奉节府办发〔2020〕110号

奉节县人民政府办公室

关于印发违法建设和违法违规审批专项清查

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《违法建设和违法违规审批专项清查实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

奉节县人民政府办公室

2020年12月10日

违法建设和违法违规审批专项清查实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府决策部署，深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故及其他省市房屋坍塌事故教训，按照市安委会《建设安全专项整治三年行动实施方案》（渝安委〔2020〕10 号）、《重庆市住房和城乡建设委员会关于印发违法建设和违法违规审批专项清查实施方案的通知》（渝建质安〔2020〕44号）等文件要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻习近平总书记关于防范重大安全风险和加强安全生产工作的重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，认真开展违法建设和违法违规审批专项清查，深入推进城镇房屋结构风险隐患排查整治，切实提高城镇房屋主体使用安全水平，保障人民群众生命财产安全。

二、总体目标

通过开展违法建设和违法违规审批专项清查工作，逐街逐栋逐户排查各类隐患问题，逐一清查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，按照“一栋一档”原则，逐一建档造册，并动态更新，全面掌握全县每栋建筑审批及建设运营情况、既有城镇房屋的安全隐患情况，依法依规推进违法建设、违法违规审批和安全隐患整治，牢牢守住审批、建设、使用安全各环节安全底线。

三、清查范围和重点

（一）清查范围。

全县城市规划区和乡镇城镇规划区内所有既有和在建房屋建筑。

（二）清查重点。

一是未依法办理立项手续的房屋建筑；二是违法占地建设的房屋建筑；三是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的房屋建筑；四是未依法取得施工许可证擅自施工的房屋建筑；五是无资质设计、施工的房屋建筑；六是未办理竣工验收擅自投入使用的房屋建筑；七是擅自改变使用功能，擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建的房屋建筑（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形）；八是存在重大结构安全隐患可能发生坍塌的房屋建筑；九是存在第一项至第八项问题情形并违规取得消防、工商登记以及其他生产经营许可，或者未依法取得消防、工商登记以及其他生产经营许可，用作生产经营或公共事业的房屋建筑，特别是人员密集场所房屋建筑。

四、工作职责

（一）县住房城乡建委：一是督促乡镇（街道）落实房屋使用安全属地管理责任；二是指导相关行政管理部门开展房屋使用安全隐患检查、监测及整治工作；三是负责受监的在建房屋建筑和保障性住房的专项清查工作；四是对清查发现属于本部门职责的问题隐患组织实施整改，按照清单化管理，逐项整改到位；五是对本部门职责范围内的违法违规行为依法依规严肃查处；六是对于立项、用地、规划、特种行业等涉及与其他部门监管职责有关问题情形的房屋建筑，负责移交发展改革、规划自然资源、城市管理、消防、公安、市场监管等有关部门实施整改。

（二）县教委、县卫生健康委、县文化旅游委、县交通局、县商务委、县民政局、县民宗委分别负责督促指导学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆（酒店、饭店）、敬老院（儿童福利院）、宗教活动场所等公共建筑使用安全责任人开展专项清查工作。一是根据清查情况按照“一栋一档”的原则建档造册，并动态更新；二是对发现的安全隐患，督促房屋产权人和使用人实施隐患整改，隐患消除前，采取“人防+技防”措施，逐栋落实监测人员开展动态监测和宏观巡查工作；三是对于专项清查涉及的违法违规行为，负责及时向有关行政管理部门报告；四是建立房屋使用安全定期巡查、应急处置等长效机制；五是对于符合《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条规定情形的，要督促房屋使用安全责任人委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

（三）各乡镇人民政府（街道办事处）：具体负责本辖区除上述部门责任范围以外、城市规划区和城镇规划区内的房屋建筑的专项清查工作。一是根据清查情况按照“一栋一档”的原则建档造册，并动态更新；二是对发现的安全隐患，督促房屋产权人和使用人实施隐患整改，隐患消除前，采取“人防+技防”措施，逐栋落实监测人员开展动态监测和宏观巡查工作；三是对于专项清查涉及的违法违规行为，负责及时向有关行政管理部门报告；四是建立房屋使用安全定期巡查、应急处置等长效机制；五是对于符合《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条规定情形的，要督促房屋使用安全责任人委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

（四）县违法建设治理工作指挥部办公室：负责指导开展违法建设清查治理工作，对工作开展情况进统筹协调、督查督办。

（五）县发展改革委：负责对房屋建筑未办理立项手续的问题进行核查处理。

（六）县城管局：负责城市规划区内国有土地上的城市违法建筑查处。

（七）县规划自然资源局：负责对房屋建筑未办理用地、规划手续的问题进行核查处理，对进入规划审批程序在建房屋建筑工程未按规划实施的违法建设行为及其他专属区域外违法建设行为进行查处。

（八）县公安局：负责对存在违法建设情形并违规取得特种行业经营许可、或者未依法取得特种行业经营许可，用作生产经营，特别是人员密集场所的问题进行核查处理。

（九）县市场监管局：负责对存在违法建设情形并违规取得工商登记及生产经营许可、或者未依法取得工商登记及生产经营许可，用作生产经营或公共事业，特别是人员密集场所的问题进行核查处理。

（十）县消防救援大队：负责对存在违法建设情形并违规取得消防许可、或者未依法取得消防许可，用作生产经营或公共事业，特别是人员密集场所的问题进行核查处理。

五、时间安排

即日起至 2021年6月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年12月）。

各乡镇（街道）和有关部门要成立组织机构，细化研究，因地制宜制定实施方案，明确目标任务、工作要求和职责分工，层层压紧压实责任，全面动员部署专项清查工作，安排专人作为联络员负责相关工作的对接、协调。

（二）清查整治阶段（2020年12月—2021年5月）。

各乡镇（街道）和有关部门按照专项清查总体要求，扎实开展清查工作，做到应查尽查，建立完善清查档案。对清查出的问题，要制定任务清单，明确整改时限、责任和措施，做到边查边改。对一时不能整改的，要落实监测人员开展外观巡查和动态监测，并加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号，力争用3 年时间基本完成问题整改。

（三）督导检查阶段（2021年5月—2021年6月）。

县违法建设和违法违规审批专项清查工作领导小组办公室将会同县违法建设治理工作指挥部办公室，对各乡镇（街道）和有关部门专项清查工作进行督导检查，重点检查全覆盖排查、建档立卡、整治措施及成效、整治任务清单销号等情况。对清查工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题悬而不决、重大风险隐患拖延不改，逾期没有完成目标任务的单位，将上报县违法建设和违法违规审批专项清查工作领导小组，予以约谈和通报。

六、工作要求

（一）加强组织保障。

为全面推进违法建设和违法违规审批专项清查工作，成立奉节县违法建设和违法违规审批专项清查工作领导小组。由县政府分管副县长任组长，县政府办公室协助分管副县长工作的副主任、县违法建设治理工作指挥部办公室主任、县公安局常务副局长及县住房城乡建委、县发展改革委、县规划自然资源局、县城管局、县市场监管局、县消防救援大队等单位主要负责人任副组长，县教委、县卫生健康委、县文化旅游委、县交通局、县商务委、县民政局、县民宗委等单位分管安全的领导和各乡镇（街道）行政主要领导为成员。

领导小组负责全县违法建设和违法违规审批专项清查工作的组织、领导和协调。领导小组下设办公室在县住房城乡建委，负责工作信息收集和日常沟通协调。

各乡镇（街道）和有关部门要高度重视此次专项清查，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，在县违法建设和违法违规审批专项清查工作领导小组统筹协调和指导下，研究重大事项，解决重点难题，明确职责分工，认真组织实施。

（二）细化工作措施。各乡镇（街道）和有关部门要结合实际，认真研究制定具体实施方案，科学制定时间表、路线图、任务书，确保专项清查工作如期完成、取得实效。

（三）强化行政执法。对于专项清查发现的违法违规问题，各有关职能部门要予以坚决打击，依法严肃查处，做到“零容忍”。各职能部门要建立完善联防联动机制，加强与镇街、社区的沟通联系，必要时采取联合巡查、联合执法行动，形成合力，对违法行为做到早发现、早制止、早查处。

（四）构建管理网格。建立完善房屋安全管理长效机制，着力构建由县级部门、乡镇街道、社区或物业管理单位、监测人员组成的城镇房屋主体使用安全“四级”网格化管理机制，分级负责、各司其职，确保房屋安全管理全覆盖、无死角，确保违法建设行为发现在初始、解决在萌芽。

（五）建立房屋档案。各乡镇（街道）和有关部门要以此次专项清查为契机，建立完善城镇房屋信息台账，全面掌握本行政区域或行业领域内城镇房屋信息。要摸清房屋地址、权属、用途、建筑面积、层数、建设年代、结构类型、参建各方、改扩建、安全状态及全流程行政许可等情况。及时形成《违法建设和违法违规审批专项清查情况表（一栋一档）》（附件 1），动态更新《违法建设和违法违规审批专项清查汇总表》（附件 2），所有清查要形成清查数据电子台账，不得漏项，做到资料齐全、数据真实。

（六）严格信息报送。专项清查开展期间，各乡镇（街道）和有关部门要明确联络人员负责相关信息报送、协调对接工作，于12月15日前报送联络员信息表（附件4），并及时扫码加入微信群和QQ群（414325616）；自2020年12月起，各乡镇（街道）和有关部门应于每月25日报送专项清查进展情况（附件1、2、3电子件和经行政主要领导审签的附件3纸质件）；2021年6月20日前将专项清查总结报告报送至县违法建设和违法违规审批专项清查工作领导小组办公室。

联系人：刘光亮，联系电话：15213110766，邮箱：313875258@qq.com。

            （微信群）                     （QQ群）

附件：1．违法建设和违法违规审批专项清查情况表（一栋一档）

2．违法建设和违法违规审批专项清查汇总表

3．违法建设和违法违规审批专项清查工作统计表

4．联络员信息表

    附件1

 违法建设和违法违规审批专项清查情况表（一栋一档）

    附件2

          镇街（部门）违法建设和违法违规审批专项清查汇总表

    附件3

违法建设和违法违规审批专项清查工作统计表

（___年___月）

     填报单位（公章）：                                       单位负责人：

     联系人姓名：                                             联系人电话：