奉节县住房和城乡建设委员会

奉 节 县 财 政 局

奉 节 县 民 政 局

奉节县乡村振兴局

关于进一步做好农村低收入群体等重点对象

住房安全保障工作的通知

奉节住建委发〔2024〕47号

各乡镇人民政府、街道办事处：

为贯彻落实市住房城乡建委等4部门印发的《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2号）和《市住房城乡建委关于进一步做好农村危房改造工作的通知》（渝建村镇〔2024〕9号）要求，现就做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作有关事项通知如下：

一、高度重视住房安全保障工作

各乡镇（街道）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，按照党中央国务院、市委市政府和县委县政府关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，逐步实现农村低收入群体住房安全保障。要坚持安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量的原则，以农村危房改造为主要抓手，确保农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作落实落地落细，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、精准认定农村危房改造补助对象　　

（一）农村危房改造补助对象

农村危房改造补助对象主要为经鉴定唯一住房安全等级属于C级或D级、或认定确属无房户的以下农村低收入群体：农村易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘户）、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围。

以下农户不得纳入农村危房改造补助范围：有一套及以上安全住房的农户；属于城镇户口的农户（包括就地农转城的农户）；拆除重建的C级危房户；D级危房拆除重建、无房户新建住房建筑面积超标的农户；已纳入易地扶贫搬迁、因灾倒损农房恢复重建的农户；其他不符合农村危房改造政策的农户。

（二）农村危房改造补助对象认定

县乡村振兴局负责认定农村易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户。县民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭。县住房城乡建委负责组织开展农村低收入群体住房安全等级鉴定。

三、明确农村危房改造方式、建设标准

（一）改造方式

农村C级危房改造必须修缮加固，农村D级危房改造原则上拆除重建，少数经鉴定为D级危房且为木质穿斗结构的房屋，可采取修缮加固的方式消除安全隐患。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。若选址受限无法新建房屋的农村D级（无房户）危房改造户，可采取购买或置换同村（社）闲置安全农房的方式保障住房安全。同时各乡镇（街道）要采取措施，督促改造户通过租赁、投亲靠友等多种方式保障危房改造过渡期间的住房安全。

（二）面积标准

在不突破《乡村建设规划许可证》批准建设规模的前提下，农村D级危房改造重建新房、无房户新建住房的建筑面积标准（附属设施除外）：1人户建筑面积不超过60平方米，2人户建筑面积不超过90平方米，3人及以上户建筑面积不超过40平方米/人。总体要求是：既实现改善住房条件目标，又不得因建房造成大额负债导致农村低收入群体返贫致贫，同时住房宅基地占地面积符合政策规定。

（三）竣工验收标准

修缮加固的住房应满足以下要求：危险点构件全部更换或维修；房屋安全隐患全部排除，达到住房安全要求。新建住房应满足以下要求：选址安全；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格；具备卫生厕所，做到人畜分离，门窗安装到位，水电接通入户；建筑面积符合政策要求；房屋达到住房安全要求。鼓励推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式卫生厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。

四、强化农村住房安全等级鉴定

各乡镇（街道）要健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，依托“六类对象动态监测”模块，每年至少对所有农村低收入群体等重点对象住房情况排查2次。对于监测发现的疑似住房安全问题，要组织专业技术人员或聘请有资质的专业鉴定机构，按照市住房城乡建委《关于印发〈重庆市住房安全性鉴定技术导则〉的通知》（渝建村镇〔2020〕5号）要求对住房安全等级进行鉴定，填写《农村住房安全等级鉴定报告表》（见附件1）或出具鉴定报告。对住房安全等级鉴定为C级或D级的农村低收入群体，应及时纳入农村危房改造补助范围。

五、严格农村危房改造补助审核审批程序　　

农村危房改造补助严格实行户申请、村评议、乡镇审核、区县审批程序：

（一）户申请

符合农村危房改造补助条件的农户以户为单位，由户主向户籍所在地的村（社区）提出书面申请，填写《农村危房改造补助申请书》（见附件2），村（社区）受理申请后应如实登记。低保户如果户主未享受低保政策但家庭其他成员有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成员提出申请，户主一并在申请书上签字。对于失能失智无法提出申请的特殊人员，由村（社区）帮助其提出申请。

农户申请时应书面承诺，并提交下列申请资料：

1.农村危房改造农户申请书（申请人、户主应签字/按手印）；

2.户口簿、户主身份证原件（留存复印件）；

3. 农村低收入群体相关证明材料（留存复印件）。

（二）村评议

1.信息调查核实。村（社区）应组成调查组（至少由1名村干部和1名以上本村群众参加），通过入户调查、邻里走访等形式，对申请人家庭现状、住房条件、经济收入、是否接受过其他渠道的建房补助等情况进行调查核实。

2.成立村级评议小组。村（社区）组织建立村级民主评议小组，评议小组由村（社区）“两委”成员、村民小组长及村民代表等共同组成，村级评议小组组长由村（社区）“两委”书记、主任担任。

3.召开村级评议会议。村（社区）接到农户申请且信息调查核实无误，应及时召开村级评议会议，同时填写《村（社区）农村危房改造评议记录表》（见附件3）。乡镇（街道）应安排人员到场监督。

4.村级公示。在村级评议结束后，村（社区）应将评议结果在村务公开栏进行公示（见附件4），公示时间不得少于7日。公示内容应包括但不限于通过村评议的农户基本情况、低收入群体类型、住房情况等。公示期满无异议后，所在村（社区）应及时将农户申请材料、民主评议记录、公示单、村民反馈意见等材料整理上报乡镇（街道）。

（三）乡镇审核

乡镇（街道）接到村（社区）的申报材料后，应组织工作人员进行实地复核，做到户户见面，同时提出审核意见，报经乡镇（街道）党委（党工委）集体研究通过后，将拟补助对象基本情况、低收入群体类型、住房情况等审核结果，在乡镇政务公开栏进行公示（见附件5），公示时间不得少于7日。公示期满无异议后，乡镇（街道）应将审核结果上报县住房城乡建委。

乡镇（街道）审核的主要内容包括：村级上报资料是否齐全； 村级上报的年度农村危房改造对象是否符合条件；村级评定的程序和结果是否合法合规。

（四）县级审批

县住房城乡建委收到乡镇（街道）上报的审核材料后，应会同县乡村振兴局、县民政局等部门对改造户的信息进行比对，并组织人员进行实地抽查核实，抽查比例不得低于30%，并提出审批意见（见附件6）。

六、加强农村危房改造全过程管理

（一）加强质量安全管理

各乡镇（街道）要建立健全质量安全管理制度，切实提高农村危房改造质量安全管理水平，积极组织农村建筑工匠参加培训，推广使用农房设计通用图集，引导农户选择合理的改造方式。督促新建2层及以上房屋的改造户委托取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用农房建设图集。同时，督促改造户委托有资质的施工单位或培训合格的乡村建设工匠施工，指导农户与承建的农村建筑工匠签订施工协议（见附件7），明确双方责任义务。

（二）加大日常巡查力度

各乡镇（街道）在农村危房改造施工期间，应逐户逐项开展现场质量安全巡查，同时填写《农村危房改造质量安全巡查记录表》（见附件8）。巡查项目主要包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构、建筑材料等，重要施工环节必须实行现场检查，存在问题的要当场提出措施进行整改。县住房城乡建设部门每年对有农村危房改造任务的乡镇巡查要实现全覆盖，原则上应抽取至少30%的农村危房改造对象进行现场巡查，并填写《农村危房改造质量安全巡查记录表》。

（三）切实做好竣工验收

农村危房改造竣工后，由乡镇（街道）及时组织村（社区）、施工方、农户进行竣工验收工作，严禁对未安装门窗、未通水通电等不具备入住条件的房屋进行竣工验收，竣工验收合格后再向县住房城乡建委申请县级验收。竣工验收时，应逐户逐项检查，填写《农村危房改造竣工验收表》（见附件9），需检查的项目全部合格的视为验收合格，不合格的项目要立即进行整改。凡验收不合格的须整改合格后，才能全额拨付补助资金。

（四）严格补助资金管理

各乡镇（街道）要严格按规定使用补助资金，做到“专户存储、专款专用”，不得将农村危房改造补助资金用于基础设施建设、风貌改造等与基本住房安全保障无关的支出，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何费用。

农村危房改造通过县级验收以后，县住房城乡建委会同县财政局将补助资金拨付到乡镇（街道），乡镇（街道）在30日内通过“一卡通”将补助资金足额拨付到改造农户。

（五）健全信息档案管理

各乡镇（街道）要同步建立农村危房改造农户纸质档案管理制度，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。“一户一档”材料应包括档案材料目录、农户申请、户口簿和身份证复印件、安全等级鉴定报告表、村级评议资料、乡镇审核和区县审批材料、告知函、质量安全巡查资料、公示图片材料、改造前中后照片、竣工验收表、施工协议、资金发放单据等资料。同时要明确专人负责《全国农村危房改造信息系统》管理工作，在收到县级农村危房改造计划后一个月内，完成计划改造户基础信息录入，竣工验收后一个月内，完成改造户档案信息录入工作。

（六）加强政策宣传

各乡镇（街道）要大力宣传农村危房改造政策（包括申请条件、评定公示程序、改造方式、建设标准、补助标准、举报电话等），确保所有危改户都知晓政策。要继续执行农村危房改造获批对象函告制度，审批结果应书面通知拟补助对象（见附件10）。要畅通问题反映渠道，要将农村危房改造举报电话，在各村（社区）村务公开栏、乡镇（街道）政务公开栏和政府网“农村危房改造领域政务公开”模块进行公示公开，主动接受群众和社会各界监督。

本通知印发之日起实施，原《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》（奉节住建委发〔2022〕13号）废止。

附件：1.农村住房安全等级鉴定报告表

2.农村危房改造补助申请书

3.村（社区）农村危房改造评议记录表

4.村（社区）农村危房改造评议结果公示

5.乡镇（街道）农村危房改造审核结果公示

6.农村危房改造审批表

7.农村危房改造施工协议

8.农村危房改造质量安全巡查记录表

9.农村危房改造竣工验收表

10.农村危房改造告知函

奉节县住房和城乡建设委员会          奉节县财政局 

  奉节县民政局              奉节县乡村振兴局

                                   2024年4月10日

附件1 

农村住房安全等级鉴定报告表

附件2

农村危房改造补助申请书

             村委会（社区居委会）:

     我是              村（社区）            组（居委）村民，姓名          ，身份证号码                        ，“一卡通”账号：                            ，现为（□农村易返贫致贫户 □农村分散供养特困人员 □低保户 □因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭 □农村低保边缘家庭 □未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户），房屋经鉴定为     级（或□属于无房户），现申请纳入农村危房改造补助对象。

本人在此郑重承诺：□对C级危房进行修缮加固，不拆除重建；□对D级危房进行修缮加固；□D级危房拆除重建或无房新建的住房建筑面积不超过政策规定；□本人及家庭成员无一人在城镇购买商品房，无机动车辆或大型工程车，无财政供养人员，无投资或经商办企业人员，无缴纳住房公积金或个人所得税人员。

上述承诺信息真实准确，如提供虚假信息，本人自愿放弃农村危房改造补助资格。

                        申请人：              

户  主：              

                  申请日期：        年    月     日

附件4

            村（社区）农村危房改造

评议结果公示

经实地调查、村级评议，初步确定本村（社区）       户农户为         年农村危房改造补助对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向村（社区）“两委”反馈意见。

联系人：            电话：              

                       村委会（社区居委会）（公章）

        年    月     日

附件5

              乡镇（街道）农村危房改造

审核结果公示

经实地调查、村级评议、乡镇（街道）审核，初步确定本乡镇（街道）       户农户为         年农村危房改造拟补助对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向乡镇政府（街道办事处）反馈意见。

联系人：            电话：              

            乡镇政府（街道办事处）（公章）

        年    月     日

附件7

农村危房改造施工协议

甲方：                      （改造农户）

乙方：                      （建筑工匠或施工单位）

为确保农村危房改造工程质量安全，符合相关技术标准要求，经双方协商达成以下协议：

一、工程概况

1．工程地点：                                    。

2．改造方式： □修缮加固□拆除重建。

3．修缮加固具体项目清单、单价、总价：              

                                                  。

4．拆除重建具体项目清单、单价、总价：              

                                                  。   

二、建设期限

乙方必须于        年     月      日前完成工程建设的所有工程项目。

三、甲方责任

1．甲方负责监督工程进度及质量，负责协调处理现场存在的问题，保证乙方施工顺利进行。

2．竣工验收后，甲方应及时据实支付乙方工程款。

四、乙方责任

1．乙方必须服从甲方日常监管、乡镇（街道）政府（办事处）和区县相关主管部门的监督检查和技术指导。

2．乙方必须按照甲方要求施工，严格执行国家建设工程技术标准，使用质量合格的建筑材料，保质保量按时完成本项工程，并做到改造的农村危房质量安全符合相关要求。

3．乙方必须遵守施工安全管理和现场管理规定，采取必要的安全措施，实行安全文明施工。

4．乙方在施工过程中，不得毁坏道路、树木等公共设施和财物，不得随意堆放建筑垃圾。

五、其它事项

本协议壹式叁份，由甲乙双方各执壹份，所在乡镇（街道）政府（办事处）备案壹份，双方签字盖章（按手印）后生效。

甲方：                                   乙方：

       年   月   日                     年   月   日

附件10

农村危房改造告知函

           （户主姓名）：

     您现为         区县（经开区）        乡镇（街道）

        村（居委）     组（社区）居民，属（□农村易返贫致贫户 □农村分散供养特困人员 □低保户 □因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭 □农村低保边缘家庭 □未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户），经村评议、乡镇审批、区县审批并公示，被列入       年农村危房改造补助对象。您可对房屋进行（□拆除重建□无房户新建□修缮加固），其中新建房屋须一户一宅、建新拆旧，建房面积应控制在    平方米以内。如您按要求完成危房改造，竣工验收后1个月内，     元补助资金将拨付到您的“一卡通”（账号：          ）。请您确保“一卡通”账号准确和密码安全，如有疑问，请咨询乡镇（街道）政府（办事处），电话：               。

     特此函告。

           乡镇（街道）政府（办事处）（公章）

       年     月     日

说明：告知函一式两份，一份送达户主并经户主签字确认后由乡镇（街道）政府（办事处）留存、一份由户主留存。