奉节县人民政府

关于2023年政府履行教育职责自评情况报告

根据《重庆市教育委员会、重庆市人民政府教育督导室关于印送2024年对区县人民政府履行教育职责评价方案的函》（渝教函〔2024〕113号）精神，奉节县高度重视自查自评工作，制定工作方案，召开专门会议，落实任务分工，对领导、管理教育工作情况等4个方面评价重点工作逐项开展自查自评。现将自评报告如下：

一、履职情况

（一）加强党的领导，着力把牢教育发展方向。

1. 建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。一是党委、政府全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署，落实市委、市政府关于教育工作的要求，解决人民群众普遍关心的教育突出问题。2023年，县委常委会、县政府常务会研究教育工作共16次，其中常委会3次，常务会13次。对职业教育、与人民小学合作办学、校外培训机构管理、未成年思想道德建设、学校安全管理等方面进行专题研究。2023年9月，召开全县教育高质量发展大会，出台《奉节县推动教育高质量发展的若干措施》，县委、县政府主要负责人及全体在家县领导参加会议。二是建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作制度。2023年，县委、县政府主要负责人深入一线调研教育工作11次。县委主要负责人分别到奉节中学、夔州小学等学校调研4次；县政府主要负责人分别调研县教委、奉节中学、永安中学、职教中心、三江初中等共7次，并组织召开教育工作专题会；县委、县政府主要负责人为师生上思政课各1次；建立县委、县政府领导校园食品安全包保责任制，每季度深入学校调研1次。三是推进落实中小学校党组织领导的校长负责制。全县义务教育学校121所，书记配齐率100%，校长配齐率100%。其中4所党委学校、6所党总支学校书记校长分设，其余学校书记校长兼任。并对110所学校配备了党组织副书记，4所县管学校配备了纪委书记。

2. 全面贯彻党的教育方针，深化新时代教育评价改革，全面推进依法治教。一是切实提高依法执教、依法治校能力。2023年组织县教委机关12名行政执法人员参加网络专题班培训，成绩合格；组织全县8192名在职教职工参加普法考试和网上庭审旁听，合格率为100%，平均分高达96.3分。二是开展形式多样的普法活动。县教委联合检察院、法院、公安等部门开展形式多样内容丰富的普法活动，充分结合国家安全教育日、防灾减灾日、国家消防日、国家宪法日等，在总体国家安全观、交通、消防、防溺水、防诈骗、防欺凌、防性侵等方面，加强宣传教育。县检察院开展“莎姐”普法进校园，切实提升师生法律知识和安全防范技能。三是开展打击性侵未成年人犯罪专项行动。完善校园防性侵管理制度，健全特殊学生群体关爱、困境儿童救助、性侵案件复盘、典型案件督办等长效机制，加强家庭、学校和社会协同，加大对侵害未成年人违法犯罪活动的打击力度，形成齐抓共管的工作合力。四是规范中小学课后服务、教辅选用等办学行为。对课后服务坚持自愿选择、规范服务、稳妥推进的工作原则，落实合理统筹组班、保证服务时长、科学安排内容、加强服务管理的工作要求。建立健全课外读物进校园县、校两级管理机制。召开奉节县读物管理工作培训会，有效规范中小学生课外读物管理。充分利用夔州教育栏目、微信公众号等家校共育平台，及时推送规范办学行为的重点举措及“问题清单”，努力扩大学习宣传覆盖面和知晓度。

（二）落实优先发展，着力强化教育发展保障。

3. 坚持教育投入优先，完善教育投入增长机制，落实教育经费投入“两个只增不减”，落实各级各类学校生均公用经费基本标准，建立健全动态调整机制。一般公共预算安排的教育经费总数只增不减执行情况：2023年一般公共预算安排的教育经费为171561万元，比上年的167923万元增加3638万元，增长2.17%。生均一般公共预算教育经费只增不减执行情况：幼儿园2023年生均6360.87元，比上年生均5446.33元增加914.54元，增长16.79%；普通小学2023年生均15655.5元，比上年生均14638.94元增加1016.56元，增长6.94%；普通初中2023年生均17722.19元，比上年生均17638.92元增加83.27元，增长0.47%；普通高中2023年生均13650.63元，比上年生均12402.9元增加1247.73元，增长10.06%；职业高中学校2023年生均13184.43元，比上年生均12694.23元增加490.2元，增长3.86%。2023年度安排落实义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金3322万元，安排落实长效维修资金2224万元。

4. 落实国家教育数字化战略行动部署要求，健全数字教育建设机制，完善数字教育基础条件。一是根据市教委统一部署，我县已接入重庆教育宽带网万兆网络，近年来，县教委联合网络运营商开展学校联网攻坚行动，重点整治农村教学点和网络接入带宽不足200M的学校。目前，我县现有中小学200所（含教学点），其中接入带宽达到200-250M学校149所、250-500M学校11所、500-1000M学校30所、1000M以上学校10所，全县中小学平均带宽达300余兆，学校网络接入带宽达百兆率100%。二是创建义务教育基本均衡发展县以来，全面改薄项目共计建设农村教学点班班通教室322间，实现了中小学多媒体教室覆盖率100%。共计建设多媒体教室3262间，其中小学段多媒体教室1976间，初中段多媒体教室799间。小学平均百生拥有多媒体教室4.18间，初中平均百生拥有多媒体教室2.99间，均超过优质均衡评估标准规定的指标2.3间、2.4间。三是开通了“重庆市中小学智慧教育平台”个人空间和“重庆市中小学数字图书馆”个人空间。奉节县中小学专任教师6875人，开通教师空间6875个，中小学学生77646人，开通学生空间77646个，师生网络学习空间覆盖率达到了100%。

（三）完善教育保障，统筹推进教育全面发展。

5. 实施基础教育扩优提质行动。一是推进全国学前教育普及普惠区县创建工作。学前教育不断扩大公办幼儿园资源供给，保障每个中心场镇至少有1所公办幼儿园，城区建成永安幼儿园综合楼，推进香山小学附属幼儿园及综合楼、教委机关幼儿园西宸悦府分园装修等2个项目，开展永安幼儿园印江府分园装修前期工作。学前三年毛入园率达92.5%，普惠在园幼儿覆盖率达98.8%，公办在园幼儿占比达60.33%，二级及以上幼儿园达68.96%，综合指标高于全市平均水平。二是深入推进义务教育优质均衡创建工作，着力实施消除大班额计划，适龄学生入学率达100%，义务教育巩固率达100%。完成新生学籍注册、毕业升级、转学异动，通过特教学校就读、随班就读、送教上门等形式，妥善安排全县残疾儿童少年入学工作，保障适龄学生都能享有公平的教育机会。三是残疾儿童义务教育入学得到保障。印发了《奉节县“十四五”特殊教育发展提升行动任务清单》，健全残疾儿童招生入学联动工作机制，到2025年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到98%以上；非义务教育阶段残疾儿童青少年入学机会明显增加，融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合，基本形成“前期鉴定、评估安置、课程设计、教学实施、定期评价、康复训练”一体化、常态化运行机制。高质量的特殊教育体系初步建立，普及程度显著提高。2023年，奉节县共有6-16周岁适龄残疾儿童少年887人，其中已完成义务教育人数55人，残疾儿童少年义务教育入学安置832人，安置率100%。

6. 深入推进“双减”政策落实。加强宣传引导，打击培训变异。组织召开学生家长会议，引导家长选择合法培训机构、理性参加培训、坚持使用校外培训家长端APP缴费。同时不断加强政策宣传，发放宣传单3万余份，张贴宣传海报150份，推送“夔州教育”公众号信息10万余条。全国监管平台运行至今，培训学生2933人，培训订单5087笔，培训收费412.08万元。联合相关部门开展隐形变异培训专项整治。整治过程中查处涉嫌以托管名义开展学科类培训机构1家，现场解散培训学生17名，退还培训费8500元，并约谈培训机构举办者；查处2家无证办学培训机构，下达《责令停止办学通知书》2份，并督促机构立即落实，全面从严规范校外培训行业。

7. 提高职业学校办学条件达标水平。重庆市奉节职业教育中心办学条件全部达标。占地面积共231320平方米，其中包含学校产权校园占地面积207987平方米、非学校产权独立使用校园占地面积23333平方米。生均用地面积45.38平方米（不含已立项和已开工项目）。校舍建筑面积121150平方米，包含学校产权校舍建筑面积98194平方米、非学校产权独立使用校舍建筑面积22956平方米。生均校舍建筑面积23.77平方米。目前，正在推进重庆市奉节职业教育中心扩建工程前期工作，项目占地面积223亩，总建筑面积为118095.7平方米，计划总投资4亿元。

8. 加强学生卫生健康服务，加强体育、健康教育工作。一是开展儿童青少年预防近视健康教育。制定《奉节县中小学生近视防控工作方案（2023—2024年）》。全县中小学开展近视防控宣传教育月活动，免费发放近视防控宣传册5000册。实施光明行动，在巴蜀渝东中学、辽宁小学、报国路小学先后建成近视防控安全屋，对全县中小学校教室开展采光和照明卫生标准摸底调查整改。儿童青少年总体近视率为40.5%，较上一年度下降0.63%。 二是开展体质检测与体育活动。开齐开足体育课程，高中每周2节体育课、初中每周3节体育课、小学每周4节体育课，构建“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式。每天开展大课间活动，保证学生每天锻炼不少于1小时，幼儿园户外活动不少于2小时（体育活动1小时）。2023年学生体质健康标准优良达标率96.7%。三是开展卫生管理和健康教育。各级各类学校每学期开设8课时的健康教育课，设立卫生健康副校长，至少配备1名专（兼）职卫生专业技术人员，全县共计220名（兼职173人、专职47人），中小学专兼职心理健康工作人员配备率达100%。全县中小学、幼儿园全部成功创建为无烟学校，36所中小学创建为县级卫生示范学校，93所中小学创建为县级国家健康校园。

9. 加强教师队伍建设，落实教师工资待遇。奉节县教师的平均工资高于公务员平均工资水平。我县2023年公务员与中小学教师工资收入水平：公务员共2744人，全年工资收入为36695.5万元（其中：基本工资12789.8万元、规范津贴补贴8632.6万元、年终一次性奖金1052万元、绩效奖金14221.1万元），公务员2023年工资收入水平为13.37万元；中小学教师共8205人，全年工资总收入118195.4万元（其中：基本工资39857.9万元、基础性绩效29537.3万元、超额绩效奖44139.3万元、追加单列绩效4660.9万元），中小学教师2023年工资收入水平为14.41万元。

（四）维护校园平安，着力构建安全管理体系。

10. 落实校园安全责任。一是建立相关部门齐抓共管机制。县委政法委、县公安局、县教委联合印发《2023年校园及周边社会治安综合整治专项行动工作方案》和《奉节县2023年护校安园专项行动工作方案》，明确了相关单位和乡镇（街道）工作职责。二是召开专题会议，强化工作部署。为营造有利于青少年健康成长的文化环境，县委政法委牵头组织相关部门和乡镇（街道）召开了4次部门联动整治会，安排部署校园及周边综合治理工作。三是多部门协调联合，整治校园周边秩序。为营造良好的育人环境，经县平安办牵头，将校园及周边社会治安纳入奉节县2023年社会治安挂牌整治。县委政法委、县教委、县公安局、县民政局、县生态环境局、县城管局、县交通局、县文化旅游委、县卫生健康委、县市场监管局、县烟草专卖局等部门出动执法人员及警力1350人，车辆193辆，规劝游商350余人次，清理驱离摩托车450台次，检查书店、酒店、网吧、出租房屋等1800余家，查处校园周边交通违章283起、治安乱点76处，检查零售烟草户357户、张贴发放《禁止向青少年销售烟草制品》宣传单500余张、劝导下架电子烟经营户2户及查处了无证经营行为1户，清理校园周边卷烟零售户8家，查处1起向青少年售烟案件。四是成立联合检查组，开展校园安全检查指导。县教委联合县消防救援大队、县卫生健康委、县民政局组成四个检查组对全县33所消防重点学校开展检查，其余学校自查180余所校点，建立安全隐患台账，逐一整改。县公安局联合县教委集中对全县36所寄宿制学校学生开展违禁物品收缴。五是抓实安全常态管理，开展校园及周边专项治理。学校协调辖区派出所、交巡警、综治办等单位，定期开展校园及校园周边安全隐患整治、整改。学校落实了每周1次安全教育，每学期开展1次家访和召开1次家长会，切实增强师生及家长安全意识。学校通过展板、黑板报、班会、法制讲座、矛盾纠纷化解等多渠道多形式，深入开展校园欺凌专项治理。学校落实“日周月”排查制度，保安日排查，保卫科长和分管安全负责人周排查，主要负责人月排查，确保安全隐患归零。六是县教委通过专项督导和常规督导相结合，全年5次全覆盖指导学校定期开展安全隐患排查、整改和演练。

二、存在的问题和改进措施

（一）教育优质均衡存在差距。随着城镇化建设进程不断加快，城区适龄学生急剧增加，学校办学规模不断扩大，“乡村空、城镇挤”的矛盾逐渐突出，城区学位供给还有待进一步加强。建议：市级层面进一步加大专项资金转移支付力度，帮助区县加大教育项目建设力度，缓解城镇化进程，加快城区学位供给。

（二）心理健康师资力量不足。学生心理健康工作越来越受到重视，虽然大多数学校配备了专职或兼职心理教师，但具有专业背景的专职教师不多，聘请第三方机构参与达不到预期效果，更多还需要依赖于培养本土心理健康教育人才。建议：市级层面多部门联合研究出台政策标准，从编制、数量等多方面支持保障各级各类学校按要求配备心理健康教师。

（三）高中教育保障难度较大。取消普通高中收取择校费后，高中教育支出压力很大，每年用于班主任工作津贴、教学质量奖、周末学生辅导等经费缺口比较大，不支出对提升教育质量将带来严峻考验，向学生收取又会陷入“乱收费”的风险。建议：市级层面予以综合研究，对刚脱贫的区县在教育支出予以一定的倾斜，提高普通高中生均经费标准，达到职中同等水平。

（四）普职融通力度还需加大。当前中考分流面临的社会压力很大，社会层面的教育选择中，普通高中教育仍是家长和学生的首选。“职中”和“普高”两类教育资源共享、教育模式协同、教育成果互认还有很大差距。建议：强化职普融通政策研究，加强对区县工作的具体指导，可在部分区县推出一批试点，示范带动区县推进普职融通工作。

三、下一步工作打算

（一）聚焦党的建设引领教育发展。坚持把政治建设摆在首位，加强党的领导，严格落实党内政治生活，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移做好新时代教育系统意识形态工作。深度聚焦“三项重点任务”，切实做好巡视反馈问题整改的“后半篇文章”，推动党建与业务双融合、双促进、双提升。

（二）聚焦质量建设提升服务能力。坚持教育优先发展，加快推进学前教育普及普惠发展，纵深推进义务教育优质均衡发展，大力推进普通高中教育特色多样发展，着力推进职业教育创新适应性发展，全面提升教育质量，努力办人民满意的教育。

（三）聚焦项目建设改善办学条件。优化城乡学校布局，推动城乡义务教育“一体化”发展和乡村振兴计划，有序推进在建项目和储备项目，进一步加大城区学位供给力度。优化中心镇学校寄宿制建设和管理，强力推进能力提升项目建设工作，努力增加学位供给、改善办学条件。

（四）聚焦队伍建设强化素质提升。加强教师培训培养，深入推进义务教育阶段教师“县管校聘”，进一步优化队伍结构，巩固提升教育行业行风专项治理成果，进一步健全师德建设长效机制，做好教师内培外引，造就一支高素质专业化教师队伍。

（五）聚焦教育改革强化教育活力。深度聚焦新时代教育评价改革、教育督导体制机制改革、“双减”工作改革、新高考综合改革、“集团化”办学等各项改革重点工作，力求出亮点、出成效。

（六）聚焦平安稳定强化安全管理。积极推进安全教育知识进课堂，切实加强防溺水、校园食品药品、校园欺凌、道路交通等安全工作。持续抓好心理健康教育，扎实开展心理健康测评工作，及时做好心理危机干预和心理疏导。

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