奉节县市场监督管理局

2023年法治政府建设情况报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实县委、县政府法治建设部署要求，坚持以法治思维和法治方式推进法治政府建设，努力推进市场监管领域法治政府建设再上新台阶。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深化商事登记制度改革。一是提升注册登记效能。依托电脑端开办企业“一网通”平台和移动端“E企办”APP，实现开办企业“一次提交”，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”；采用“线上申办+线下邮寄”一站式便民服务模式，实现开办企业“零跑动”；行政服务自助大厅实现申领营业执照24小时服务。2023年新发展市场主体12098户，市场主体新发展率为14.23%。二是降低企业开办成本。积极推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，免费为新开办的企业提供一套印章，实现开办企业“零成本”。2023年为新开办企业提供免费印章2868余套，为企业节约开办成本85万余元。三是全面推进“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，推行集成化办理。2023年以来共办理“开办企业一件事”2931件、“税务变更社保变更一件事”1493件、“水路运输一件事”13件、“食品经营广告企业准营（餐饮）一件事”17件、“企业简易注销一件事”214件、“企业一般注销一件事”365件、“企业注销联办一件事”263件、“注册许可变更联办信息一件事”48件。四是畅通市场主体退出渠道，依托全市注销“一网通办”平台，全面推行简易注销制度，企业注销实现一站式服务，2023年共注销市场主体6501户。

（二）强化政务诚信建设，加强公平竞争审查，进一步优化法治化营商环境。进一步完善公平竞争工作部门联席会议制度，2023年召开奉节县公平竞争审查工作部门联席会议1次，公平竞争审查会审1次及业务培训会议1次，增量审查文件81件，修改调整数量1件，存量清理文件9件，重大政策措施会审机要文件1件，政策措施抽查单位及文件数量3个。推动“双随机、一公开”监管和信用监管融合，实行守信联合激励和失信联合惩戒制度。下发《关于印发2023年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》，组织召开部门联席会、调度会、培训会共4次，认领维护行政检查事项317项，制定联合抽查任务使用71项并配置流程审查审核人员，建立对象库29个，入库市场主体1528户。2023年，共完成26项联合抽查任务，合计检查市场主体274户。持续更新经营异常名录和严重违法失信企业名单，列入经营异常名录企业2151户、农民专业合作社2250户，个体工商户36214户，列入严重违法失信企业136户。

（三）加强知识产权保护制度建设。强化知识产权保护与运用，出台《关于进一步加强知识产权工作的实施意见》（奉节委发〔2023〕8号），与县农业农村委联合发布《关于加强“奉节脐橙”地理标志证明商标专用权保护的通告》。联合多部门开展4.26知识产权宣传周联合执法检查和“奉节脐橙”地理标志保护专项行动，2023年共查处知识产权案件10件，货值9.8万元，罚没款22.4万元。充分发挥知识产权人民调解委员会职能，成功调解1起专利侵权纠纷案件，实现该领域案件零的突破。2023年全县新增发明专利授权30件，全县有效发明专利拥有量累计达到354件，较去年年底净增14件，每万人口有效发明专利拥有量4.76件，较去年年底净增0.21件，全县新增商标注册940件，全县累计有效注册商标总量10387件，较去年年底净增940件，万户市场主体商标拥有量1154件，全县地理标志商标累计注册9件，累计获批地理标志保护产品1个，累计获批农产品地理标志保护产品1个，全县专利和商标质押合同登记12项，质押融资2笔，贷款金额750万元。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。畅通12315投诉举报渠道，及时接受和处理消费者投诉举报，2023年受理投诉举报891件，办理完毕871件，办结率97.8%，投诉按时初查率100%，为消费者挽回经济损失24.75万元。联合奉节县人民法院成立“奉节县诉源治理消费调解工作室”，努力将矛盾纠纷化解在诉前，目前共同调解案例10起，为消费者挽回经济损失10.14万元。

（五）加大重点领域执法力度。强化食品安全监管，贯彻落实食品安全“四个最严”要求，集中开展校园周边、养老机构、重点餐饮单位整治与规范、保健食品行业专项清理整治等系列行动。今年已完成抽检3823批次，不合格食品156批次，合格率95.92%。开展省级评价性抽检150批次，合格率100%。强化药械化监管，均衡做好全年“两品一械”抽检任务，确保药械安全“零事故”发生。药械类全年抽样任务完成率100%，共抽取药品60批次，医疗器械15批次，化妆品25批次，合格率100%。加强产品质量监管，开展全县摩托车、电动自行车、低速电动车、燃气灶具等重点工业产品安全大检查，下架无执行标准的低速电动车17台、不符合标准的调压器179个、燃气灶具39台，扣押燃气灶具2台；立案查处销售不合格液化石油气，充装站销售不合格液化石油气等违法行为，共计罚款59.7万元。夯实特种设备安全基础，加强隐患排查，落实隐患整改。2023年以来累计检查特种设备生产、使用单位330家次，发现并责令整改隐患338条，下达监察指令50份，立案调查11件。

（六）完善行政执法程序。在行政执法过程中，统一着装、统一执法证件、统一使用市场监管行政执法文书，依法告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容。深化落实行政执法“三项制度”，强化行政执法事前、事中、事后公示制度；细化全过程记录、规范执法文书制作、文字记录；严格落实行政执法证据收集制度和重大行政执法听证制度；加强重大执法决定法制（案件）审核制度执行。2023年共查办案件263件，全部进行法制审核，无一复议撤销、诉讼败诉情况。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

一是认真学法用法，主要负责人带头尊法、学法、守法、用法，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容。完善学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和市场监管领域法律法规列入年度干部职工学习计划。

二是强化责任落实，主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、同落实，全面压实法治建设责任。

三是加强考核评价，认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。强化党政主要负责人履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。树立重视法治素养和法治能力用人导向，将法治能力考查和测试结果作为领导干部任职重要参考。2023年党组理论学习中心组学习法治理论7次，领导班子和领导干部带头讲法2次，开展周五法律大讲堂“一周一讲”专题讲座18次，组织集中学法35余次，参加学习1500余人次。严格落实新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识抽考，参加率100%，合格率100%。

三、推进法治建设存在的不足和原因

一是执法力量严重不足。机构改革后，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。基层监管所执法人员严重不足，要实现全面有效的监管，还面临着相当大的困难。二是基层监管效能有待提升。机构改革后，市场监管所的基层执法人员担任监管工作重，涉及市场监管法律法规多，管辖范围较大，市场相对分散，工作人员开展监管难度较大。智慧监管等方式受经费、设备等原因限制，推广存在一定困难，监管效能还亟需提升。

四、2024年主要工作思路和打算

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。继续深入学习贯彻党的二十大精神和落实习近平法治思想，将其纳入领导干部学法和干部培训的重要内容。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入年度工作计划，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，为实现市场监管能力现代化提供坚强法治保障。

（二）依法全面履职，努力优化市场环境。持续深化“放管服”改革，进一步优化审批服务。全面推动“双随机、一公开”，加强公平竞争审查，积极推行包容审慎监管和柔性执法，助力法治化营商环境。坚持围绕民生关切，准确把握“大市场”“大质量”“大监管”，发挥执法利剑作用，加强重点领域监管和治理，营造安全放心的市场消费环境。加大食品、药品、产品质量、特种设备监管力度，牢牢守住市场监管领域的安全底线。

（三）深化队伍建设，着力提高执法水平。聚焦主责主业，强化干部能力培养和业务培训，以学促行、以行践学，切实提升学习转化率，锻炼法治思维、巩固法治意识，锻造一支高素质专业化规范化执法队伍。完善法律顾问、公职律师工作制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、规范性文件合法性审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。

奉节县市场监督管理局  

2024年2月18日