2020年12月，重庆市奉节县人民政府印发了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》(奉节府发﹝2020﹞34号，以下简称《实施意见》)，为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、《实施意见》出台背景

“三线一单”是指基于区域的生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线（统称“三线”），通过制定生态环境准入清单（统称“一单”）的方式对特定区域国土空间提出环境管控要求。生态环境部印发了《长江经济带战略环境评价工作方案》等文件，对“三线一单”编制工作提出了具体要求，重庆市是全国首批试点12个省（市）之一，应于2020年5月完成成果审议及发布实施，6月底前实现成果数据入库。奉节县严格按照全市“三线一单”专项行动工作安排，完成了全县“三线一单”编制工作。

二、制定过程

2018年5月，县政府成立了由分管副县长任组长的县长江经济带战略环境评价“三线一单”编制协调小组，通过公开招投标确定技术支撑单位，全面启动“三线一单”编制工作。两年多来，在县有关部门和各乡镇（街道）的共同努力下，“三线一单”编制工作有序推进，2019年12月13日，县政府召集编制工作协调小组成员单位及特邀专家召开成果验收会，并顺利通过了评议验收。

为做好我县“三线一单”成果发布和实施工作，县生态环境局起草了《实施意见》，书面征求了各相关部门、单位的意见，充分采纳了各方提出的修改意见和建议。《实施意见》通过第十七届县政府第105次常务会议审议。

三、主要内容

《实施意见》分为总体要求、分区管控、工作要求、保障措施4个部分。总体要求方面明确了坚持保护优先、分类施策、稳中求进的原则，分别提出我县2020年、2025年、2035年的生态环境保护总体目标。分区管控方面，将全县国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为21个环境管控单元，对三类单元分别提出了环境管控要求。工作要求方面，提出建立成果数据应用平台，实行信息共享共用，提出了定期评估调整和动态更新的要求。保障措施方面，主要从强化组织保障，资金、技术保障两个方面明确了保障措施。

四、核心举措

将全县国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为21个环境管控单元，并提出了分区环境管控要求。

五、适用对象

对县政府部门及有关单位普遍适用。

六、意义

《实施意见》既是落实党中央国务院要求加快确定环境质量底线和制定生态环境准入清单的具体举措，也是发布、应用“三线一单”成果的重要工作程序，积极助力成渝地区双城经济圈建设，推动“一区两群”协调发展，加快建设山清水秀美丽之地，筑牢长江上游重要生态屏障。

 七、实施与应用：

1.相应管控要求数据可在“三线一单”数据应用平台查找。

2.国土空间规划、相关规划应将“三线一单”作为编制的依据。

3.将“三线一单”提出的要求作为产业准入负面清单编制基础，具体管控单元的管控要求作为产业准入负面清单在具体单元落地的支撑。

4.监管开发建设行为和生产活动时，应将“三线一单”作为重要依据。生态环境分区管控要求应作为生态环境监管的重点内容。

关键词解释

三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以及生态环境准入清单。

环境管控单元:指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。