奉节府办发〔2021〕109号
奉节县人民政府办公室关于
印发奉节县切实解决农忙时节用工荒问题
工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:
《奉节县切实解决农忙时节用工荒问题工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
奉节县人民政府办公室
2021年12月15日
奉节县切实解决农忙时节用工荒问题工作方案
近年来,全县上下以实施乡村振兴战略为总抓手,以一二三产业融合发展为路径,强化创新引领,农业产业化经营模式不断发展壮大,乡村产业发展取得了积极成效,但也存在农业企业季节性用工荒、高素质劳动力短缺等问题,亟需加强引导和扶持。为此,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持市场导向,引导资源共享,鼓励探索创新,以创新带动创业,以创业带动就业,留住农村劳动力和推进人才返乡回流,着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产服务体系,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
(二)目标任务。立足解决农业生产季节性用工需求,培育一批农业生产服务队伍,实现农业服务资源在全县范围内共享互济和优化配置,加快形成统一开放、信息对称、竞争有序、管理规范、全产业链覆盖的农业生产服务体系。到2022年,培育拥有300人以上劳动力且具有服务能力的专业化服务组织3个以上、拥有100人以上劳动力的专业化服务组织10个以上。到2025年,实现农业服务组织乡镇(街道)全覆盖,全县有意愿的农村劳动力100%加入专业化服务组织,农忙时节用工荒问题得到根本解决。
二、解决路径
分行业、分乡镇摸清农村闲散劳动力、农业企业技术技能人员、农机专业户、城市零工、乡村公益性岗位、返乡入乡人员情况,组建一批农业生产劳务队伍。
(一)集体经济组织服务一批。发挥村级集体经济组织居间服务优势,通过组织农村闲散劳动力成立农业生产劳务队、动员农村劳动力加入专业服务公司等方式,就近就地提供农业生产劳务服务,解决农业生产用工需求。
(二)农业企业拓展服务一批。支持有条件的农业企业、农民合作社、农资企业等新型农业经营主体培养一批懂政策、懂技术、懂行业的技术技能人员,根据自身需要组建农业生产服务队,满足季节性用工需求。
(三)农业企业共享互助一批。建立农业企业技术技能人员信息库,发挥互联网和中介机构的作用,实现农业企业技术技能人员跨区域、跨行业的协作共享,解决农业生产普遍性技术用工需求。
(四)社会力量援助服务一批。对重点农业企业和劳动密集型农业产业季节性用工,引导专业服务公司、农业企业组织城市零工开展应急援助服务。对用工量大、季节性要求高的农业产业,可组织乡村公益岗位人员开展公益援助。
(五)专业化队伍服务一批。积极引导专业服务公司、服务型农民合作社、专业服务大户,因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式,制定多种类型的服务“套餐”,满足多样化的农业服务需求。
三、重点措施
(一)壮大农业服务龙头企业。积极引导农业企业、农民合作社、农村集体经济组织、专业服务公司各展所长、各尽所能、共同发展。支持和鼓励农业服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带,积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式,实现优势互补,互利共赢。按照公平竞争、规范择优的方式,选择规范化、专业化的服务主体5-10个,加大培育力度,打造为农业专业化社会化服务示范主体,其服务区域打造为示范基地。
(二)培育高素质农村劳动力。持续开展高素质农民培训,将有培训需求的服务主体技能人员纳入高素质农民培育计划。建立服务主体人才库,通过产教融合实训基地、田间学校、专家授课等方式,加强对服务主体带头人的培养。鼓励服务主体发挥自身优势参与农民教育培训,吸引更多农民工返乡回乡创业创新发展。建立由农业服务主体、技术专家等参与的农业职业技能鉴定评价机制,支持农业经营主体和服务主体将农业职业资格证书作为招聘、录用劳动者和确定劳动报酬的重要依据。
(三)搭建信息化服务平台。依托县智慧人力资源市场就业创业一体化服务平台,对接中国“农服”平台,通过平台集成农业用工供需数据库,实现供需信息共享。不断完善平台功能,逐步引入银行、保险、担保等机构,共同为服务供需双方提供线上线下一站式、便捷化服务。鼓励服务主体利用互联网、大数据、人工智能等信息技术和手段,推广应用遥感、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台,对农业生产过程、服务质量等进行精准监测,提升农业服务的信息化、智能化水平。
(四)健全统一联动服务机制。依托县人力资源公司,联合农业服务示范主体,建成“政府主导、市场运作”的县级农业综合服务中心,负责政策宣传、综合指导、技术培训、示范创建,统筹县域专业服务队,实现农业季节性用工县内“大循环”。乡镇明确责任科室,协调解决农业劳务服务纠纷,推送调配镇域专业服务队、组织社会援助,实现农业季节性用工镇内“中循环”。村级落实劳务信息员,收集农村劳动力信息,牵头成立专业服务队提供就近就地劳务服务,实现农业季节性用工村内“小循环”。
(五)建立诚信管理机制。建立农业生产服务主体名录库,做好资格审查、信息录入和动态更新。制定符合实际的服务标准、服务规范和标准服务合同文本,引导服务主体诚信经营,保障服务双方的合法权益。建立由农村集体经济组织、村民代表、技术专家等参与的农业生产服务监督评价机制,加强服务价格指导、服务质量监测和服务合同监管。建立服务主体黑名单制度,对违法失信的服务主体和规模经营主体,纳入全国企业诚信监管平台,五年内取消其承担项目任务资格。
(六)建立农业技术对接服务机制。深入推进“农技随访”,将农业服务主体纳入农技随访重要内容。引导农业技术推广机构以农业技术试验示范基地为依托,承担农业生产服务所需的关键性技术的推广示范,为服务主体提供农业技术服务。鼓励和支持农业科研机构、涉农高校、涉农企业等建立农业示范基地,通过派驻专家、下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向服务主体提供技术支持。
(七)建立奖补激励机制。每年举办一次农业服务项目展示交流活动,评选一批优秀服务组织,采取以奖代补方式给予50万元以内的项目奖励。对在农业生产服务中做出突出贡献的个人,加强典型宣传推介,在劳动模范、三八红旗手等评选中给予倾斜,并给予适当物质奖励。引导和鼓励服务组织升规入库,奖励标准和奖励方式按《奉节县人民政府关于加快培育和壮大“四上”企业的实施意见》(奉节府发〔2020〕16 号)文件执行。
(八)加大财政支持力度。支持专业服务组织购买农业雇主责任保险,政府按70%予以补助。统筹农田建设、土地整治、三峡后续扶持、现代农业园区建设等项目资金,合力支持宜机化农田建设。统筹产业发展资金,支持农业服务组织购置大中型农机设备。对专业服务组织采购的农机设备,按政策落实农机购置补贴。用足用好支持返乡入乡创业促进乡村振兴十三条政策措施,将返乡入乡技术技能人才、经营管理人才纳入政策支持范围。
(九)打造农业劳务品牌。以培育“夔州工匠”为契机和着力点,围绕“4+3+X”特色优势产业,培育创建一批农业劳务品牌。着力打造“奉节脐橙修枝剪形工”“奉节采茶工”等特色亮点品牌,引导统一员工服饰、统一服务标准、统一管理模式、统一商标招牌,推动劳务品牌上规模、上档次。每年举办一次劳务品牌推介活动,把奉节农业劳务品牌推向劳务市场,调动广大农村技能人才参与就业创业。
四、组织保障
(一)强化组织领导。建立由县政府分管副县长为召集人,县农业农村委、县人力社保局、县乡村振兴局、县发展改革委、县财政局、县金融服务中心、县林业局、县供销联社、县脐橙产业中心为成员单位的联席会议制度。下设办公室在县农业农村委,加强沟通协调,清单化、项目化、具体化推进各项工作落实。
(二)强化责任落实。县农业农村委负责牵头抓总,及时研究、处理实施过程中出现的矛盾和问题。县人力社保局负责智慧就业平台建设,落实就业优先政策,推动返乡入乡创业。县财政局保障工作经费,统筹安排项目资金。县乡村振兴局、县林业局、县供销联社、县脐橙产业中心等涉农单位,定期摸排行业产业和规模经营企业用工需求。各乡镇要明确责任科室,压实工作责任,创新工作方法,确保农业生产服务工作推进规范有序。
(三)强化宣传督导。充分应用广播、电视、报刊以及微信公众号、微信群、宣传栏等多种媒体平台,开展多种宣传推介活动,广泛宣传农业生产服务工作成效、经验做法。由县农业农村委牵头,会同相关部门,定期或不定期开展督导检查,将工作推进情况纳入乡村振兴年度绩效考核。
附件:奉节县切实解决农忙时节用工荒问题任务清单
附件
奉节县切实解决农忙时节用工荒问题任务清单
工作任务 |
责任单位 |
分行业、分乡镇摸清农村闲散劳动力、农业企业技术技能人员、农机专业户、城市零工、乡村公益性岗位、返乡入乡人员情况,组建一批农业生产劳务队伍。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、县人力社保局,各乡镇人民政府、街道办事处 |
发挥村级集体经济组织居间服务优势,通过组织农村闲散劳动力成立农业生产劳务队、动员农村劳动力加入专业服务公司等方式,就近就地提供农业生产劳务服务。 |
各乡镇人民政府、街道办事处 |
建立农业企业技术技能人员信息库,发挥互联网和中介机构的作用,实现农业企业技术技能人员跨区域、跨行业的协作共享,解决农业生产普遍性技术用工需求。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心 |
对重点农业企业和劳动密集型农业产业季节性用工,引导专业服务公司、农业企业组织城市零工开展应急援助服务。对用工量大、季节性要求高的农业产业,可组织乡村公益岗位人员开展公益援助。 |
县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、各乡镇人民政府、街道办事处 |
积极引导专业服务公司、服务型农民合作社、专业服务大户,因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式,制定多种类型的服务“套餐”,满足多样化的农业服务需求。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、各乡镇人民政府,街道办事处 |
按照公平竞争、规范择优的方式,选择规范化、专业化的服务主体5-10个,加大培育力度,打造为农业专业化社会化服务示范主体,其服务区域打造为示范基地。 |
县农业农村委、县财政局、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心,各乡镇人民政府、街道办事处 |
持续开展高素质农民培训,将有培训需求的服务主体技能人员纳入高素质农民培育计划。建立服务主体人才库,通过产教融合实训基地、田间学校、专家授课等方式,加强对服务主体带头人的培养。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、县人力社保局 |
建立由农业服务组织、技术专家等参与的农业职业技能鉴定评价机制,支持农业经营主体和服务组织将农业职业资格证书作为招聘、录用劳动者和确定劳动报酬的重要依据。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、县人力社保局 |
依托县智慧人力资源市场就业创业一体化服务平台,对接中国“农服”平台,通过平台集成农业用工供需数据库,实现供需信息共享。 |
县人力社保局、县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心,各乡镇人民政府、街道办事处 |
不断完善平台功能,逐步引入银行、保险、担保等机构,共同为服务供需双方提供线上线下一站式、便捷化服务。 |
县人力社保局、县农业农村委、县金融服务中心 |
依托农业服务示范主体,建成“政府主导、市场运作”的县级农业综合服务中心。在有条件的乡镇和行政村布局建立服务站点,建立健全县乡村站点共用、服务共享的农业服务体系。 |
县人力社保局、县农业农村委、各乡镇人民政府、街道办事处 |
建立农业生产服务主体名录库,做好资格审查、信息录入和动态更新。制定符合实际的服务标准、服务规范和标准服务合同文本,引导服务主体诚信经营,保障服务双方的合法权益。 |
县农业农村委、县人力社保局、各乡镇人民政府、街道办事处 |
建立由农村集体经济组织、村民代表、技术专家等参与的农业生产服务监督评价机制,加强服务价格指导、服务质量监测和服务合同监管。建立服务主体黑名单制度,对违法失信的服务主体和规模经营主体,纳入全国企业诚信监管平台,五年内取消其承担项目任务资格。 |
县农业农村委、县发展改革委、各乡镇人民政府、街道办事处 |
深入推进“农技随访”,将农业服务主体纳入农技随访重要内容。引导农业技术推广机构以农业技术试验示范基地为依托,承担农业生产服务所需的关键性技术的推广示范,为服务主体提供农业技术服务。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、各乡镇人民政府、街道办事处 |
鼓励和支持农业科研机构、涉农高校、涉农企业等建立农业示范基地,通过派驻专家、下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向服务主体提供技术支持。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心、县科技局 |
每年举办一次农业服务项目展示交流活动,评选一批优秀服务组织,采取以奖代补方式给予50万元以内的项目奖励。对在农业生产服务中做出突出贡献的个人,加强典型宣传推介,在劳动模范、三八红旗手等评选中给予倾斜,并给予适当物质奖励。 |
县农业农村委、县人力社保局、县财政局、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心 |
引导和鼓励服务组织升规入库,奖励标准和奖励方式按《奉节县人民政府关于加快培育和壮大“四上”企业的实施意见》(奉节府发〔2020〕16 号)文件执行。 |
县农业农村委、县人力社保局、县财政局 |
支持专业服务组织购买农业雇主责任保险,政府按70%予以补助。统筹农田建设、土地整治、三峡后续扶持、现代农业园区建设等项目资金,合力支持宜机化农田建设。统筹产业发展资金,支持农业服务组织购置大中型农机设备。对专业服务组织采购的农机设备,按政策落实农机购置补贴。 |
县农业农村委、县财政局 |
用足用好支持返乡入乡创业促进乡村振兴十三条政策措施,将返乡入乡技术技能人才、经营管理人才纳入政策支持范围。 |
县人力社保局、县财政局 |
以培育“夔州工匠”为契机和着力点,围绕“4+3+X”特色优势产业,培育创建一批农业劳务品牌。着力打造“奉节脐橙修枝剪形工”“奉节采茶工”等特色亮点品牌,引导统一员工服饰、统一服务标准、统一管理模式、统一商标招牌,推动劳务品牌上规模、上档次。 |
县人力社保局、县农业农村委、县财政局、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心 |
每年举办一次劳务品牌推介活动,把奉节农业劳务品牌推向劳务市场,调动广大农村技能人才参与就业创业。 |
县人力社保局、县农业农村委、县财政局 |
建立联席会议制度,下设办公室在县农业农村委,加强沟通协调,清单化、项目化、具体化推进各项工作落实。 |
县农业农村委、县人力社保局、县乡村振兴局、县发展改革委、县财政局、县金融服务中心、县林业局、县供销联社、县脐橙产业中心 |
充分应用广播、电视、报刊以及微信公众号、微信群、宣传栏等多种媒体平台,开展多种宣传推介活动,广泛宣传农业生产服务工作成效、经验做法。 |
县农业农村委、县委宣传部、各乡镇人民政府、街道办事处 |
由县农业农村委牵头,会同相关部门,定期或不定期开展督导检查,将工作推进情况纳入乡村振兴年度绩效考核。 |
县农业农村委、县林业局、县乡村振兴局、县供销联社、县脐橙产业中心 |