区、高火险区域巡航全覆盖。搭载红外热成像设备，精准识别隐蔽烟点与高温异常，推动火情从被动处置向主动预警转变。推进无人机与护林员网格化管理深度融合，延伸至林区输电线路巡检、林业资源调查、森林病虫害监测等环节。同步开展湿地生态保护，实施候鸟迁徙监测、湿地植被恢复巡查和水质动态检测。

拓展农业与自然资源低空遥感应用。全面推广无人机植保飞防、精准施肥、病虫害智能识别等智慧农业服务，推进示范区农田航测、作物长势监测、土壤墒情调查、产量预测等遥感应用，高标准农田实现无人机植保率100%。将无人机植保和吊运服务向中药材、小水果等经济作物覆盖，加快构建山地特色高效农业低空服务体系。

构建低空立体化应急救援体系。将低空飞行器纳入县域应急救援体系，在中心城区、兴隆镇、康乐镇等关键节点布局低空应急救援站点，构建覆盖全县的“15分钟低空应急救援响应圈”。利用无人机开展人员搜救、物资投送、灾情侦察等任务，为地震、洪涝、森林火灾、地质灾害等突发事件提供快速响应支撑。引进能适应山地地形的医学救援无人机，开展跨区域医疗物资调配、偏远医疗点补给、紧急医疗样本送检等作业。

拓展交通路政安全监管。聚焦山区农村道路、临水临崖路段、山区旅游公路通行安全，利用无人机开展道路设施隐患排查、边坡垮塌监测、道路塌方及落石风险巡查。同步强化山区路网日常管护巡查、节假日交通流量动态监测、偏远道路应急抢险勘查，补齐山区道路交通监管短板，保障全域路网通行安全畅通

推进城市治理低空应用。整合城管、环保、规划、交通等部门无人机巡检需求，推行“综合飞一次”跨部门协同作业模式，实现“一次飞行、多方共享、按需调用”。围绕违法建筑巡查、市容环境监管、施工扬尘监测、交通秩序管控等领域部署无人机常态化巡检，提升城市管理效能。

（四）探索发展城乡空中交通场景

优先布局旅游交通空中接驳体系。围绕奉节高铁站、高速公路下道口等游客集散枢纽，规划开通至白帝城·瞿塘峡景区、三峡之巅景区的高铁/高速-景区低空接驳快线。依托“飞住玩一体”低空产品，以奉节高铁站/高速下道口为起点，串联白帝城、三峡之巅、天坑、兴隆度假区、龙桥河等核心景点，重点开通三峡之巅至兴隆度假区低空接驳航线，实现立体化游览体验。推进白帝城至三峡之巅景区徒步线路无人机配送与应急保障服务，为徒步游客提供物资配送和紧急救援保障。

探索山地乡村短途空中通勤。针对奉节高山村组分散、临水临崖道路通行条件有限、偏远区域出行不便的情况，布局轻量化短途低空摆渡服务。聚焦高海拔村落、地质灾害易发片区，探索常态化便民短途空中出行，兼顾偏远群众就医转诊、便民通勤、乡村公务通行需求，补齐山区地面交通覆盖不足的短板，畅通乡村立体出行通道。

强化极端天气与特殊时段交通应急保障。针对暴雨、山洪、滑坡等极端天气导致陆路交通中断等突发情况，启用低空交通开展人员转运、紧急通勤、卡点值守人员轮换等保障工作。在重大节庆、文体赛事、旅游高峰时段，发挥低空交通疏堵分流作用，补充地面交通运力，提升全域交通韧性与应急通行保障能力。

培育城市空中交通新业态。对接成渝地区双城经济圈eVTOL跨城通勤航线网络布局，探索开通奉节至重庆主城、奉节至万州、奉节至巫山等区域的低空载人交通航线。适时发展商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态，培育定制化低空出行服务。结合通用航空机场和水上通航机场建设，逐步构建以通用航空为骨干、以直升机/eVTOL为补充的立体化低空交通网络，推动低空交通与地面交通、水运交通的便捷换乘。

第三节 培育现代产业体系

聚焦低空装备制造配套、低空数字信息、低空配套产业、低空产业服务平台四大方向，加快构建制造筑基、数字赋能、配套协同、平台支撑的低空经济现代产业体系。

（一）培育低空制造产业

夯实本地精密制造产业基础。立足奉节精密电子线路板制造项目的比较优势，持续深耕清洁能源、精密制造等既有基础产业，为低空飞行器航电系统、飞控系统提供关键部件配套支撑。围绕联动低空装备、精密模具、光电感知、新型储能等细分领域，推动本地企业共享设备检测、工艺迭代、联合研发等资源，巩固提升精密元器件、航电配件与系统集成等制造环节品质与协同效率。康乐组团以新材料、能源产业为重点，高铁生态城新兴产业集聚区以数字经济、研发孵化为特色，加快培育具有区域竞争力的低空制造创新极。

构建低空装备制造产业生态。对照重庆市《低空装备产业链产品名录》明确的飞行整机、关键部件、能源补给、检验检测、航行保障、安防反制六大产业环节及“5+9”产业发展格局，重点瞄准工业无人机整机总装、大载重挂载设备中试、山地及峡谷专用航电模块研发生产等细化赛道，对接深圳、珠三角、成渝等地区精密制造、无人机产业联盟资源，引进无人机整机、大载货无人机系统及载荷装备生产线。实施差异化补链强链战略，滚动出台奉节低空制造产业链招商名录和靶向招商路线图，吸引一批“专精特新”企业入驻产业园区。

发挥龙头企业引领示范作用。依托既有本土低空企业核心业务，发挥龙头企业带动作用，与电子线路板、精密模具、光电感知、新型储能等本地企业交叉联动，促进上下游供应链、配套服务、深度研发集聚发展，加速形成无人机实用技术产业生态。在起落架、结构件、光电模组、飞控线缆等关键零部件环节加大培育力度，力争在低空经济产业园形成链式生产协作体系。

承接市级低空装备制造资源外溢。主动对接市经济信息委装备处等专项通道，积极争取市级产业链配套项目布局和产品溢出，推动奉节低空制造纳入全市低空智造一体化平台和“低空装备+”典型应用场景配套体系。利用西部新区低空经济产业园区，加速导入工业设计中心、检验检测中心、质量认证中心等支撑机构，完善低空产业全链条。

（二）培育低空运营产业

探索多元化低空运营商业模式。针对农业植保、物流配送、文旅观光、公共巡检等不同场景，设计差异化商业模式。农业领域推广“按亩收费”“飞防托管”等植保服务模式，由运营企业与村集体或合作社签订年度服务协议，降低农户单次采购成本；物流领域探索“按件计费”“航线包干”等配送模式，引导电商、快递企业与运营方建立长期运力合作；文旅领域发展“单次体验”“年卡会员”“企业冠名”等消费模式，提升用户黏性与复购率。公共服务领域推行政府购买服务机制，将河道巡查、森林防火、违建监测等常态化巡检任务纳入政府采购目录，通过公开招标、竞争性谈判等方式择优选择运营主体，形成企业投资、政府购买、多方受益的可持续运营闭环。

培育低空数据增值服务。依托全县无人机常态化巡检积累的遥感影像、三维模型、热成像、多光谱等高频数据资源，支持运营企业开展数据清洗、智能解译、变化检测、趋势预测等深度加工，形成面向农业估产、地灾识别、环境监测、违建比对等特定场景的数据产品。建立低空数据确权、评估、交易机制，推动数据产品在县内各部门间流转共享，探索向周边区县、行业用户提供商业化数据服务。鼓励运营企业将飞行服务与数据分析打包输出，从单一作业收费升级为按数据价值分层定价，提升单位飞行产出的附加值。

发展低空飞手派遣与劳务输出服务。依托县职教中心和无人机培训基地培养的专业飞手队伍，建立无人机飞手人才库，面向县内外农业合作社、物流企业、工程巡检单位提供飞手派遣、短期租赁、项目外包等劳务服务。支持本地运营企业组建专业飞手团队，承接周边区县植保、测绘、巡检等临时性、季节性作业需求，将飞手培训成果转化为市场化劳务输出能力，拓展低空运营服务半径和增收渠道。

开展低空运营托管与全包服务。针对政府部门、景区、农业园区等终端用户缺乏专业飞手和设备的现实困难，鼓励运营企业提供“设备+飞手+运维+数据”一体化托管服务。优先在水利河道巡查、森林防火、地灾监测等公共服务领域推行托管模式，降低用户自建团队的成本门槛，提升低空运营服务的专业化、标准化水平。

（三）发展低空基建与信息服务产业

建设低空算力与数据基础设施。依托西部新区低空经济产业园，规划建设低空数据存储与算力基础设施，满足低空飞行感知数据、影像数据、飞行轨迹数据的存储需求及AI智能分析的算力需求。采用云边协同架构，在重点起降场部署边缘计算节点，实现数据就近处理、快速响应，支撑实时飞行调度、智能航路规划、安全预警等场景的低时延计算需求，为低空经济规模化运营提供坚实的算力底座。

完善低空基建数字化运维与共享服务。围绕起降场、机巢、充换电站、维保站点、安防反制设施等低空基建，建立全生命周期数字化管理系统，实现设施状态监测、故障预警、维护调度、使用预约、资源统筹等一体化运维服务。推动县域起降设施、保障资源、空域信息、气象服务向市场主体开放共享，推行市场化运营模式，提升低空基建利用效率与服务水平，降低企业运营成本。

构建低空资源数据资产体系。系统开展奉节低空空域、地理信息及物流、农业、文旅等应用场景数据的标准化采集与处理，建立县域低空数据库；同步建立数据确权、评估、定价机制，开发供需对接的场景化数据服务；构建“采集-智能分析-场景应用-资产运营”全链条生态，推动数据产品上市交易、培育数据要素市场，实现数据向数据资产的转化。支持企业开发低空数据服务产品，探索低空数据资产化运营模式，拓展低空数字经济应用场景。

推进低空智能监测与场景化应用。建设全域调查监测运用平台，布局全自动无人机机场与机巢网络及无人机大数据平台。融合多种无人机数据，提供各部门基础数据的查阅、存储、展示、调取等功能；支持数据接口的开放，使各部门及平台公司可以直接调取相关数据。全面提升低空数据在城乡治理、生态保护、农业生产中的实用价值。

推动低空信息服务市场化与产业培育。鼓励本土企业、科技公司、运营主体参与低空信息服务平台建设与运营，培育一批专注于低空数据、智能监测、数字孪生、空域信息、基建运维的信息服务市场主体。引导信息服务企业与低空制造、低空运营企业联动协作，提供定制化信息解决方案。

（四）完善低空配套产业

培育低空工程技术研究和试验服务。围绕低空飞行器适航验证、场景适配、性能测试等需求，积极引进或培育低空工程技术服务机构。依托奉节优良空域条件和山地立体地形，为低空装备制造企业提供结构强度测试、动力系统验证、环境适应性试验等技术服务。联合高校院所开展复杂地形飞行控制、山地物流适配、峡谷环境通信保障等领域应用研究，推动技术成果在奉节转化应用。

培育低空装备检测服务。积极引进或合作建设低空飞行器及关键零部件检测服务机构，面向无人机、eVTOL等提供涵盖整机性能、动力电池、通信模块、飞控系统等在内的检测验证服务。探索设立县级低空装备检测服务窗口，为县内低空经济企业提供便捷的检测咨询和送检服务。推动与市级检验检测机构建立合作机制，争取在奉节设立分支机构或定期巡回服务点。

培育低空装卸搬运和仓储服务。围绕脐橙吊运和城乡低空物流配送需求，发展低空装卸搬运服务。在脐橙主产乡镇布局无人机吊运服务站点，提供标准化的吊运包装、装卸作业和临时仓储服务，提升无人机作业效率。在西部新区和工业园区建设低空物流中转仓库，配套智能分拣、冷链存储、电池管理等设施，实现无人机与地面物流的高效衔接。支持本地物流企业与无人机运营企业合作，培育低空装卸搬运服务队伍。

发展低空飞行器租赁与共享服务。针对中小农户、小微企业及临时性作业需求，探索无人机“分时租赁”“按需租赁”等服务模式，降低用户一次性购置成本。鼓励县内运营企业建立无人机共享平台，提供农业植保、物流配送、巡检等场景的设备短期租赁服务，提升设备利用效率。支持租赁服务与维保服务联动，形成一体化服务体系。

培育低空设施运营与场地管理服务。围绕通用航空机场、区域起降场、末端起降点、自动机巢、航空营地等低空基础设施，提供起降场地使用、空域协调、飞行保障、安保值守等服务。完善场地运维、安全巡查、环境保洁、设施管护等配套机制，提升低空基础设施规范化、长效化运营水平。

培育低空综合配套与商务服务。围绕低空经济企业发展需求，发展政策咨询、空域申报、方案设计、法务合规、知识产权、财税代理、品牌策划、展会服务等综合配套服务。支持设立低空经济商务服务中心，为企业提供注册登记、项目申报、政策兑现、金融对接、人才招聘等服务。鼓励发展低空保险、融资租赁、资产评估等金融服务，开发飞行器机身险、第三者责任险、飞行延误险等特色产品。

（五）搭建低空产业服务平台

健全低空专业人才引育体系。将急需紧缺人才纳入“夔州人才集聚”工程，围绕飞行操控、维修维保、空域管理、运营策划、安全监管、数据应用等紧缺需求，引进高层次技术人才与专业运营团队。结合奉节县职教中心无人机飞手培训基础，鼓励本地企业与重庆航天职业技术学院低空产业学院、重庆安全技术职业学院低空经济产业学院等市内院校建立人才培养合作关系，定向培养低空经济专业技能型人才。开展无人机装配调试、飞行操控、行业应用、检测维护等职业技能培训，完善人才评价、激励、服务机制，构建引才、育才、用才、留才全链条人才支撑体系。

优化低空经济营商环境。设立低空经济“一站式”服务窗口，整合发改、交通、市场监管等部门审批事项，实现企业注册、空域申请、飞行许可等“一窗受理、并联审批”。对重点企业实行“一企一策”专班服务，建立常态化政企沟通机制，规范低空飞行作业市场秩序，营造公平规范、高效便捷的营商环境。

加快低空经济市场主体培育。建立低空经济企业梯度培育库，按“初创科技型-高新技术-专精特新-龙头企业”路径分层分类扶持。鼓励县内传统制造、物流、文旅企业拓展低空业务，编制招商图谱精准对接行业龙头，对新落户企业给予落户奖励、租金补贴、设备购置补贴等支持。

搭建县级市场化低空运营服务平台。组建县域低空生态服务平台公司，接入市级空域管理、飞行调度、态势感知、监管执法系统。低空保障方面，提供空域与智能预判信息，支撑科学决策；服务与场景方面，面向商业主体提供数据、用户及产业服务，覆盖飞行全链路；低空空域方面，实现空域数据输出与飞行数据回传，助力空域管理优化。到2028年，平台上线运行，形成“运行调度-服务支撑-安全监管”一体化公共服务能力。

强化行业协作与组织建设。加快组建奉节县低空经济行业协会，广泛吸纳制造、运营、服务等领域市场主体参与，搭建政企对接、供需匹配、信息共享的行业协作平台。依托协会组织开展政策宣贯、标准研制、技术交流、人才培训等活动，推动产业链上下游协同发展。建立行业自律与纠纷调解机制，引导企业规范经营、有序竞争，提升低空经济整体发展水平与抗风险能力。

完善金融保险与法律服务。鼓励金融机构开发适配低空经济企业需求的信贷产品，创新低空保险、融资租赁、知识产权质押等金融服务。引入法律咨询、合规审查、专利代理等专业服务机构，定期开展银企对接、法务培训、知识产权保护等活动。探索建立低空经济产业引导基金，构建“财政引导、金融支持、保险托底、法律保障”的多元化服务体系，为企业全生命周期提供专业支撑。

第四节 深化空域管理改革

以低空空域管理改革为牵引，统筹空域资源、优化空域结构、简化审批流程、强化数字赋能、健全协同机制，实现低空空域资源的高效集约利用。

（一）创新空域管理模式应用

主动对接市级管理机制。依托重庆市低空空域协同管理工作专项协调机制，积极融入全市“一盘棋”工作格局，推动奉节县域低空空域需求纳入市级“统报统批”体系，实现用空申请“一口受理、统一审批”。

推动空域动态化管理与精细化利用。分高度层、时间段灵活配置低空空域资源，探索联合军方、民航地区管理局开展空域论证，重点围绕白帝城·瞿塘峡景区等重点区域，力争逐步扩大真高600米以下空域开放范围，为低空观光旅游、物流配送、应急救援等多元化场景提供空域保障。建立空域使用情况评估与改进机制，逐步扩大融合飞行空域范围，提升低空空域资源利用效能。

积极参与市级低空经济立法与标准建设。配合重庆市低空经济促进条例立法进程，立足奉节山地县情和低空飞行实际，在航空器适航、飞行操作、安全监管等方面提出具有山区特色的标准规范建议，填补低空治理地方标准空白。

（二）探索县域空域管理办法

制定县域空域分类分级管理实施细则。衔接上位法规与市级空域管控要求，结合奉节地形地貌、净空条件、飞行活动分布特点，细化低空飞行空域划设、高度管控、禁限飞区域界定等核心内容，明确不同空域类型的使用主体、准入条件与管控标准，形成贴合奉节实际的空域分类管控规则。

完善特色场景化空域使用操作规范。聚焦文旅观光、脐橙吊运、生态巡检、应急救援等核心应用场景，分类制定场景专属空域使用流程、飞行作业要求、安全防护标准，简化常态化、固定路线作业飞行的审批要件与办理流程，明确跨场景、跨时段空域切换使用规则，提升空域使用的针对性与便捷性。

健全空域管理全流程闭环监管机制。建立空域申请、审批、飞行、监管、评估一体化管理制度，规范飞行计划报备、飞行活动监控、违规行为处置等工作流程，形成“依规申请、按规飞行、全程监管、闭环处置”管理机制，确保县域空域运行安全有序。

建立空域使用信用管理和动态调配机制。参照机动车驾驶员记分管理模式，建立低空飞行主体信用档案，对违规飞行行为实行扣分管理和分级惩戒。根据空域使用效率和飞行安全记录，动态调整空域资源配置，对安全记录良好、运营规范的飞行主体给予空域使用优先权，形成“守信激励、失信惩戒”的空域使用管理导向。

（三）推进县域空管平台搭建

加快建设县级低空数字空管平台。聚焦空域资源管理、飞行计划申报、实时态势监控、风险预警告警、应急联动指挥五大核心功能，集成北斗定位、5G 通信、大数据分析技术，实现低空飞行轨迹实时追踪、空域资源动态展示、飞行风险智能预警，打造“一网统管、一图可视、一键调度”的数字化低空管控体系。

推动平台与市县两级系统互联互通。遵循市级低空管理技术标准与数据规范，实现县级空管平台与市级空域管理、飞行调度、态势感知、监管执法系统无缝对接、数据同源、业务协同。同步打通县级空管平台与应急、文旅、农业、水利等部门业务系统，形成跨部门、跨层级的低空飞行协同管控格局。

（四）统筹区域空域资源协同利用

建立跨区域空域协同管控机制。对接万州、巫山、云阳及毗邻地区低空经济主管部门，搭建常态化沟通协调、空域统筹、联合监管工作平台，衔接巫山机场净空保护管控要求，协同划定跨区域禁限飞空域、优化飞行高度层配置，统一区域空域使用规则与监管标准。

推动区域空域与航线资源共建共享。统筹奉节与周边区域低空起降设施、航线网络、空管保障资源一体化布局，协同规划跨区域低空文旅观光、物流运输、应急救援骨干航线，推动空域资源按需统筹、动态调配，全面接入全市低空飞行网络，实现区域间飞行联动、空域互补。

融入成渝低空经济带空域协同体系。紧扣成渝地区双城经济圈低空经济协同发展部署，对接川渝低空空域统筹规划，主动承接市级空域改革政策与资源溢出，推动奉节成为渝东北三峡库区与渝陕鄂交界区域低空空域协同节点，以空域协同赋能产业协同，提升空域资源配置效率与产业辐射能力。

第五节 强化研发创新支撑

紧扣低空经济技术迭代与应用升级需求，聚焦测试验证、产学研协同、应用创新三大核心环节，构建“场景适配测试、跨主体协同攻关、本地应用转化”的低空研发创新体系。

（一）加快建设低空测试验证基地

高标准打造县域综合测试验证基地。依托奉节优良空域条件和山地立体地形，规划建设面向中小型无人机、eVTOL、轻型通航航空器等低空飞行器的综合测试验证基地，配备飞行数据采集、性能评估、环境模拟等专业设备，重点开展抗风性能、载荷能力、续航稳定性、复杂地形适配性、峡谷飞行安全性等核心指标测试，打造辐射渝东北的综合性低空飞行测试验证基地。

构建“研发-测试-认证”全链条服务能力。对接市级政策，争取纳入全市低空飞行测试网络布局。配套建设标准化测试空域、临时起降场、数据采集终端、安全监控设施，为县内外低空运营、研发、生产企业提供科学试验、科研试飞、演示验证等一站式测试服务。引入专业检测认证机构，提供适航取证辅导、质量检验检测等增值服务，降低企业研发测试成本，缩短产品从研发到市场的时间周期。

建设场景适配性专项测试环境。运用峡谷与水域相融合的立体试飞条件，为无人机复杂环境感知与避障、全地形自主飞行、高原环境适应性等前沿技术研发提供高水准实测平台。重点围绕山地复杂地形无人机运输测试、峡谷环境通信链路测试、库区应急投送测试等场景，构建与真实作业环境高度吻合的专项测试条件。推动测试数据积累与分析，为低空装备性能持续优化和标准制定提供数据支撑

（二）搭建产学研协同创新平台

布局低空经济创新平台。依托西部新区低空经济产业园，统筹布局工业设计中心、检验检测中心、质量认证中心等机构。对接市级平台资源，鼓励本地企业与市内高校、科研机构及低空龙头企业建立产学研合作关系，争取在奉节设立分支机构、联合实验室或技术创新中心。重点围绕山地飞行控制、智能起降、空域安全管控、专用载荷适配等关键领域开展联合攻关。

深化政产学研用协同机制。依托重庆低空飞行联合实验室等平台资源，建立“高校研发-基地中试-奉节转化”的产学研协作链条。推动建立低空经济产业专家智库，邀请高校院所专家参与产业规划、项目评审和技术咨询。举办低空经济技术对接活动，推动高校院所最新研究成果在奉节落地转化。

支持企业参与技术攻关与标准研制。支持本土企业联合高校申报市级低空经济领域科技专项，在无人机飞控系统优化、山地复杂环境避障、多机协同作业等技术方向争取市级以上科研立项。鼓励企业参与低空经济领域团体标准、行业标准制修订，在特色场景作业规范、数据接口标准等方面形成奉节标准。   

（三）打造低空应用创新研究高地

聚焦特色场景开展应用型研究。立足奉节山地农业、文旅资源、库区应急三大核心场景，联合科研机构开展应用型技术研究。重点围绕山地复杂环境下无人机飞行控制与避障技术、山地物流适配性、峡谷环境通信保障等领域，组织开展应用型课题研究，为低空装备在复杂地形条件下的规模化应用提供技术支撑。

举办低空应用创新赛事与孵化活动。定期举办“三峡低空”应用创新挑战赛，面向全国征集适合奉节场景的低空技术方案，吸引创新团队来奉节开展场景验证。建立应用创新项目库，对获奖项目提供孵化场地、创业辅导和对接服务。

推动场景验证与成果转化衔接。结合实际应用需求，定期发布低空经济场景需求清单和技术能力清单，引导县内外企业、科研院所围绕实际需求开展定向研发。建立“研发攻关-场景试验-优化迭代-全域推广”成果转化闭环，将协同创新技术成果优先在脐橙吊运、生态巡检、应急救援、文旅观光等本地场景落地，推动“产学研用”各环节高效衔接。

第六节 营造低空发展生态

围绕科普研学、宣传推广、安全文化三大领域，系统营造有利于低空经济创新发展的产业生态和社会环境，为奉节低空经济行稳致远提供软实力支撑。

（一）打造低空科普研学体系

建设低空科普研学基地。在西部新区布局低空经济体验中心，开展无人机科普教育、模拟飞行体验、航空文化展示等业态。在南部兴隆旅游度假区引入市场主体联合开发研学课程，打造集低空科普教育、主题乐园、乡村旅游于一体的低空经济研学基地。对接教育研学旅游政策体系与资质，推动与周边区县科普基地、航空营地开展区域联动与生源互送，共建“渝东北低空科普资源共同体”

开展分层分类科普研学活动。面向中小学生开展航空科普、飞行原理启蒙教育，开设无人机竞技飞行培训班、航拍创作训练营等专题课程，每年结合职业院校联手开办1-2期无人机公开课或专题培训班，将低空知识融入综合实践课程。面向社会公众普及低空经济知识与安全常识，提升社会认知度。面向行业从业者开展合规飞行、安全作业、适航审定等专业技能培训。指导学生竞逐青少年无人机大赛、航空航天模型锦标赛等高水平赛事，培养青少年航空兴趣。

打造奉节特色低空研学品牌。串联低空研学基地、核心景区、低空产业园、脐橙种植基地等资源，设计“科普+体验+产业+文旅”一体化研学线路，推出“空中览三峡、科普学飞行”“无人机助农研学”等特色产品。加强与周边区县、中小学、研学机构的合作，建立长期稳定的研学合作机制，吸引外地研学团队前来，打造具有奉节辨识度、辐射渝陕鄂的低空科普研学品牌。

（二）加强公共宣传与品牌推广

建设低空经济展示体验与交流窗口。在西部新区低空经济产业园布局集产品展示、场景交互、飞行模拟、产业规划成果展陈、商务洽谈及活动推广于一体的公共服务空间，打造低空经济展示交流枢纽。融合低空飞行体验中心与研学基地功能，面向社会公众开展科普教育、沉浸式体验，提升市场认知度与参与度；面向招商团队及潜在投资者集中呈现产业规划亮点与发展成效，助力优质项目与高端人才引进，增强奉节低空经济品牌影响力与资源集聚能力。

打造低空经济品牌矩阵。深耕低空农业品牌，打造“夔橙飞运”低空物流品牌，聚焦无人机植保、山地农产品吊运等场景；同步培育“低空助农”服务品牌，覆盖农资配送、农情监测、植保服务等全链条。做强低空文旅品牌，升级“飞阅诗城”“空中看夔门”核心文旅品牌，打造差异化低空观光IP；延伸培育“峡谷飞航”“星空飞营”等细分品牌，丰富文旅品牌内涵；结合航空体育运动，打造“夔门飞赛”赛事品牌，提升低空文旅品牌活跃度与影响力。规范品牌运营管理，统一全矩阵品牌视觉标识、宣传口号，在景区入口、交通枢纽、城市广场等重点区域设置宣传载体，线上平台搭建品牌专题页面，实现“线上+线下”品牌展示。

依托节会活动强化场景展示。做精“会”模块，举办低空经济发展大会及专题论坛，开展政策解读、趋势研判与成果发布。做强“展”模块，设置室内全产业链产品展区和室外动态飞行演示区，同步发布场景机会与招商清单。做优“赛”模块，常态化举办“三峡低空飞行节”“穿越夔门”无人机竞速等品牌赛事，兼顾专业竞技与大众参与。做活“游”模块，结合脐橙文化节、旅游节等嵌入低空飞行展示、灯光秀及主题市集，联合周边打造“三峡低空旅游节”。做实产业对接，每场节会设置招商推介、项目路演、签约考察等环节，推动供需精准匹配与项目落地。

构建融媒体宣传矩阵。整合主流媒体与新媒体资源，形成全方位、多层次、宽领域的宣传格局。在市级及以上主流媒体投放奉节低空经济专题宣传片、深度报道，讲述脐橙+低空等产业发展故事；利用微信公众号、视频号、抖音、小红书等新媒体平台，定期发布政策解读、场景案例、科普短视频、体验攻略等内容，增强传播的趣味性与实效性。制作低空经济宣传手册等物料，在景区、学校、社区、政务服务中心等场所投放，开展“四进”宣传活动，全面提升公众对低空经济的认知度、参与度与支持度。

（三）推进低空安全文化建设

开展法规与安全普及教育。以等法律法规为核心，结合安全典型案例，通过专题培训、公益讲座、线上科普、宣传手册、短视频解读等多种形式，面向运营企业、从业人员、青少年及社会公众，普及低空飞行安全法规、空域使用规则、风险防控知识与违规飞行危害。重点加强对无人机爱好者、农业种植户、景区从业人员等重点群体的宣传教育，引导其树立“依法飞行、安全飞行、文明飞行”的理念，筑牢低空安全文化思想根基。

强化飞手安全培训与考核。依托县职教中心和无人机培训基地，将安全知识纳入飞手培训必修课程，实行“培训+考核+认证”闭环管理。落实飞手资质认证制度，对未取得资质的人员严禁开展经营性飞行活动；建立飞手安全信用档案，对违规飞行、操作不当等行为实行记分管理，对严重违规者依法吊销资质，纳入行业黑名单，强化信用约束。定期组织飞手安全技能提升培训、应急演练，提升飞手安全操作水平与应急处置能力，营造规范有序、安全可控的行业风气。

建立应急演练与联动机制。将低空飞行安全应急处置纳入全县公共安全应急预案体系，完善低空飞行突发事件应急处置预案。定期组织开展低空飞行安全应急演练，联动相关部门及低空运营企业，提升各单位协同处置能力与应急响应效率。建立低空安全应急联动响应机制，明确各部门应急职责，确保突发情况能够快速响应、高效处置。

第四章 保障实施

从组织领导、政策支撑、安全底线和规划实施构建全维度保障体系，强化统筹协同、要素保障与风险防控，确保规划落地见效，为奉节低空经济规范有序、高质量发展提供坚实支撑。

第一节 加强组织领导

建立县级低空经济工作专班。成立由县政府主要领导任组长，县发改委、县交通运输局、县经信委、县公安局、县应急局、县林业局、县文化和旅游委、县农业农村委等部门及重点乡镇（街道）参与的奉节县低空经济发展工作领导小组，负责日常统筹协调。工作专班定期召开联席会议，研究审议重大事项、协调解决突出问题、督促推进重点工作。

构建部门协同联动机制。明确各成员单位职责分工，发改部门牵头项目审批和政策对接，交通部门负责基础设施和空域协调，经信部门推动产业培育，公安、应急部门保障飞行安全，文旅、农业部门拓展应用场景。建立信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，形成“横向协同、纵向贯通”的工作格局。

实施定期调度与考核推进。将低空经济发展纳入全县年度重点工作考核体系，制定任务清单、责任清单、时限清单，实行月调度、季通报、年考核。对重点项目、重大事项实行专班盯办、限时办结，确保规划各项任务落地见效。

第二节 强化政策支撑

积极向上争取试点与资金支持。对接国家、重庆市低空经济专项政策，加大资金、项目、试点争取力度。重点支持低空起降设施、数字平台、应急救援、低空物流等项目申报地方政府专项债券、中央预算内投资、市级产业专项资金。

健全财政金融联动支撑体系。统筹县级相关专项资金，优先支持低空基础设施、重点场景、试点示范等领域建设。引导金融机构开发适配低空经济企业的信贷产品，创新低空保险、融资租赁等金融服务。鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与低空经济投资、建设、运营，构建“财政引导、金融支持、社会参与”的多元化投融资体系。

落实市场化运营扶持政策。对落户奉节的低空经济企业，在用地保障、房租补贴、设备购置、人才引进等方面给予优惠。对新开通的低空物流、低空文旅航线，按飞行架次、载重量等给予运营补贴。支持县内国有企业联合行业龙头组建市场化运营平台，在空域协调、基础设施共建、场景开发等方面给予优先授权和资源倾斜。

第三节 筑牢安全底线

落实低空飞行安全监管责任。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及新修订《民用航空法》，明确军方、民航、地方政府三方监管职责，建立县级低空飞行安全监管责任清单。加强低空飞行常态化巡查、执法检查与秩序规范，确保飞行活动依法合规开展。

构建低空安全风险防控体系。建立低空飞行活动风险评估和分级分类管理制度，对文旅观光、物流运输、应急救援等不同场景实施差异化安全管控。在重点区域部署无人机探测与反制设备，建设低空安全监管平台，实现对“黑飞”“乱飞”行为的实时监测、精准定位和快速处置。

完善应急处置联动机制。整合应急、消防、公安、交通等部门资源，建立低空飞行突发事件快速响应、协同处置、救援保障机制，配套建设应急救援起降点、物资储备库等设施，定期开展应急演练，提升突发情况处置能力。

压实企业安全主体责任。督促低空运营企业健全安全生产管理制度，加强从业人员安全培训、装备检测维护、飞行安全演练，严格落实飞行安全、运营安全各项要求，强化行业自律，筑牢低空经济安全运行根基。