奉节县市场监督管理局

2020年法治政府建设工作报告

2020年，县市场监管局认真学习贯彻依法治国基本方略和2020年奉节县法治政府建设工作要点，按照“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一”的总体要求，坚持执政为民，依法行政，为推进法治政府建设工作做出了不懈的努力。现将工作情况报告如下：

一、广泛宣传，加强法治教育培训

我局以“3.15国际消费者权益保护日”、“4.26世界知识产权日”、“5.15打击和防范经济犯罪宣传日”、食品安全宣传周、产品质量宣传月、”等宣传活动为契机，广泛宣传《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》《公司法》《食品安全法》《产品质量法》《民法典》《药品管理法》《疫苗管理法》等法律法规，提高社会法律意识。全年开展大型普法宣传活动4次，法律法规专题宣传18次，发放宣传资料35000余份。组织全体干部职工参加年度普法考试1次，开展执法人员依法行政和法律法规学习培训共35次280人次。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，主动深入企业积极开展以新修订法律法规和商事制度改革法律法规为重点的法治宣传活动，通过“进企业、进社区、进农村、进学校、进景区”，增大宣传覆盖面和影响力。

二、依法决策，规范行政决策行为

建立完善《“三重一大”事项集体决策制度》，对“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”事项一律集体讨论决定。进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，促进了领导干部廉洁从政和反腐倡廉建设。

三、依法行政，提高文明执法水平

（一）推行行政执法公示制度

 一是用好“四个平台”，强化事前公示。通过互联网+、重庆市网审平台、国家企业信用信息公示系统（重庆）、市市场监管局公众信息网四个平台系统向社会公示行政许可、行政处罚、行政检查、”双随机、一公开”事项及职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息，明确了各类事项的受理机构、条件、时限，细化了服务指南、执法流程图等。

二是强调程序意识，规范事中公示。我局在开展执法活动中，进一步明确和规范执法程序。主动出示执法证件，向行政相对人表明身份，按规定统一着装，佩戴标识，现场出具统一规范的执法文书，依法告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容，做好说明解释工作。审批大厅窗口和各监管所政务服务窗口等场所统一设置了岗位信息公示牌、申请材料、示范文本、咨询、投诉、举报等信息。

三是加强事后公示。我局所有行政处罚信息在20个工作日内通过国家信用信息公示系统（重庆）向社会公布，接受社会监督。行政许可在7个工作日内通过国家信用信息公示系统（重庆）向社会公示。行政处罚案件公示率达到100%。

（二）推行行政执法全过程记录

按照总局、市局制定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》、《行政处罚案卷装订规范》等文件，完善操作流程，全面推行执法全过程记录制度。立足工作实际，细化全过程记录、规范执法文书制作、文字记录，在全系统推行说理性执法文书；为执法单位配备执法记录仪、照相机25台，对重大行政执法活动、行政强制、抽样检测等重点实行影、音、像进行记录。

（三）推行重大执法决定法制审核制度

我局所有一般程序行政处罚案件全部执行法制审核制度，全面执行法制审核人员资格审核制，明确审核范围、内容、程序和责任。设立专门法制机构，配备法律专业人员。重大行政处罚决定和疑难案件实行局领导集体讨论决定等程序，进一步增强了执法决定的合法性和公正性。今年共办理一般程序行政处罚案件120余件，全部进行了审核，并做到了坚持标准，严格程序。同时加强对办案单位案件质量的考核和结果运用，确保案件质量。在市局2019年度的案件质量评查中，我局平均分达97分以上。

四、转变职能，推进和落实放管服工作

（一）坚持简政便民，市场准入门槛降低

1.简化行政审批事项，推进登记流程标准化。全面推进审批服务“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”，实现审批服务事项“全渝通办”全覆盖。进一步减少审批环节、压缩审批时限、简化审批程序，办理营业执照时间由改革前的3个工作日缩短为1个工作日，材料齐全的当日就可领取。

2.大力推行清单制度。实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”行动，深化“放管服”改革。全面落实“全渝通办”“渝快办”，持续推出减事项、减材料、减程序、减时间“四减”改革。在实施企业“三证合一”“五证合一”、个体户“两证整合”的基础上，再次实施企业“三十一证合一”改革，降低了企业进入市场的制度性交易成本。

（二）坚持放管并重，市场监管步入新常态

1.企业年报信息公示制度顺利实施。企业年报率逐年攀升，企业自主公示和主体责任意识明显增强。2019年度全县内资企业的年报率为90.82%，高于全市平均年报率。

2.“双随机、一公开”监管方式顺利推进。开展企业公示出资信息、年报公示信息定向抽查，2020年抽查各类市场主体3162户。各类市场主体共有32454户被列入经营异常名录。

3.部门间信息共享和联合惩戒不断强化。成立了由35个成员单位组成的县企业信用体系建设工作协调小组，至2020年，归集数据信息614条，进行工伤鉴定、银行贷款章程等查询5300余次，企业信用情况查询374次，出具信用报告12份，“一处违法、处处受限”局面初步形成。

4.切实做好公平竞争审查。出台《公平竞争审查工作部门联席会议制度》，指导24个部门和单位制定了公平竞争审查流程。对2019年12月31日前制定的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行了清理，共清理文件107个，继续保留文件106个，需修订文件1个。

（三）坚持服务提质，带动经济发展显成效

1.规范窗口建设，提升登记服务水平。严格执行纪律作风“十强化十严禁”，有效落实“首问责任制度”，兑现“三清四办五心六零服务承诺”，在全县登记窗口实行“一口清”制度，建立登记窗口服务台帐。

2.推进融资服务，扶持中小企业发展。指导公司通过股权出质融资盘活公司股权，推进融资服务体系建设，切实解决中小企业融资难问题，扶持中小企业健康发展。2020年，全县共办理动产抵押登记9件，担保主债权金额3100万元，有效缓解了企业融资难题。

五、规范管理，做好规范性文件备案和行政调解工作

（一）全面清理规范性文件。按照县政府《奉节县人民政府办公室关于清理规范性文件的通知》要求，我局对涉及的以县政府名义发布的与本局有关的规范性文件共7件进行了认真清理，其中有3件已经发文废止、1件不属于规范性文件建议移除，对《奉节县人民政府关于印发实施商标发展战略的意见》《奉节县人民政府关于县长质量管理奖评选办法的通知》《奉节县人民政府办公室关于专利授权及应用资助管理办法的通知》三个文件进行了修改。

（二）全面加强行政调解。2020年以来，共实施有效行政调解40件，涉及消费、合同、不作为、行政处罚裁量等工作领域，解决争议金额28.3万元，实现经济赔偿3.5万元。同时，出台了《行政调解若干意见》、《行政调解范围》、《行政调解程序规定》三个文件，制发了十种《行政调解文书》。在各基层所设置了行政调解小组，在全县“12315”联络站设立了31个调解投诉站，逐步构建了行政调解长效机制。

六、存在问题

（一）法治宣传教育方式不够新颖活泼，群众知法、守法、用法意识不高，部分群众法律知识欠缺，法律意识不强。群众的参与热情与普法教育的期待之间还有差距。

（二）推进注册登记制度便利化，无疑会增大登记审查的难度和风险。注册登记实行的是形式审查。在登记要件齐全、符合法定形式的情况下，登记人员就应当及时办理。近期多地（包括本局）出现了申请人提供虚假材料或者采取其他欺诈手段骗取登记，相关利害关系人提起行政诉讼被法院判决撤销登记的情况。

（三）执法力量严重不足，执法队伍素质有待提高。机改后原乡镇监管队伍，特别是100余名食药监人员回归乡镇，基层人员缺乏，食品药品监管压力大。几个部门合并后，新的法律法规和业务知识还有待培训学习。

七、2021年工作打算

（一）统一思想，加强领导。继续加强对依法行政，建设法治政府工作的组织领导，完善工作责任制度，完善考核评估机制，充实工作力量，确保法治建设工作全面开展。

（二）创新形式，加强宣传。在形式上再丰富一些，在范围上再扩大一些，在内容上再广泛一些，在传统法治宣传教育手段的基础上，进一步发挥广播、电视、报刊、网络、手机短信等现代大众传媒的法治宣传教育功能。将法治宣传教育工作融入法治实践，通过参与法治实践开展普法工作，把宣传教育由单向灌输变为与法治实践双向互动，进一步推动法治建设。

（三）落实责任，加强教育。进一步增强责任意识，提升全局干部职工自觉学法、自愿学法的意识，积极投入到本领提高素质提升和依法行政中来，从而使市场监管工作更加科学化、法治化。