根据《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021——2025年）>的通知》（中发〔2021〕33号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号）文件要求，我局就2022年开展法治政府建设工作情况进行了全面总结，现将情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习宣传，贯彻习近平法治思想。

深入学习领会习近平法治思想。开展党组中心组集中学习13次，局领导、各支部书记带头讲党课36次，认真及时传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。利用党史学习教育全局集中学习机会，深入学党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。

落实“谁执法谁普法”普法责任制。2022年开展宪法、食品药品安全、消费者权益保护、知识产权、计量等专题普法活动8次，累计出动宣传人员650余人次，发放宣传资料15000余份。

（二）立足职能，全面依法履职。

1、简化行政审批事项，推进登记流程标准化。全面推进审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。46项依申请事项可实现“马上办”，占比67.64%；68项事项“全程网办”，占比100%；2022年办理各类业务20481件；10个市场监管所划片包干覆盖全县乡镇（街道），方便群众随时随地办理业务；行政服务大厅设立2个“企业开办”综合窗口，全面优化企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记等开办流程，实现开办企业“一次提交”，线上“一网通办”，线下“一窗通办”，全流程“一日办结”；设立自助服务区，配备3名工作人员提供业务咨询、操作指引、帮办代办等特色服务。我局与中国邮政奉节分公司签订“市场监管+邮政”战略合作协议，设置36个代办网点，使服务触角覆盖全县所有乡镇，切实解决我县偏远乡镇办证难题。

2、持续推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。直接取消审批68项，审批改为备案16项，实行告知承诺37项，优化审批服务405项，督促各职能部门逐一按要求落实。进一步精简申请材料，兜底性证明材料一律取消。

3、规范窗口建设，提升登记服务水平。严格执行纪律作风“十强化十严禁”，有效落实“首问责任制度”，兑现“三清四办五心六零服务承诺”，在全县登记窗口实行“一口清”制度，建立登记窗口服务台账。

（三）规范管理，做好规范性文件备案和清理工作。

2022年，我局按照县政府《奉节县人民政府办公室关于清理规范性文件的通知》要求，对涉及的以县政府名义发布的与本局有关的规范性文件共3件进行了认真清理，其中有1件已经废止、现行有效的2件（《奉节县人民政府关于印发实施商标发展战略的意见》《奉节县人民政府关于印发奉节县县长质量管理奖评选办法的通知》）。

（四）依法决策，规范行政决策行为。

建立完善了《“三重一大”事项集体决策制度》，对属“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用” （“三重一大”）一律按照国家和重庆市规定经集体讨论决定。进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，促进了领导干部廉洁从政和反腐倡廉建设。建立法律顾问制度，聘请了1名法律顾问，在依法决策中发挥作用。

（五）依法行政，严格规范公正文明执法。

1.推行行政执法公示制度

一是用好“四个平台”，强化事前公示。我局目前已通过互联网+、重庆市网审平台、国家企业信用信息公示系统（重庆）、市市场监管局公众信息网四个平台系统向社会公示行政许可、行政处罚、行政检查、“双随机、一公开”的执法事项职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，明确了有关事项的受理机构、条件、时限，细化了有关服务指南、执法流程图等。

二是强调程序意识，规范事中公示。我局在开展执法活动中，进一步明确和规范了执法程序。主动出示执法证件，向行政相对人表明身份，按规定统一着装，佩戴标识，现场出具统一规范的执法文书，依法告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容，做好说明解释工作。审批大厅窗口和各监管所政务服务窗口等场所统一设置了岗位信息公示牌、申请材料、示范文本、咨询、投诉、举报等信息。

三是加强事后公示。我局所有行政处罚信息在20个工作日内通过国家信用信息公示系统（重庆）向社会公布，接受社会监督。行政许可也在7个工作日内通过国家信用信息公示系统（重庆）向社会公示。

2.推行行政执法全过程记录

按照总局、市局制定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》《行政处罚案卷装订规范》等文件，完善操作流程，全面推行执法全过程记录制度。立足工作实际，细化全过程记录、规范执法文书制作、文字记录，推行说理性执法文书；配备执法记录仪、照相机，对重大行政执法活动、行政强制、抽样检测等重点实行影、音、像进行记录。

3.推行重大执法决定法制审核制度

我局所有一般程序行政处罚案件全部执行法制审核制度，全面执行法制审核人员资格审核制，明确审核范围、内容、程序和责任。设立专门法制机构，配备法律专业人员。重大行政处罚决定和疑难案件实行局领导集体讨论决定等程序，进一步增强了执法决定的合法性和公正性。2022年共办理一般程序行政处罚案件304件，全部进行审核，并做到了坚持标准，严格程序。同时开展行政处罚案件集中交叉评查，共评查案件347件。

（六）优化营商环境，推进政务诚信建设。

加强公平竞争审查，承担公平竞争审查会议日常工作。召集24个成员单位召开专题会议，安排部署公平竞争工作，代政府起草《公平竞争审查联席会议制度》，公平竞争审查184个文件，没有发现违背公平竞争审查政策的相关内容。

有序开展“双随机、一公开”部门联合抽查工作。我局牵头建立或调整了与各部门职责相对应的监察对象名录库15个和执法检查人员名录库42个，制定跨部门联合抽查工作计划26个。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒制度，做到企业一处违法处处受限。目前已列入经营异常名录库企业264户，农民专业合作社156户，严重违法失信名单共列入136户。

（七）依法处理，有效化解社会矛盾纠纷。

建立行政复议应对工作机制，提高行政复议案件办理质量和效率，监督和纠正违法不当行为。2022年以来共办理县政府行政复议6件，其中2件维持，1件复议终止（相对人撤回复议申请），3件县政府驳回行政复议申请。

多元化解社会矛盾纠纷。我局建立行政调解室，对市场监管行政管理职权内的行政争议以及与职权有关的民事纠纷进行调解。同时充分利用消委会消费调解职能，有效处理和化解矛盾与纠纷。2022年共处理581件消费者投诉。共实施有效消费调解581件，实现经济赔偿104.07余万元。在各基层所设置了消费调解小组，在全县“12315”联络站设立了300余个“一会两站”，逐步构建了长效调解机制。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

牢固树立法治思维。局党组书记、局长坚定扛起“关键少数”政治责任，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，要求全体干部职工运用法治思维和法治方式依法决策、依法行政，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

发挥主要负责人作用。召开迎接法治政府建设全面督察工作动员部署会，严格执行述职、述廉、述法“三位一体”制度，严格落实主要负责人及分管负责人行政出庭应诉制度。2022年以来共有4件行政诉讼案件，2件原告庭前撤诉，2件负责人出庭应诉，对化解矛盾、维护稳定起到了积极作用。

统筹抓好法治建设。按照《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021——2025年）>的通知》、《2022全县法治政府建设工作要求》安排工作规划和年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件；推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。

三、存在问题

法治宣传教育方式不够新颖活泼，群众知法、守法、用法意识不高，部分群众法律知识欠缺，法律意识不强。

执法力量不足，执法队伍素质有待提高。新的法律法规和业务知识还有待培训学习。

政府部门之间存在“信息壁垒”，多个平台重复录入执法信息耗费大量人力，相关数据资源整合运用不足，影响到联动执法的效能。

四、2023年工作思路

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将其纳入领导干部学法和干部培训的重要内容，作为市场监管执法、执法监督、法治宣传教育等工作的总指引，全面引领法治市场监管建设。

（二）持续强化执法监督。健全法治建设考核评价制度，加强法治督察，全面推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职。依法履行职责，全面规范各类行政执法行为；全面落实行政执法“三项制度”；全面落实重大执法决定法制审核制度；加强对案件移送的执法监督；在案件审核、听证报告中对涉嫌犯罪和严重违纪违法的行为人，要提出移送司法、纪检监察部门的建议。贯彻落实《重庆市市场监督管理局轻微违法经营行为免罚清单》，推进包容审慎监管，督促监管执法机构按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，依法审慎作出执法决定，避免过度执法。

（三）健全完善依法决策机制。推动建立重大决策程序制度，严格重大决策法制审核制度，推进重大决策科学化、民主化、法治化。强化行政规范性文件合法性审查，开展行政规范性文件清理，杜绝增加企业义务、减损企业权利的情形，避免因出台不合法行政规范性文件而引发重大风险。

奉节县市场监督管理局

2023年2月16日