奉节县高铁生态城新兴产业集聚区

产业发展规划（2022—2035）

（征求意见稿）

一、发展基础

（一）产业承接基础

资源禀赋突出。奉节高铁生态城依托全县的区位优势、自然资源、旅游资源，具有良好的产业发展承接条件。三峡腹心综合交通枢纽加快建设，到重庆中心城区、武汉、郑州、成都、上海等地的时空距离进一步缩短，高铁生态城区位优势将持续凸显。全县自然资源丰富，四季分明、雨量充沛，水能蕴藏、风能丰富，林地、森林、湿地生态本底夯实有力，带给高铁生态城产业发展独特生态优势。全县文化旅游资源独特，拥有大批名胜古迹，多数景区景点均具有独特性和不可复制性，高铁生态城产业发展具有独特的旅游资源禀赋。

优势产业独特。奉节县独特的生态工业、生态农业、现代服务业为高铁生态城产业承接提供指引。国家级现代农业产业园加快创建，农业产业链条加速构建，脐橙、油橄榄、中药材等大批特色品牌不断唱响，为高铁生态城筑牢了农产品、电商物流、大健康产业创新发展本底。全县眼镜制造、绿色能源、特色农产品加工、生物制药、新材料、新型建材等六大生态工业体系加快发展，为高铁生态城明确了制造产业的合作与创新方向。全县服务业结构转换和升级速度不断加快，集聚发展态势初显，高铁生态城必将随着全县现代服务业发展步伐，加快服务产业融合，增强服务创新活力。

营商环境优越。奉节围绕打造“全市营商环境最优县”目标，相继出台《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县打造营商环境最优县三年行动方案（2022-2024年）》《奉节县打造营商环境最优县“十条”》等系列文件，力争打造成为全市办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的区县之一，为高铁生态城营造了良好的营商环境。奉节县招商引资逐渐加强，近年来以中小项目为重点突破，在延链补链强链上下功夫，数字经济、特色农产品加工、商贸物流等领域招引项目逐渐落地，充分保障高铁生态城产业发展内生动力。

（二）产业导入分析

导入高铁生态城新兴产业，需考虑周边区县发展较好的产业，避免发生同质化竞争，同时符合全县产业布局重点方向，推进产城景融合发展、城乡一体化建设，推动产业生态化、生态产业化，发挥全县新兴产业集聚区的辐射作用。按照“充分界定，突出特色”的产业分析原则，基于奉节县地理位置和当前产业基础，分析涵盖郑万高铁沿线城市、奉节县对外重点招引城市、成渝地区、渝东北三峡库区城镇群、奉节“一园三区”等板块产业发展情况，得出相应结论和建议，详见表1-1。

表1-1 周边地区产业发展情况分析

基于周边地区产业发展情况总结，以及全县“一园三区”工业发展格局，提出奉节县高铁生态城新兴产业集聚区可选择导入的产业门类，包括软件、新型电子元器件、新型智能终端、智能装备、医疗器械、特色纺织品、美妆产品、技术服务、现代物流、信息服务、会展服务、金融服务、商务服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、人力资源管理与培训服务等16类产业门类，推动新一代信息技术、工业、生产性服务业等资源在高铁生态城聚集，详见表1-2。

表1-2 奉节县高铁生态城新兴产业集聚区产业导入

（三）产业限制分析

高铁生态城新兴产业集聚区产业应当符合国家、市、县产业发展政策，符合环评规划的有关规定，契合全县制造业产业体系发展目标。产业导入应以产出强度高的高新技术产业、战略新兴产业为重点，以集聚化、绿色化、数字化产业为方向，严禁高能耗、高污染项目入园。基于县内自身产业实力和供需条件，以及县外渝东北、重庆主城等地产业发展情况，提出当前奉节县高铁生态城新兴产业集聚区需限制或禁入的产业门类，详见表1-3。

表1-3 奉节县高铁生态城新兴产业集聚区产业禁入限制

（四）产业体系研判

当前奉节县工业以及生产性服务业产业链条薄弱、产业研发能力不强、产业结构矛盾等问题仍然突出，为进一步确定高铁生态城新兴产业重点发展方向，按照产业导入和产业限制分析总结，提出未来具体可发展的重点产业包括数字经济、商贸物流、文创产业、智能装备、总部经济、楼宇经济、会展经济、战新经济等九大类，推进奉节县产业结构升级，加快经济发展方式转变，提高工业经济聚集力，详见表1-4。

表1-4 奉节县高铁生态城新兴产业集聚区重点发展产业

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈的建设机遇，贯彻市第六次党代会精神，按照全县“1239”发展思路，以基本建成长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心为牵引，坚持“两大主线、四大理念、三大定位、六大目标”，努力将新兴产业集聚区建设成为带动全县高质量发展的重要增长极和新的动力源，在全县着力建设“一枢纽、三中心、N高地”中发挥支撑引领作用。

（二）两大主线

——以推动产业高质量发展为主线。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，主动适应现代产业在发展理念、发展模式、发展动力、体制机制等方面的系统性变革，聚焦“高质量、供给侧、智能化”深度发力，全力抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，打造先进制造业、现代服务业。

——以推动产业绿色发展为主线。尊重自然规律，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，坚持生态产业化，产业生态化，着力构建绿色低碳产业体系，努力形成有利于资源节约、环境友好的绿色产业结构和生产生活方式，筑牢三峡库区腹心绿色生态屏障。

（三）四大理念

数字智能化。坚持以科技创新为动力，大力发展数字产业，着力培育数字经济，推动数字经济和实体经济融合发展，推动制造业、服务业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对高铁生态城产业园区的放大、叠加、倍增作用。

产城融合化。推进产业与城市功能融合、空间整合，努力做到“以产促城、以城兴产、产城融合”，提升城市综合服务功能，推动产业集聚发展，引导产业发展与人口集聚相协调、资源利用与城市建设相适应，构建产业、生态、人居功能复合的发展空间。

四宜高端化。以宜居、宜业、宜创新、宜投资为着力点和关键点，提供高品质的生活环境，打造良好的营商环境，构筑孵化创新的发展空间，搭建全面开放的合作平台，加速集聚项目、企业、人才、资金、信息等高端要素和资源。

园区景观化。遵循绿色发展主线要求，按照新型现代园区建设的要求，“以绿为主”彰显自然生态、“以人为本”体现人文关怀、“依山就势”突出和谐相处，提升产业园区形象、突出产业特色、弘扬产业文化。

（四）三大定位

——郑万沿线高铁经济高质量发展样板区。依托高速铁路的综合优势和奉节文化旅游品牌优势，发挥高铁网络的“磁石效应”，着力构建三峡库区特色产业集群，构建“一园三区”产业发展格局，承接先进地区产业转移，集聚资本、技术、人力等生产要素，消费群体、消费资料等消费要素，促进高铁沿线人员、物资、信息的流通和共享，助推产业、旅游、文化等领域深层次的交流合作，让高铁生态城成为经济发展新增长极。

——三峡库区产城景融合发展示范区。抢抓全市推进奉巫巫三地打造高峡平湖文化风景带、诗词歌赋文化带、长江三峡黄金旅游核心带历史机遇，坚持生态优先绿色发展，深入挖掘文化内涵，创新区域开发模式，实行差异化定位、场景化设计、高质量运营，加快功能状态、产业业态、建筑形态、自然生态“四态”协调，实现职住平衡、生态宜居、交通便利、配套完善，形成功能复合、疏密有度的城市空间，打造产城景融合发展新样板。

——长江经济带两化先行展示区。贯彻落实新发展理念，利用生态理念和现代技术，推行“绿色、循环、低碳”的生产方式，聚焦数字经济、商贸物流、智能制造、文创产业等重点领域，强化科技创新，推动产业绿色低碳转型，探索生态价值转化机制，促进生态资源优势向经济优势转变，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代生态产业体系，打造长江生态发展示范样板。

（五）六大目标

到2025年，枢纽门户优势持续显现，“数字+”“互联网+”融合发展持续深入，科技创新平台体系初步构建，产、站、城融合的高铁枢纽基本建成，生态优美、产城融合、智慧宜居、健康活力的高铁生态城产业集聚区建设迈出坚实步伐，为奉节高质量发展提供重要支撑。

——建成经济发展“新引擎”。产业空间布局逐步优化，要素资源保障支撑有力，总部经济、楼宇经济、数字经济、智能制造、快递物流、仓储冷链等产业发展规模不断壮大，产业发展创新能力不断增加，为全县经济高质量发展提供强劲动力。

——建成两化融合“新名片”。“生态+”发展模式持续深入，特色产业不断壮大，生态优势稳步转化为经济发展优势。传统产业优化升级，绿色低碳循环发展的经济体系构建成熟，最大限度减少能源资源消耗和污染排放，在产业生态化上作出示范。

——建成数字智能“新标杆”。“数字+”“互联网+”融合发展持续深入，智慧交通、智慧园区、智慧楼宇等全面推进，现代化智慧城市管理体系初步构建，绿色低碳生产生活方式基本形成，宜居宜业宜游的高品质山水生态城市基本建成。

——建成城市建设“新战场”。“山水之城、美丽之地”观念深入人心，“宜居宜业”美丽江城的新型城镇化要求深入贯彻，“城市向西”这篇文章稳步打响，高铁生态城高标准建设持续推进，基础设施建设和公共服务配套不断完善，打造“城市会客厅、形象展示地”。

——建成协作开放“新平台”。外畅内联交通体系网络更加健全，枢纽门户优势持续显现，与草堂、朱衣等组团协同联动，与周边地区和城市基础设施的互联互通水平不断提升，城站融合的高铁枢纽功能区基本建成，不断增强“三峡门户”的辐射和影响力，助力奉节建设世界级旅游目的地、长江三峡第一旅游目的地。

——建成产城融合“新窗口”。以城聚产、以产兴城、产城联动发展格局不断彰显，城市基础设施和公共服务设施配套同步共生，城市建设与特色产业深度融合、社区建设与生态宜居相融相生发展，高质量就业，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡。

到2035年，生态优先、绿色发展的高质量发展动能更加强劲，经济发展质量和效益明显提升，形成以创新为引领、现代产业为支撑的经济体系和发展模式，区域协调发展战略地位不断凸显，以大数据智能化促进产业转型取得显著成就，在区协调发展中发挥龙头带动作用。

表2-1 新兴产业集聚区产业发展指标体系

注：——表示暂未收集到或之前无相关数据统计；[]内为规划期累计数

三、产业发展战略

（一）构建“1+2+N”绿色低碳现代产业体系

顺应国家加快培育战略性新兴产业和推动传统产业优化升级的发展趋势，结合奉节县着力培育壮大的六大产业集群，发挥高铁片区资源集聚优势，着力推动大数据智能化创新，推动产业高质量发展，加快构建以1个首位产业[1]，2个主导产业，N个特色产业的“1+2+N”的产业体系。

图3-1 “1+2+N”的现代产业体系

（二）首位产业龙头带动和创新引领

1.数据服务

依托郑万高铁人流、信息流聚集优势，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，把高铁生态城打造成为大数据产业集聚区，重点发展数据采集、数据标注、数据清洗、数据审核、数据安全、算力服务等大数据产业，打造数字经济发展新高地。依托百度智能云（奉节）人工智能基础数据产业基地、罗普特大数据产业基地，加快突破数据采集、存储、处理等关键技术，强化大数据技术自主创新。培育壮大大数据市场主体，建立健全数据要素市场机制，鼓励各类企业参与要素交易平台建设，优化大数据公共服务，提升企业数字化水平。完善数据安全保障体系，强化大数据安全顶层设计和政策法规建设，推进数据分级分类管理，开展大数据安全评估，推动数据产业健康发展。到2025年，建成10万平方米大数据产业楼宇，引进培育大数据企业40家以上，产值达到20亿元。展望2035年，引进培育大数据企业60家、高新技术企业5家、形成吸引从业人员5000人、产值30的区域性大数据产业高地。

表3-1 数据服务产业重点发展领域和实施路径

2.软件信息

顺应全市以及全县新一代技术产业发展方向，以数字产业化和产业数字化为主线，鼓励发展软件信息产业，积极引进一批具有一定竞争力和影响力的中小型软件企业，打造全县数字经济发展新支点。积极打造软件产业孵化平台，鼓励企业研发基础软件、应用软件等软件产品和解决方案，强化高端软件服务供给能力，促进传统计算机信息系统集成、信息技术咨询和应用、设计开发等传统信息技术的转型升级，加强面向移动互联网、云计算、大数据、物联网的软件开发和应用推广，加强面向税务、政务、公安、交通、金融、医疗、教育等行业的软件开发和应用推广，加强技术、人才和资金优势资源聚集，深化打造软件外包服务生态群。到2025年，引进培育软件信息企业8家以上，建成产值突破10亿元的区域性软件信息产业中心。展望2035年，区域性软件新兴产业中心辐射带动作用明显增强，产值突破15亿元。

表3-2 软件信息产业重点发展领域和实施路径

3.数字内容

依托奉节诗词文化、三国文化、三峡文化等丰富的历史文化资源，突破虚拟现实、增强现实、混合现实、全息成像、裸眼三维图形现实、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术，创新数字内容产品，打造优秀城市IP集群。做大做强数字动漫游戏产业，推动网络文学、动漫游戏、影视音乐等特色产业融合发展。加快发展数字出版，推进传统出版与新兴出版的融合向纵深发展，发展数字教育、知识服务、按需出版等新兴出版服务模式。以文化创意内容为核心，突出科技支撑和价值引领，加快推动数字技术进行创作、生产、传播和服务，激发数字文创产业发展活力。到2025年，引进各类数字内容企业10家以上，推出特色鲜明、丰富多元的数字内容产品系列，产值突破5亿元。展望2035年，数字内容产业已成为数字经济的核心增长级，产业产值突破10亿元。

表3-3 数字内容产业重点发展领域和实施路径

（三）主导产业聚焦细分和融合提升

1.智能装备

瞄准国家重大战略需求和重庆市智能装备产业发展承接点和留白点，以智能消费品、老年穿戴装备、旅游装备为发展重点，积极引进培育一批具有较强竞争力的骨干企业，遵循智能化、集成化、个性化发展原则，打造绿色低碳、链群完善、生态完备、特色明显的智能装备产业园。力争到2025年，智能装备产业规模达到25亿元，展望2035年，产值突破45亿元。

（1）智能消费品

面向居民消费和行业应用对智能化、交互式电子终端产品需求，依托全市在计算机、手机、白色家电等领域技术、生产能力等方面综合优势，推动传感器、通信模组、控制系统等组件在产品中植入，以“功能多样、智能互联”为方向，利用智能产业发展释放的技术红利，引导家居行业与集成电路、智能终端、软件信息等智能产业开展技术合作，培育发展以智能家居和消费类电子为代表的智能消费品。力争到2025年，智能消费品产业产值突破15亿元，展望2035年，智能消费品全面普及，产值突破25亿元。

表3-4 智能消费品重点发展领域和实施路径

（2）老年穿戴装备

以老年人消费需求不断升级为契机，抢抓大健康产业市场，以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑，加快完善老年用品标准，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新科技在养老服务领域深度集成应用与推广。引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、老年益智类玩具游戏、情感陪护机器人、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。力争到2025年，老年穿戴用品产业产值达到5亿元，展望2035年，产值突破10亿元。

表3-5 老年穿戴用品重点发展领域和实施路径

（3）旅游装备

紧紧围绕唱响“三峡之巅 诗橙奉节”核心品牌，持续依托秀美风光和厚重人文资源，围绕体育、旅游、健身等消费市场，以户外骑行、冰雪运动、救援器具、洞穴探险等小型户外运动装备为重点，引入生产碳纤维类、智能可穿戴装备等科技含量高、拥有自主知识产权的户外运动产品，大力培育旅游装备产业，着力打造旅游装备产业集群。力争到2025年，引进3-5家户外运动装备产业骨干企业，产值达到5亿元，展望2035年，户外运动装备产业骨干企业达到20家以上，产值突破10亿元。

表3-6 旅游装备重点发展领域和实施路径

2.现代服务业

坚持以全局谋一域，以一域服务全局，瞄准高端、放眼全国、聚焦前沿，坚持引进和培育并举、增量和提质并重，加快聚集全国现代服务业领军企业、创新机构和高端专业人才，打造服务全县经济发展新动能，力争到2025年，现代服务业增加值达到25亿元。展望2035年，现代服务业市场化、社会化、国际化水平明显提高，服务业区域辐射力和影响力明显提升，现代服务业增加大突破40亿元大关。

（1）现代物流

围绕全县“一枢纽两基地四园多点”总体布局，依托奉节高铁对外优势，引进汇聚一批具有区域供应链资源整合和调配能力的第三方物流企业，重点建设农产品冷链物流仓储中心及网点，补足区域控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等缺失环节，促进全县冷链物流全产业链功能完善，协同优化提升城乡配送功能、配送线路，降低城乡物流配送成本，提升城乡物流运输效率，打造高铁生态城现代物流枢纽。力争到2025年，进一步健全全县现代物流体系，补齐冷链物流、共同配送、农村物流等缺失环节，现代物流产业产值达到10亿元。展望2035年，社会化、专业化物流产业链和价值链持续拓展，物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平全面提升，产值突破15亿元。

表3-7 现代物流重点发展领域和实施路径

（2）电子商务

依托高铁片区对外通道便利，引进培育一批电子商务龙头企业和创业带头人，深化电子商务在农业、制造、服务、开放领域融合创新发展，拓展数字商务新场景，畅通特色农产品线上销售渠道，构建物流快递、人才培养、产品上行、电商平台和电商服务“五大体系”，唱响“三峡好礼”电商品牌，促进全县产业数字化发展。力争到2025年，引进1-2个电子商务企业总部，打造电子商务示范基地，电子商务产业产值达到5亿。展望2035年，电子商务蓬勃发展，电商平台更加健全，人才服务体系更加完善，电子商务交易额突破8亿元。

表3-8 电子商务重点发展领域和实施路径

（3）专业市场

以完善全县大市场体系为目标，依托高铁地域优势，瞄准奉节县家居、建材、农产品、电子商务等消费市场需求，谋划建设符合高铁区域发展导向和全县专业市场发展布局的专业市场，推动专业市场数字化、网络化、智能化发展，提升特色商品交易市场辐射能力，促进全县形成物流便捷、标准互认、产能互补、市场共享的高水平专业市场发展局面。力争到2025年，打造一类或一批农产品批发交易市场、大型商品交易市场、小商品批发交易市场，专业市场产业实现5亿元产值。展望2035年，专业市场集群集聚效益更加凸显，专业市场产业收入突破7亿元。

表3-9 专业市场重点发展领域和实施路径

（4）文创产业

实施文创产业核心载体建设工程，规划建设奉节文创产业园，培塑专业化、特色化的比较优势，打造全县文创产业发展主承载、要素资源引力场、产业集群的生态圈。深入挖掘“峡江、三国、夔州、诗歌”等特色文化价值，注重旅游纪念品创意设计开发，推出夔梳、夔州古木、眼镜、三峡奇石的文创商品，以“工匠精神”积极申报一批驰名商标。加强文创场景开发，以奉节天坑、长江三峡、茅草坝滑雪场、夔门古城等自然景观为载体，运用VR等数字化手段，开发策划“飞跃奉节”等项目，促进文创与旅游融合发展。加大文创产品宣传推广力度，通过微信、微博、直播等方式等开展富有魅力的文创产品宣传，同步积极与海内外文化和旅游机构账号开展联动宣传，持续延长文创产业链。到2025年，引进培育文化企业30家，文创产值达到5亿元。展望2035年，附加值高、原创性强、成长性好的现代文创产业体系更加健全，文创产值突破10亿元。

表3-10 文创产业重点发展领域和实施路径

（四）特色产业培育孵化和超前布局

以大数据智能化为引领，立足园区资源禀赋及产业发展需求，创新经济发展形态，加快培育新产业、新业态、新模式，构建产业服务体系，为园区产业发展注入新的活力，展望 2035年，特色产业产值达到60亿元。

引导发展总部经济。发挥高铁通车运营和全县开放平台功能效益，积极引进高层次全球化市场主体，支持国内外大型企业来奉设立综合总部、地区总部和功能总部，形成具有辐射带动力的商务中心和总部经济发展集聚地。推进制造业企业生产环节与市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等具有总部功能服务环节分离，鼓励国内外大型企业设立研发中心、结算中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心，逐步形成一批市场前景广阔、规模效益明显的优势总部企业。积极引入银行、保险、证券等机构落户入驻，大力发展绿色金融、普惠金融、金融科技、消费金融等创新金融业态，利用区块链、物联网等现代科技赋能传统金融转型升级，探索建设一站式综合型金融服务平台。探索发展总部贸易、转口贸易，探索跨境电商支付和结算业务，打造双向开放的区域性服务贸易聚集区。到2035年，总部企业数量达到50家以上，金融服务机构达到10家以上，总部经济产值突破10亿元。

表3-11 总部经济产业发展重点

创新发展楼宇经济。完善楼宇商务功能和配套服务，吸引渝东北科研服务、设计咨询、检验检测等企业入驻，打造奉节楼宇经济新地标。加强与全市重点高校、科研院所和科技服务机构合作，立足全县主导产业发展需求，以企业研发机构为依托，以产学研合作项目为纽带，建设一批科技服务平台，大力发展专业技术服务、科技金融服务、知识产权服务、科技信息交流等科技服务业。加大高端咨询服务机构和高层次咨询设计服务人才引进和培育力度，积极引进一批大中型专业设计企业和设计配套的小微企业入驻，以工程咨询、智慧城市等领域为重点，推动设计产业高端化、专业化、集群化发展。创新培育一批融合分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能的检验检测服务机构，探索建设天然气开发利用、眼镜等产业标准化测试中心，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。到2035年，建成标志性楼宇5栋以上，入驻企业100家以上，楼宇经济总产值突破15亿元。

表3-12 楼宇经济产业发展重点

加快发展会展经济。依托高铁新区等交通优势，高水平建设以博览会展和演艺赛事为主的专业会展场馆，完善会展场所周边住宿、餐饮、娱乐等配套服务，提升办展参展服务体验，打造集会议、展览、酒店、商场为一体的会展核心区。做大做强品牌展会，坚持自主培育与积极引进相结合，积极参加智博会、西洽会、西旅会等大型会展，大力引进国际展览业协会（UFI）会员大会等国际性展会活动。积极发展“双线会展”，借助线上会展打造全天候在线的会展服务新平台，将互联网与线下会展紧密结合，充分发挥“双线”优势，在全面提升产业效率、运营模式的同时，创新数字化会展经济形态。按照会展业向专业化、市场化、国际化发展方向，引进和培育会展龙头企业，唱响本土会展品牌，打造区域会展中心。到2035年，每年稳定举办大型会展活动10次以上，培育自有会展品牌5个以上，会展收入突破10亿元。

表3-13 会展经济产业发展重点

超前布局战新经济。围绕“优中培精”“有中育新”“无中生有”三大路径，超前谋划支撑未来产业发展的核心要素，谋篇布局新材料、新一代信息技术、生物医药、人工智能、环保产业等战新产业，力争在若干前沿领域实现重大突破，打造全县产业先导试验区。加强新型墙体材料、高效节能保温材料、轻量化车厢体等新型环保建材产业的设计研发。围绕“芯屏器核网”全产业链布局，加强大数据、人工智能、5G等新一代信息技术研发和在软硬件产品植入渗透，前瞻布局物联网、云计算等下一代信息网络等未来产业。加强中药保健品、功能性食品的研究和开发，加快重组蛋白药物、高性能影像设备、免疫治疗等新技术新产品研发和产业化，推进智慧诊疗、健康管理、生物安全治理等重点领域应用示范。开发推广高效节能、先进环保技术装备及产品，积极推进和污水处理、固废处理、大气环境治理等技术应用。到2035年，战新产业引领带动作用初步显现，成为引领全县高质量发展的主导力量，战新产业总值突破25亿元。

表3-14 战略性新兴产业发展重点

四、产业空间布局

抢抓新一轮科技革命战略机遇，以数字经济为引领，推动互联网、大数据、人工智能等同各行业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动以智能装备为重点的先进制造业集群发展，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业增长引擎，着力构建“一区”引领、“三片”联动、“多点”支撑等高铁生态城新兴产业发展格局。

（一）“一区引领”

深入实施以大数据智能化为引领的发展战略，做大做强百度智能云（奉节）人工智能基础数据产业基地、罗普特大数据产业基地，围绕“补链强链延链”，积极引进大数据龙头企业，大力发展数据服务、软件信息、数字内容等大数据产业，建设数字经济产业集聚区，打造区域性数字经济发展高地。围绕“数字奉节”建设目标，以基础设施为支撑，以技术创新为导向，以产业融合应用为引领，深入同推进大数据与实体经济深度融合，赋能园区产业高质量发展，培育以数字经济为核心的经济增长新动力。

（二）“三片联动”

依托奉节高铁生态城交通便利、生产要素集聚、营商环境优越等优势，加快布局智能消费品、老年穿戴装备、户外装备等产业，打造智能装备集聚片。立足奉节电商物流发展需求，引进汇聚一批具有区域供应链资源整合和调配能力的第三方物流企业，持续完善仓储物流设施和专业市场建设，构建物流快递、人才培养、产品上行、电商平台和电商服务“五大体系”，打造电商物流集聚片。围绕全县“三峡之巅•中华诗城”大文化IP，推进文创产业园建设，发挥高铁生态城对内文化整合以及对外文化交流功能，开发推出“夔州好礼”系列文创产品，形成奉节文化产业展示窗口，打造文创产业集聚片。

（三）“多点支撑”

聚焦产业链延链补链强链，推进产业提级增效，创新发展总部经济、楼宇经济、会展经济、战新经济“四大新经济”，因地制宜布局金融服务、科技服务、检验检测、咨询设计、创意会展等现代服务业及新一代信息技术、人工智能、节能环保等战新产业，搭建一系列产业楼宇、基地、中心等重点平台载体，推动传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、战新产业加快布局，发挥点串线到面的作用，形成亮点纷呈、众星捧月的产业发展格局，夯实工业经济增长后劲。

图6-2 现代产业体系布局图

五、产业支撑体系建设

（一）数智创新引领工程

高效搭建创新创业平台。围绕数字经济、智能装备、文创等产业的培育和发展，积极探索“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条创新孵化培育模式，吸引更多优质创新创业项目落户集聚区，为集聚区高质量发展提供了内生动力。围绕产业技术提升，加强与国内知名院企业合作，共建造科研基地、孵化基地、产业基地等产业集聚平台，转移转化智能制造、新能源、新材料等高成长性产业，助力经济高质量发展。

积极推进智慧园区建设。加强智慧园区硬件设施建设，构建管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化服务网络，打造集管理机构、政务服务、政策咨询、便民服务、宣传展示及信息发布等功能于一体的统一入口和展示窗口，提升产业园区经济发展智能化服务能力，实现产业园区综合经济指标实时监测和经济运行动态研判。

加快构建数字化生态。抢抓重庆国家数字经济创新发展试验区建设机遇，积极向上对接专项资金、金融扶持政策，加强集聚区招商引资力度，集聚一批综合型、行业型、专业型、特色型工业互联网平台，加快面向不同场景的软件应用，促进产业与金融、物流、交易市场、社交网络等的跨界融合，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态，形成数字经济新实体。

（二）产业能级提升工程

加大产业扶持力度。加大资金投入力度，重点支持高端高质高新项目落户产业集聚区。支持领军企业做大做强，引育创建 1-3家龙头企业，在技术攻关、标准制定（修订）、品牌建设、人才招聘等方面给与重点支持。积极培育中小型企业，运用租金入股和股权投资等方式，培育一批科技含量高、成长潜力好的专精特新中小企业。

强化精准招商引资。针对东部地区、郑万高铁沿线城市等产业溢出城市，细分自身发展优势和短板，编制招商地图。加强与世界500强企业、行业龙头企业、中央企业、独角兽企业等行业龙头企业有效对接，聚焦创新能力强、质量效益优的专精特新“小巨人”和“单项冠军”开展专题招商，形成既有“大象军团”也有 “蚂蚁雄兵”的企业矩阵。积极参与博会、智博会、西洽会等国家级展会平台，开展成果展示、前沿技术研讨、项目对接洽谈等活动，提升产业聚集区的国内外知名度。

开展质量提升行动。支持企业瞄准先进标杆实施技术改造，推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。强化标准制定和标准体系建设，加强国际标准和国外先进标准跟踪、评估、转化和高于国家标准、行业标准的企业标准制定（修订），提高“奉节造”市场竞争力。加快打造区域特色品牌，积极引育发展一批知名度高、市场占有率高、竞争能力强的品牌产品和品牌企业，支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌商标产品，不断提升品牌形象和价值。

（三）绿色低碳示范工程

推动产业绿色转型。探索建立企业绿色转型专项支持基金，支持企业更换绿色环保设备、高端先进设备，进一步提升绿色制造水平。引导、鼓励和支持企业开展重点用能设备升级替代，支持建设分布式能源中心等节能改造，提高电力在终端能源中的消费比例。统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，推动数据汇聚、共享和应用，提升碳足迹、水足迹等追溯分析能力。

提升产业链整体绿色水平。加快发展绿色设计，积极引进绿色设计示范企业，开展绿色设计产品自我声明或自愿认证，推广绿色材料、低功耗零部件和绿色包装，打造绿色设计产品示范区。积极创新绿色服务，引进培育绿色制造系统解决方案供应商、环境服务等专业化服务机构，做大合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等业态规模，提升绿色服务能力。探索建立园区绿色综合服务平台，为中小企业提供碳中和登记公示、技术支撑、绿色金融、培训研究等服务。

探索打造绿色低碳园区。实施园区循环化、低碳化升级改造工程，率先在高新技术产业领域建设绿色示范工厂，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，探索可复制、可推广的工厂绿色化模式。严格控制生产过程温室气体排放，推动工业碳捕集、利用与封存等工业低碳技术推广应用，力争实现尽快达峰。

（四）高端要素集聚工程

引育壮大领军企业。大力培育数字经济企业，综合运用研发准备金、研发费用加计扣除、研发投入增量补助、重大新产品补助等普惠性财税政策，引进培育一批前景好、成长性强的数字经济企业。实施新兴产业集聚区 “龙头企业发展促进计划”， 建立潜力企业数据库，组织战略咨询、人力资源、公关策划等服务机构和金融机构、投资机构对龙头企业进行系统诊断，助推潜力企业发展壮大。力争到2025年，引进培育5-10家领军企业。

招引集聚高端人才。积极引进“高精尖”人才，针对新兴产业集聚区产业发展的重点领域和薄弱环节，制定紧缺人才目录，重点引进一批高级研发人才、高级经营管理人才、营销人才和创新团队。实施高层次人才“筑凤引巢”计划，建设各类专家工作站和返乡创业园，大力度推动乡情人才返乡创新创业，为在外人才投身家乡建设营造优良环境。加快建设区域人才资源服务中心，完善商务、生活配套服务设施，为高端人才和创新创业型人才提供全方位服务保障。

优化完善政策支撑。保障土地资源配置，按项目建设需求全力做好各类重点项目及基础设施项目的土地供应工作。强化前瞻性政策储备，科学研判宏观环境发展形势，围绕高铁生态城新兴产业集聚区产业发展、社会民生等重点领域，完善财税、土地、信贷、户籍、人才、公共服务等方面的政策体系，推进重大战略资源聚焦、重点产业集群落地、重点项目开发实施。加强资金支持，扶持重点企业发行债券和上市，优先提供贷款，拓宽企业融资渠道，着力分担企业的社会职能。

（五）配套设施完善工程

完善市政基础设施建设。围绕高铁片区综合运输网络，规划建设一批干线路、产业路，打通一批断头路，推进县城公共交通建设与片区相衔接，联通高铁综合换乘枢纽，加快补齐交通短板，提高路网互联互通水平，打造渝东北地区重要交通节点。加快储气站、变电站等基础设施建设，加快实现产业集聚区内道路、供水、供电、供气等“七通一平”。

完善新型基础设施建设。推动5G与高新技术产业融合发展，完善物联网网络基础设施建设，建立4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，建设云服务平台、大数据平台等区域服务平台。深入实施“光网·奉节”工程，推动新兴产业聚集区4G网络和广播电视宽带网络全覆盖，推进5G网络和千兆光纤布局和建设，优化网络结构，扩容网内和网间带宽，全面提升骨干传输网络的流量疏导能力和互通效率。

完善资源能源和环卫基础设施建设。加强水电气资源保障，实施园区供水、电网、天然气、综合能源加注站等建设工程，推动高铁片区可持续发展。加快提升区域环境卫生设施配套水平，建设园区圾收集房和垃圾压缩中转站，形成垃圾分类、收运、资源利用长效机制，力争将集聚区打造成为奉节“三宜”现代化的城市窗口。

六、保障措施

（一）加强组织保障

将高铁生态城新兴产业集聚区纳入奉节县生态工业园区管理委员会领导，完善管委会内部职能部门设置，消除部门职能交叉，强化规划、产业发展、招商引资等业务领域发展力量，提高运行质量和效率。加强统筹协调和顶层设计，有效协同全县各部门、各镇街，形成齐抓共管、密切配合、各负其责、上下联动的工作机制，全面推进高铁生态城新兴产业集聚区规划建设、产业发展、服务管理和招商引资。

（二）加强体制机制创新

加快成立高铁生态城新兴产业集聚区平台公司，进一步理顺管委会与平台公司体制机制，实行管委会领导下的公司负责制，推动平台公司加快建立灵活高效的市场化经营机制。建立容错纠错机制，激励园区干部勇于改革创新、敢于担当作为，营造做事有底线、干事有遵循、遇事敢担当的良好政治生态，进一步激发干部改革创新活力和干事创业热情。建立有市场竞争力的薪酬体系，探索建立以岗位职责分类为基础、以绩效考核为核心的岗位绩效工资分配制度。

（三）加强目标考核

建立规划目标责任制度，规划制定的重点指标、重点任务要纳入各部门和各科室目标责任考核体系。加快探索有利于推动产业发展的绩效评价体系，强化对结构优化、科技创新、资源节约、环境保护、招商引资等目标任务完成情况的综合评价。管委会要加强规划实施情况的督促检查，定期梳理规划落实情况。

（四）加强安全生产保障

推动落实工业企业安全生产主体责任，督促企业不断加大安全投入和技术改造力度，采用先进工艺、技术及装备，建设数字化车间和智能工厂，加快实现高危环节机器换人作业，大力提升企业本质安全水平。加强重点行业领域安全监管，坚决杜绝重大及以上生产安全事故发生。

附件一奉节高铁生态城新兴产业集聚区发展规划重点项目库

[1] 首位产业：是指具有高新技术含量、发展潜力较大，对产业发展具有全局引领作用的战略性新兴产业。