奉节府办发〔2021〕109号

奉节县人民政府办公室关于

印发奉节县切实解决农忙时节用工荒问题

工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县切实解决农忙时节用工荒问题工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                         奉节县人民政府办公室

                                            2021年12月15日

奉节县切实解决农忙时节用工荒问题工作方案

近年来，全县上下以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，强化创新引领，农业产业化经营模式不断发展壮大，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在农业企业季节性用工荒、高素质劳动力短缺等问题，亟需加强引导和扶持。为此，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持市场导向，引导资源共享，鼓励探索创新，以创新带动创业，以创业带动就业，留住农村劳动力和推进人才返乡回流，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务体系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）目标任务。立足解决农业生产季节性用工需求，培育一批农业生产服务队伍，实现农业服务资源在全县范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、信息对称、竞争有序、管理规范、全产业链覆盖的农业生产服务体系。到2022年，培育拥有300人以上劳动力且具有服务能力的专业化服务组织3个以上、拥有100人以上劳动力的专业化服务组织10个以上。到2025年，实现农业服务组织乡镇（街道）全覆盖，全县有意愿的农村劳动力100%加入专业化服务组织，农忙时节用工荒问题得到根本解决。

二、解决路径

分行业、分乡镇摸清农村闲散劳动力、农业企业技术技能人员、农机专业户、城市零工、乡村公益性岗位、返乡入乡人员情况，组建一批农业生产劳务队伍。

（一）集体经济组织服务一批。发挥村级集体经济组织居间服务优势，通过组织农村闲散劳动力成立农业生产劳务队、动员农村劳动力加入专业服务公司等方式，就近就地提供农业生产劳务服务，解决农业生产用工需求。

（二）农业企业拓展服务一批。支持有条件的农业企业、农民合作社、农资企业等新型农业经营主体培养一批懂政策、懂技术、懂行业的技术技能人员，根据自身需要组建农业生产服务队，满足季节性用工需求。

（三）农业企业共享互助一批。建立农业企业技术技能人员信息库，发挥互联网和中介机构的作用，实现农业企业技术技能人员跨区域、跨行业的协作共享，解决农业生产普遍性技术用工需求。

（四）社会力量援助服务一批。对重点农业企业和劳动密集型农业产业季节性用工，引导专业服务公司、农业企业组织城市零工开展应急援助服务。对用工量大、季节性要求高的农业产业，可组织乡村公益岗位人员开展公益援助。

（五）专业化队伍服务一批。积极引导专业服务公司、服务型农民合作社、专业服务大户，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，制定多种类型的服务“套餐”，满足多样化的农业服务需求。

三、重点措施

（一）壮大农业服务龙头企业。积极引导农业企业、农民合作社、农村集体经济组织、专业服务公司各展所长、各尽所能、共同发展。支持和鼓励农业服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，实现优势互补，互利共赢。按照公平竞争、规范择优的方式，选择规范化、专业化的服务主体5-10个，加大培育力度，打造为农业专业化社会化服务示范主体，其服务区域打造为示范基地。

（二）培育高素质农村劳动力。持续开展高素质农民培训，将有培训需求的服务主体技能人员纳入高素质农民培育计划。建立服务主体人才库，通过产教融合实训基地、田间学校、专家授课等方式，加强对服务主体带头人的培养。鼓励服务主体发挥自身优势参与农民教育培训，吸引更多农民工返乡回乡创业创新发展。建立由农业服务主体、技术专家等参与的农业职业技能鉴定评价机制，支持农业经营主体和服务主体将农业职业资格证书作为招聘、录用劳动者和确定劳动报酬的重要依据。

（三）搭建信息化服务平台。依托县智慧人力资源市场就业创业一体化服务平台，对接中国“农服”平台，通过平台集成农业用工供需数据库，实现供需信息共享。不断完善平台功能，逐步引入银行、保险、担保等机构，共同为服务供需双方提供线上线下一站式、便捷化服务。鼓励服务主体利用互联网、大数据、人工智能等信息技术和手段，推广应用遥感、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台，对农业生产过程、服务质量等进行精准监测，提升农业服务的信息化、智能化水平。

（四）健全统一联动服务机制。依托县人力资源公司，联合农业服务示范主体，建成“政府主导、市场运作”的县级农业综合服务中心，负责政策宣传、综合指导、技术培训、示范创建，统筹县域专业服务队，实现农业季节性用工县内“大循环”。乡镇明确责任科室，协调解决农业劳务服务纠纷，推送调配镇域专业服务队、组织社会援助，实现农业季节性用工镇内“中循环”。村级落实劳务信息员，收集农村劳动力信息，牵头成立专业服务队提供就近就地劳务服务，实现农业季节性用工村内“小循环”。

（五）建立诚信管理机制。建立农业生产服务主体名录库，做好资格审查、信息录入和动态更新。制定符合实际的服务标准、服务规范和标准服务合同文本，引导服务主体诚信经营，保障服务双方的合法权益。建立由农村集体经济组织、村民代表、技术专家等参与的农业生产服务监督评价机制，加强服务价格指导、服务质量监测和服务合同监管。建立服务主体黑名单制度，对违法失信的服务主体和规模经营主体，纳入全国企业诚信监管平台，五年内取消其承担项目任务资格。

（六）建立农业技术对接服务机制。深入推进“农技随访”，将农业服务主体纳入农技随访重要内容。引导农业技术推广机构以农业技术试验示范基地为依托，承担农业生产服务所需的关键性技术的推广示范，为服务主体提供农业技术服务。鼓励和支持农业科研机构、涉农高校、涉农企业等建立农业示范基地，通过派驻专家、下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向服务主体提供技术支持。

（七）建立奖补激励机制。每年举办一次农业服务项目展示交流活动，评选一批优秀服务组织，采取以奖代补方式给予50万元以内的项目奖励。对在农业生产服务中做出突出贡献的个人，加强典型宣传推介，在劳动模范、三八红旗手等评选中给予倾斜，并给予适当物质奖励。引导和鼓励服务组织升规入库，奖励标准和奖励方式按《奉节县人民政府关于加快培育和壮大“四上”企业的实施意见》（奉节府发〔2020〕16 号）文件执行。

（八）加大财政支持力度。支持专业服务组织购买农业雇主责任保险，政府按70%予以补助。统筹农田建设、土地整治、三峡后续扶持、现代农业园区建设等项目资金，合力支持宜机化农田建设。统筹产业发展资金，支持农业服务组织购置大中型农机设备。对专业服务组织采购的农机设备，按政策落实农机购置补贴。用足用好支持返乡入乡创业促进乡村振兴十三条政策措施，将返乡入乡技术技能人才、经营管理人才纳入政策支持范围。

（九）打造农业劳务品牌。以培育“夔州工匠”为契机和着力点，围绕“4+3+X”特色优势产业，培育创建一批农业劳务品牌。着力打造“奉节脐橙修枝剪形工”“奉节采茶工”等特色亮点品牌，引导统一员工服饰、统一服务标准、统一管理模式、统一商标招牌，推动劳务品牌上规模、上档次。每年举办一次劳务品牌推介活动，把奉节农业劳务品牌推向劳务市场，调动广大农村技能人才参与就业创业。

四、组织保障

（一）强化组织领导。建立由县政府分管副县长为召集人，县农业农村委、县人力社保局、县乡村振兴局、县发展改革委、县财政局、县金融服务中心、县林业局、县供销联社、县脐橙产业中心为成员单位的联席会议制度。下设办公室在县农业农村委，加强沟通协调，清单化、项目化、具体化推进各项工作落实。

（二）强化责任落实。县农业农村委负责牵头抓总，及时研究、处理实施过程中出现的矛盾和问题。县人力社保局负责智慧就业平台建设，落实就业优先政策，推动返乡入乡创业。县财政局保障工作经费，统筹安排项目资金。县乡村振兴局、县林业局、县供销联社、县脐橙产业中心等涉农单位，定期摸排行业产业和规模经营企业用工需求。各乡镇要明确责任科室，压实工作责任，创新工作方法，确保农业生产服务工作推进规范有序。

（三）强化宣传督导。充分应用广播、电视、报刊以及微信公众号、微信群、宣传栏等多种媒体平台，开展多种宣传推介活动，广泛宣传农业生产服务工作成效、经验做法。由县农业农村委牵头，会同相关部门，定期或不定期开展督导检查，将工作推进情况纳入乡村振兴年度绩效考核。

附件：奉节县切实解决农忙时节用工荒问题任务清单

附件

奉节县切实解决农忙时节用工荒问题任务清单