奉节县住房和城乡建设委员会

2020年度法治政府建设工作报告

2020年，我委在县委、县政府及上级主管部门的正确领导下，全面贯彻落实法治政府建设相关精神，结合行业特点和我县实际，认真落实“谁执法、谁普法”责任制，始终坚持依法行政，严格、规范、公正、文明执法，住房和城乡建设法治政府建设工作稳步推进、成效明显。现将工作情况报告如下：

一、行政审批和行政执法工作基本情况

我委立足依法行政和文明执法，结合职能职责认真落实法治政府建设工作。一是积极牵头负责全县工程建设项目审批制度改革工作，“四减”工作取得显著成绩，在全市统一规定标准的基础上，“减材料”85件、减幅21.79%；“减程序”70个、减幅24.05%；“减时间”1143个工作日、减幅80.15%；即办件25项，即办率37.88%；“减跑动”56次、减幅76.71%，“零跑动”事项（全程网办事项）占比86.36%。施工许可、竣工备案实现100%渝快办申报，施工许可实现100%电子证照。工程建设项目审批分类型、全流程从200多个工作日减少到15-51个工作日，工程建设项目审批服务事项从119项减到71项。2020年，我县共办理工程建设项目审批服务事项1008件，其中房屋市政工程734件（含特殊项目11件）、交通工程182件、水利工程6件、并行推进事项86件。全年未被《重庆市工程建设项目审批改革暨优化营商环境办理施工许可指标工作简报》通报，在工程建设项目审批管理系统的办理率达到100%。我县工程建设项目审批制度改革受到了服务对象的高度评价和市工程改革办的充分肯定。二是严格按照“双随机、一公开”执法要求，加大执法力度，严厉打击建设领域违法行为。2020年全年共办理建设行政处罚一般程序案件58件（其中基本建设程序案件30件、安全生产违法案件12件、项目经理未到岗履职案件4件、工程质量违法案件 4件、文明施工案件3件、监理案件2件、违法转包案件1件、违法预售案件1件、消防验收案件1件），简易处罚案件301件，共收取罚没款200余万元。所办理案件无错案、无行政复议案件和败诉案件。在行政执法工作中，我队坚持处罚与教育相结合的原则，对违法行为情节轻微、未造成违法后果且主动改正违法行为的企业和从业人员约谈26次（其中：房地产开发企业6次、建筑施工企业10次、工程监理企业6次、其他从业人员4次）。

二、采取的主要措施

（一）切实加强组织保障。为确保工作落到实处，我委成立法治政府建设工作领导小组，由委主要领导任组长，分管领导为副组长，委属单位、科室负责人为成员，将法治政府建设活动纳入重要议事日程。主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。分管领导和各责任科室分工合作，各负其责，形成工作合力。

（二）严格执行政务公开。严格执行政务信息公开制度，对应主动公开或接受公开的事项做到了应公开尽公开，充分发挥政务公开在依法行政中的透视作用，对行政审批、行政执法行为进行全过程、全方位公示，严格执行公开审批要件、工作流程、收费标准、承诺时限、办理结果的“五公开”制度，将每天的施工许可等行政审批结果同时公布在市住房城乡建委网站，定期将施工许可、初步设计审批、竣工备案等审批信息公布在县政府门户网站；及时修订审批服务事项《办事指南》，包含所有行政审批事项的申报材料和办事流程，发布到“渝快办”和县政府门户网站，并在奉节县工程建设项目审批服务大厅电子显示屏实时公布，对所有办证进度信息进行滚动播放，自觉接受社会监督，切实推进了服务制度化、规范化、标准化建设，促进了行政权力“阳光”运行。

（三）持续深化“放管服”改革。一是牵头建立运行全县工程建设项目审批服务综合窗口。在县行政服务中心三楼设立“奉节县工程建设项目审批服务大厅”，集中县住房城乡建委、规划自然资源局、交通局、水利局等工程建设项目审批部门24名工作人员，按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段和小型低风险项目、交通水利项目分设6个综合窗口。二是严格执行“一个窗口”办理。四个阶段审批服务事项分别由牵头部门在综合窗口受理，再分发到各协办部门，各部门在规定时限内办结后，由牵头部门统一发件。县住房城乡建委等9部门落实了“一枚印章管审批”，并向进驻审批服务大厅人员充分授权，切实落实并联审批。三是规范运行“一个系统”。从2019年4月15日开始，工程建设项目行政审批服务事项全流程进入全市统一的工程建设项目审批管理系统办理，涉及房屋市政、交通、水利工程审批服务事项71项，实施全过程跟踪督办，杜绝体外循环。四是制订发布“一张表单”。制定房屋市政和交通水利工程四个阶段的“一张表单”（含申请表单、办事指南和材料清单）在大厅供办事对象免费取用，同时在政府门户网站公开发布，确保清单之外无事项。五是稳步构建“一张蓝图”。现已完成“多规合一”城镇控制性详细规划整合工作，并按市上统一安排完成全县生态红线优化评估工作，在“多规合一”平台发起35个项目征求相关部门意见，并已生成6个项目,发起、生成项目数量在全市名列前茅。六是有效运转“一套机制”。通过县工程改办加强统筹、牵头部门分阶段负责、协办部门积极配合、进驻审批服务大厅人员统一管理等措施，保障了改革工作稳步推进。七是水电气讯等市政公用服务入驻工程建设项目审批服务大厅，设置4个专门窗口，为工程建设项目提供市政公用服务事项一站式办理。截至2020年底，已在工程建设项目审批管理系统办理市政公用服务事项4件。八是实施“多测合一”。县规划自然资源局牵头，已完成“多测合一”系统、窗口、平台的搭建，督促指导测绘机构实施测绘时统一执行规范规程，实现一次委托、联合测绘、成果共享。自2020年10月正式启动“多测合一”后，已有2个项目申报“多测合一”。九是社会投资小型低风险项目实行帮办快办，对接世行评价标准，在工程建设项目审批服务大厅设置小型低风险项目专用窗口，实行“一窗办理”。明确专人统筹协调，实行全程帮办代办和“保姆式”跟踪服务，重点解决建设单位不熟悉申报程序、申报资料，做好提前沟通，指导业主完成申报准备，组织窗口业务骨干代业主填报表单和申办事项，确保申报一次性成功，审查一次性合格，审批一次性办结。2020年，办理2个社会投资小型低风险项目，全部审批事项办理不超过13天。

（四）全面落实三项制度。为进一步做到严格、规范、公正、文明执法，我委全面落实行政执法三项制度。一是以强化事前、事中、事后公开为重心，全面推行行政执法公示制度。我委及时公开执法事项、职责、权限等信息，并细化公示服务指南、执法流程图。在监督检查时，行政执法人员按要求亮证执法、依法执法。二是以规范文字记录和音像记录为要点，全面推行执法全过程记录制度。我委采用市住房城乡建委统一格式文本制作执法文书，做到案卷规范、统一。按照《重庆市行政处罚案卷标准》要求制定案件记录和归档程序，确保案卷严谨、完整、合法。同时，增购执法记录仪4台、照相机2 台、摄像机 2台，充实音像记录硬件保障。三是以建立责任体系为抓手，全面推行重大执法决定法制审核制度。成立法制审核工作领导小组。由委主要领导任组长，分管领导为副组长，委属单位、科室负责人为成员，下设办公室在政策法规科，设专职法制审核人员2名，全面负责执法案件法制审查工作。同时，聘请县内资深律师担任法律顾问。通过责任体系建设，我委重大执法决定法制审核率达到100%。

（五）大力加强队伍建设。我委严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，通过行政执法资格考试人员37名，扎实抓好行政执法人员法律知识和业务培训，组织学习《行政处罚法》、《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《重庆市建筑管理条例》等法律法规。2020年共参加市住房城乡建委工程质量、安全生产、建筑市场行为等执法培训70人次，组织执法机构内部集中学习6次，行政执法人员的法律知识、办案能力和执法水平得到稳步提升。

（六）广泛开展宣传教育。按照“谁执法谁普法”原则落实普法责任制，并制定普法工作规划和年度工作计划。通过日常巡查、行政处罚与普法宣传三结合，将行政执法检查作为普法的实践课堂，实施以案普法、以案释法，达到良好的警示教育效果。同时，我委建立工程质量安全执法例会制度，针对性地开展法律法规和政策宣传，有效提高了行业从业人员法治意识。此外，我委还通过“安全生产月”和“世界环境日”活动广泛开展法治宣传，切实将普法工作落到实处。

三、存在的问题

    经过不懈努力，我委虽然较好地完成了各项法治政府建设工作任务，但与上级要求相比还存在一些不足：一是行政执法人员虽转变了执法观念，但整体素质和执法水平还不能完全适应新形势新变化新要求；二是随着法治化进程加快，宣传手段和内容还不够丰富具体。

四、下步工作打算

下一步，我委法治政府建设工作将以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕县委、县政府总体工作部署，把握形势、抓住关键，优化措施、加大力度，推进法治政府建设工作取得新成就，为住房城乡建设各项事业顺利推进营造良好的法治环境。

一是加大法治培训力度，持续提高行政执法人员依法行政的能力和水平。二是创新法治宣传方式，充分利用户外广告、专栏、微信等方式广泛开展宣传工作，做到法治宣传内容全方位、全覆盖，法治宣传活动进机关、进企业、进社区，营造出尊法、学法、守法的良好氛围。三是进一步深化工程建设项目审批制度改革，继续按照“五个一”、“三集中三到位”的要求，推进“四减”落实，切实优化营商环境。

奉节县住房和城乡建设委员会

                          2021年5月30日