奉节县住房和城乡建设委员会

关于征求《奉节县“十五五”城市高质量建设发展规划（征求意见稿）》意见建议的公告

为科学谋划我县“十五五”时期城市建设发展目标、任务和措施，县住房城乡建委牵头会同有关单位起草了《奉节县“十五五”城市高质量建设发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见建议，广泛听取人民群众和社会各方面的意见建议。即日起至2026年6月22日前，若有意见建议，请填写以下意见建议征集表通过电子邮件反馈我们 （邮箱地址：382989705@qq.com）。

感谢您的参与和支持！

附件1

奉节县“十五五”城市高质量建设发展规划（2026—2030年）

（征求意见稿）

目  录

前言

第一章 高举现代化人民城市建设目标

第一节 立足新起点把握新机遇

第二节 锚定新坐标擘画新蓝图

第二章 创新小县大城总体格局

第一节 优化“小县”空间布局

第二节 承载“大城”使命担当

第三节 建设“山水诗城”魅力景观

第三章 深入实施城市更新行动

第一节 统筹推进城市片区更新

第二节 加强老旧住区宜居改造

第三节 升级改造城市老旧街区

第四节 加强闲置与消极用地利用

第四章 推进市政基础设施升级改造

第一节 强化城乡供水保障能力

第二节 提升城市排水与污水处理能力

第三节 加强城市能源管线整治改造

第四节 推进综合管廊建设与管线数字化

第五节 推进乡村市政基础设施均等化

第五章 全面筑牢城市韧性安全

第一节 推进城市除险降危工程

第二节 完善现代应急救援体系

第三节 强化工程质量安全管理

第六章 持续提升城市宜居品质

第一节 健全住房保障体系

第二节 推动房地产健康转型

第三节 高水平建设现代社区

第四节 提升物业服务品质

第七章 系统推进城市畅通工程

第一节 提升对外交通与门户功能

第二节 推进城市路网更新提质

第三节 完善停车设施管理服务

第八章 深化市容环卫精细管理

第一节 健全保洁与环卫管护体系

第二节 整治公共空间市容品质

第四节 乡村环卫品质提升

第五节 健全市容环境联合监管

第九章 建设绿水青山美丽山城

第一节 保护修复生态空间

第二节 做精做美城市绿色空间

第三节 推动生态环境质量改善

第四节 推动绿色低碳转型发展

第十章 深化历史文化赓续传承

第一节 高水平建设长江国家文化廊道

第二节 打造主客共享“城市即景区”

第三节 推进基础配套“+旅游改造”

第四节 彰显“古道—原乡”文化景观

第十一章 提高城市智慧治理效能

第一节 推进“人工智能+规建运治一体化”

第二节 推进新型城市基础设施建设

第三节 推进CIM平台多领域应用

第十二章 实施保障

第一节 完善体制机制

第二节 创新要素供给

第三节 深化多元共治

前  言

城市是人口和产业的主要承载区，是现代化新重庆建设的主战场和动力源，是人民幸福生活的重要空间。中央城市工作会议提出“着力优化现代化城市体系、建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市”七大要求。

牢固树立“中国式现代化，民生为大”理念，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，《重庆市住房和城乡建设领域“十五五”专项规划》《重庆市城市更新“十五五”规划》《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划》等上位规划部署，聚焦奉节城市高质量发展目标，统筹推进大美风貌塑造、城市更新、基础设施建设、环境整治、民生保障、安全运行、城市治理等重点工作，奋力在谱写中国式现代化重庆篇章中展现奉节新作为，制定本规划。规划期为2026年—2030年，展望至2035年。

第一章 高举现代化人民城市建设目标

“十四五”是奉节积极融入发展大局、推动重大战略逐步落地见效的重要阶段。经济社会发展实现了从夯基立柱到纵深推进、整体跃升的转变，从结构单一到沿链聚合、集群发展的嬗变，从峡江腹地到枢纽节点、开放门户的焕变。全县对标市委、市政府赋予奉节的发展定位，主动在现代化新重庆建设宏大场景中担使命、谋发展，城市品质大幅提升，美丽奉节新画卷生动绘就。

“十五五”时期将迎来重庆直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重要历史节点，是奉节蓄势奋进、跨越赶超的关键时期，是奉节承前启后、厚植新优势、开创新局面的战略窗口期。聚焦现代化人民城市建设目标，奉节以宏伟蓝图开启高质量发展新征程，加快呈现全县高质量发展、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在渝东北一体化高质量发展中走在前列，努力培育和建设具有全国全市影响力和奉节辨识度的标志性成果。

第一节 立足新起点把握新机遇

（一）“十四五”发展成效

奉节县围绕“新区扩容、老城改造、产城融合、精细管理”主线，深入实施城市品质提升行动，加快推进以人为核心的新型城镇化。在城市建设、生态治理、民生保障和体制机制创新等方面成效显著，城市空间格局持续优化，功能品质显著提升，生态环境不断改善，民生福祉持续增进，治理效能全面增强，为“十五五”时期推进城市高质量发展奠定了坚实基础。

——空间格局持续优化，城市能级实现新跨越。一是城市空间不断扩容，空间布局更趋合理。围绕“减载降危、西移东拓”的发展思路，成功腾挪城市发展空间7平方公里。城镇规模稳步扩大，中心城区建成区面积达18.5平方公里，常住人口城镇化率提升至53.3%。老城开发强度逐渐降低，公园绿地不断增加，朱衣河及长江两岸滨水休闲廊道得到有效建设。二是新城开发与枢纽建设快速推进。高铁新区加快建设，高铁站房主体工程和换乘中心全面竣工投用，配套的“三横三纵”道路顺利建成，并成功引进8万平方米的万达广场商业综合体，推动了商贸、物流、文旅协同发展。同时，县域立体交通格局加速形成，郑万高铁、奉建高速、武渝高速等重大项目加快推进，宝塔坪隧道、白马隧道及一批跨江大桥相继建成通车，优化了内外联通的交通网络。

——城市更新纵深推进，人居环境品质大幅提升。一是老旧小区与棚户区改造领跑全市。在高质量完成大规模棚户区改造的基础上，梯次推进老旧小区改造迭代升级。累计完成临江小院等148个老旧小区改造，惠及居民近3万户、总建筑面积达321.82万平方米。同步实施加装电梯458台，改造燃气管道118公里，更新消防及燃气设备数万套，实现了居住环境与生活品质的同步提升。二是基础设施与住房保障精准落地。聚焦民生短板，建成“错时共享”停车泊位并新增公共停车场（楼）及停车位4.1万余个，有效缓解了城区“停车难”问题。三是城市绿化与休闲空间不断扩容。实施中华诗城公园、儿童公园、气象公园、市民广场等一大批公园广场提档升级项目，全县新增城市绿地38.1万平方米，建成区绿地率达到38.06%，人均公园绿地面积达到12.43平方米。16公里滨江步道全线贯通，获评全市“最美山城步道”，新建35个口袋公园，基本实现“推窗见绿、出门入园”。

——生态治理成效显著，绿色发展底色更加鲜明。一是城乡污水治理蝶变跃升。依托长江大保护PPP项目等推进城市更新与生态环保项目，全县累计建成污水处理厂（站）89座，日处理能力达12.49万立方米，“十四五”期间升级雨污管网73.9公里，彻底整治城区处箱涵排口及雨污管网，实现雨污分流，城乡生活污水集中处理率分别达99.05%、86.11%，其中农村生活污水治理率提高至70.81%，实现污水治理排名从全市垫底到稳居前列的跨越。二是垃圾分类与资源化处置日益健全。建成并投运投资5亿元的生活垃圾焚烧发电厂和投资9000万元的餐厨垃圾处理厂，彻底解决困扰多年的生活垃圾处置难题。高标准开建渝东北首个建筑垃圾消纳场，实现城市生活垃圾回收利用率达44.21%。创新推行的“水域垃圾治理一件事”应用场景成为远郊区县中首个获市级批复的重点应用。

——住房领域稳健发展，经济支撑作用持续凸显。一是房地产市场止跌回稳带动明显。全县每年实际销售住房2500余套，城镇化率稳步提高至53.5%，其中农村进城购房比例超70%，每年带动约7000人进入城镇，持续实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，为县域城镇化发展注入了强劲的内生动力。二是住房保障提质增效行稳致远，严格执行分配政策，新筹集保障性租赁住房200套，通过租赁补贴、实物配租等方式做到困难群众“应保尽保”。“好小区”“好房子”建设高质量推进，加快推进“两久”项目处置，积极谋划配售型保障性住房建设。

——治理体系深度重塑，智慧赋能开创新格局。一是“大城管”体制改革与执法协同纵深推进。完成住建与城管部门合并，重塑业务流程与治理体系，建立“建管运”闭环体系，探索出政府主导的“经营性”城市治理模式。深化城管执法与司法衔接，推行“城管+交巡警”联合执法与“综合查一次”模式，公安局派驻警力驻队办公，累计拆除违建超53.4万平方米，形成了高压管控态势与高效治理格局。二是数字赋能智慧城市建设取得突破。搭建城市运管服平台，整合智慧环卫、排水等6大模块，实现工地、管网等领域“一屏统管”。自主研发了“江清岸洁智管一件事”“奉废清”“奉节农房通”“掌上住保”等数字化应用和微信小程序，实现审批全线上化，月均高效处置城市管理问题1200余件，按期结案处置率稳定保持在99%以上。三是共治格局构建与审批改革激发活力。深化工程建设项目“四减”审批改革，实现“一窗办结”与“件不出大厅”，审批时限大幅压减。全面推进“三无小区”治理与社区下沉，推行“党建+自治+物业”模式，成立两百余个自管委员会，创建示范小区66个。创新推行“门前三包”及网格化管理，“文明双晒”品牌获中央文明办肯定，全民参与的城市共治新格局全面成型。

（二）存在问题

奉节县作为三峡库区腹心的移民新城，受自然地形约束和历史建设条件所限，城市空间拓展困难，功能配套与群众需求之间存在差距。对标高质量发展要求和人民美好生活需要，仍面临以下突出短板：

——地质灾害与结构安全隐患突出，城市安全仍需加强。一是地形地质条件复杂，地质灾害隐患大。作为三峡库区整体移民迁建城市，建成区内高切坡、滑坡体及冲沟分布广泛，部分挡墙渗水、变形，受地质与人为活动影响，建筑及市政设施场址安全隐患突出。大量移民迁建时期建设的高边坡、高挡墙临近设计寿命，给排水、燃气等管网系统老化，安全风险累积。二是部分建筑与设施老化严重。部分移民安置房受当时技术、材料所限，已进入质量衰减期，存在结构安全、墙体倾斜等隐患；维护不足导致屋面渗漏、管线老化、私搭乱接等问题普遍。一批早期“加筋土挡墙”已超30年服役期，塌方风险增加。部分桥梁、道路存在“石化”、变形现象。三是防洪排涝与管网系统脆弱。排水管网老化、口径不足，雨污分流不彻底，16个小区存在易涝点。部分区域雨污混排、直排，加剧内涝。化粪池维护缺失，存在外溢与安全隐患。

——城市基础设施存在短板，功能品质亟待提升。一是城市部分居住环境较差，老旧小区适老化、数字化改造滞后，加装电梯进展缓慢，无障碍设施缺失。二是公共服务设施不足且不均衡。“15分钟生活圈”尚未健全，社区养老、托育、助餐等服务设施严重短缺，现有设施难以满足多元化需求。专业市场如批发、回收、物流等布局滞后。老城三马山片区人口过密，配套压力巨大。三是交通与停车矛盾尖锐。路网不完善，存在“断头路”与破损路段；停车泊位缺口大，乱停乱放现象普遍。四是公共绿地短缺。高密度建设导致人均公园绿地面积偏低，毁绿种菜等现象时有发生。五是应急疏散能力不足。受地形限制，消防与疏散通道不畅，救援能力薄弱。

——城市治理效能总体偏低，精细化水平明显不足。一是管理方式较为粗放。占道经营、车辆乱停、小广告等问题反复发生，长效治理机制不健全。餐饮油烟、噪音扰民等在商住混合区突出。垃圾分类收运处置体系不完善，建筑垃圾、厨余垃圾等处理能力不足。二是物业管理与社区自治薄弱。老城区存在较多“三无”小区，环境脏乱差。住宅专项维修资金归集率低，物业费收缴困难，陷入“服务差—收费难”恶性循环。三是智慧化应用滞后。市政、环卫、园林等领域智慧化改造比例低，智能交通与感知设备覆盖不足，城市运行全域监测预警体系未完全建立，小区智慧化设施普及率低。

——存量时代城市建设动能减弱，资金要素矛盾突出

一是产业支撑能力偏弱。以房地产为主的空间拓展模式难以为继，商品房销售下滑，部分项目存在交付风险。本地建筑企业承接项目困难，加之垫资施工现象普遍，企业利润微薄，企业生存发展困难。现代产业集群未成规模，创新主体不强，人才供给不足。二是资金保障压力增大。城市更新、老旧小区改造等刚性支出增加，但县级财力有限，上级专项资金难以覆盖全部需求。受政策与回报率影响，融资渠道收窄，社会资本参与意愿降低，部分项目因资金问题推进缓慢。

——城市文化特色风貌彰显不足，缺乏创新性利用。一是本土文化精神挖掘的广度与深度不够，历史文化活态呈现和体验性场景塑造还处于初步阶段。二是文城旅融合深度不够。虽拥有诗词文化、军事文化、江峡文化等丰富文化资源，但城市建设中文化元素融入不足，未能将“中华诗城”与各类文化元素充分融入到城市风貌和品质塑造之中，城市特色与文化内涵彰显不足。三是老城区建设拼凑感强，缺乏统一格调，新区建设风貌单调，缺乏体现本土文化的标志性建筑，山水城相融的特色格局未能充分凸显。

（三）面临形势

——城市发展阶段深刻变化，城市更新成为转型阶段重要发展路径。传统 “土地财政” 驱动模式已难以为继，城市更新作为扩大内需的重要抓手，既能有效拉动投资、激活消费潜力，更能为经济增长注入持久新动能。十五五期间奉节需加快转变城市开发建设方式，从增量扩张转向盘活存量资产、激发城市内生活力，积极探索可持续的城市建设投融资模式，为城市长远发展筑牢动力根基。

——国家政策明确城市发展新要求，“十五五”期间将走向内涵式发展。中央城市工作会议明确指出，要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动实现 “五个转变、五个更加注重”，将城市内涵式发展作为 “十五五” 时期城市工作的核心主线。中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，将分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设作为重点任务，为奉节立足山区库区县城定位、补齐城市功能短板、走以品质提升为核心的内涵发展之路，提供了根本遵循和有力支撑。

——住建部门开展全新部署，更强调“四好建设”与城市特色塑造。市住房城乡建委明确要求，统筹推进 “好房子、好小区、好社区、好城区” 建设，加快培育住建领域新质生产力，全力打造西部领先的现代化人民城市。奉节县需主动承接全市 “规建运治” 一体化，同时立足渝东北三峡库区城镇群节点定位，深挖长江三峡、白帝城等生态文化禀赋，打造具有鲜明库区辨识度的特色城市，提供了清晰的行动指引。

——群众需求从“有没有”转向“好不好”，倒逼城市建设提质增效。随着人民生活水平持续提升，群众需求从基本居住保障，升级为对全龄友好、生态宜居、文化传承、安全韧性的全方位期盼。“一老一小” 服务需求持续激增，青年群体对职住平衡、多元社交场景的个性化诉求日益凸显，群众对更加完善的 15 分钟生活圈、更加优美的生态环境、更加便捷的智慧服务、更加安全的居住条件，期盼愈发迫切。城市建设需更加突出“以人为本”，把群众满意度作为根本标准，全力打造有温度、有活力、有质感的现代化人民城市。

第二节 锚定新坐标擘画新蓝图

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧密对接国家长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设战略，围绕现代化新重庆建设目标定位和新时代西部大开发、推动长江经济带高质量发展的重要要求，立足渝东北三峡库区一体化发展战略定位，严格对标中央、市委、县委各项决策部署，切实落实市委关于渝东北区域协同发展的工作部署。坚持人民主体地位与共同富裕方向，确保城市高质量发展为了人民、依靠人民，成果由人民共享。全力以赴探索山区库区城市高质量发展新路子，确保“十五五”发展开好局、起好步，以实干实绩实效推进奉节现代化人民城市建设。

（二）基本原则

——规划引领，建管并重。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学前沿知识，以科学规划精准描绘城市生长坐标，以“工匠精神”精心推进城市建设，以“绣花功夫”抓好精细化城市管理，围绕规划、建设、治理全链条，积极探索符合奉节实际的可持续发展模式。

——生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态系统质量和稳定性，以高水平保护助推经济社会高质量发展，推动减污降碳协同增效，细化落实“双碳”目标任务，加快建设绿色低碳城市。

——底线思维，内涵发展。强化底线思维，统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，将安全韧性理念融入规划、建设、治理各环节，系统应对风险挑战。坚定不移走生态优先、集约节约的内涵式发展道路，将绿色理念、低碳技术融入更新建设与运营管理。

——以人为本，民生优先。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，把增进民生福祉作为发展的落脚点。聚焦群众急难愁盼问题，以高质量发展回应人民对美好生活的向往，优先解决民生相关的各类设施服务短板，持续优化人居环境，让城市成为承载高品质生活的空间。

——尊重规律，智慧治理。科学把握山地城市发展规律，坚持尽力而为、量力而行，聚力功能和品质提升。强化科技赋能与智慧治理，迭代升级城市公共安全应急响应体系，深化“诗城智治”建设，推进文旅数字化转型，以数字化、智能化手段提升城市治理效能。

——保护传承，特色彰显。加强历史文化保护传承，推动历史文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘奉节独特文化底蕴，统筹推进白帝城大遗址保护、长江国家文化公园（奉节段）建设，延续城市历史文脉，塑造“山水诗城”特色风貌，推动诗词等文化元素与现代城市生活深度融合，让历史文脉与现代发展相得益彰，彰显奉节独有的城市标识。

（三）发展目标

紧扣现代化人民城市建设总目标，将奉节县城打造为长江三峡国际旅游名城、渝东北生态宜居山水诗城、渝陕鄂交界区域商贸物流枢纽、高铁新城产城融合示范区及三峡库区安全韧性智慧城市。锚定2030年基本实现社会主义现代化决定性进展要求，以打造创新宜居、美丽韧性、文明智慧、绿色人文的幸福可持续现代化城市为方向，推动城市高质量发展、高品质生活、高效能治理，力争中心城区建成区面积达23平方公里，打造一批具备全国全市影响力与奉节特色的标志性成果，为2035年全面建成享誉世界的“中华诗城” 和山水文化名城筑牢根基。

——城市安全韧性全面筑牢。老城除险降危、新区提质升级成效显著，老旧管网实现即有即改、应改尽改，城市供水管网漏损率降至8%以下，现存易涝点消除率达100%，大力推进海绵城市与绿色基础设施建设，城市建成区海绵城市建设达标比例持续提升并达到市级下发要求，并同步构建智慧感知与预警调控体系，显著增强城市在应对自然灾害、安全事故等突发风险时的抵御能力、适应能力和快速恢复能力，建成安全可靠、富有韧性的现代化城市基础设施网络。

——宜居环境展现新图景。全面提升老旧小区、社区居住环境、设施条件和服务功能，住房和小区安全隐患显著减少，全面完成“一老一小”等服务设施缺口的精准补建，完整社区达标率显著提升。2030年底前完成333个老旧小区改造任务，实现从“基础整治”向“品质提升”延伸。到2030年，实现“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖，教育医疗养老优质均衡。完成半岛隧道、长江二桥等交通项目建设，优化城市路网结构，推进“平急两用”公共基础设施、城中村改造、保障性住房建设“三大工程”，实现城镇住房保障受益覆盖率达25%。

——绿色美丽建设持续提质。打造“诗意园林”绿化品牌，建成各级绿道30公里，实现绿道基本贯通，推动城市建成区绿地率提升至39.5%以上，空气质量优良天数355天，老旧公园、口袋公园更新提质加快推进，公园绿地服务半径覆盖率达100%，构建“城在园中、园在城里”的公园城市格局，城市绿化品质得到明显提升。三峡库区滨水绿城示范区建设取得显著成效。推动市政公共服务向乡镇延伸，新增传统村落保护发展达5个以上。

——智慧治理效能实现新提升。以城市体检为抓手，构建规划—实施—智慧管理闭环路径， “大综合一体化”治理机制更加完善。深度融入数字重庆整体架构，到2030年，全县建成区城市智慧化管理覆盖面达100%，智慧平台与“城市大脑”实现可通尽通率达100%，完善地下管网“一张图”，实现给排水、燃气、电力等城市管网地理信息系统（GIS）入库率达 100%，城区“四类”管线数字孪生率达到90%，推广无人机巡查、AI识别等技术，实现违法建设查处率达100%。智慧城管、安全韧性体系成熟，群众满意度达到92%以上。

——城市发展动能持续焕新。推动城市产业能级稳步提升，到2030年文旅综合增加值占GDP的比例超过14%。城市更新重点片区实现产业结构与空间结构的协同优化，老旧街区、老旧厂区功能置换与复合利用有序推进，存量空间资源得到高效再利用，打造一批功能混合、业态新颖、富有吸引力的创新活力街区厂区，为城市高质量发展注入持久动力。

——城市特色与文化充分彰显。深化城旅融合发展，打造新型消费载体，落实“百万游客入城”计划，推动文化旅游产业增加值占地区生产总值比重提升至14%，“诗城文化”“三峡山水”辨识度明显提升，形成具有全国影响力的“中华诗城”名片。探索建设具有全球影响力的和具备美好家园感召力的山水人居环境，打造山地城市绿色发展典范。

表1奉节县“十五五”期间城市高质量发展建设主要指标

专栏1 小县大城、空间布局结构优化等相关内容

第二章 创新小县大城总体格局

彰显世界眼光、国际标准、成渝定位、重庆特色、奉节使命，以高起点站位推动高品质城市建设，以“小县大城”战略承载长江三峡国际黄金旅游带核心区和世界级旅游目的地，渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心，全市现代山地特色产业示范区，“中华诗城”和山水文化名城目标定位，实现高质量发展。

第一节 优化“小县”空间布局

立足自然山水本底，以奉节中心城区为发展引擎，兴隆镇为副中心，吐祥镇、安坪镇、公平镇和竹园镇为重要支点，引领全县发展新格局。长江沿线片区突出集中开发、城市提升，引导人口集聚；南部生态片区和北部生态片区突出生态保护；梅溪河谷片区和大溪河谷片区提级特色农业。

（一）延续“一轴两翼多组团”城市脉络

打造一轴，构建长江、朱衣河、草堂河滨江（河）城市发展轴，串联城市重要功能区，形成城市发展的脊梁、形象展示的主轴和要素流动的走廊。拓展两翼，江南翼积极推动基础设施建设与休闲旅游发展，做好“城市南客厅”前期工作；康乐翼聚焦绿色制造、物流集散，建设生态工业园。培育多组团，重点打造三马山移民老城、西部新城、高铁生态城、草堂生态工业园、宝塔坪－白帝城等多个共生共融的城市组团，构建功能既相互独立又彼此联系的组团式布局模式。

（二）实施“西移东拓、两岸协同”策略

有序疏解三马山组团，引导人口向西部新区、高铁生态城疏解，降低老城密度与安全风险，为存量空间的文化旅游化改造与品质提升创造条件。聚力向西拓展培育新中心，将城市发展重心与核心功能向西部新区、高铁生态城区域战略性转移。“东拓”是以草堂工业园、环草堂湖区域为主要载体，探索景城乡一体化发展路径，推进城市向东发展。推动两岸协同与跨江发展，强化江南片区与康乐片区的跨江联系与功能互补。江南片区重点提升滨江景观与旅游服务，康乐片区强化产业集聚与港口物流，通过交通互联、景观共塑、产业互动，实现“一江两岸、交相辉映”。

（三）统筹“存量提质与增量赋能”发展

以存量更新为主战场，采用“留改拆”并举、微改造、微更新的“针灸式”疗法，补齐设施短板、提升空间品质、激发老城活力。严格控制大拆大建。以增量开发支撑战略增长，新增建设用地指标优先保障西部新区、高铁生态城等战略增长区域的刚性需求与重大功能性项目。推行“混合用地、立体开发、强度分区”的集约节约利用模式。建立“增存挂钩”机制，将存量用地盘活成效与新增用地指标分配挂钩，倒逼低效用地再开发。

第二节 承载“大城”使命担当

超越县城传统功能范畴，在优化后的空间格局中，系统布局具有区域辐射力和产业竞争力的核心功能板块。

（一）打造西部新城为“山水文化名城”现代样板

作为县域综合服务中心，建设以行政办公、文化展览、商业商贸、品质居住等功能为主的现代活力城区。重点打造万达广场商圈，配套建设标志性文化设施，完善各类基础服务配套，形成奉节城市中心。将现代化城市环境与山水风貌、诗词文化融合，塑造为展现奉节城市形象、承载高品质生活的核心载体，成为奉节吸引人才流入，驱动城市服务升级的核心载体。

（二）培育高铁生态城、生态工业园现代产业集群

一是高铁生态城打造门户经济集群，依托郑万高铁奉节站，重点发展站前商务、旅游集散、智能装备、电商物流、数字经济，发挥渝陕鄂交界地区商贸物流集散中心作用。二是生态工业园打造特色集群，发挥全市现代山地特色产业示范作用，其中草堂工业组团聚焦“现代山地特色高效农业”的延伸，发展眼镜制造以及以脐橙、中药材等为主的绿色食品精深加工、生物萃取、中央厨房等产业；康乐组团发展清洁能源产业和新型建材加工、食品加工以及中药材加工等新型环保建材产业。

（三）多点支撑“夔门+诗词”世界级旅游目的地

一是打造白帝城-瞿塘峡为“中华诗城”文化核心区与长江三峡观光极核，通过高科技手段活化历史场景，打造标志性文化演艺，提供史诗级沉浸式文化体验，持续发挥旅游游客吸引力。二是打造宝塔坪文旅融合示范区，打造特色文博广场，扮靓夔州博物馆—依斗门区域传统风貌，提档升级宝塔坪码头，推进三国苑广场空间品质提升，实施诗城东路（宝塔坪）段步作为诗城的文化标识与旅游客厅，建设滟滪风情街，提升区域历史文化观感。三是结合旧城改造，建设三马山片区为特色文旅体验街区，依托滨江景观、山城特色、山江步道，植入文化元素，拓展旅游服务、特色商业、水上旅游等，形成游客汇聚的新型文旅空间。四是依托兴隆镇打造康养服务、自然观光与探险旅游，打造国家级山地康养产业示范区。

第三节 建设“山水诗城”魅力景观

落实重庆市“打造全市域整体大美风貌”总体要求，塑造具有鲜明奉节辨识度的城市意象，统筹山水资源保护、内生活力培育、历史人文传承等多元要素，构建蓝绿互鸣、山城相依的峡江雄奇风貌，营造山水清秀、近悦远来精美多彩风景，充分彰显“大美”与“各美”交相辉映新场景，打造共享乐民、魅力亲民的魅力奉节。

（一）塑造“美美与共”峡江雄奇走廊

筑牢七曜山、金凤山、鞍子山、长龙山等大山山系生态本底，塑造大巴山、巫山等盆周边缘山体褶皱交汇、地势崎岖特色风貌，彰显大江大城绝美意象，赓续峡江历史文化脉络，以大格局、大视野塑造城市风貌综合场景、复合场景，打造一批具有宏大视觉标志性的垂山轴线和谷地轴线，提升临江区域城市滨江风貌品质，构建完善的城市景观眺望体系，营造完整连续的山际线、江际线，塑造大江大峡之中雄伟壮丽的全域风景，构建错落有致的组团形态，着力彰显山地江城城景相依的城市空间秩序，扮靓奉节雄奇山水、高峡平湖美丽画卷，叫响山水名城品牌。

（二）做靓“各美其美”精致山水珠链

塑造城绿交融的城市景观体系，着重关注城市中钟灵毓秀和水网密织的“小山小水”，彰显“小而美”的精美城市形态。逐步推进马槽梁、谢家梁、凤凰梁、紫阳山、口前半岛等城市周边区域山体治理，对临山缓坡地区进行景观化改造；加强朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河、长滩河等次级河流及纸厂湾水库、草坪河水库、青莲溪水库、红星水库、野茶溪水库、大水田水库、百岛湖水库等湖库景观的风貌管控；分类治理滨江滨水岸线，优化提升滨江滨水公共步道、公园品质，加强滨江台地建筑高度管控，打造一批标志性的滨江城市阳台，塑造江城滨水生态活力岸线；留足山水与城市间的绿色通廊，扮靓显山透绿的城市景象，让自然山水楔入城市。

（三）营造“诗城画卷”标志风貌名片

以城市整体美学为纲，统筹空间立体性、平面协调性、风貌整体性与文脉延续性。聚焦高铁生态城、商业文化中心等城市门户，以城市设计为引领，精细雕琢滨水空间、重要山体、公园广场、特色街道等关键区域，打造特色鲜明的“诗城”亮点景观。严格管控建筑色彩与屋顶风貌，塑造和谐统一的第五立面；沿江区域以低缓形态为主，腹地建筑高度形成错落韵律，构建富有节奏的城市天际线。严格保护瞿塘峡、白帝城、三峡之巅核心景观视廊，将城市景观有机融入“中华诗城”的壮丽画卷之中。推进重点街道、公园广场、梯道空间的绿化美化和综合整治，根据功能属性差异，分类管控指引，营造宜人尺度空间。重点打造夔州里特色商贸街坊，融合奉节当地文旅元素，围绕自然风光、诗词文化以及千年夔州历史，建设集购物中心、步行街区、高端商务酒店于一体的大型综合性消费场景。打造海成天街为奉节特色主题风貌区，充分彰显“夔府新城”蓬勃风采。培育夔州路乐活花街，融合自然与人文要素，两侧以立体花廊、主题花坛及互动式园艺景观形成“一步一景”的视觉体验，打造兼具生态美学与休闲功能的城市新地标。

专栏2 “山水诗城”融合相关内容

第三章 深入实施城市更新行动

以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，持续焕新城市发展动能，显著提升居民生活品质，充分彰显城市文化特色。

第一节 统筹推进城市片区更新

重塑资产空间运营逻辑，遵循需求导向、项目牵引、运营前置、资金平衡等原则，集中成片、分梯度、分类别推进城市片区更新，系统梳理片区内人口特征、产业经济、设施配套、建筑功能及权属、历史文化资源等方面基础信息，深入调查政府、市场、市民等多元主体的更新需求和意愿，全面识别片区更新的特色优势，深度培育片区更新活力，构建可持续更新建设模式，有序推进城市更新工作。

（一）推进基础保障类更新片区民生兜底建设

坚持“保底线、解急盼”，近期重点推进迎宾片区、明月人和片区、新竹片区、明良片区4个更新片区的建设。深入开展环境综合治理。加快老旧小区的管网系统重构，彻底解决污水溢出渗漏及内涝积水问题。完善茶店等紧邻库岸的区域雨污分流改造，修缮受损的库岸基础设施。全面筛查安全隐患，整治空中“飞线”，增设消防栓。系统化补齐功能短板。推进便民党群服务中心、社区服务站全覆盖。推进适老化改造，增补托育服务、儿童活动场地。因地制宜增补停车位、非机动车充电桩及便民商业设施，彻底化解安全风险。开展住区环境的安全排查，全面除险降危。系统筛查老化的挡墙、高切坡及地基沉降点，并全面完成工程化加固，通过锚索、抗滑桩等手段消除滑坡隐患。

（二）推进品质提升类更新片区又好又快打造

打造江陵迎宾步云片区、宝塔坪片区、凤凰山（新竹+部分明月）3个片区，提升城市形象，增强城市活力。整体提升海城路、诗城西路沿线城市形象，加快夔州古城及周边建设，提升凤凰山公园环境及功能。充分发挥市场机制作用，以更新更优的业态展示奉节文化、提升城市活力，并带动周边整体更新。近期重点加大招商引资力度，对接专业运营团队和头部企业。片区统筹，推动现有商业综合体与公共空间联动活化，发挥好古夔州府、依斗门、诗词、脐橙等文化符号价值，引入沉浸式消费、夜间经济、文创科创等新业态。做好白帝城、三峡之巅溢出游客的接待服务，打造兼具“烟火气”与“时尚感”的城市活力窗口。

（三）推进动能培育类更新片区多元要素赋能

包括人和竹枝朝阳片区、康宁片区2个更新片区的建设。挖掘文化潜能，打造朝阳街电影文创街、鞑靼面非遗文化街，更新人和商业等老旧街区业态，唤醒老城文化记忆；串联现有连廊、栈道、坡道，打造竹枝高空步道、刘家包立体天阶；推动古坟包农贸市场、诗苑大酒店及其他闲置沿街商铺活化利用。逐步腾退沿江汽修、钢材销售等低效业态，盘活利用闲置土地，补充社区功能，提升城市活力。

第二节 加强老旧住区宜居改造

立足财政承受能力，合理利用争资争项政策，高质量完成城镇老旧小区改造、城中村改造以及城市危旧住房改造等3项改造工作，着力推动整治工作集中成片，使整体改造成效可感可及。

（一）稳步推进城镇老旧小区整治改造

制定自上而下、统筹部署的城镇老旧小区改造计划，有序推进老旧小区整治改造进度，避免项目申报和建设改造的随机性。遵循县城市更新专项规划成果要求，坚持“尽力而为、量力而行”。到2028年，优先完成永安街道、鱼复街道、夔门街道、夔州街道等4个街道2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，加快启动黑寒包、金盆等老旧小区改造；到2030年，进一步完成朱衣镇、兴隆镇县域副中心等区域2000年底前城镇老旧小区的改造任务，修改完善《兴隆片区老旧小区改造方案设计》，启动老旧小区改造项目实施，围绕场镇雨水、污水、通信、防洪、消防、停车场、断头路等基础设施策划包装项目，逐步完成景观大道、核心区域等范围提档升级，围绕“车子、摊子、渣子”加强场镇交通、游商摊贩、建筑垃圾管理工作，因地制宜逐步改造建成区范围内2001—2005年建成的老旧小区公有住房，实现应改尽改、愿改尽改。系统开展老旧小区改造项目“回头看”，查找当前老旧小区改造工作中存在的问题，持续推进老旧小区提档升级，促进城镇老旧小区改造工作进一步向“深水区”迈进，逐步将老旧小区普惠性改造转变为精细化、差异化的民生品质提升工程。

（二）探索推进城中村“一村一策”改造

因村制宜制定城中村更新改造策略，逐步转变大拆大建思路，探索“一村一策”现代化治理新模式，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境；对拆迁难度大、短期内不具备拆除新建条件的城中村项目，及时调整改造方式，转向整治提升或拆整结合的模式，避免“硬拆硬改”扩大债务风险；强化改造与管理并重、治理与经营融合，探索城中村资源盘活与可持续运营，结合城中村区位与人口结构特点。因地制宜引导便利店、维修点、快递驿站等便民业态入驻，支持原住手工艺、老字号、特色餐饮等小微业态发展，研究建立城中村公共设施维护基金，通过商业运营收益反哺日常管护，逐步实现“以村养村、以产促管”良性循环。到2030年，探索将柑子片区等城中村与老旧小区、危旧房改造进行连片打捆，以灵活方式推进城中村改造工作。

（三）统筹推进危旧房连片整体改造

聚焦城市C、D级危房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”等分离移交的非成套住房，系统推进城市危旧房改造，切实消除房屋安全隐患。推进房屋安全排查全覆盖，动态完善C、D级危旧房数据库，刚柔并济科学处理危旧房台账销号的“政策刚性”与居民改造意愿的“利益博弈”之间的矛盾，构建全县危旧房“隐患+意愿”双台账管理机制。持续整治建成区范围内长久遗留的清水片区危旧房改造工作，编制清水老集镇等区域的自建房改造风貌导则图集，统筹推进危旧房成片连片整体改造，突破“就危房改危房”的点状治理模式，对危旧房相对集中、隐患连片的区域进行整体谋划，协同推进片区危旧房改造与周边老旧小区改造、城中村改造项目相结合，推动危旧房改造从零散式修缮向成片连片整体提升转变。集中整治永安街道和夔门街危房，重点整治永安街道朝阳社区的青少年活动中心宿舍等其他存在安全隐患的危旧住房。到2030年，全面完成现有存量C、D级危房整治任务，并实现危旧房安全隐患“动态发现、动态管控、动态清零”，确保存量隐患逐年递减、新增隐患及时处置，切实筑牢人民群众居住安全底线。

第三节 升级改造城市老旧街区

充分发挥老旧街区、老旧厂区引领带动城市动能培育的作用，聚焦业态升级、文旅赋能、场景营造、活力提升，推动城市商圈、特色街巷空间、老旧厂房的布局优化和业态升级，提档升级城市活力，完善公共服务配套供给，推动高水平、高质量招商运营，着力降低各类老旧街区、厂区空置率。

（一）提质改造传统老旧商圈

推进传统老旧商圈功能、业态、环境品质提档升级，满足本地居民、游客、商务人士等多元化人群需求，完善餐饮购物、文化消费、休闲娱乐、旅游服务、特色商业、生活配套功能。丰富商圈空间供给模式，鼓励既有建筑功能用途转换，营造现代购物和消费环境；营造更加开放共享场所环境，完善舒适贯通的步行网络，构建商圈与周边无缝衔接的交通微循环联系，营造主题鲜明、富有体验感的空间场景；保留和修复有特色风貌的建筑载体，重塑兼具历史底蕴和现代感的建筑风貌，整体打造整洁清爽的商业形象。到2030年，重点推进海成天街、人民广场等综合性商圈的提档升级，重点提振奉节消费能级和消费水平。

（二）做精做美特色街区街巷

以微改造和绣花功夫建设精品街区街巷，按照“一街一策”方式，依托文旅景点、古镇老镇、传统风貌街区、特色街区、老旧街道等资源条件，保护既有文化遗产和老旧建筑风貌，合理植入特色餐饮、文化展览、休闲娱乐、沉浸式体验等新功能业态，逐步实施天佑·中央公园城、奉节印象街区、宝塔坪滟滪风情街、归来巷等老旧街区街巷改造，唤醒不同时代城市记忆，重现当年市井生活方式，精心打造特色文化艺术街区。

第四节 加强闲置与消极用地利用

下好县城空闲及消极用地利用“一盘棋”，梳理分布散乱、短期内无明确开发计划且长时间处于空闲和消极利用状态的用地现状特点，推进以用代管，布局临时性功能，提升土地利用效率。

（一）推进空闲用地修复

坚持“尊重民意、符合规划、先易后难”原则，出台闲置土地利用方案，明晰主体责任、监管责任、管理标准，消除白色垃圾、暴露垃圾，支持引入停车场、运动场、公共安全、环境保护、生产生活服务等公益性项目短期盘活利用。主要规划建设公园绿地、生态停车场、自衍花卉基地等多元化公共服务和功能空间。针对城市核心区域、城市主干道交叉口等空闲用地，优先建设生态停车场，解决城市停车难问题；针对临近居民区域的空地，打造“口袋公园+健身设施”复合空间，建设功能齐全的惠民空间；针对零散边角地，实施绿化美化提升环境，确保改造贴合市民需求；针对部分城郊接合部空闲地，可优先建设自衍花卉基地，与市民和游客的观光活动相结合，打造健康绿美景点。

（二）激活消极空间功能

针对部分高架桥下空间，可结合差异化空间特征，通过补充绿植、配套照明、建设围挡，建设非标球场、综合体育活动场地、健身设施、便民通道、文化小广场、景观长廊、亲子休闲空间、公共卫生间、观景打卡点等活力空间，满足居民多元化的公共空间需求，打造百姓身边的开敞空间，彰显诗城魅力；针对垃圾、建材堆放场地等消极空间，主要规划建设特色消费品市场，布局能够反映奉节人文特色的脐橙临时交易市场或特色消费市集，增补片区内急需功能。

（三）盘活利用存量国有用地

按照“效益最大化、管理最优化”的原则，规范存量国有土地盘活利用和规范管理工作。加快建设一批已通过公开出让或划拨方式供应却未完成建设的用地。加快供应一批基本上达到了土地出让条件的用地。完善手续一批，按程序划拨给相应的事业单位进行公园绿地建设。短期租赁一批，主要是暂时不纳入供地计划的，分类交由县属国企进行管护，可按照短期租赁方式进行盘活利用。规划调整一批，拟根据各行业主管部门需求，开展论证后按程序调整土地用途，调整用途后根据实际情况纳入土地供应计划。

第四章 推进市政基础设施升级改造

坚持将城市市政管线安全保障水平作为核心抓手，全面提升奉节县城市基础设施保障能力。统筹推进供水保障、水污染防治、燃气系统改造、综合管廊等领域一体化系统治理，同步强化风险管控与数字化建设，构建安全可靠、集约高效、智慧协同、城乡一体的市政基础设施体系，为奉节高质量发展提供坚实安全支撑。

第一节 强化城乡供水保障能力

聚焦城乡供水安全核心需求，顺应城乡融合、安全韧性、智慧水务发展趋势，以一体化建设、多源保障、智慧管控为抓手，补齐供水短板、优化供水格局、提升供水韧性，推动供水从 “保障型” 向 “优质型、韧性型、智慧型” 升级，筑牢城乡饮水安全底线。

（一）构建多水源安全供给保障格局

依托百岛湖、草坪河、天赐湖等骨干水源工程，强化原水水源地保护与输水通道建设，实施黄井水库清淤、原水管道更新及朱衣河应急取水工程，形成 “主水源 + 备用水源” 双保障供给结构。健全水源调度、水质监测、应急处置三位一体保障机制，完善极端天气、水源污染等突发状况下的应急供水预案，提升供水系统抗风险能力，确保城区与重点乡镇不间断安全供水，牢牢守住城乡居民饮水安全底线。

（二）实施城乡供水一体化提质工程

聚焦水厂扩容、管网更新、漏损管控三大关键，全面补齐供水设施短板。加快推进夔州水厂、王家坪水厂改扩建与高铁生态城水厂新建；同步实施西部新区、长江南岸城区供水管网新建工程，对夔州街道、永安街道等老旧片区供水管线进行系统性更新改造；重点解决老旧小区供水设备老化、水压不足、管网漏损等突出问题；推动城乡供水标准统一、管网互联互通，全面提升供水覆盖范围与输送效率，构建布局均衡、运行稳定的城乡一体化供水网络。

（三）打造智慧水务精准管控体系。

以智慧化升级推动供水管理提质增效，加快建设智慧水务综合管理平台，全域部署流量、压力、水质等物联感知设备，实现供水运行数据实时采集、智能分析、动态调度。建立水质在线监测与异常预警机制，对水厂生产、管网输送、用户末端进行全流程监管，推动供水管理从 “被动抢修” 向 “主动预判” 转变，提升供水调度精准性、运维高效性与服务便捷性，为居民提供稳定、优质、安全的供水服务。

第二节 提升城市排水与污水处理能力

锚定长江生态保护、内涝治理、循环经济发展趋势，以厂网一体、雨污分流、资源化利用为重点，完善排水治污体系，推动排水治污从 “末端治理” 向 “源头减排、系统治理、生态循环” 转型，持续改善流域水环境。

（一）推进污水处理厂网一体化升级

全面提升城乡污水处理能力与排放标准，新建草堂组团工业污水处理厂、高铁生态城片区再生水厂，对 11 个乡镇污水处理设施进行提标改造。系统推进草堂河、长滩河、大溪河等长江一级支流及乡镇片区污水管网延伸与修复，实现污水收集全覆盖、处理全达标。完善 “厂-网-站-河”一体化运维模式，破解分散式设施运维难题，持续改善流域水环境质量。

（二）全域开展雨污分流系统改造

以污水提质增效为目标，补齐排水管网历史短板，重点实施高铁生态城片区新建污水管网、永乐片区与江北片区老旧管网改造、沿江老城排水管线更新工程。对鱼复、永安、夔门、夔州街道老旧小区及建筑排水系统进行专项整治，彻底解决管网错接、混接、漏损，以及部分化粪池破损和清理困难等问题，实现雨水、污水分流收集、分质处理，从源头减少污水直排、管网淤积、雨天溢流等现象，提升污水收集率与处理效能，筑牢长江生态保护防线。

（三）推动雨污水资源化再生利用

以节水减排、循环利用为导向，加快构建城区雨污水再生利用体系，在高铁生态城、西部新城等重点片区配套建设再生水输配管网与加压设施，将达标处理后的再生水优先用于城市绿化浇灌、道路清扫、公厕冲洗、景观补水及工业冷却等非饮用场景。完善再生水定价、调度与运维机制，扩大再生水利用覆盖面，至2030年城市污水再生利用率尽量达到25%，同步推动雨水资源集蓄利用，显著提升水资源利用效率，缓解城市供水压力，助力节水型城市与长江生态保护建设。

第三节 加强城市能源管线整治改造

立足城乡能源一体化、安全韧性、绿色低碳、智慧管控发展趋势，统筹燃气、城乡电网两大能源系统，紧扣能源安全底线，以隐患整治、网架升级、保供提质、智能防控为重点，消除燃气泄漏、电网老旧等安全隐患，优化城乡能源供应体系，推动能源管理从 “单一管控、被动防险” 向 “城乡统筹、主动防控、智慧化、规范化” 升级，筑牢城乡能源安全屏障。

（一）全面实施城乡能源设施更新改造

聚焦燃气、电网双隐患清零，同步推进老旧燃气管线与城乡电网拉网式排查，建立燃气泄漏、线路老化、设备过载等隐患台账，实行清单化销号管理。重点推进夔州、永安、鱼复等核心片区老旧燃气管道、老旧供电线路及台区同步更新，加快草堂、白帝、康乐等乡镇片区燃气管网升级与农网改造；对西部建成区、三马山片区、宝塔坪等人口密集区，同步实施燃气设施与电网设备智能化改造，更换超期服役、材质薄弱、存在泄漏或跳闸风险的管道、线缆及配电设施，从源头消除燃气爆炸、电网故障等安全隐患，保障城乡能源设施本质安全。

（二）提升城乡能源保供保障水平

统筹燃气、电网网架优化，完善城乡能源输送、储能调峰网络，推进燃气管网向乡镇延伸、城乡电网互联互通，提升管道天然气覆盖率与城乡供电可靠率。严格规范燃气、电网工程设计、施工、验收、运维全流程标准，强化燃气管道、电力线路日常巡查与施工质量监管，防范第三方破坏、设施老化、操作不当等引发的安全事故，构建燃气 “供应稳定、覆盖均衡、调度高效”、电网 “网架坚强、供电可靠、调配灵活” 的城乡能源保障体系，充分满足居民生活、商业运营与产业发展用气用电需求。

（三）建设城乡智慧能源监管平台

整合燃气、电网监测资源，统筹部署燃气泄漏、压力、流量感知设备与电网负荷、电压、故障监测终端，实现燃气隐患节点、城乡供电关键点位智能监控全覆盖。搭建城乡智慧能源一体化管理平台，实现燃气管网、城乡电网运行状态 24 小时实时监测、异常情况智能预警、故障险情快速处置；推动能源监管数据与城市运管服平台互通共享，整合燃气巡检抢修、电网运维调度、应急处置等业务流程，构建 “智能感知—数据分析—预警派单—处置闭环”一体化管控模式，全面提升城乡能源安全管控智能化、精细化水平。

第四节 推进综合管廊建设与管线数字化

顺应地下空间集约、数字孪生、全周期管理发展趋势，立足地下空间集约利用与管线智慧治理，以管廊建设、管线普查、智慧管控为路径，根治管线顽疾，推动管线管理从 “分散粗放” 向 “集约高效、数字孪生、智慧协同” 转型，打造城市地下生命线智慧管控体系。

（一）加快重点片区综合管廊建设

以高铁生态城、诗城西路、夔州路、江南片区为重点，统筹推进综合管廊规划建设，合理布局舱体结构、接口节点与运维设施，完善入廊收费、运营维护、安全管理等配套机制。引导建成和新建管廊区域供水、电力、通信等管线有序入廊，全面提升管线入廊率，从根本上解决“马路拉链”“空中蛛网”等城市顽疾，提升地下空间集约利用水平与市政设施整体抗风险能力。

（二）开展地下管线全域普查

对城区及重点乡镇地下管线进行全面普查，精准摸清供水、排水、燃气、电力、通信等管线的位置、埋深、材质、年限、运行状态等基础信息，建立 “一张图” 式地下管线电子档案。对老旧管线、隐患管线、交叉管线进行重点标注与风险评估，形成完整、准确、动态更新的管线数据库，为管线改造、规划建设、应急处置提供可靠数据支撑。

（三）构建管线数字孪生智慧管控体系

依托地下管线普查数据，搭建地下管网三维建模、实景模型，实现地下管网“一屏统览”，推进“水电气讯路桥隧轨”数字孪生建设，实现城市“四类管线”数字孪生率达到90%，逐步实现城区全覆盖。建成智慧管线与物联感知一体化平台，集成监测、预警、调度、处置功能，对管线渗漏、破损、超限运行等风险实时告警，实现地下管线全生命周期智能监测、风险预判、应急处置与高效运维，在政务·城市内涝治理和数字管线方面实现县—镇街全层级贯通，提升内涝治理、管线施工等问题处置效率，打造安全、智慧、高效的城市生命线管理体系。

第五节 推进乡村市政基础设施均等化

坚持城乡统筹、全域提质、均衡共享原则，聚焦乡镇、农村市政基础设施薄弱环节与发展短板，推动城市优质市政配套资源、建设标准、运维体系向乡村延伸覆盖，常态化推进乡村市政设施提质改造。

（一）提质乡村供水保障设施

依托城乡供水一体化体系，持续延伸供水管网覆盖范围，重点推进偏远乡镇、集中居民点供水管网新建与老旧管网改造，整治村级管网漏损、水压不足、设施老化等问题。优化小型集中供水、分散供水设施运维管理，统一乡村供水建设标准与水质保障标准，完善村级供水应急保障机制，全面提升农村供水稳定性、安全性，实现城乡供水同质保障、全域覆盖。

（二）完善乡村污水治理体系

结合乡村人居环境整治提升和“厕所革命”，因地制宜推进乡镇近郊村庄污水管网接驳纳管，偏远村庄配套小型化、生态化污水处理设施。持续优化村级污水收集体系，整治农户庭院乱接乱排、沟渠淤积等问题，健全乡村污水处理设施常态化运维管护机制，杜绝设施闲置、运维缺位等现象，实现农村生活污水治理率行政村覆盖率达到100%，持续提升农村生活污水治理成效，守护乡村水生态环境。

（三）升级乡村能源配套设施

稳步推进距离气源较近、建设条件较好的乡镇普及管道天然气，进一步改造农村电网，排查整治乡村老旧燃气、沼气、液化石油气、电力管线安全隐患，完善村级能源保障网络，提升乡村用气用电保障能力与安全水平。同步规范乡村各类管线布设，有序开展乡村管线规整、隐患整治，逐步推进重点乡镇、中心村管线基础信息数字化建档，推动乡村市政设施规范化、安全化、标准化发展，实现城乡市政服务均等化提质。

专栏市政基础设施重点项目

第五章 全面筑牢城市韧性安全

接续实施三峡库区后续支持政策，坚持人民至上、生命至上，坚持发展与安全并重，聚焦城市生命线、除险降危、防灾减灾、应急救援等多个关键领域，系统性补短板、强弱项、固底板，全面提升城市防灾减灾救灾能力和极端条件下安全运行保障水平，持续提升库区安全与生态韧性。

第一节 推进城市除险降危工程

完成除险降危实施方案编制，系统摸底推进地质安全、房屋安全、供排水管网安全、防洪排涝设施安全、消防安全等环节，通过实施建筑加固、消防设施升级、地质灾害和环境综合治理，消除安全隐患，改善居民生活环境，强化库区居住安全保障。

（一）加强地质安全风险防控

多部门协同全面开展地质灾害、岸坡失稳等隐患普查与风险区划，实施地质灾害治理、避险搬迁提标改造，提升地质灾害防治治理标准，从源头降低灾害风险；推进库区危岩治理，深化长江库岸危岩地灾“点线面”一体化管控，完善分级分类处置及专班机制，常态化排查隐患，完成瞿塘峡吊嘴危岩治理；推进高挡墙高切坡隐患整治，重点推进城区高挡墙高切坡安全隐患除险整治项目，对县城范围内，特别是老城区内81条冲沟、53处滑坡和323处高切坡实施加固、削坡减载、挡墙维修工程，有效化解高边坡、高挡墙安全风险，保障周边居民生命财产安全；建设智能监测系统，实现安全风险实时预警，提升安全管控智能化水平。

（二）加强房屋桥梁安全防控

严格建筑工程建设防灾标准，规范建筑工程勘察、设计、施工、监理全链条质量安全管理，全面提升建筑工程防灾减灾与安全韧性水平；深化城镇危旧房系统治理，全面推进城镇危旧房屋排查鉴定、动态管控和整治清零，完成入库危旧房改造，同步加快老城区高密度片区人口与功能疏解，分类处置城镇迁建区居住安全隐患；加强桥梁安全整治，强化桥梁与地通安全管控，构建检测－评估－加固－监测全链条安全管控体系，对49座桥梁、地通开展定期检测与加固维修，全面排查结构安全隐患，及时进行维修加固，避免因设施老化带来的结构松动，确保桥梁与地通安全稳定运行；搭建49座桥隧在线监测系统，实时监测桥梁设施运行状态。

（三）加强管网安全风险防控

系统识别供地下管网问题与风险，全面评估运行环境下管网安全状态，摸清布局、年限等基础信息，排查腐蚀、渗漏、堵塞、变形、断裂等结构性病害。对年久老化、锈蚀破损、管材不合格、漏损率高的供水管段，优先采用非开挖技术修复并更新附属设施；对直排、溢流、渗漏、破裂的污水管段，开展截污纳管、更换加固；对排水不畅、易积水区域，优化雨水管网坡度与管径，增设雨水口、检查井；统筹燃气、电力、通信等管线协同管控，纳入地下管线全生命周期管理，排查燃气管网老化、占压、阀门失效等隐患，重点防范燃气泄漏风险，严防安全事故；规范电力、通信管线破损、违规搭接等问题，推进规整隐蔽改造；建立跨部门联防联控、信息共享机制，实现全类型管线 “一张图” 监管，全面提升城市地下生命线整体安全稳定。

（四）加强防洪排涝风险防控

强化内涝风险点整治，开展县城内涝隐患拉网式排查，全面摸清易涝点位置、分布范围、积水深度、形成原因及影响区域，建立“一点一档”详细台账，完善易涝点“一点一策”应急预案，明确每个易涝点的隐患等级、责任主体与整治时限；主动融入海绵城市建设理念，在公园绿地、绿道建设中广泛推广透水铺装、雨水花园、植草沟等生态设施，最大化提升雨洪调蓄、水土保持能力，有效减少城市内涝风险。推进雨水管网提标改造，建设骨干排涝通道；聚焦山体破损区、长江消落带、坡坎崖、冲沟等生态脆弱区域，实施系统性生态修复治理，完善绿地防灾避险功能。强化排水防涝设备保障，聚焦内涝应急处置与日常防控需求，重点配齐排涝泵车、潜水电泵、输水罐车、排涝管道等应急排涝装备，补齐设备短板。

（五）加强消防安全风险防控

科学研判消防安全风险等级，明确消防安全管理短板，制定针对性防控与整改措施，防范化解火灾事故风险，保障片区居民生命财产安全；完善消防安全保障体系，压实消防安全管理责任，严格落实房屋建筑、市政工程消防设计审查、验收及备案监管，统筹配套建设市政消火栓、消防通道等公共消防设施，结合老旧小区改造、城市更新补齐消防短板，聚焦高层建筑、老旧楼栋、人员密集场所开展消防隐患整治，强化工地用火用电管控与小区消防设施运维，全面夯实城乡消防安全韧性；按照“先急后缓、分类施策、标本兼治、长效管控”原则，分区域推进消防安全提升工作；推进高风险区整治，对78栋房屋实施拆除，设置消防车道、回车场、救援场地，同步配套消防设施；清理消防通道占用物，划定消防通道标识线，设置禁停标志，安排专人巡查管控；临时增设移动消防设施（如便携式灭火器、应急照明设备），弥补固定设施不足；推进中风险区整治，补建、更换失效消防设施，确保室内外消防设施完好率达到90%以上，优化街区道路布局，拓宽狭窄道路，清理占道经营，保障消防车通行，建立社区消防安全网格化管理体系，明确责任分工，开展常态化巡查；推进低风险区整治，定期开展消防设施维护保养与安全隐患排查，防范隐患升级，加强居民消防安全宣传教育，提升安全意识与应急能力。

专栏4 除险降危工程重点项目

第二节 完善现代应急救援体系

建强应急救援体系，建设三大救援基地建成全域1小时应急救援圈，建成水陆基地视联网系统，推广无人机等低空地面设施在救援通讯、载物等场景的应用，健全“平急结合”应急管理体系，健全应急调度指挥体系。

（一）强化应急救援队伍保障

建强专常兼备的应急救援队伍体系，组建城区、南岸、北岸3个陆上及1个水上应急救援基地，壮大消防、应急、水务、交通等专业救援力量，优化水上应急救援能力，培育乡镇专职救援队伍与村社志愿救援队伍；将环卫市场化服务队伍、市容管护队伍、城乡道路保洁、公厕运维等市容环卫相关队伍统一储备为应急处置力量体系，健全培训、演练、考核及统一调度机制，提升灾时快速响应、协同处置与应急支援能力；配齐配强应急救援装备保障，聚焦消防、洪涝、干旱、地质灾害等应急救援实战需求，构建覆盖全域的航空救援网络，足额配齐消防车辆、大型排涝泵车、移动净水设备、应急电源、破拆救援等专业应急核心装备；通过完善装备储备、管理与调配机制，确保各类应急装备在灾时能够快速调用、高效运转，为应急救援、抢险处置及灾后恢复提供坚实的硬件支撑，提升应急救援专业化水平。

（二）构建应急避难场所体系

统筹推进城市拓展、城市更新与应急避难场所联动建设，把应急避难场所配套纳入城市开发建设全过程，做到城市新区拓展、旧区功能更新与应急避难设施同步规划、同步建设、同步投用、同步完善。联动全县852个现状应急避难场所，科学划定县级应急疏散主通道、片区次级通道及社区微循环通道，完成胡家坝转盘至长江大桥段、东西线、清水湾至八号桥等通道拓宽改造；持续开展占道障碍物清理、通道疏堵保畅与标志标线规范化设置，确保灾害发生时人员快速疏散、救援车辆高效通行；明确县城、镇街及核心景区周边应急避险缓冲区与集中安置预留空间，加快打通县城－重点镇街－核心景区应急快速联络线，完善跨区域应急保通路网；结合城市更新、老旧小区改造及校园、公园、广场等公共空间提质，系统增设应急避难场所标识系统、临时住宿保障、应急消防、独立排污及给排水设施，完善应急供电、通信与医疗接驳条件；在县城及重点镇街建成覆盖全面、布局均衡、转换高效的“15分钟应急避难圈”，实现平时便民服务、急时快速避险安置。

（三）健全“平急两用”工作体系

完善“全灾种、大安全”应急管理体制，完善灾后救助和恢复重建补助机制，强化应急指挥调度系统建设，推进应急预案、救援力量和物资保障一体化布局，构建全域覆盖的灾害监测预警网络，强化极端天气、地震地灾、洪涝灾害等多灾种综合风险评估与早期预警；推进“平急两用”公共设施改造提升，将奉节体育馆、文化场、会展中心等大型设施作为“平急两用”设施，改造夔门广场、高铁生态城、兴隆旅游度假区等现有部分场馆、酒店、民宿，嵌入“三区两通道”、独立通风、应急供水供电、医疗隔离等应急模块，平时作为文旅接待、社区服务，急时转为指挥调度、临时安置、物资中转功能集中安置和隔离点、临时医疗点；健全应急物资储备保障，结合全县“一地四储”综合性物资储备体系，布局体系化县级“平急两用”物资储备仓，配套冷链、分拣、配送能力，平时服务商贸物流、农产品集散，急时保障物资快速调配；布局实施自然灾害防御工程，提升防洪排涝、抗震防风等基础设施设防标准，实施三峡库区（奉节）地质灾害应急避险安置与转移中心、三峡库区（奉节）应急救援站点地质灾害救援基础设施建设等项目。

第三节 强化工程质量安全管理

立足住建领域基础支撑能力建设，顺应档案数字化、质量安全规范化、智慧监管精细化发展趋势，统筹城建档案管理与工程质量安全管控，健全全流程管理体系，夯实城市建设管理基础，为城市高质量发展提供档案支撑与安全保障。

（一）提升城建档案规范化水平

健全城建档案全生命周期管理机制，严格落实工程档案 “同步收集、同步整理、同步归档” 要求，全面归集房建、市政、管网、综合管廊等工程竣工档案，做到应收尽收、应归尽。推进城建档案标准化建设，规范档案整理、编目、保管流程，完善地下管线、综合管廊、重点工程档案专库管理，保障档案完整安全。加快城建档案数字化转型，推进存量档案扫描入库、电子档案在线归档，建成城建档案数字管理系统，实现档案在线查询、共享利用。强化档案服务能力，为城市规划、工程建设、管线改造、应急处置提供精准档案支撑，助力城市精细化管理。

（二）筑牢建设工程质量安全防线

压实工程参建各方主体责任，健全质量安全全流程监管体系，常态化开展房建、市政工程质量巡查与实体抽检，重点整治钢筋、混凝土、防水等关键部位质量隐患，杜绝质量通病。强化施工安全管控，聚焦深基坑、高支模、起重机械、高处作业等危大工程，严格方案审查与现场旁站监管，常态化开展安全隐患排查整治，严防坍塌、坠落、机械伤害等事故。推进质量安全智慧监管，搭建工程质量安全监管平台，运用视频监控、AI 巡检、在线监测等技术，实现施工现场动态监管、隐患智能预警。规范文明施工管理，严格管控扬尘、噪声、渣土运输，改善施工环境。健全信用评价与奖惩机制，强化从业人员培训，提升质量安全管理专业化水平，确保工程质量合格、施工安全可控。

第六章 持续提升城市宜居品质

围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”发展愿景，系统部署住房保障、房地产转型、社区生活圈构建、绿色智能发展及物业服务提升等重点工作，致力于构建体系完善、供给多元、安全舒适、智慧绿色、治理高效的人居环境，全面增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。力争到2030年底，全县新建住宅中“好房子”占比达到80%以上，现房销售模式得到有力推进，新建住宅项目实现按时高品质交付。

第一节 健全住房保障体系

兜牢基本民生底线，坚持“房住不炒”，构建租购并举的住房体系，提高保障性租赁住房供给质量，重点解决好新市民、青年人等群体住房困难问题，精准优化发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。

（一）优化住房保障供给结构

以公租房、保障性租赁住房为主体，以配售型保障房为补充，构建与县域经济社会发展水平、人口结构及产业布局相适应的住房保障体系；对低保和低收入住房困难家庭应保尽保，实现保障覆盖水平与社会经济发展阶段和人民实际需要相适应。严格执行重庆市保障性住房建设标准规范，严格落实工程质量安全、配套设施完善及绿色低碳建设要求，确保住房功能实用、质量可靠、居住安全，充分发挥住房保障的民生托底效能。

（二）精准适配人才用房需求

促进保障性住房资源精准高效配置，实现职住平衡，坚持保障对象、户型设计与空间布局“三个精准”。以新市民、青年人、产业职工、基层教职工及公职人员等群体为重点，提供以中小户型为主、严控面积标准的保障房源；统筹县域城镇空间、人口分布与产业公共服务布局，以城区及重点镇为重点承载区域，推动保障房选址与就业岗位、公共服务设施就近衔接，动态优化建设规模与空间布局，促进职住平衡、宜居适度。探索建立配售型保障性住房封闭流转机制，制定配售指引与回购流程，加强对申请、轮候、准入、使用、退出等环节的规范管理与监督，提升住房保障效能。落实城市空间规划要求，同步建设配套公共服务设施，完善各类基本生活服务配套。

（三）拓展可持续房源及资金渠道

创新保障性住房筹集机制，优化多主体、多渠道公共租赁住房建筹方式。通过政府新建、收购或盘活存量商品房及闲置资产转化、支持园区及企事业单位利用自有土地配套建设、市场化筹集社会存量房源等多种方式，构建多元化保障性住房供给体系；健全多元筹资机制，统筹用好市级财政补助、县级财政配套、保障房经营收益及其他合规资金。探索发展保障性住房不动产投资信托基金（REITs），鼓励房地产开发企业、房屋中介机构、物业服务企业等社会力量参与保障性住房的建设和运营。“十五五”期间，因地制宜、量力而行，计划新建配售型保障性住房150套，人才保障性住房800套。

第二节 推动房地产健康转型

落实二十届三中全会精神，加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。持续完善房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，加强土地、金融和市场调控等政策协同，完善闲置土地、市场安全、供需联动等行政监管机制，妥善处理地产企业项目逾期交付风险，实现“保交楼、保民生、保稳定”目标，持续整治规范房地产市场秩序。

（一）筑牢市场安全风险底线

打好“保交楼”攻坚战，坚持“应进尽进、应贷尽贷、能早尽早”原则，依据国家“5+5”标准精准筛选合规项目，全力满足“白名单”项目合理融资需求。推行房地产融资主办银行制度，合理保障房地产企业融资需求，加快形成主办银行与项目公司风险共担、利益共享的良性机制。积极发挥不动产融资担保公司作用，激励金融机构加快贷款审批投放，开辟绿色通道确保资金快速、足额、专款专用，确保新建住宅项目按时交付率100%；打好“去库存”持久战，由县属国企平台牵头，依托专项资金收购存量、烂尾商品房，用足用好专项贷款等政策工具，定向支持房源盘活，深入开展“两久”用地处置，收回地块优先用于保障性住房及公共配套建设，防范土地闲置与资源浪费；打好“防风险”主动战，对房地产企业实行“红橙黄绿”分类管控，严控新增债务规模，压实地方政府属地责任，建立健全风险监测预警与联动处置机制，实行县政府负责人联系重点房企及项目制度。

（二）加强地产品质与供需联动

引导地产发展模式向“质”转变，规范企业经营行为，加强全链条市场监管与行业诚信体系建设，强化住房供需的衔接，探索闲置用地“回购—调整—出让”机制，统筹盘活存量与优化增量；实施新建住房品质全周期管控，对重点项目实行“一对一”跟踪服务，强化要素保障，推动“拿地即开工”，完善项目周边教育、医疗、道路等配套设施，实现“好房子”与“好配套”同步交付；引导和鼓励新建商品住宅项目依据高品质住宅建设标准及《好房子技术导则》进行设计，适度增加低密度、高品质住宅供给；持续深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，严格落实“分户验收”制度，对关键工序、关键部位的隐蔽工程实施“举牌验收”并全程留存影像资料，筑牢工程质量安全防线；加强房地产市场监测分析，围绕“止跌回稳、提质增效”目标，统筹抓好房地产供地、开工、上市、销售、融资等全周期、全链条工作，明确政策跟进、销售促进、预期稳定、投资带动等重点任务。

（三）优化地产政策与市场环境

着力促消费稳预期，激发住房消费潜力。实施差异化精准支持政策，对新引进人才、多孩家庭等特定群体给予购房补贴，降低合理住房消费成本。抓住春节、国庆等重要时间节点，组织开展线上线下主题促销活动，适时举办房地产展示交易会，充分释放返乡置业、改善性住房等消费需求。有力有序推进商品房预售制度向现售制度平稳过渡，建立现售备案管理制度，完善备案操作流程，力争到2027年底，全县现房销售模式占比超过5%。积极探索车位租售与社区停车治理相结合的模式，促进商品房配建车位有效去化，提升资产利用效率。规范房地产市场秩序。严格落实房地产开发项目公司制，强化项目资金全流程监管，引导房地产开发企业根据项目品质和市场供需合理定价销售，维护市场价格体系稳定。规范二手房交易和法拍房市场秩序，整治虚假房源、恶意压价等市场乱象。加强房地产领域舆论引导，及时回应社会关切，稳定市场预期。积极探索存量商业办公用房功能转换路径，支持打造多元化消费场景，促进房地产与文旅、商业等产业融合发展。

第三节 高水平建设现代社区

践行人民城市理念的基本要求，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，以“一统三化九场景”为遵循，迭代升级完整社区，围绕15分钟生活圈，打造现代社区，实现从造房子向造家园、造生活转变。新改扩建中小学12所、幼儿园8所，推动职教中心升格高职，县人民医院三甲、中医院新院区、疾控中心提质，加快诗城博物馆、文化艺术中心、体育中心、社区文体广场全覆盖。

（一）打造“15分钟生活圈”

擦亮15分钟生活圈民生底色，实行“一圈一策”精准建设模式，全面摸排三马山老城、西部新城、高铁生态城等片区现状，针对新建社区、老旧社区等不同类型，科学制定差异化建设方案，确保15分钟生活圈建设贴合群众实际需求，符合区域发展定位；推动“试点—推广—覆盖”三步走，到2027年，率先打造鱼复街道、永安街道、夔州街道胡家社区、夔门街道4个示范性“15分钟高品质生活服务圈”；到2028年，全面推广示范经验，实现城区各社区“微生活圈”全覆盖；到2030年底，确保“15分钟高品质生活服务圈”在县城范围内全面建成并长效运行。

（二）建设嵌入式服务设施

补齐基本公共服务设施短板，重点完善“一老一小”服务，有效扩大价格可承受、质量有保障的普惠养老服务机构和托位供给，拓展社区养老服务，建设老年助餐点，到2030年建成养老机构28所、老年食堂80家、托位3000个；建设功能完善的社区党群服务中心、综合文化中心、卫生服务中心（站）等设施，优化社区慢行步道、无障碍环境、多功能活动场地和智慧交通服务，完善社区消费和末端物流配送系统，合理布局快递驿站、智能快递柜；推动公共文体设施开放共享，更新完善社区文体设施，拓展社区书房、共享健身空间，试点推动职教中心、夔门高级中学等学校图书馆在保障教学前提下，有序面向社区居民开放，提升社区公共空间品质，结合城市更新，对现有开敞空间进行提质改造，激活消极空间，丰富公共空间活力，完善绿化配套，增补座椅、照明、遮荫、健身等配套设施，提升空间的舒适性、安全性与活动承载能力。探索建设“社区博物馆”，挖掘“一社一品”社区文化，优化社区人文氛围，增强居民的归属感和认同感；推动社区养老服务中心向日间照料、助餐助浴、健康管理、精神慰藉等多元化服务延伸；完善社区教育服务体系，推动社区教育、老年教育、青少年校外教育融合发展，打造终身学习社区。

（三）完善社区治理体系

建立街道工作站与社区服务站联动机制，鼓励建设社区服务站，一站式集约配置服务空间，形成上下贯通、高效联动的服务网络。依托智慧城市建设，搭建“15分钟生活服务圈”智慧管理平台，整合社区服务资源，实现服务设施、服务人员、服务需求精准对接；推动社区服务设施数字化改造，在养老服务站、社区卫生服务中心、文化活动中心等场所配备智能设备，开展远程健康监测、在线课堂、智慧健身等服务，提升服务圈管理效率和服务品质；推广智慧社区服务，建设社区服务小程序、APP，提供线上预约、服务评价、需求反馈功能，实现“一键下单、就近服务”；健全服务圈评估机制，建立群众满意度评价体系，定期开展服务圈建设成效评估，动态优化设施布局和服务内容，打造群众满意的高品质生活服务圈。

第四节 提升物业服务品质

突出党建引领，积极探索“党建+物业”基层治理模式，发挥基层群众自治作用，进一步引导扩大物业管理覆盖面，完善物业服务保障，鼓励物业企业运用物联网、云计算、大数据和人工智能等前沿技术，提升物业智慧管理服务水平，着力优化物业服务标准，建立矛盾纠纷多元调处机制。

（一）建立健全监管考核机制

构建全链条监管考核体系，建立健全物业服务标准、收费公示、履约评价、投诉处理、信用管理等环节的物业服务综合监管机制。加强物业规范化管理，严格落实“红黑黄榜”制度，对物业服务企业履约不到位、擅自侵占公共收益、服务响应迟缓、收费不规范等群众反映强烈的突出问题，坚持办案开路，依法加大查处和曝光力度，强化结果运用；督促企业严格落实服务承诺，实现服务项目、质量标准、收费标准、沟通渠道“四公开”；以智慧化赋能物业升级，鼓励和引导物业服务企业建设智慧管理服务平台，推广应用物联网、人工智能等技术，提升安防监控、车辆管理、设施巡检、报事报修的智能化水平，实现从传统管理向智慧服务转型。

（二）扩大物业服务有效覆盖

全面实施“三无”小区综合治理，围绕“有安全防范、有清洁维护、有绿化养护、有维修服务、有停车管理、有党建引领、有居民公约”的“七有”目标，对全县老旧（“三无”）小区实施标准化、系统化提质改造；统筹用好县级物业管理补贴专项资金，严格项目验收与绩效评价；推动城市管理、公安、消防等执法和服务力量常态化“进社区”，彰显联动响应效应，探索“大物业”管理，通过片区联动、居民自治等多种管理模式，确保“有人管事、有钱办事、有章理事”。

（三）强化“党建+物业”基层治理

健全党建引领的基层治理体系，严格落实《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》要求，运用党建统领“141”基层智治体系成果，推动符合条件的物业企业、业主委员会建立党组织。建立由社区党组织牵头，居委会、业委会、物业服务企业、辖区单位等共同参与的物业管理联席会议制度；鼓励物业企业参与社区服务供给，鼓励物业主动参与社区文明创建、平安建设、垃圾分类等公共事务；支持物业企业依法依规承接社区养老、托幼、助残等政府购买服务，拓展服务场景，实现社会效益与企业发展相统一。

专栏5 城市生活环境品质提升相关内容

第七章 系统推进城市畅通工程

以重塑交通门户环境、城市路网更新、停车设施等建设管理为核心抓手，实施交通强县行动，既要打通“大动脉”也要畅通“微循环”，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化道路交通体系，加快实现渝东北区域性重要枢纽节点目标，切实发挥好交通运输的基础支撑服务作用。

第一节      提升对外交通与门户功能

结合高铁站场、高速公路、港口等区域性重大交通设施建设，坚持“站城一体、港旅融合”，充分放大门户效应，不断完善和提升站点交通设施等配套建设水平，持续抓好环境整治，全力擦亮奉节“新窗口”，打造又“美”又“好”城市门户，着力呈现“奉节首页”靓丽名片。

（一）提升枢纽功能，打造高铁站场服务区

优化提升郑渝高铁奉节站枢纽功能，依托高铁快运促进脐橙、生鲜等高时效、高附加值货物快速流通，规划建设铁路客货站场和连接奉节港区的专用线，实现铁路与水运高效衔接。坚持“站城一体”理念，合理引导高铁站场设施、站前空间、外围区域科学建设与合理管控，优化整洁有序的进出站环境，做好沿线房屋建筑里面脱落等安全治理；构建便捷高效的综合交通换乘体系，优化站前广场功能布局，丰富长途汽车、城乡公交、景区接驳、网约车、社会车辆等多元交通等换乘方式；建设活力宜人站前广场，优化整治广场业态经营功能，提升站前广场安全舒适步行环境，进一步优化广场亲人尺度，结合地域历史人文特色，建设改造广场布景、城市家具小品、标识标牌，打造富有地方气息的休闲游憩场所，利用周边城市及社区生活圈，促进广场功能复合化利用，支持举办网络直播、周末市集、艺术展览、节庆等活动，吸引城市居民，集聚人气；整合高铁站点域周边片区交通衔接，塑造最能彰显奉节特色的建筑风貌。

（二）畅通公路网络，升级高速出入口门户

加密区域高速路网布局，加快建成奉建高速公路、G4223 武渝高速公路，强化高速公路互通枢纽与城区的衔接，提升城区通行能力和服务水平。推进区域国省干线提档升级，推动实施G242 荆竹至兴隆、G348 梅溪河大桥至平皋大桥等改建项目（近郊段，衔接城区），提升通行效率与安全水平。持续推动南北畅通工程，加快建成夔州长江大桥、半岛隧道项目，有序推动长江南岸库岸修复综合治理工程（南滨路）、口前大桥及连接道、墨溪河产业大道等重点项目。

打造特色鲜明的高速出入口门户空间，建设有文化标识度的门户建构筑物，运用现代设计手法融入高速路收费站附属用房和顶棚建设；融入产品展示、文化体验、特色商业等功能，将入城门户打造成宣传文旅、产业的窗口空间；建设有序、整洁的门户周边环境，加强周边林地、农地、边坡等要素的系统性治理，全面净化进出站两侧环境；优化入城大道两侧绿化品质，提升入口廊道两侧界面环境，对入城道路周边环境进行系统性整治，打造整洁有序的城市界面。

（三）强化水运中心，塑造高品质水上门户

有序推进夔门港、宝塔坪旅游码头、县城中心客运码头建设，建成长江水上综合服务区，完善城区及近郊水运配套；提升奉节港区货物吞吐能力与服务功能，推进实施梅溪河一级航道整治工程，提升长江干流航段（城区段）通航标准及支线航道通航能力。建设宝塔坪特色旅游码头，实施宝塔坪旅游码头扩建工程，配套建设旅客集散广场、候船大厅等设施，有效解决老旧码头旅客集散不畅问题。

开展码头及附近环境整治，通过多层次、耐淹的本土植物种植实现固土复绿，推动码头周边斑秃及消落带区域生态复绿工程，开展码头区域环境秩序整治；通过融入地方文化符号等方式美化码头围墙、主要建筑物外立面，保持码头设施设备整齐整洁、标识清晰，彰显码头风貌品质；无缝衔接码头步道空间与绿地公园，串联城市滨水步道与蓝绿公共网络，对码头绿化环境和配套设施进行提升；打造文旅地标式游船码头，充分利用旅游码头良好的区位条件、人流及优异自然环境优势，营造集消费、休闲、观景、亲水于一体的一站式体验消费新场景；完善旅游码头客运集散功能，结合地形条件合理增设下客扶梯、缆车等设施，缓解码头上岸进城的长距离梯步压力；提高客运码头公交可达性，完善码头与城市、景区接驳体系，探索开通白帝城、瞿塘峡景区水上专线，构建“水上观光+岸上游憩”一体化旅游服务体系，持续提升游客体验。

第二节 推进城市路网更新提质

立足山城、江城、诗城空间特质，紧扣安全韧性、便捷高效、智慧绿色、产城景融合等发展导向，系统推进城市道路交通设施从“规模建设”向“品质提升”“功能集成”“智慧赋能”转型，构建内畅外联、水陆协同、安全可靠、便民惠民的现代化城市交通网络。

（一）完善畅通城市道路体系

打通断头路，畅通路网微循环。加快启动长江大桥北桥头道路扩宽、清水湾至环彬道路贯通、体育支路二期、静江花园至乌龟包、老县城一号桥至川粮加油站等断头路建设；推进打通工程，畅通城市路网“毛细血管”；实施节点渠化改造，优化交通组织，完成长江北桥头、五一四台、县政路口、夔门广场等重要交通节点的道路渠化改造，通过拓宽瓶颈路段、优化交通信号灯配时、增设转向车道等方式，提升节点通行能力，缓解交通拥堵。开展道路整治，补齐设施短板。重点实施奉节县城区道路更新改造工程，计划完成车行道整治35.8万㎡、人行道改造15万㎡，通过系统性改造，实现老城区道路“平整、通畅、美观、安全”。

（二）系统提升城市道路质量

推动城市道路品质提升，重点改造夔州路、诗城路、永安路等城市主干道，优化交叉口设计，提升主干道通行能力与安全性。有序改造背街小巷空间，修复破损铺装，拓宽狭窄路段，补齐缺失配套；加强重点地段路面整治，重点覆盖三马山、永安、鱼复等老城区的破损路段，全面开展道路病害整治、路面翻新工作。对76条城区道路中破损严重路段进行沥青铺设、人行道提档升级，将原有透水砖更换为耐用美观的花岗石地砖，同步完善雨污分流、照明、安防等配套设施。到2030年，县城路网密度达到8.0公里/平方千米以上。

（三）打造山江立体步行系统

完善滨江与登山步道体系。全面贯通滨江绿道断点7公里，修复破损路段，实现长江岸线步行道连续贯通，让居民能够沿长江顺畅漫步、赏景休闲。重点建设狮子包至口前、朱衣河环湖、凤凰山等登山步道，总长10公里以上，打造登山赏景、生态休闲的特色步道；提升城市步道建设品质。对49条不达标步行道进行全面改造提升。优化步道铺装、护栏、照明设施，增设休憩驿站、观景平台，融入诗城文化元素，彰显地域文化特色。新增步行连廊、垂直电梯等设施，有效解决山地高差带来的出行难题，提升步行出行便捷度。在所有步行道完善盲道、坡道、扶手等无障碍设施，修复破损的无障碍设施，完善步道衔接配套。推动滨江步道与周边公园、广场、码头、小区无缝衔接，完善步行指引标识，提升步道可达性。新建、改建山城步道15公里，新增人行天桥、地下通道15处，实现人车分流，使步行道达到“安全、舒适、连续”的标准，构建覆盖全城、衔接顺畅的慢行网络。到2030年，县城步道网密度达到9公里/平方千米以上。

第三节 完善停车设施管理服务

持续推进配建停车场、公共停车场建设，科学规划控制路内停车位，充分利用地上、地下空间规划建设立体停车楼、地下停车库，加快建成智慧停车管理系统，推动停车信息互联互通、开放共享，进一步提升停车智慧服务水平，缓解城市“停车难”问题。

（一）合理扩大停车泊位供给

开展《奉节县停车设施专项规划》编制工作，对县城及重点镇街停车空间进行科学划分和规划，构建以配建为主、公共补充、路内调节、智慧管理的停车设施体系；坚持“老城区补短板、景区节点强配套、新拓展区优布局”的思路，深入开展城区路内停车专项清查，清除随意占道、非规划停车位，在安全前提下有序增设路边停车位，对不影响道路畅通和安全的路段依法增设停车泊位；完善停车设施建设标准，提高单位用地停车效率。到2030年，力争建设和更新改造县城内27个城区公共停车场，增补停车位3300个。

（二）整治重点区域停车秩序

重点整治老旧小区、商圈、医院、景区等问题集中区域停车秩序。优化医院周边停车组织，在医院周边合理增设停车场和短时停车泊位，规划建设医院专用停车楼或地上停车区，加强医院周边公交、出租车、网约车等接驳服务；缓解学校周边停车压力。坚持“一校一策、分类治理”，因地制宜完善学校周边停车和接送设施，设置临时接送停车区和限时停车泊位，积极优化学校周边交通组织；优化商业中心停车供给。围绕不夜城、人民广场、清河水岸、邵家包等商业活动和人流集聚区域，通过“增量建设+存量盘活+交通组织优化”，缓解停车压力；推进老旧小区停车微更新，利用小区内边角地、闲置空地、拆违腾退空间和周边可共享资源，因地制宜补建小微停车场、划设便民停车泊位；完善旅游景区停车接驳体系。重点完善景区入口、旅游集散区、滨江文旅片区等区域停车设施，配套设置旅游交通引导、换乘接驳、预约停车等服务功能，引导游客通过“外围停车+接驳换乘”方式进入核心景区。

（三）持续提升停车管理水平

加强重点地区停车资源动态管理。聚焦医院、学校、商圈、老旧小区等区域，逐步完善公共停车场、路内停车位、小微停车场等基础信息台账与动态停车情况。不断完善停车资源优化配置、停车秩序治理机制；探索停车收费模式创新。推行“短时免费、长时累进”的分路段分时段阶梯收费政策，探索“先离场后付费”停车付费模式。减少高峰期收费口排队，提高流转速度，有效缓解停车难、“乱停乱放”问题；推进共享与智慧管理。推进机关单位、企事业单位和学校等在非高峰时段、节假日开放内部停车资源。引导商业办公区与居民小区停车资源合理错峰共享。

（四）优化停车设施配套服务

加快在公共停车场、小微停车场加装充电桩，满足新建停车场充电桩覆盖率不低于15%，鼓励在停车场实施“桩网一体化”运营，探索通过引入社会资本建设集中充电设施车位；推动“停车+”融合发展，鼓励在停车场配置洗车、便利店等增值服务；加强与公共交通、旅游景区等的联动建设，缓解城市停车场配建压力，推进“停车+公交”“停车+旅游”的联程服务；探索在景区和交通枢纽停车场设置旅游咨询、候车休息等设施，实现停车场多功能化服务；完善停车智慧系统建设，推广“奉节住建”停车引导系统，整合全县停车场数据，实现车位实时查询、预约，接入市级“渝畅停”或“重庆停车”平台，推动停车缴费电子化普及，实现无感支付和多渠道付费。

第八章 深化市容环卫精细管理

聚焦全域洁净、秩序规范、景观提升，持续补短板、强弱项、提品质，全面加强市容环卫精细化、标准化、智慧化管理，强力推进“十大整治”，不断优化城乡人居环境，提升城市市容面貌，切实擦亮环境底色，为打造中华诗城和山水文化名城提供坚实市容环境保障。

第一节 健全保洁与环卫管护体系

以全域洁净、设施完善、服务便民、绿色环保为目标，统筹推进保洁清扫、垃圾治理、公厕服务、洗车规范四大板块，构建城乡一体、标准合理、高效运行的市容环卫管护体系，打造专业化“城市管家”。

（一）强化全域保洁清扫

建立县城、乡镇、农村三级差异化保洁标准体系，实行分级分类、精准高效作业模式。城区主干道、滨江景观带、核心商圈实施16小时巡回保洁，做到随脏随清、快速处置；背街小巷、老旧小区、三无小区落实8小时常态化保洁，重点清理楼道、院落、边角地带垃圾杂物；乡镇与农村聚焦房前屋后、通村道路、塘库沟渠、公共活动场地开展集中清理，彻底消除卫生盲区与积存垃圾，推进环卫作业和绿化管护市场化，实现环卫部门“干管分离”，推动保洁力量、作业标准、监督考核全域覆盖，实现城乡环境干净整洁、无盲区、无死角；提升机械化作业水平，大力推进环卫设备提档升级，持续扩大机械化清扫范围，同步强化洒水降尘、立面清洗、道路抑尘、人行道冲洗一体化综合作业，重点针对施工路段、交通枢纽、入城通道加大抑尘保洁频次，有效降低道路扬尘污染。持续实施垃圾收集转运设备更新改造，配齐新能源洗扫车、高压冲洗车、密闭压缩车、雾炮抑尘车等专业装备，全面提升路面洁净度、立面清爽度和空气清新度，改善城市整体环境观感。到2030年，县城主要道路机械化清扫率达到98%以上。

（二）完善垃圾收运处置

健全分类投放体系，科学配置和分类垃圾箱、垃圾分类厢房、密闭收集站及智能投放设施，稳步推进撤桶并点、集中投放，优化点位布局与服务半径，补齐乡镇级垃圾转运站缺口，加快实现“一镇一站、规范运行、密闭转运”，从源头减少垃圾暴露与环境污染；重点实施城镇垃圾分类治理厢房建设、可回收物分拣设备配置、两网融合体系建设，合理布局有害垃圾暂存点，规范分类投放指引与宣传引导；打通垃圾分类“最后一公里”，实现分类投放设施城乡全域覆盖、布局均衡、便捷易用；优化垃圾转运，统筹优化转运站空间布局，重点推进垃圾收集转运设备密闭化、除臭化、智能化、渗滤液处理等更新改造，全面解决异味扰民、污水渗漏、二次污染问题；加快移民安置区垃圾中转站建设，升级老旧中转站压缩处理设备，新建大型现代化垃圾中转站；升级垃圾末端处置利用设施，稳定高效运行生活垃圾焚烧发电设施，重点实施奉节县生活垃圾填埋场生态修复治理、大件垃圾集中收集处置等项目，补齐处置短板，推动垃圾治理从末端无害化向前端减量化、终端资源化转型；强化水域环卫保障，配齐江面清漂船、水上打捞设备、岸线垃圾收集设施与消落区垃圾拦截装置，健全江面清漂、岸线保洁、消落区治理一体化装备与作业体系，实施清漂能力提升建设项目，新建船舶垃圾专用泊位、更新扩容清漂船队、安装“一江五河”数字化监控设施，强化长江干流及支流岸线日常巡查与垃圾快速处置，严防垃圾入江入河。到2030年，建成区生活垃圾分类覆盖率保持100%，建筑垃圾资源化利用率接近100%，确保城乡生活垃圾无害化处理率持续保持100%，开展生活垃圾分类行政村占比达到100%，城镇生活垃圾回收利用率不低于45%，最大化助力“无废城市”建设与长江生态保护。

专栏6 垃圾收集转运和处理工程重点项目

（三）优化公共厕所服务

优化公厕空间布局，按照“城区500米见厕、乡镇应建尽建、农村重点覆盖、景区全线高配”总体思路，优化城乡公厕空间布局，加密老旧城区、农贸市场、医院学校、交通场站等民生热点区域布点；在长江岸线、滨江步道、核心景区、旅游通道高标准建设景观化、特色化旅游公厕，彰显奉节文旅窗口形象；全面开展城乡公厕提质改造行动，提升服务水平，对现有公厕实施翻新扩容、地面防滑、通风除臭、亮化美化、无障碍提升，逐步配备感应洁具、无障碍扶手、母婴台、第三卫生间、应急呼叫器、洗手烘干设备等设施，强化适老化、无障碍、母婴友好服务配套建设，增设劳动者港湾、免费饮水、手机充电、应急药品、雨伞借用、旅游指引、文明宣传等便民服务设施；建立“一厕一人、一日三查、巡回保洁、智能监测”长效管护机制，依托智慧市容环卫一体化平台，实现公厕环境质量、设施运行状态、用水用电情况实时监测与异常预警。

专栏7 公共厕所提质重点项目

（四）规范洗车场建设管理

开展洗车场管理办法研究工作，规范设置标准化洗车场，在高速出入口、高铁枢纽、公路客运站、公共停车场及加油站周边等重点区域规范设置标准化洗车点；严控洗车场污水防治，落实洗车场绿色环保建设标准，所有新建及现有洗车场强制配套沉沙池、隔油池、雨污分流设施，全面推广节水工艺与水循环利用设备，提高水资源重复利用率；严禁洗车污水、泥沙、油污直排雨水管网、市政管网、长江及支流河道，确保洗车废水100%达标处置、规范排放，从源头遏制水体污染与管网堵塞；规范洗车行业秩序，全面开展专项整治行动，依法取缔无证无照经营、占道作业、私采地下水、雨污混接、污水直排等违规点位，对经营点位实行“一场一策”提质改造；规范洗车经营执法，严禁占道堆物、噪音扰民，建立违规问题台账与闭环整治机制，强化日常巡查与动态管控。到2030年，单车单次用水量低于40升/辆，洗车用水的重复利用率应大于80%，入城车辆清洁达标率不低于95%。

专栏8 洗车场重点项目

第二节 整治公共空间市容品质

以秩序规范、风貌协调、干净整洁、景观提升为核心，聚焦公共空间、背街小巷、户外广告三大领域开展系统整治，全面消除城市“十乱问题”，深入开展“五清理一活动”，塑造整洁有序、特色鲜明、容貌靓丽的城市公共空间形象。

（一）提升公共空间市容品质

整治公共空间市容乱象。聚焦暴露垃圾、乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营、店外作业、流动摊贩等突出市容乱象，实施全域网格化排查、清单化管理、闭环化整治。对核心商圈、汽车站、旅游码头、农贸市场、滨江岸线、景区入口等重点区域加密巡查频次、强化值守管控，做到随脏随清、随乱随整、随堵随疏，全面恢复公共空间整洁有序面貌。

规范停车秩序、占道洗车、渣土运输、施工扬尘等行为，依托渣土车监管一件事平台强化建筑垃圾运输、倾倒、处置全流程闭环监管，严控扬尘污染。同步开展飞线充电专项治理，全面清理居民小区、老旧楼院、沿街商铺私拉乱接充电线路，规范电动自行车集中充电设施建设，消除消防安全隐患与视觉杂乱问题，实现城市全域干净整洁、安全有序、美观协调。

靓化城市公共空间环境。积极营造城市节点特色景观风貌，在城市门户、交通节点、商圈广场、滨江岸线打造小微景观、花境绿雕、文化小品，植入诗城文化、三峡元素、夔州符号，提升公共空间艺术感与辨识度；提升城市照明亮化景观效果，完善主次干道、街巷步道、滨河绿道、广场公园照明系统，实施楼宇亮化、岸线亮化、桥梁亮化工程，打造层次分明、舒适安全、特色鲜明的城市夜间景观；焕新城市公共设施视觉形象，对公交站台、座椅护栏、环卫设施、标识标牌统一更新、规范设置、色彩协调，推行一体化设计、一体化管护，实现公共设施既实用便民又美观协调。

提升城市门户市容标杆形象。围绕高铁站、高速出入口、滨江景观带、核心景区、城市主干道等重要窗口区域，实施特保级保洁与精细化管控机制，打造一批洁净示范街区、景观廊道与门户节点。将停车秩序、市容市貌、绿化景观、设施维护一体推进，全面展现奉节 “中华诗城” 整洁、大气、文明的门户形象。

（二）实施背街小巷环境整治

完善基础配套设施改造，提升街巷通行条件与居住舒适度，以老旧小区、移民安置区、三无小区、城乡接合部背街小巷为重点，实施路面硬化修复、破损台阶整治、架空管线规整、照明设施完善、绿化补植提质、排水管网疏通等一体化改造，重点解决道路坑洼、路灯不亮、积水堵塞、环境破旧等群众急难愁盼问题；规范空间市容秩序，全面拆除背街小巷内乱搭乱建、违规搭建、废弃构筑物，清理违规广告、破旧招牌、条幅布幔，根治“牛皮癣”小广告乱贴乱画顽疾。规范非机动车与机动车停放，清理乱堆乱放杂物，增设休闲座椅、健身设施、便民信息公告栏，推动背街小巷从“脏乱差”向“洁净美、有序化、便民化”转变，切实增强居民获得感、幸福感、安全感。

（三）加强户外广告规范管理

实施广告分区分类空间管控，构建四级空间管控体系，紧扣奉节 “一轴两翼多组团” 城市空间结构，实行差异化、精准化管控引导，坚持老城区减量提质、瘦身美颜，严格控制广告总量、体量与高度，新城区规划前置、高标准预留，同步做好广告点位布局与风貌管控；针对商业集聚区、居住片区、交通枢纽、文旅景区、滨江岸线、行政文教等不同功能分区，执行差异化广告设置标准与风貌要求；推动广告布局与城市功能、建筑风貌、生态景观、文化特色深度契合，实现疏密有度、重点突出、管控精准、和谐统一；推进广告设施风貌品质提升，开展户外广告及店招“十大整治”行动，清理违规设置、未经审批、超期破损、内容低俗、存在安全隐患的广告设施，重点整治一店多招、多层叠加、超规超限、楼顶违法广告，根治 “牛皮癣”、乱贴乱画、过期破损公益广告等突出问题；大力推广节能、环保、耐候、可回收新材料与模块化组装、一体化成型新工艺，鼓励运用高清LED、智能感应、动态光影、节能亮化等新技术；深度植入诗词文化、三峡风貌、夔州符号、脐橙元素、三国历史、土家风情等奉节特色IP，在城市门户、高铁枢纽、滨江景观带、核心商圈、重要节点打造主题鲜明、格调高雅的广告示范节点，全面提升城市视觉品质与文化辨识度。

专栏9 市容环境整治重点项目

第四节 乡村环卫品质提升

坚持城乡环卫一体化统筹发展，聚焦乡村垃圾治理、公厕提质、风貌改善三大重点，补齐乡村环卫设施短板、整治村容村貌突出问题，健全长效管护机制，持续净化美化乡村环境，统一城乡环卫管护标准、同步提升环境品质，夯实乡村生态宜居建设基础。

（一）规范乡村垃圾收运处置

完善“村收集、镇转运、县处置”三级垃圾治理体系，优化村级垃圾收集设施布局，补齐偏远村组设施短板，清除卫生盲区和积存垃圾。常态化开展全域垃圾清理整治，规范垃圾转运流程，强化乡镇转运站标准化运维，杜绝垃圾露天堆放、简易填埋等问题，巩固生活垃圾无害化处理成效，稳步推进乡村垃圾分类减量与资源化利用。在全县29个乡镇乡镇进行建筑垃圾处置场建设，配备建筑垃圾专业运输车辆，解决农村建筑垃圾处置困难等问题。

（二）提质乡村公共厕所建设

推进乡村公厕提档升级，全面完成农村老旧公厕、旱厕改造清零，优化村级公厕布局，实现行政村全覆盖。完善公厕通风除臭、排污防渗、照明等基础配套，按需增设便民设施，适配群众日常使用需求。建立公厕常态化保洁、运维、巡查机制，整治脏乱差、设施破损闲置等问题，全面提升乡村公厕服务品质。

（三）改善乡村整体人居风貌

常态化开展乡村人居环境综合整治，重点整治农村“十乱”问题，清理乱堆乱放、残垣断壁、废弃杂物，规整架空管线、庭院及田间废弃物。同步开展村庄绿化补植、道路沿线环境整治，规范庭院风貌，打造整洁有序、生态宜居的乡村环境，缩小城乡人居环境差距。

第五节 健全市容环境联合监管

围绕市场化运作、长效管控、依法治理、协同高效目标，健全跨部门、跨层级、全链条监管体系，强化违法违规行为查处，形成权责清晰、齐抓共管、常态长效的市容环境治理格局。

（一）深化“两违”综合管理

从严从重管控新增“两违”行为，健全网格化巡查管控体系，落实常态化巡查监管职责，分类梳理问题底数，紧盯违法占地、违法建设、违规改扩建、侵占公共空间等突出问题，强化源头排查、前端管控、即时处置，严防死守，全面遏制 “两违” 增量滋生；结合国土空间规划、安全隐患整治及民生诉求，分类制定整治方案，依法依规推进分步整改、集中整治，严格落实闭环管理，稳步推进存量 “两违” 有序清零；健全长效常态监管机制，压实属地管理与行业监管责任，完善联合执法、动态巡查、日常管控工作机制，强化宣传引导与政策宣讲，常态化规范建设用地秩序，巩固 “两违” 治理成效。

（二）完善跨部门协同监管

健全多部门联管联审体制机制，建立住建、城管、市场监管、生态环境、水利、交通、文旅联合审批、联合踏勘、联合执法机制，统一市容环卫、广告、洗车、两违治理标准与流程，实现“一把尺子、一个标准”全域管控；健全任务部署、过程督导、考核评价、整改销号闭环机制，推行市容管理项目化、清单化、责任化推进，将整治成效纳入年度综合考核，强化结果运用，确保任务落地见效。

（三）强化智慧监管与社会治理

推进智慧平台赋能精细治理，依托智慧市容环卫、城市运行管理服务平台，运用物联网、AI智能识别、视频监控技术，实现广告、公厕、垃圾转运、洗车场、扬尘、清漂智能监测、自动预警、一网统管；拓宽社会公众参与监督渠道，全面落实“门前三包”，建立群众评议、媒体曝光、有奖举报、志愿者参与机制，发动社区、物业、市民共同参与市容巡查、监督、管护，形成部门监管、社会监督、群众参与共治格局。

第九章 建设绿水青山美丽山城

紧扣长江上游重要生态屏障战略定位，坚持生态优先、绿色发展、景城融合，统筹生态保护、环境治理、空间营造、绿色转型，系统推进生态环境提质、绿色空间打造、绿色低碳发展，构建山清水秀、城绿交融、环境优越、减污降碳的生态绿色城市格局，全力建设三峡库区绿色可持续发展示范县、国家生态文明建设示范县。

第一节 保护修复生态空间

加强生态山水资源保护和修复，营建精致生态空间，深入开展生态保护修复，营造卓越的生物友好空间，建设山清水秀美丽奉节，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

（一）提质建设“两岸青山·千里林带”

坚持“生态优先、绿色发展”，持续深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“两岸青山·千里林带”为牵引，加快推进长江生态廊道建设，深化“林长制”改革。到2030年，新建“两岸青山·千里林带”42.66公里，实现营造林总量29.25万亩，积极探索林业生态价值转化新路径，让成片的森林成为群众发展林下经济、生态旅游、森林康养等产业的致富资源，推进生态富民强村工程，持续深化集体林权制度改革，让绿色成为奉节高质量发展最动人的色彩，高品质绘就两岸青山锦绣丹青。

（二）深入开展生态保护修复

严格落实生态环境分区管控，守牢国土空间开发保护底线，深入开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，全面完成山水林田湖草沙一体化保护修复工程，持续巩固中央生态环保督察反馈问题整改成效，建立分级分类管护机制，实行一级重点管护、二级常规管护的差异化管理，制定针对性管护标准与措施，秉持“近自然、低维护、高生态”的养护理念，推行“大自然做功、少人工干预”的生态养护模式，系统提升危岩地灾、水土流失治理修复能力，加快石漠化、废弃矿山整治，提速建设大巴山沉浸式森林康养步道，修复奉节生态“伤疤”，锻造美丽山水基底。

（三）打造生物多样性友好城市

严格落实“河长制”，坚定落实长江十年禁渔，建成长江三峡库区水生动物保育－监测－展示中心，全面提升生物多样性保护管理水平；进一步完善生物多样性保护网络，重点保护城中山体、湿地、河流等生态空间，营造良好的生物栖息地，系统提升生态系统稳定性和动植物栖息生境质量；精准保护长江岸线鸟类栖息生境，完善生物迁徙连通脉络，推动实现“关键物种”空间精准保护管理；通过加强开发边界内小微生境保护修复，强化乡土植物在园林绿化中应用，推进实施生物多样性友好建设示范项目，筑牢奉节生态安全基础，努力打造生物多样性友好城市，构建人与自然和谐共生美丽中国典范。

第二节 做精做美城市绿色空间

讲好中国山水故事，高质量建设长江国家文化公园，营造环境品质优越、山水城景互融的城市开敞空间环境，用10公里诗文化长廊串联生态湿地、亲水空间，打造不可复制的“立体诗画园林”画卷。

（一）打造长江国家文化公园地标

紧扣长江国家文化公园建设部署，全力营造“诗意园林・诗城奉节”品牌和超级IP。坚持文化赋能公园建设，深度领会“山水为基、诗词为骨”境界，充分衔接奉节诗词文化、军事文化、江峡文化，实体化、场景化表达李白、杜甫等诗词，将奉节园林绿化建设打造成为“可游可赏的诗句”，在城市建设中融入奉节诗词文化内涵，让市民和游客在移步换景中感受“城在山水间，人在诗画中”意蕴，营造“步步有诗、处处见文”的诗城氛围，通过整合和建设实施白帝城考古遗址公园、滨江岸线保护修复、夔门港、宝塔坪、诗词历史文化建筑、诗词大会服务中心、中华诗城公园等标志性空间，将“险隘边城”升华为“诗峡圣境”广阔天地。

（二）优化完善城市公园体系

坚持新建公园与存量提质并重，到2030年新建10个城市公园、XX公里绿道。深化“公园+”融合实践，打造园林绿化精品，重点建设和提升诗城文化主题公园、清水体育公园、朱衣河环湖生态公园、凤凰山森林公园空间品质，重点培育“公园+诗词”“公园+气象科普”“公园+脐橙”“公园+休闲露营”“公园+体育健身”等特色场景，推动公园绿地与文化体验、体育健身、科普教育、文旅消费、夜间经济、应急避险、志愿服务等多元功能结合，通过增设诗词景墙、文化雕塑、主题小品等景观，融入奉节诗词文化内涵，全面拓展公园综合价值；新建口袋公园与小微绿地，聚焦老旧小区、背街小巷、学校、医院、公交站等绿化资源薄弱区域，充分挖掘边角地、空闲地、桥下空间、坡坎崖等消极空间，精准推进15个口袋公园、小微绿地建设。坚持见缝插绿、精准补短板，打造特色景观与便民设施，补齐绿化服务盲区，实现“300米见绿、500米见园”；建立山林慢道、滨水步道、城市绿道三位一体慢行网络，有机串联绿色空间，打造最美“风景道”。

（三）改造提升传统老旧公园

推进老旧公园更新改造，全面改造香山、太白、诗城、三国苑、滨河等老旧公园，提质诗橙大道、滨江路、高铁大道景观，提升现有绿地景观服务效能。推动小区景观改造提升，更新老化苗木、修复破损设施，增设适老适幼设施、健身器材、休闲座椅、步行廊道、文化小品等，融合地域文化元素塑造特色场景。推动公园功能性改造和运营模式调整，适度植入高品质轻商业，开放疏林草坪、林下空地等弹性活动空间，营造可停留、可休闲、可消费的公共场景，通过满足市民休闲聚会、户外休憩等多元活动需求。统筹不同群体活动需求，分区营造康养休憩、童趣游乐、运动活力等多元场景，减少爬坡上坎对公园利用的影响，让老旧公园焕发新活力。

（四）营造“立体诗画”魅力景观

结合城市山水空间格局、功能布局、空间尺度，对接城市设计，依山就势、随形而变，管控城市天际线、山脊线、水岸线，提出建筑立面及城市风貌控制要求，打造立体景观体系；构建立体绿色网络体系，打造多层次观景平台、悬挑栈道、梯田式花海，继续推进坡坎崖绿化美化建设，精心打造城市窗口地区，让夔门雄姿、平湖风光成为园林的“借景”和“主景”，多维度、多视角突出“立体城市”风貌；加强城市风貌管控，强化建筑风貌、第五立面、色彩、高度管控，保护城市天际线，构建城市景观眺望系统与观山观江视廊；推进立体绿化与街景美化，重点推进墙面绿化、屋顶绿化、边坡绿化、桥体绿化工程，全面消除城市裸露立面，有序实施“增绿添园”“增花添彩”行动，营造四季有花、处处见绿的城区景观；构建远景山体、中景建筑、近地绿地的多层次景观格局，搭配城市亮化工程，优化绿化景观夜间呈现效果，实现推窗见绿见彩。

（五）推进全龄友好与开放共享

针对儿童、青少年、中年、老年、残障人士等不同群体的行为特征与需求，精细化、人性化设计公园空间，更加关注“一老一小”，完善全龄友好便民设施，在各类开敞空间配齐儿童游乐设施、老年健身器材、无障碍设施、休憩座椅、公厕、照明等配套设施，兼顾不同年龄段居民需求，提升空间便民性；打破传统公园的物理与心理界限，实现公园与城市街道、社区、商业的无缝衔接，在功能上融合休闲、运动、文化、科普、消费；打开公园围墙界面，采用透空篱笆、绿植软性分隔，实现24小时开放，实现主入口与城市公交、慢行系统无缝对接；柔性公园管理措施，扩大公园开放范围，允许居民开展一定程度的露营、休闲、健身等活动；鼓励符合品质要求的咖啡车、书店、文化创意市集在指定区域限时经营，提升服务活力；试行“公园社区合伙人”制度，邀请学校、社团、企业共同策划科普、艺术、体育活动，实行部分场地在线预约，兼顾日常与活动使用。到2030年，新增开放共享面积18万平方米，让公园绿地更好地服务于民。

专栏10 奉节县城市绿化建设现状

第三节 推动生态环境质量改善

提高城市生态环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，一体化推进“九治”攻坚，擦亮生态底色，有序推进和营造“清水绿岸、鱼翔浅底”“幸福河湖”“美丽河湖”，研究谋划大气污染防治中长期路径，开展土壤污染源头防控，加快源头防控重大工程建设，加强固体废物综合治理和新污染物治理，实现城市生态环境长治久清，深入推进新时代美丽城市建设。

（一）持续改善水环境质量

持续加强长江生态保护，严格落实长江十年禁渔政策，强化江面清漂常态化管理，推进库岸整治、消落区生态修复等工程，守护“一江五河”碧水，推动长江生态环境持续向好；坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，推进流域系统治理，实施长江奉节段及朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河、长滩河等流域精细化管控，不断完善水质目标考核、生态补偿、水质巡查预警、水环境污染联防联控调度、流域水污染整治调度等长效机制，实现一江五河Ⅱ类水质稳定；持续推进草堂河幸福河湖建设，积极开展美丽河湖相关申报工作，开展朱衣河南岸生态治理工程；巩固城乡、工业园区污水处理设施能力建设，探索推进厂网一体化改革，推动污水管网防溢流工程建设，保障污水处理设施运行效率，实现城市生活污水应收尽收、雨污分流；到2030年，新建改造污水管网300公里以上，全面整治入河排污口，消除污水直排现象，持续改善流域水环境质量，强化饮用水安全保障，规范化建设9个“万人千吨”饮用水源地，完善水源地保护设施，加强水源地水质监测，实现水源地水质达标率100%，保障群众饮水安全。

（二）精细化管控大气环境

坚持源头治理、系统治理，制定空气质量达标行动方案和空气质量持续改善行动计划。深化污染源深度治理，推进重点行业超低排放改造，深化交通污染控制，重点开展柴油货车治理和纯电动车推广，执行更加严格的车用汽油质量标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车；深化扬尘污染控制，督促在建工地落实控尘“十项规定”，加强施工扬尘监管、道路扬尘综合整治、堆场扬尘控制和城市裸露地块整治；深化生活污染控制，重点开展餐饮油烟综合整治和露天焚烧污染管控，扩大高污染燃料禁燃区范围，强化烟花爆竹燃放管理。到2030年，持续加强大气环境监测与管控，确保PM2.5浓度控制在28微克/立方米以内，提升机械化清扫率至90%以上，创建市级扬尘控制示范工地，有效遏制扬尘污染，巩固空气质量成果，空气优良天数保持市级考核优秀水平，让群众呼吸更清新。

（三）加强土壤与固废安全管控

全面开展土壤污染状况详查和土壤污染源头防控，加快源头防控重大工程建设。加强固体废物综合治理和新污染物治理，保障土壤环境安全，强化受污染耕地、重点建设用地安全管控，建立土壤环境监测体系，实施土壤污染治理与修复工程；科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废弃资源再生利用等设施和场所；有效管控建设用地土壤污染风险，严格管控和修复受污染建设用地；推动固废资源化利用，推进建筑垃圾、生活垃圾填埋场生态修复，建设飞灰填埋场、乡镇建筑垃圾资源化利用场，实现固废变废为宝，提升资源利用效率，减少环境污染。到2030年，实现受污染耕地、重点建设用地安全利用率100%。

专栏11生态环境治理等相关内容

第四节 推动绿色低碳转型发展

围绕实现碳达峰、碳中和目标要求，从绿色能源体系、绿色生产生活、固废减量等各个方面逐步引导全社会形成简约适度、绿色低碳新风尚。

（一）提高绿色建筑使用水平

推广绿色建筑技术，鼓励政府投资项目、重点片区项目按照二星级及以上绿色建筑标准建设，在设计中，融入地方特色，积极推广被动式超低能耗设计与绿色建材积极打造“绿色+智能”建筑标杆；推进既有建筑节能改造，重点针对老旧小区与公共建筑推广光伏建筑一体化等技术；完善绿色建筑产业链条，培育设计、施工、建材等全链条主体，推广应用可再生能源技术与智能装备，构建协同发展的绿色建筑产业集群。“十五五”期间，完成既有建筑节能改造面积20万平方米以上，新建建筑绿色建筑执行率达100%，提升高星级绿色建筑占比至40%。

（二）倡导居民“绿色生活”

推广节能低碳节水生活用品，践行低碳生活方式，引导全社会全面开启低碳办公、低碳出行、低碳饮食、低碳衣着、低碳居住等“低碳生活之旅”；倡导使用自然光，无纸化办公，鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗；加快新能源公交、充电桩、分布式光伏建设，鼓励购买新能源私家车，合理配建家用车库充电桩，逐步推进用户厨卫家电电气化改造，倡导绿色装修，鼓励选用绿色材料、家具、家电，选择天然原料衣物，回收捐赠闲置衣物，精心设置空调温控，让“绿色生活”深入人心。

（三）积极建设“无废城市”

持续推进固废源头减量和资源化利用，减少填埋量，合理安全处置危险废物，建设绿色无废样本；提升生活、工业、建筑领域固废处置和管理水平，构建垃圾源头分选体系，制定就近消纳机制。构建固废全过程监管体系，强化废物精细管控，促进固废高效综合利用，提升废物再生利用率；探索建筑垃圾全量化处置模式，强制推进生活垃圾分类管理，开展“无废细胞”创建工作，加强“无废奉节”理念宣传，创造无废生活场景。

第十章 深化历史文化赓续传承

深入挖掘奉节地方人文内涵，延续发展历史文脉，唱响“三峡之巅·诗橙奉节”核心品牌，将“山水城”与“文旅商”充分融合，围绕城区形成“步步是景、处处诗韵”的旅游城市空间，彰显“六绝十城”文化影响力。实施景区提档升级、建设智慧景区，围绕景区形成功能完备的文旅功能区，构建文化旅游发展新格局。

第一节 高水平建设长江国家文化廊道

将长江文化廊道打造成为奉节建设长江国家文化公园地标城市的重要发力点。深入挖掘历史文化资源，系统构建保护传承体系，将历史文化保护利用融入城市发展肌理，活化历史文化节点、文化廊道和三峡历史文化区域，让千年文脉在保护中传承、在创新中发展。

（一）打造复合型“滨江文化生态带”

串联白帝城、瞿塘峡，持续彰显夔门、三峡之巅等文化地标；通过文化景观节点、文化巡礼线路、文化体验片区的打造，形成自然风光与历史文化相融合的整体性叙事空间；高质量建设长江国家文化公园（奉节段），讲好长江文明奉节故事；提升奉节夔门游轮港，升级沿江旅游码头，推动沿江旅游风景道、骑行道建设，进一步联动万州天生城、忠县皇华城、涪陵龟陵城遗址及巫山巫峡等长江沿线的重要历史文化节点，融入长江国际黄金旅游带建设。

（二）提升“宝-白”文化展示窗口

擦亮中华诗城文化名片，将宝塔坪－白帝城历史文化遗存密集区打造为奉节历史文化展示与传承利用的核心区域。大力保护莲花池遗址、宝塔坪遗址、紫阳城遗址、白帝城遗址、老关庙遗址等文化节点及夔门自然景观，高标准建设白帝城考古遗址公园，充分展示“千年夔州”的历史底蕴；以江峡文化为核心，融合诗词、军事等各类文化要素，弘扬夔州文化、脐橙文化、移民文化等地域文化，展现“夔民风土”。

第二节 打造主客共享“城市即景区”

围绕旅游城市建设发展目标，着力丰富“11346”文旅发展载体，打破景区是景区、城市是城市的割裂感，以文化为魂活化城市空间，构建开放、全景、活态的超级“城市景区”，以功能植入赋能“文旅+”发展，让城市整体成为“大景区”。

（一）创新历史街区活态化传承

提升旅游消费体验，高水平建设一批文化特色鲜明、商业业态丰富、主客共享共融的文旅休闲街区，提升城市旅游吸引力和消费活力；提质升级“夔门印像”旅游休闲街区，对标国家级旅游休闲街区标准，持续推进“夔门印像”街区的环境整治、业态升级与运营提升；启动以青云街、步云街、朝阳街等为代表的梯坎巷弄综合提升示范工程，系统整治建筑立面，规整管线与店招，引入具有创意性和吸引力的特色业态，精心设计打造一批影视旅游打卡点，培育网红街区；高水平建设运营滟滪风情街，与白帝城·瞿塘峡景区形成“白天游景区，夜晚逛古城、赏夜景、看演出、品美食”的时空互补与功能联动格局；培育“环草堂湖”文创休闲街区，依托杜甫草堂的历史文化底蕴及环湖步道的生态景观资源，积极引入艺术家工作室、小型文化展览馆、艺术创作空间，配套发展文化书店、主题咖啡馆、轻食餐饮等休闲消费业态，逐步形成具有较强吸引力的文化艺术业态集聚区。

（二）探索城市公园景区化运营

通过文化赋能，挖掘公园所在地的人文历史典故，将城市公园定位为“城市微度假目的地”，彰显城市公园从“无名绿地”到“城市IP”的转变；充分利用奉节“立体山城”独特地貌与空间资源，对梯坎巷弄、屋顶天台、堡坎边坡、桥下空间等特色区域进行系统性、主题化更新改造；实施“转角遇到美”计划，鼓励在老旧小区改造、街头绿地建设中，植入与诗词、山水相关的微型雕塑、艺术墙绘，将“立体山城”本身转化为可阅读、可体验的文化景观，让艺术与诗意融入日常生活角落；结合环境打造梯坎市集、屋顶花园茶吧、山顶景观咖啡、天台星空影院等强体验感的“文旅+”消费业态，形成独具山城魅力的“云端经济”“后巷经济”，让山城“边角地”成为既服务市民日常休闲、又吸引游客深度体验的文旅消费新节点。

（三）强化城市旅游业态场景焕新

发挥“宠客”经营模式，推行旅游志愿者进街区进景区；在城市建设和城市更新中植入旅游功能和业态场景；激活夜经济场景，健全“夜游+夜演+夜宴+夜购”全链条消费，利用江河资源打造水上夜游，培育“演艺+旅游”新引擎；培育“小而美”的沉浸式演艺活动；在核心商圈推行“无车街区”，增设外摆空间、街头艺术装置和移动花车，增加旅游消费概率；打造旅游主理人经济，通过引入独立设计师、主理人品牌店，打造“非标商业”街区景区，拒绝连锁快餐店连片同质化。

第三节 推进基础配套“+旅游改造”

通过基建赋能，将基础配套设施变成旅游体验中的一部分。以山水为画卷，以诗词为注脚，以城市为舞台，构建多层次县域文化新空间，打造核心文化引力场、漫步式文化体验带、嵌入式公共文化空间，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度，努力绘就主客共享、近悦远来的“诗与远方”新图景，着力打造“可居、可游、可感”的立体诗画新场景。

（一）建设“最美”旅游风景道

描绘人在画中游，画在景中走美丽画卷，深度推进交通旅游融合发展，让交通线变身风景线，通过推进美丽公路、美丽驿站、美丽节点的建设实施，有效带动沿线产业、旅游、文化等融合发展，促进区域经济发展；通过在门户空间到景区的公路两侧种植特色花木、设置观景停车区、文化驿站，形成“车行画中、随时可停”的体验，打造“主题风景道”；开通“景区直通车+城市观光巴士”，观光线路覆盖主要景点、商圈、街区，车辆外观设计成移动文化展厅，实现“乘车即游览”；升级长江水上游览品质，打造“水上品诗、诗意航道”，提档升级游轮产品，开发“唐诗宋词主题夜航”，举办沉浸式诗词朗诵与灯光秀。

（二）搭建文化设施沉浸式场景

推动图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共文化体育设施拓展旅游服务功能，创新服务内容与体验方式，使其成为重要的文化旅游吸引物和体验场所；打造奉节体育馆文旅节庆演艺中心，充分发挥县体育馆的场地优势，积极申办、承办或自主策划国家级、区域级的大型文化节庆活动、体育赛事、商业演艺项目；发挥文旅带动作用，围绕体育馆周边区域，完善“赛、演、旅、购、娱”一体化的配套服务设施，发展赛事旅游、演艺旅游等新业态，将大型文体活动转化为持续性的旅游吸引力与消费拉动力。

（三）推进市政设施适旅化改造

聚焦游客和市民高频需求，持续推进游客中心、停车场、厕所等配套服务设施的适旅化改造；制定符合奉节特色的城市文旅标识系统，对导视牌、路灯、垃圾桶、座椅等进行统一改造，使其具有审美价值和纪念意义；探索在特定时段开放机关事业单位厕所、停车场，提升旅游城市的整体便利水平。

专栏12 历史文化保护利用相关内容

第四节 彰显“古道—原乡”文化景观

（一）古道商贸文化：保护与活态利用

依托巫恩路、奉利路和溪奉路，联系大水井李氏庄园、阳和山庄、兴隆廊桥、竹园古镇等历史文化资源，与腾龙洞、天坑地缝、九盘河、迷宫河等自然景观，传承并再现奉节商贸古道文化线路。通过创造性转化与创新性发展，整合并彰显奉节非物质文化遗产及少数民族民俗的魅力。激活历史空间，完善周边环境与配套设施，为非遗的保护与传承提供活态文化场景。

（二）山地康养文化：培育探险康养基地

依托“三峡门户”绝景与“三峡凉都”生态禀赋，推动农文旅深度融合，兴隆镇发展以康养管理、健康管理、康复疗养、中医药养生、山地运动、度假居住为一体的康养文旅产业体系。推动天坑·地缝景区保护性开发，塑造“世界级喀斯特地貌科普研学与户外运动目的地”，聚力创建奉节兴隆国家级旅游度假区。

（三）诗橙原乡文化：深挖乡村文旅品牌

持续推进乌云顶、金凤山、茅草坝、长龙山等重点景区提档升级与品质赋能。高品质打造乡村精品民宿集群，系统构建自驾行摄、生态康养、诗城寻迹、民俗美食、科考研学、竞技体育等多元文旅功能体系。提质做强“危石鸟道”徒步、“诗橙远方”研学、“飞跃夔门”低空飞行等特色精品业态，积极培育研学、康养、低空休闲等文旅新场景，扩容乡村文旅消费承载能力，助力县域文旅融合与乡村振兴协同发展。

第十一章 提高城市智慧治理效能

全面深化数字重庆体系能力建设，加快推进信息化、数字化、智能化新型基础设施建设，推进AI赋能城市发展，推动城市建设运行管理从“被动响应、人力密集”向“主动预见、人机协同”的根本性转变，全面构建具有奉节山区库区特色的超大城市现代化治理县域数字示范。

第一节 推进“人工智能+规建运治一体化”

聚焦数字治理实战短板，优化智能化能力组件体系，综合集成智能模块、算法模型、数字工作等高频刚需组件，围绕城市治理共性难题，深入实施“人工智能+”行动，探索重点领域数字治理体系能力建设。

（一）夯实城市建设管理数智底座

建立完善数据资源体系，依托全市一体化数据资源系统（IRS），建设“规建运治”数据底座、政策底座、金融底座、AI底座等一体化4大支撑底座，推动规建运治全场景覆盖，实现项目自动生成、资源自动推送、政策自动匹配、成效自动评估。强化数据全生命周期治理，提升城市建设管理公共数据全量编目、一源更新、共享赋能能力。按照城市路桥隧、供水、市容环卫、园林绿化、城市执法等领域进行分类采集与建档，重点推进地下管网档案信息建立，针对过去多数地下管网缺乏规范档案、甚至无纸质档案的现状，依托数字化手段开展普查探测，建立全覆盖、可追溯的地下管网数字档案，补齐档案短板，强化跨部门、跨地域、跨层级数据资源的高效共享，彻底打破部门数据壁垒。到2030年，实现核心业务数字化率100%，数据资源编目合格率100%，治理合格率100%，数据需求满足率98%以上。

专栏13  重庆“IRS”系统介绍

（二）创新拓展“人工智能+”实战场景

推动城市治理由数字赋能转向人工智能赋能整体智治，推进人工智能与城市管理深度融合，构建“空天地一体”的全天候城市管理感知网络。重点聚焦奉节地理特色，打造跨江大桥结构健康监测、网红景点人流预警、山地边坡地质风险防控等特色场景；推进AI赋能行政执法高效化与柔性化，探索推行生成式AI大模型等前沿技术在城市管理执法领域的应用，构建具有奉节特色的执法标准化数据集和算法库，为疑难复杂案件提供处理建议与风险评估，在重点商圈与人流密集区试点推广具备“智能感知+柔性交互”执法辅助；打造重点领域“AI+”防灾减灾场景，针对奉节多山地形特点，强化智能终端在城市安全监管、防灾救灾减灾、社会治安管理等方面的应用；在吊嘴危岩等重大地质灾害隐患点，布设高精度位移沉降监测设备和视频监控，结合气象数据进行动态巡航与风险模拟推演，实现地灾点位移、库区水位、易涝点积水实时监测与自动报警，坚决守住城市安全底线。到2030年，实现AI识别准确率超95%，处置时效缩短至2小时内，风险预警响应时间减至30分钟内。

（三）强化三级治理中心主轴功能

构建智慧应用格局，强化县城、镇街、社区（村）三级治理中心体系建设。以数字化城市运行和治理中心为实战枢纽，推进三级治理中心与城市治理双向赋能，做强县级治理中枢，将镇街指挥中心打造成前沿指挥部，建强社区（村）网格处置单元并配备移动终端，打通问题协同处置“最后一米”；深化民生与行业数字化服务应用，升级“掌上住保”小程序，开发小区共管、物业监督、大修基金流向查询等功能，探索数字赋能社区治理新模式；鼓励引导房地产开发企业和物业服务企业打造智慧小区，推广智能安防、智能停车、电梯运行监测等，拓宽数字化服务应用。

第二节 推进新型城市基础设施建设

以新信息技术赋能传统基础设施建设，构建更加智能高效、安全韧性的现代化城市基础设施体系，夯实数字化基础设施基座，统筹推进老旧设施的智能化改造，发展街区、商圈、智慧住区与数字家庭等城市微单元智能化平台。

（一）推进市政基础设施智能化改造

统筹部署物联感知体系建设，分类别、有序实施既有设施的智能化升级，全面提高城市建筑、道路桥梁、地下管廊等公共基础设施的数字化、智慧化水平。增强国土空间规划的智能决策能力，系统推进“水电气讯路桥隧轨”等城市生命线及市政基础设施的智慧化更新，健全其全周期安全运行保障体系。完善地下管网孪生系统，构建覆盖全面、数据精准、共享有序、应用高效的地下管网“一张图”系统，打造服务于管网规划、建设、运维、管理全链条的统一数字基座，实现对地下管网的可视化、立体化、智慧化管控。

（二）升级“车路协同”智能网联设施

提升城市交通重点区域智慧安全预警能力，重点监控县城内历史事故数据高发、车流人流交织复杂、视距受限的信号控制效率低下的关键路口，升级主动防控模式；强化智慧公交效率提升，对奉节高铁站至白帝城·瞿塘峡景区等时准性要求高、社会关注度高的公交专线进行智能化设施交互改造，在关键路口加装信号机或信息采集器，实现信号相位和配时信息的数字化获取，统一安装公交示范线路车载单元（OBU）及驾驶员交互显示屏，在公交车辆晚点、客运高峰等特定条件下，通过发出优先通行请求和边缘计算单元智能决策，行程在最小化对横向交通影响的前提下，提升车辆平均行程速度，降低旅行时间波动，将准点率提升至95%以上，显著提升公交服务印象；完善脐橙等当地特产物流服务，尝试选取草堂镇脐橙集散中心至夔门高速收费站约8公里的物流主干道作为试点，为物流企业车辆提供增强感知服务，降低在复杂山地道路条件下的事故风险，探索可推广的产业服务模式该路段弯多坡陡，利用现有杆体部署毫米波雷达或雷视设备，推送前方路段结冰、大雾、拥堵等事件，检测对向来车、障碍物等信息，通过在路段部署的RSU，同步在路侧和网联货车上进行提示屏预警，提醒安全注意。

（三）着力构建智慧城市“微单元”

加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，发展智慧商圈，智慧街区。推动智慧住区建设，支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。推动新一代智能终端、智能体等在智慧住区建设中的广泛应用，支持智能信包箱（快件箱）等自助服务终端在住区布局。鼓励对出入住区人员、车辆等进行智能服务和秩序维护。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业发展线上线下生活服务。

第三节 推进CIM平台多领域应用

推进城市信息模型（CIM）平台建设，探索构筑CIM数字孪生底座，汇聚基础地理、建筑物、基础设施等三维数据和各类城市运行管理数据，搭建城市三维空间数据模型，支撑建设国家、市、区县等三级CIM基础平台体系，深化“CIM+”在城市规划、防灾减灾、城市体检等领域的应用。

（一）构建CIM+危岩地灾智能监测平台

强化城市地质灾害综合防治，在现有数字化监测点位和设备基础上，将北斗位移、微震传感、气象观测等多个实时数据，与CIM平台三维地质模型融合，实现危岩体毫米级形变可视化监测、风险智能评估与预警信息自动“叫应”到基层责任人，提升地灾预警精准度与时效性，延长避险转移窗口期，筑牢库区安全屏障。

（二）丰富CIM+水环境智管应用

聚焦奉节滨江区域安全，升级现有“江清岸洁”智管应用，在CIM三维场景中集成水域清漂、船舶垃圾、消落区治理等物联感知数据，实现清漂作业智能调度与效果复盘，探索同步接入水利部门、生态环境、住房城建等部门监测数据，实现长江奉节段水域治理的智能化、精细化，拓展城市安全监测维度，做到滨江区域安全风险一图总览。

（三）强化CIM+特色文旅与城市管理

构建“中华诗城”三维数字导览，利用CIM平台整合白帝城、瞿塘峡等核心景区的高精度实景三维模型（推进重点区域L2级覆盖），嵌入诗词文化点位、旅游路线、实时人流车流信息，为游客提供沉浸式数字导览服务，并为文旅、交通等部门提供大客流预警与调度支撑，提升文旅体验品质与城市文化辨识度，助力旅游产业智能化管理。

（四）拓展CIM+城市更新多元场景

协同城市更新项目的规划和建设全过程，在三马山、宝塔坪、夔州片区等重点建设发展区域，试点构建城市更新多场景平台，录入老旧小区、完整社区、老旧街区、老旧厂区等建设改造信息，支撑城市更新行动长远决策，辅助规划设计与方案比选，识别改造空间、事权范围等冲突要素，提高城市更新行动效率与科学性，以数字化手段助力城市空间品质提升。

第十二章 实施保障

为确保各项目标任务、重大工程和重点项目落到实处、见到实效，必须坚持党的全面领导，聚焦组织架构、要素供给、多元共治等关键环节，以更大力度打破体制机制壁垒，探索实施“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的城市运行新模式，全面构建科学规范、运转高效、监督有力的规划实施保障体系。

第一节 完善体制机制

（一）强化高位统筹领导

构建高效工作体系，依托县城镇综合治理专项行动工作组平台，打破部门壁垒，形成全县“一盘棋”工作合力。统筹住房城乡建设、城市管理、规划自然资源、交通运输等核心部门力量，确保“十五五”各项规划建设管理任务协同推进、落实到位；压实专班推进责任，完善分级调度机制，针对城市更新、老旧小区改造、长江大保护与水域治理等重大战略工程，设立专项工作指挥部，严格落实“一周一调度、一月一研判”调度机制，各乡镇（街道）及相关部门建立属地工作专班，推动力量资源向项目一线聚集，保障市、县级重点项目无障碍高效实施。

（二）深化管理体制改革

深化“住房城乡建设+城市管理”融合改革，推行“扁平化”管理与大科室制，优化科、站、所职能配置；健全综合执法体系，强化跨部门协同联动，将管理重心下沉，全面理顺住房建设、城市管理体制机制，从制度层面破解城市治理顽疾。

（三）健全督查考核体系

健全规划实施监测评估和监督机制，清单化、项目化、事项化、推动各项目标任务落到实处。完善“赛马比拼”机制，建立健全督查考评闭环机制；完善“插旗晾晒”考核机制，对城市建设、城镇管理、文明创建等重点任务，全面推行挂图作战与结果导向的倒排工期制；构建容错纠错机制，激发干部担当作为，强化正向激励，树立实干导向，营造鼓励创新、宽容失误、奋勇争先的良好氛围。

（四）提升依法行政水平

完善政策标准体系，结合奉节实际，研究出台《奉节县物业服务履约保证金管理办法》《奉节县住宅小区物业管理工作考核办法》等具体规章，规范物业服务市场，完善水上交通、洗车场（站）管理、建筑垃圾处置、企业进社区等领域的专项规定，确保城市建设管理各环节“有法可依、有章可循”；强化法治实施监督，加强行政执法人员培训，提升基层依法行政能力，以法治思维和法治方式提升城市治理现代化水平。

第二节 创新要素供给

（一）拓宽资金筹措渠道

全力向上争取资金，用足用好政策红利，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等国家宏观政策导向，围绕城市燃气管道等老化更新改造、排水防涝、海绵城市、污水处理设施提质增效等重点领域，建立动态优化的重大项目储备库；创新投融资模式，积极引入社会资本，探索EOD、TOD等模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点和政府和社会资本合作新机制，精心策划包装一批预期收益稳定、现金流良好的优质项目，重点引进实力强、信誉佳的央企、国企及优质民企，通过“投资+建设+运营”等模式参与城市更新和基础设施建设，积极争取养老服务等专项资金，形成政府、市场、社会多元投入的可持续资金保障格局。

（二）盘活存量资产资源

整合公共资源资产，做强城市运营，深化“以城养城”改革，做强县属国有城市运营公司，系统整合固定资产、无形资产，推动公共服务市场化、专业化运营，构建具备自我“造血”功能的城市运营体系，将所得收益反哺城市建设与管理，有效化解地方政府债务风险；拓展城市空间价值，探索多元经营模式，坚持市场化方向，创新“公园+”“广场+”“绿道+”等复合场景运营，推动“人气”变“商气”；全面推进环卫保洁、园林绿化养护、市政设施管护市场化改革，降低政府直接管养成本；稳妥推进存量保障性住房资产盘活与政策转化，探索通过资产证券化等方式进行融资，破解城市建设与日常运维的资金瓶颈。

（三）优化用地空间保障

强化规划引领，加强与国土空间规划和经济社会发展规划衔接，保障重点项目落地，强化国土空间规划对资源要素配置引导，优先保障公共服务设施、市政基础设施、公园绿地和重点产业项目用地需求；针对城市更新片区，探索实施弹性容积率奖励、土地功能混合利用、历史建筑功能置换等创新性政策，提升土地利用实效。

（四）强化人才队伍支撑

引进培育专业人才，构建智力支持体系，围绕数字孪生城市、智慧城管、绿色建筑、城市更新等前沿领域，靶向引进和培养复合型专业技术人才，深入开展“三师进社区”活动，建立常态化专家咨询机制，聘请首席规划师、资深专家团队为重大城建项目提供决策咨询和技术指导；夯实基层人才基础，激发社会治理活力，选优配强社区工作者队伍，完善专业化培训体系和职业发展通道，健全激励保障机制，积极创建青年发展型城市，实施稳岗扩岗和支持创业工程，吸引和留住青年人才。到2030年引育城市规划、建设、管理、文旅、数字经济人才3000人。

第三节 深化多元共治

（一）明确政府引导协同

转变政府角色，强化从“主导管控”向“引导协同”身份逻辑转换，积极承担规则制定与统筹者职能，负责制定城市发展规划、政策法规与标准体系，统筹各方利益与资源，确保多元主体在统一框架下有序参与；通过资源协调与平台搭建，整合资金投入、数据开放、基础设施配套等资源，搭建企业、社会组织、公众等共同参与的协商平台与合作机制；聚焦监督与服务保障，对市场与社会主体行为进行监管，保障公共利益，优化公共服务供给，弥补市场与社会服务盲区；平衡多方诉求和利益，化解矛盾，推动形成社会共识，促进协同治理的可持续性。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。

（二）拓宽社会参与渠道

搭建社会参与平台，畅通民意表达渠道，贯彻执行奉节县政府网站和政务新媒体管理办法，运营好“奉节城市管理”微信公众号，做精“城市综合管理曝光台”栏目，对违法建设、市容乱象、不文明行为等进行监督曝光，形成“发现问题－曝光问题－整改反馈”的舆论监督闭环；健全全流程社会参与机制，保障市民知情权和监督权，坚持开门编规划、开门搞建设、开门评效果，在城市更新、老旧小区改造等项目的前期策划、方案设计、施工建设、竣工验收及后续管护全过程，通过居民议事会、方案公示、现场走访等多种形式，广泛征求和吸收公众意见；推行“菜单式”改造，由居民共同决定改造内容和优先序，在专业性较强的项目建设中，引入公众观察员、社区规划师等机制，提升项目建设的公共属性与社会认可度。开展“渝事好商量·奉事多协商”等基层协商活动，畅通群众诉求表达渠道。

（三）夯实基层治理基础

全面推广“网格化+”管理，压实“门前三包”责任，创新城市精细化管理模式，将管理责任细化至社区、楼栋、网格，推动领导干部“马路办公”常态化、下沉一线解难题，将“门前三包”责任制向背街小巷、城乡接合部延伸，发动商户、单位、居民共建共管美好环境；创新小区治理，健全基层居民自治，针对不同类型小区，探索形成“专业物业管、业主自主管、单位协助管、社区托底管”多元化服务模式；加强对业委会的履职监督和培训支持，利用社区物业服务中心等阵地，培育社区社会组织，搭建邻里议事平台，激发居民主人翁意识，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的社区治理新格局。

（四）健全志愿服务体系

打造具有奉节特色的“城管+市民”志愿服务品牌，引导广大市民、学生、企业员工参与城市建设、城市治理、环境保护、文明劝导；加强宣传引导教育，凝聚社会共建共识，树立和宣传城市治理先进典型，引导市民养成法治意识、契约精神、守则观念，将政府的“单向管理”切实转变为全社会的“双向奔赴”与“良性互动”，汇聚起建设现代化美丽奉节的人民力量。

附件2

意见建议征集表