各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             奉节县人民政府办公室

                            2023年5月26日

奉节县“十四五”时期“无废城市”

建设工作方案

目 录

一、指导思想- 1 -

二、基本原则- 1 -

三、建设范围及时间- 2 -

（一）建设范围- 2 -

（二）建设时间- 2 -

四、固体废物管理现状及存在的问题- 3 -

（一）区域发展概况- 3 -

1.经济社会发展状况- 3 -

2.产业发展现状- 3 -

3.生态环境质量现状- 4 -

（二）固体废物管理现状- 4 -

1.工业固体废物管理现状- 4 -

2.农业废弃物管理现状- 4 -

3.生活领域固废管理现状- 5 -

4.危险废物管理现状- 7 -

（三）存在的问题与挑战- 7 -

1.工业固废污染防治力度有待加强- 8 -

2. 农业固体废物回收利用体系不完善- 8 -

3.生活源固体废物污染防治有待加强- 8 -

4.固体废物环境监管能力有待提高- 9 -

五、建设目标- 9 -

（一）总体目标- 9 -

（二）建设指标- 10 -

六、建设任务- 10 -

（一）大力发展绿色低碳循环经济，深化工业固废减量和资源化利用- 10 -

1.推动减污降碳协同增效- 10 -

2.推动工业循环化绿色化升级- 10 -

3.推进绿色矿山建设和生态修复- 11 -

（二）加快推动绿色低碳农业发展，提升主要农业固体废物综合利用水平- 12 -

1. 促进绿色农业高质量发展- 12 -

2. 完善农业固体废物回收体系- 13 -

3.深化农业固体废物资源化利用- 13 -

（三）加快践行绿色低碳生活方式，推动生活固废减量和资源化利用- 14 -

1.践行绿色低碳生活方式- 14 -

2.深化生活垃圾分类工作- 15 -

3.提升生活固废处理能力- 16 -

（四）强化建筑垃圾全过程管理，推进源头减量和资源化利用- 16 -

1. 推进建筑垃圾源头减量- 16 -

2. 开展建筑垃圾资源化利用- 17 -

（五）强化监管和利用处置能力，切实防范危险废物环境风险- 17 -

1.提升危险废物处置与利用能力- 17 -

2.强化危险废物全过程监管- 18 -

3.提升危险废物风险防控能力- 18 -

4.规范医疗废物管理和安全处置- 19 -

（六）积极推进绿色旅游，优化全域文化旅游环境- 19 -

1.积极宣传绿色旅游理念- 19 -

2.升级景区智慧化服务- 20 -

3.创新推进“云游夔州”出圈- 20 -

（七）健全“无废城市”建设五大体系，提升无废城市建设保障能力- 20 -

1. 健全“无废城市”建设五大体系- 21 -

2.强化“无废城市”区域合作交流- 22 -

3. 聚焦亮点示范效应- 23 -

七、保障措施- 23 -

（一）加强组织保障- 23 -

（二）强化任务落实- 24 -

（三）强化监督考核- 24 -

（四）强化制度保障- 24 -

（五）强化资金保障- 25 -

附件1  奉节县“无废城市”建设指标体系- 26 -

附件2  奉节县“无废城市”建设重点任务清单- 30 -

附件3  奉节县“无废城市”建设重点项目- 39 -

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。为深入贯彻《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》等文件精神，稳步推进奉节县“无废城市”建设，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧扣中共重庆市委六届二次全会精神，积极融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，围绕县委、县政府“1239”发展思路，以持续改善生态环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为主线，以工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，稳步推进“无废城市”建设工作，基本解决固体废物污染问题，为谱写新时代奉节高质量发展高品质生活新篇章添薪蓄力。

二、基本原则

坚持系统谋划、一体推进。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，充分发挥固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳的重要作用，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下系统谋划“无废城市”建设，一体推进。

坚持问题导向、目标导向。围绕固体废物产生强度、回收利用、处置缺口等问题，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，推动形成绿色生产生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

坚持依法治理、深化改革。落实新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，建立健全相关制度、技术、市场、监管、全民共建五大体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持党政主导、多元共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用。发动群众，依靠群众，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。

三、建设范围及时间

（一）建设范围。

建设范围：奉节县行政管辖区域，幅员面积4098平方公里，涉及29个乡镇、4个街道。

（二）建设时间。

建设基准年：2020年。

建设目标期：2021-2025年。

四、固体废物管理现状及存在的问题

（一）区域发展概况。

1. 经济社会发展状况

    2020年，全县全年实现地区生产总值323.14亿元，同比增长2.5%，其中：第一产业增加值58.61亿元，同比增长4.9%；第二产业增加值124.29亿元，同比增长2.2%；第三产业增加值140.25亿元，同比增长1.8%。三次产业结构比为18.1：38.5：43.4，三次产业对经济增长的贡献率分别为32.88%、33.51%、33.61%。

2.产业发展现状

    近年来，全县坚持以全域旅游为统领。唱响“三峡之巅 诗·橙奉节”核心品牌，绿水青山化玉成金，A级景区增至23个、4A级及以上景区达到6个，旅游购票游客、过夜游客、综合收入均保持20%以上增长，旅游综合收入突破143.7亿元大关，全域旅游推动了文旅融合、农旅、商旅、交旅成为了经济社会发展新引擎新动力。坚持生态产业支撑。“4+3+X”现代山地特色高效农业产业体系壮大，“三品一标”农产品从8个增长到318个。脐橙“甜蜜产业”、油橄榄“黄金产业”、中药材“康养产业”、蚕桑“锦绣产业”等现代山地特色高效农业蓬勃发展，清洁能源、消费品工业、农产品加工业加快崛起，实现了产业、生态、富民的共赢。生态工业六大产业体系初具雏形，工业园区入驻企业从8家集聚为59家、眼镜企业从1家变成33家，华电奉节电厂开启奉节10亿级企业先河。

3.生态环境质量现状

    奉节县坚决打好打赢污染防治攻坚战。2020年，全县空气质量优良天数达到353天，较“十三五”规划目标（300天）增长53天，优良天数比例首次达到96.7%。“一江五河”监测断面水质均达到国家和市级考核目标，主要污染物均有所下降。长江干流奉节段及次级河流监测断面水质均达到II类，圆满完成“十三五”的指标要求；城区集中式饮用水源（青莲溪水库、黄井水库）达II类标准，水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率为96.2%。城区区域声环境质量总体水平“较好”，道路交通声环境质量总体水平“好”。2类功能区各监测点位昼间和夜间等效声级均达标，4a类声环境功能区昼间等效声级均达标。

（二）固体废物管理现状。

1.工业固体废物管理现状

2020年，全县一般工业固体废物产生量386961.91吨，综合利用量386939.31吨，综合利用率99.99%。全县一般工业固废产生单位主要为华电国际电力股份有限公司奉节发电厂，为火力发电行业，产生的固体废物为粉煤灰、炉渣和脱硫石膏，产生量382700.11吨，占一般工业固体废物产生总量的98.90%，处理方式为第三方公司通过罐装车或者船运至水泥厂、混凝土搅拌站和高铁工地等进行综合利用。

2.农业废弃物管理现状

近年来，奉节县加大农业废弃物管理，农作物秸秆综合利用方面，实行就地生产、就地利用，采取以田间粉碎堆沤腐熟方式为主的直接还田利用模式和种养结合的生态循环农业发展模式，实现了秸秆资源化利用。强化了秸秆台账管理和秸秆综合利用宣传，确定了6家企业开展农作物秸秆综合利用示范试点。2020年，全县秸秆综合利用量达到253988.0吨，综合利用率达到87.10%。畜禽粪污综合利用方面，按照源头减量、过程控制、末端治理的原则，实施了 2家有机肥厂改扩建和640家养殖场畜禽粪污综合利用还田设施建设。2020年，全县畜禽粪污产生量1259977吨，综合利用量达到1127149吨，畜禽粪污综合利用率达到89.46%。废旧农膜回收利用方面，累计建成乡镇回收站41个、集中处置中心1个，村级回收网点已覆盖35%的村（涉农社区），2020年农膜回收量390.18吨，完成市级下达任务的106.30%，农膜回收率达到83.70%。农药包装废弃物方面，全县按照“谁使用谁交回，谁销售谁回收、谁生产谁处置”“定期回收、专人保管、专屋存放、安全可靠”原则，采取“组织带农户、大户带散户”的形式，实施了农药包装废弃物回收处置试点项目和农药包装废弃物运输处置，回收率不断提升。

3.生活领域固废管理现状

生活垃圾处置方面。全县累计配备收集容器21073个、收运车165辆、常态化运行13个垃圾中转站，390个村（社区）生活垃圾收运体系实现全覆盖，有效治理比例达93%。累计创建390个“积分银行”和生活垃圾分类示范村社140个（含市级示范村60个）。2020年，全县共收运处置生活垃圾134200吨，约18600吨由华新水泥处理、约115500吨外运处置。其中，城区各街道将生活垃圾收运至飞洋世纪城、西部新区等2个中转站；其他农村区域生活垃圾由所属乡镇政府统一收运至就近乡镇中转站，再由县环卫所转运至草堂垃圾中转站（部分乡镇直运至草堂垃圾中转站），最终交由委托的运输企业将草堂和城区内2个垃圾中转站内垃圾外运至县外。

餐厨垃圾处置方面。永乐镇现有一座餐厨垃圾临时应急处理厂，处置能力约50吨/天，处理模式为“油水渣”分离。由具备资质的企业负责收运处置，配备3辆收运车，覆盖永安、鱼复、夔州街道等区域共计196家餐饮企业，实际日收运处置量20-30吨。2020年全县收运处置餐厨垃圾5814.12吨，均运至该处理厂进行无害化、资源化回收处置。

建筑、装修垃圾处置方面。2020年，全县累计产生建筑装修垃圾399.2万立方米，其中工程渣土397.8万立方米、装修垃圾1.4万立方米。奉节县现有工程渣土填埋场16座、资源化利用厂2座、装修垃圾分选厂1座，主要处理方式为工程回填和资源化利用。

漂浮垃圾处置方面。奉节县环卫所配备机械化清漂船3艘、人工清漂船13艘、普通保洁船3艘，常态化开展水域清漂，2020年清理水域漂浮物22000余吨。

4.危险废物管理现状

工业危险废物方面。2020年，全县工业危险废物产生量32.15吨，运往持证处置单位50吨（包括上年末贮存量18.2吨），年末贮存量0.35吨。其中主要产废企业包括中国铁塔股份有限公司奉节分公司（奉节）、华电国际电力股份有限公司奉节发电厂、国网重庆市电力公司奉节供电分公司，主要类别为废矿物油（HW08）、其他废物（HW49）、废药物、药品（HW03）、农药废物（HW04）、染料、涂料废物（HW12）、油/水、烃 /水混合物或乳化液（HW09）。

医疗废物方面。2020年，全县48家医疗卫生机构共计产生医疗废弃物约312.6吨（其中：感染性废物264吨、损伤性废物43.67吨、病理性废物1.26吨、化学性废物2.77吨、药物性废物0.897吨），其中受污染医疗废物由重庆市万州区森浩污染物处置有限公司运输并进行无害化处理，医疗废物无害化处置率达到100%，医疗废物收集处置体系覆盖率100%。未被污染的输液瓶（袋），由重庆万商实业集团再生资源有限公司按月回收利用。

社会源危险废物方面。近年来，全县开展了汽修行业危险废物处置专项整治工作，督促汽修行业规范处置废机油、废电瓶等危险废物，并针对偷倒、乱倒等行为进行了立案调查。2020年，全县社会源危险废物产生量108.35吨，主要来自汽车维修行业，社会源危险废物类别主要有HW08（废矿物油和含矿物油废物）、HW49（其他废物）等。

（三）存在的问题与挑战。

1.工业固废污染防治力度有待加强

近年来，随着能源、建材、农副产品加工、眼镜制造等产业不断发展，工业固体废物产生量呈上升趋势，一般工业固体废物产废强度达到1.55吨/万元，远高于全市0.33吨/万元，源头管控力度有待加强。工业固体废物资源化利用方式相对单一，循环产业链建设有待加强，亟待拓宽资源化利用路径。工业固体废物收贮运体系有待进一步完善，危险废物收集、转运、利用处置体系有待进一步完善，尚未覆盖小微企业、社会源危险废物。对标全过程管理要求仍有一定差距；数据质量抽查核查机制尚不健全。

2. 农业固体废物回收利用体系不完善

全县秸秆、农药包装废弃物等农业固体废弃物产生量大，受运输成本高、劳动力缺乏、经济效益低等因素影响，农户、收购方收集积极性较低，收储运体系难以长久维持。秸秆市场化利用率不高，秸秆资源化利用发展市场主体缺乏，秸秆多元化利用途径和方式需进一步拓展。农药包装废物、农膜等农业废弃物综合利用方式单一，综合利用率较低，仍需出台优惠政策、加大宣传以营造良好的氛围，不断提高农民意愿。

3.生活源固体废物污染防治有待加强

随着人口增长和经济快速发展，全县生活源固体废物产生量将进一步增多，生活垃圾应急填埋场现余处置能力（仅余66万方余量）有限，无法长足保障生活垃圾实现无害化处理，亟待提升垃圾利用处置设施能力，培养居民形成绿色生活方式和垃圾分类习惯。另外，建筑垃圾产生量逐年增加，资源化利用程度相对单一，尚未形成建筑垃圾和大件垃圾分类回收和资源化利用体系，且针对建筑垃圾的规范消纳能力有限，亟待拓宽建筑垃圾综合利用途径，提升消纳能力。

4. 固体废物环境监管能力有待提高

监管力量薄弱。固体废物管理人员相对不足，部分人员甚至身兼数职，无专职固废管理人员，且基层生态环境部门人员普遍存在管理技术力量不足、对管理法律法规要求掌握和理解水平参差不齐的情况，监管能力不能满足实际需求。重视程度有待提高。新修订的《固废法》提高了一般工业固体废物监管要求，但由于实施时间短，生态环境部门、企事业单位对于一般工业固体废物认识相对不足，导致一般工业固体废物管理存在短板，部分企业对危险废物规范化、精细化认识不够，危险废物管理水平不高，危险废物的收贮运存在不符合国家、市级要求的情况。“无废城市”建设公众参与机制有待完善。部分群众主动参与积极性不高，绿色低碳意识尚未形成。成渝地区双城经济圈战略对生态共建环境共保提出新要求，川渝共建“无废城市”区域合作交流有待加强。

五、建设目标

（一）总体目标。

到2025年，奉节县“无废城市”基本建成，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，利用处置设施短板基本补齐，全县绿色生活方式和消费模式广泛推行，固体废物减量化、资源化、无害化水平显著提升，建筑垃圾资源化利用得到强化，危险废物环境风险得到全面管控，减污降碳协同增效作用全面发挥，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，区域联动不断加强、合作更加广泛深入，群众对于“无废城市”建设参与度、满意度不断提升。

（二）建设指标。

依据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），结合奉节县实际，奉节县“无废城市”建设指标体系涉及45个建设指标。其中，工业领域指标9个、农业领域指标7个、生活领域指标9个、建筑领域指标3个、危险废物领域指标3个，保障能力建设指标11个，群众获得感指标3个。

六、建设任务

（一）大力发展绿色低碳循环经济，深化工业固废减量和资源化利用。

1.推动减污降碳协同增效

坚持创新驱动和绿色发展。实施火电、水泥行业排污许可证与碳排放协同管理试点，明确碳市场建设和碳排放履约等管理要求。推进垃圾发电、生物天然气、水电（抽水蓄能）、风电等项目的建设和发展，以清洁能源项目开发为龙头，带动当地清洁能源安装、运营、维护等配套产业发展，优化当地能源生产和消费结构，一体化谋划“风光蓄”绿色能源发展，打造区域绿色、低碳、高效能源系统的新标杆。

2.推动工业循环化绿色化升级

强化产业环境准入管理。开展“三线一单”生态环境分区管控实施情况跟踪评估，依法依规实施生态环境分区管控动态更新调整。严格新、改、扩建项目环境影响评价管理，从严审批固体废物产生量大、区域难以实现综合利用和无害化处置的项目，严把环评文件中固体废物污染防治内容审查关，尤其是固体废物分类管理、污染防治措施、利用处置方式及去向的可行性及合理性。

推进循环利用绿色生产。依托现有火电厂，充分利用煤炭清选和发电产生的二次产物生产建材，大力推进“煤—电—石膏—石膏板”“煤—电—粉煤灰—新型墙材”循环利用。充分利用电厂工业废渣中的粉煤灰，配以砂、石灰、水泥、石膏等硅质钙质材料，改进原有产品，研发轻质保温隔热新型墙体建材。

推进园区传统企业转型升级。推进园区集约绿色发展，以集约集群、智能融合、绿色安全的理念，严把项目土地投入产出、能评、环评、安评关，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。鼓励园区推进绿色工厂建设，加大园区循环化改造力度，支持建设循环经济产业园区，推动企业循环式生产、产业循环式组合。2025年底前，完成渝波科技等两家“绿色工厂”申报工作。

3. 推进绿色矿山建设和生态修复

落实《重庆市绿色矿山管理办法》《奉节县矿产资源总体规划》，全面实施绿色开采，压实生产矿山环境保护、水土保持和地质环境治理恢复主体责任，坚持“边开采、边治理”原则，新建矿山应当按照采矿权出让合同约定时限、在投产前建成绿色矿山，已建矿山应加快升级改造，大中型矿山在采矿权出让合同约定时限内建成绿色矿山，小型矿山按照绿色矿山标准规范管理。

加大矿山生态治理力度。完成全县矿山地质环境、损毁土地详细调查，按年度分类实施土地复垦等综合治理。坚持“快还旧账，不欠新账”和统筹部署、分步推进，以自然修复为主、工程治理为辅，加快全县历史遗留和关闭矿山修复工作，将矿山修复与土地复垦、新农村建设、现代农业、旅游资源开发、景观建设等相结合，实现经济转型发展。至2025年，完成19个矿山，共计25.22公顷土地地质环境治理恢复与土地复垦。

（二）加快推动绿色低碳农业发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。

1. 促进绿色农业高质量发展

建设奉节现代高效特色农业带，以奉节县国家级现代农业产业园创建项目、奉节县木本油料基地建设项目、奉节县畜牧种质提升项目等为支撑，加快构建奉节现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设形成“1+10+20”优质农业产业基地和农业产业园体系，推动农业产业“接二连三”。大力发展绿色农产品，开展绿色技术创新，建设农产品绿色生产基地和农产品安全示范基地。到2025年，建成1个国家绿色食品原料基地。

持续推进化肥农药减量增效行动，优化施肥方式，因地制宜推广测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植等技术，以脐橙（果树、蔬菜）种植基地为重点，实施有机肥替代化肥行动；推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，强化病虫害统防统治和绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、科学用药等绿色防控技术。到2025年，主要农作物化肥、农药利用率达到43%。

2. 完善农业固体废物回收体系

大力推广0.01mm以上加厚地膜和可降解地膜，不断完善废旧农膜管理台账。按照“村回收—乡镇转运—县集中分拣贮运—区域性加工”模式，依托现有农资供应经营网点、再生资源回收网点等服务组织网络，合理布局回收站（点），整合资源、拓展功能，建立健全“一网多用”的农业固体废物回收体系，有序推进废弃农膜、包装废弃物的回收利用。建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、企业回收等多种方式的回收利用机制。到2025年，全县村级（涉农）回收网点实现全覆盖，农膜回收率达到88%以上。

3.深化农业固体废物资源化利用

加大畜禽养殖污染防治力度。以公平镇、康乐镇、白帝镇、草堂镇、夔门街道为重点区域，推进畜牧养殖示范场、园建设，建成5个现代化畜牧规模养殖场。以“种养结合”生态循环模式为发展主线，加快完善规模养殖场粪污治理设施，加强粪污资源化利用技术指导，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在95%以上。提升农作物秸秆综合利用率。开展秸秆综合利用工作，积极做好秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用宣传培训。到2025年，农作物秸秆综合利用达到90%。

（三）加快践行绿色低碳生活方式，推动生活固废减量和资源化利用。

1.践行绿色低碳生活方式

深入推进绿色消费。加大绿色生活宣传力度，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。通过课堂教学、校园文化、社会实践等方式，深入开展垃圾分类宣传教育。推动绿色采购、绿色办公，公共机构减少使用一次性用品。党政机关和企事业单位带头践行“光盘行动”，引导餐饮企业免费提供剩菜打包服务。加强对果蔬生产、销售环节的管理，出台相关鼓励政策和规范要求，推行净菜上市。鼓励农村家庭厨余垃圾采用就地堆肥、沤肥等方式进行还田处理。

加强塑料污染治理。大力推行“禁塑令”“限塑令”，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，持续减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等塑料制品的使用。做好产品包装物减量的监督管理工作，在脐橙包装箱等产品外包装上标明回收利用信息，开展过度包装专项治理。加强旅游、餐饮等服务行业管理，倡导宾馆、酒店、餐饮、娱乐场所不主动提供一次性消费用品。积极推广易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的替代产品，规范塑料废弃物回收利用。

2.深化生活垃圾分类工作

提升生活垃圾分类收运能力。健全分类收运处置体系，对居民小区、机关企事业单位、酒店、商超、农贸市场等老旧、破损的收集容器、桶站进行升级改造，推动物业管理小区垃圾分类全覆盖。优化垃圾转运站布置，完善分类回收、密闭运输、集中处理的生活垃圾收运处理系统。不断完善餐厨垃圾收运处理系统，加强前端厨余分类准确投放、收集、运输。依托现有环卫收运体系，建立完善生活源有害垃圾（非危废环节）收运系统，确保有害垃圾单独收集运输。到2025年底，全县基本建成城乡生活垃圾分类处理系统。

推进再生资源回收利用。完善再生资源回收网络，整治、规范现有再生资源回收门店。发挥供销系统网络优势，加快“两网融合”服务点建设，构建功能完善、高效利用、生态环保的再生资源回收利用体系。积极推进“线上线下相结合”的再生资源回收模式，建立完善再生资源回收行业信息管理和可回收物统计制度，打通再生资源回收“最后一公里”。

推进邮政快递业绿色发展。强化快递包装绿色治理，落实快递行业塑料制品禁限要求，减少电商快件二次包装，推进快递包装材料源头减量。在41个城区快递末端网点和3个邮政营业厅放置废弃物回收箱，全面推广应用绿色低碳新型包装箱（袋）、瘦身胶带、生物降解胶带、全叠盖免胶带包装箱等环保包装材料和电子运单。到2025年，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制；电商快件基本实现不再二次包装。

3.提升生活固废处理能力

加快推进奉节县生物质天然气、奉节县环保能源发电厂（焚烧发电）等项目建设，减少生活垃圾填埋量，形成以焚烧处理和资源化利用为主、填埋处理为应急保障、其他处理方式并存的生活垃圾分类处理新体系。加强现有垃圾中转站运维，持续推进老旧社区生活垃圾收运设施完善，按照“日清日结”原则，强化生活垃圾转运处置。

推动市政污泥资源化利用。规范城镇污水处理厂污泥无害化处置，落实污泥转移联单制度，定期开展污泥无害化处理处置排查工作，杜绝违法倾倒污泥等现象。

推动再生资源回收中心建设。衔接现有垃圾分类体系，对于具有回收价值的再生资源，在满足无害化处理的要求上，做好分类收集、分类处置和回收再利用工作，实现资源化处置目标，充分利用现有垃圾分类体系，实现设施共享，降低运营成本。同时为垃圾分类项目提供后端处置，提高垃圾回收利用率，提高垃圾分类的经济价值。

（四）强化建筑垃圾全过程管理，推进源头减量和资源化利用。

1. 推进建筑垃圾源头减量

    按照“谁产生、谁负责”原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。大力发展装配式建筑和绿色建筑，推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，引进装配式建筑部品部件生产企业，同步培育设计与施工安装等装配式建筑发展急需产业，形成与装配式建筑项目实施规模相匹配的预制混凝土、钢结构、轻质隔墙等部品部件生产能力，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。到2025年，全县城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城市绿色建筑占新建建筑的比重达到50%以上，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 10%以上。

2. 开展建筑垃圾资源化利用

推进建筑垃圾资源节约、循环利用，坚持就地利用为主、外运消纳为辅，优先选择建筑垃圾资源化利用模式，不能资源化利用再进行其他模式处理。加强装修垃圾终端处置监督，装修垃圾处理前进行统一分选，木材、金属等有价值的物质进入再生资源回收体系，混凝土块、砖块、碎石等进入建筑垃圾综合利用厂再生利用，其他剩余没有利用价值的部分进入建筑垃圾消纳场处置。以城市道路、广场、公园等基础设施建设为重点，推广建筑垃圾资源化利用产品。将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录，将建筑垃圾再生产品纳入政府采购范畴，加大再生产品推广应用力度。到2025年，建筑垃圾资源化利用初见成效。

（五）强化监管和利用处置能力，切实防范危险废物环境风险

1.提升危险废物处置与利用能力

    强化危险废物源头减量，提升重点产废企业清洁生产水平，从源头减少危险废物的产生量和危害性，鼓励企业优先内部资源化利用危险废物。完善危险废物收运体系建设，强化危废贮存转运规范化管理，加快推进危险废物综合收集贮存项目建设，适时开展废矿物油、废铅蓄电池等集中收集贮存设施建设。有序提升危险废物利用处置能力，针对废矿物油、废有机溶剂等危险废物，探索引入成熟的资源化技术和装备，提升综合利用率。

2.强化危险废物全过程监管

    开展危险废物规范化环境评估，结合全县污染源普查、环境统计、申报登记、危险废物管理现状调查及日常监管情况，建立奉节县“五个清单”并动态更新。根据产废单位危险废物的危害特性、产生数量、环境风险、综合管理水平等因素，落实差异化监管要求。将危险废物规范化环境管理评估达标、环境管理水平高、环境风险小的企业纳入监管“白名单”，适当减少抽查频次。对于发生了突发环境应急事件、严重环境违法行为以及上年度被评为环保不良企业、环保黑名单企业或其他需要进行强化监管情形的单位，在一定时期内纳入强化监管范围。以废铅蓄电池、废矿物油等社会源危险废物为重点，开展专项整治行动，严厉打击环境违法犯罪行为，提升废铅蓄电池、废矿物油规范化收集水平。

3.提升危险废物风险防控能力

    健全危险废物环境风险区域联防联控机制，强化跨部门信息共享、监管协作和联动执法，定期开展危险废物环境风险联合排查，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。健全危险废物应急处置保障体系，将涉危险废物突发环境事件应急处置纳入县级应急响应体系，完善环境应急响应预案。

4.规范医疗废物管理和安全处置

    落实《重庆市医疗机构废弃物综合治理工作方案》，规范医疗废弃物收集、贮存、交接、运输、处置全过程管理。落实医疗卫生机构主体责任，完善医疗废物分类管理制度，做好医疗废物、生活垃圾和输液瓶（袋）的源头分类及管理，促进规范处置。进一步规范医疗卫生机构可回收物的收集利用，规范输液瓶（袋）等回收利用。推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构，完善偏远乡镇基层医疗机构收运体系建设。保障重大疫情医疗废物应急处置能力，建立平战结合的医疗废物处置体系。

（六）积极推进绿色旅游，优化全域文化旅游环境。

1. 积极宣传绿色旅游理念

    将“无废城市”相关宣传融入全县旅游宣传体系，做好行业宣传，树立绿色旅游形象。通过景区门户网站、微信公众号等多种途径，向游客提供绿色目的地、绿色线路、当地环保贴士等绿色旅游信息。加强对导游、领队的培训，增强其生态文明意识和绿色旅游行为习惯，将科普、教育、环保等内容融入旅游讲解全过程，引导游客进行绿色旅游活动和绿色消费，及时提醒游客避免过度消费和餐饮浪费。鼓励4A级以上景区通过标识标牌、宣传画册、吉祥物、纪念品、倡议小贴士等营造绿色旅游氛围，引导游客主动提升生态文明意识。

    针对新建的具备文化特色的生态住宿设施，鼓励进行绿色设计、绿色采购、绿色经营、绿色服务和绿色管理。发展白帝瞿塘片区“诗境漫步”性格文化式主题酒店、九天龙凤片区“康养体育”极限探索式树洞民宿酒店、平安片区“爱国、怀旧、文青”的旧时代复古主题酒店等不同主题的生态酒店。

2. 升级景区智慧化服务

    加强景区信息基础设施建设，深化“互联网+旅游”，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖。推进预约、错峰、限量常态化，建设景区监测设施和大数据平台。加强智慧旅游相关标准建设，推进全域智慧旅游零换乘服务，推动4A级以上景区建成智慧景区，提高县城旅游集散中心、咨询中心和景点旅游服务中心等关键旅游配套设施标准化、人性化建设水平。

3. 创新推进“云游夔州”出圈

    培育云旅游、云直播，发展线上数字化体验产品。鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展，打造沉浸式旅游体验新场景，增加游客粘性，降低天气等不可控因素对文旅的负面影响，增强奉节文旅产业的韧性。全面推进大数据、云计算、5G、区块链、人工智能、物联网、高新视频、超高清电视、北斗导航等新兴技术的应用，开发各类虚实结合的创新场景，打造“云游夔州”旅游版块，建构可望、可及、可游的云上文旅空间。

（七）健全“无废城市”建设五大体系，提升无废城市建设保障能力。

1. 健全“无废城市”建设五大体系

    健全“无废城市”制度体系。完善固体废物监管部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。建立健全工作协调机制，联动城管、住建、农业等部门推进各项工作。落实固体废物统计制度，进一步明确“无废城市”建设指标体系中各类固体废物数据来源、统计范围、口径、分类和方法。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。

构建“无废城市”建设技术体系。加强固体废物领域的科研引导，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等关键技术推广运用。运用大数据、人工智能、图像识别及数据图谱等技术，建立固体废物、危险废物产生种类和数量的动态监管机制，构建从产生、收集、贮存、运输到处置环节的全过程环境风险监测预警网络，实现精细化、全过程监管。

    完善“无废城市”建设市场体系。优化市场营商环境，落实各项激励政策，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设。落实有利于固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置的财政与补贴、税收与优惠、价格与收费等市场经济政策。强化对资源综合利用产品的政府绿色采购支持力度，推动政府购买三方服务。鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、固体废物收集处置利用、生活垃圾分类收运、危险废物精细化管理等。

    夯实“无废城市”建设监管体系。开展企业环保信用评价工作，定期发布企业环保信用等级评定结果，激励相关企业主动开展各类废物减量和处理处置工作。建立一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾、生活垃圾、厨余垃圾、农业固体废物等固体废物收集、利用处置数据共享机制。加强对固体废物环境污染违法行为的查处打击力度，落实生态环境损害赔偿制度。

    强化“无废城市”全民共建共享。广泛开展“无废城市”建设宣教活动，吸引城乡居民参与“无废城市”建设，提升全县人民群众“无废城市”建设参与度、知晓率与满意度。将“无废城市”建设纳入区域碳达峰行动方案，加强达峰目标过程管理。建设低碳城区、低碳乡镇、低碳社区、低碳家庭和低碳园区试点示范，加大推广发展力度。传播普及低碳文化，围绕衣、食、住、行、游等生活环节，推广低碳建筑、低碳交通出行、低碳办公、低碳消费等模式，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。

    全面推进无废细胞建设。参照重庆市“无废城市细胞”建设标准，结合奉节县“十四五”时期新形势新要求，在全县机关事业单位、学校、景点、小区、商场、饭店等创建一批“无废城市细胞”。

2.强化“无废城市”区域合作交流

    发挥奉节在渝东北三峡库区城镇群的优势，推动群内引领、区群融合、群外融入，创新推进“奉巫巫”区域“无废城市”协同发展，建立完善生活垃圾、医疗废物等固体废物跨区域转移处置合作机制，完善危险废物联防联控机制，深化跨区域固体废物联合执法工作。

3. 聚焦亮点示范效应

    打造“奉节岗哨”绿色航运。升级改造100-400总吨船舶生活污水设施，进一步完善“船-港-岸”全过程衔接和协作，加强“收集-接收-转运-处置”全过程监管，深化落实船舶污染物接收、转运和处置联单制度，依托重庆市船舶污染物协同治理信息平台，实现港口船舶水污染物接收、转运、处置全过程电子联单闭环管理，打造“奉节岗哨”船舶污染物“水上收运、岸上处理”绿色航运。

    推进规模化生物天然气工程。充分发挥生物质天然气项目效能，不断拓宽餐厨垃圾、厨余垃圾资源化路径。将餐厨垃圾、厨余垃圾厌氧发酵产生的沼气净化后用于场内锅炉燃烧，并将多余沼气提纯制成天然气；将餐厨垃圾处理分离出的粗油脂和地沟油预处理产生的毛油作为工业原料外售；将沼液、生活污水经沼液肥系统制成沼液肥外售，实现餐厨垃圾“减量化、无害化、资源化”。

    打造智慧化“绿色旅游”景区。将“无废城市”相关宣传融入全县旅游宣传体系，做好行业宣传，树立绿色旅游形象。加强景区信息基础设施建设，深化“互联网+旅游”，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展。开发智慧旅游一站式平台，以提升便利度和改善服务体验为导向，推动智慧旅游公共服务模式创新。

七、保障措施

（一）加强组织保障。

县政府成立由分管副县长任组长的县“无废城市”建设工作领导小组，负责贯彻党中央、国务院关于“无废城市”建设工作的决策部署，落实市委、市政府关于“无废城市”建设工作的具体要求，统筹推进全县“无废城市”建设工作。领导小组办公室设在县生态环境局，负责加强监督检查，通报工作情况，总结部署阶段性工作任务等。

（二）强化任务落实。

将“无废城市”建设工作作为生态文明体制改革和深入打好污染防治攻坚战重要内容，县级有关部门按照职能职责，结合本工作方案，制定切实可行的细化措施，按照定人、定责、定目标、定时间、定任务的要求，列出时间表，把责任压实到岗、任务落实到人。

（三）强化监督考核。

领导小组办公室定期召开联席会议，通报工作开展情况，安排布置工作。建立“无废城市”建设跟踪调度督查机制，各项任务牵头单位每季度将工作进展情况报领导小组办公室。强化考核问责，对相关责任单位任务完成情况定期进行通报并纳入年度考核。

（四）强化制度保障。

将“无废城市”建设职能职责纳入各部门责任体系，进一步健全各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。进一步落实固废循环利用的投资、补贴、奖励等政策机制，对企业在源头减量、回收处理体系、工艺改造、新设备引进、技术创新等方面给予必要政策支持。

（五）强化资金保障。

建立多元化、多层次的资金投入保障体系。县级有关部门要积极对接市级部门，争取国家及市级资金支持。县级财政应加大资金统筹整合力度，积极筹集资金支持“无废城市”建设。县级有关部门要结合项目特点，进一步拓展筹资渠道，撬动社会资本和金融资本参与“无废城市”建设。

附件1  

奉节县“无废城市”建设指标体系