2025年3月20日，奉节县人民政府印发了《关于奉节县园地林地草地基准地价的通告》（奉节府发〔2025〕1号）。为了准确理解、配合和政策执行，县规划和自然资源局现以问答形式对奉节县园地、林地、草地土地级别和基准地价制定的政策规定简要解读如下：

一、制定的背景是什么

按照自然资源部办公厅《关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕399号）和重庆市规划和自然资源局《关于做好重庆市园地、林地、草地分等定级和基准地价制定工作的通知》（渝规资〔2022〕447号）、《关于做好2023年园地林地草地定级和基准地价制定工作的通知》（渝规资〔2023〕126号）等文件要求，各行政区要形成园地、林地、草地定级和基准地价制定成果。

二、制定的目的和意义

园地、林地、草地定级和基准地价是自然资源公示价格体系的组成部分，旨在科学评价园地、林地、草地三类自然资源的分布及质量等状况，全面掌握我县园地、林地、草地的分布、结构、质量等基本状况，为编制实施国土空间规划、优化自然资源配置、开展自然资源资产核算、实施生态保护补偿等提供参考依据，逐步实现园地、林地、草地三类自然资源的精细化管理，促进三类自然资源的保护和合理开发利用。

三、此次土地级别和基准地价制定的范围和用地类型

按照《重庆市规划和自然资源局关于做好 2023年园、林、草地定级和基准地价制定工作的通知》（渝规资〔2023〕126 号）要求，此次制定范围包含奉节县4个街道、18个镇和11个乡，以国家下发的2022年国土变更调查数据库确定的现状园地、林地、草地图斑为基础。

园地用地类型为二级地类的果园、茶园、其他园地；林地用地类型为一级地类的林地；草地用地类型为二级地类的天然牧草地、人工牧草地、其他草地。

四、基准地价的内涵

园地基准地价内涵：土地权利为承包经营权；土地权利年期为30年；用地类型分别为果园、茶园、其他园地；基本设施状况为宗地外通路、水源供给有保障，宗地内土地较平整、有基本的排水与灌溉设施；基准地价期日为2023年1月1日；园地基准地价为园地价值。

林地基准地价内涵：土地权利为承包经营权；土地权利年期为70年；用地类型为乔木林地；主导树种为高大乔木或珍贵树种；龄组为成熟林；基本设施状况为林地连片，有基本防火设施，有林间道路连接村庄，基本满足林间管理和生产资料与林产品运输需要；基准地价期日为2023年1月1日；林地基准地价包含林地价值和地上林木价值。

草地基准地价内涵：土地权利为承包经营权；土地权利年期为30年；用地类型为其他草地；基本设施状况为有草间道路连接村庄，基本满足草间管理和生产资料与草产品运输需要；基准地价期日为2023年1月1日；草地基准地价为草地价值。

五、土地级别和基准地价成果

1、园地土地级别和基准地价成果：

根据国家下发2022年国土变更调查数据库统计，全县园地共21451.44公顷，占全域5.23%。其中，果园19806.49公顷，占园地面积的92.33%；茶园190.53公顷，占园地面积的0.89%；其他园地1454.43公顷，占园地面积的6.78%。由此可见，我县茶园、其他园地的面积少、占比小，均不足园地的10%。主要因我县拥有知名产品“奉节脐橙”，其种植发展早、产业链成熟、销售宣传面广，所以果园的实际利用率最高，效益最优、面积最大。

结合我县园地实际情况，果园、其他园地均划分为4个土地级别，茶园划分为2个土地级别。其中1级主要分布在夔州街道、白帝镇、朱衣镇、永乐镇邻近城市，区位条件较好、交通路网密集、土壤肥沃质量好、海拔较低的区域。2-3级主要分布在夔州街道、白帝镇、朱衣镇、永乐镇除1级邻近城市区域外的中等海拔地区，及草堂镇、安坪镇、鹤峰乡靠近城市，区位条件一般、交通路网能保障农产品运输、土壤肥沃质量较好的区域。4级主要分布在上述街镇海拔高、交通路网不发达的山区，及其他街镇（乡镇）。

果园1级基准地价1.79万元/亩；果园2级基准地价1.32万元/亩；果园3级基准地价0.97万元/亩；果园4级基准地价0.76万元/亩。茶园、其他园地的基准地价进行用途修正确定。

2、林地土地级别和基准地价成果：

我县是典型的山地城市，山地占比达到区域70%以上，是森林资源的主要分布县，其中七曜山脉和巫山山脉的林地面积最多。

林地划分为4个土地级别，其中1级主要分布在兴隆镇、安坪镇、五马镇、土家乡，有山脉分布区位条件较优、交通路网较密集、土壤肥沃质量好、海拔较低的区域。2-3级主要分布在兴隆镇、吐祥镇除1级区域外的中等区域，及竹园镇、甲高镇、太和土家族乡、长安土家族乡，有山脉分布区位条件一般、交通路网一般、土壤肥沃质量较好、中等海拔的区域。4级主要分布在太和土家族乡、长安土家族乡、平安乡、石岗乡等有山脉分布的乡，其远离城区、区位条件较差、交通条件较差、土壤质量一般，海拔高的区域。

林地的基准地价为1级基准地价1.53万元/亩；2级基准地价1.17万元/亩；3级基准地价0.91万元/亩；4级基准地价0.73万元/亩。

3、草地土地级别和基准地价成果：

我县草地非常少，仅占全域面积0.1%，且用地类型均为其他草地。结合我县实际情况，草地划分2个级别。1级主要分布在永乐镇等城区边缘较好的区域，2级主要分布在永乐镇、安坪镇等次一级的区域。

其他草地基准地价为1级基准地价0.68万元/亩；2级基准地价0.48万元/亩。

六、成果如何运用

运用基准地价系数修正法进行宗地价格评估时应适用对应园地、林地、草地级别的基准地价，并根据宗地实际情况进行对应修正，各用途分别如下：

园地的宗地价格评估时，根据宗地实际情况进行日期、年期、用地类型、基本设施状况、园地价格影响因素修正。