各乡镇人民政府、街道办事处：

今年以来，我县部分乡镇（街道）先后遭受雪灾、洪涝、地质等多种自然灾害，导致部分群众在今冬明春期间存在口粮、衣被、饮水、取暖、医疗等生活困难。现就做好2021－2022年全县冬春生活救助工作通知如下：

一、精准摸排，锁定对象

各乡镇（街道）要高度重视，切实增强责任感和使命感，按重庆市应急管理局关于印发《重庆市受灾人员冬春生活救助工作规程》（渝应急发〔2019〕68号）要求，抓紧安排部署，组织专人深入灾区，进村入户了解实际情况，按受灾人员困难类型，救助需求、种类、数量、救助时段等进行分类排队逐户登记。

严格按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）委会民主评议、乡镇（街道）审核、县应急局审批的程序确定救助对象，做到对象精准、突出重点。

二、分类救助，明确标准

按“分类救助、重点救助”的原则，将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居五保户、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。今年，我县冬春救助标准为每人不少于150元。

三、工作步骤

（一）第一阶段：冬春生活救助需求的调查、核定、评估和上报

1．村（社区）从9月23日开始进行冬春生活需救助调查，由受灾人员户主申请或村（居）民小组提名，经村（社区）民主评议，对因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残三种情况按照受灾程度及其家庭困难程度等基本情况，进行分类排队，在村（社区）范围内公示；公示后无异议或经村（社区）民主评议异议不能成立的，9月26日前提交乡镇（街道）审核。

2．各乡镇（街道）在调查摸底的基础上，认真审核村（社区）上报的《受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表》，《受灾人员冬春生活救助一览表（需救助）》、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》于9月30日前报县应急局审定。

3．县应急局根据乡镇（街道）上报资料后会同“气象、农业、水利”等部门对辖区全年灾情及灾害分布情况进行会商。根据会商、抽查结果和乡镇（街道）上报情况，对辖区受灾人员需救助情况做出汇总、评估。审定完成全县《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活救助一览表(需救助)》，并于10月15日前通过国家自然灾害灾情管理系统上报市应急局，同时上报《关于冬春生活需救助情况评估报告》。

（二）第二阶段：冬春救助资金拨付及确定救助金额

1．县应急局接到市财政局、市应急管理局下拨的冬春生活救助款后，根据掌握的各乡镇（街道）灾情大小及上报的冬春需救助情况，提出资金分配方案，并与县财政局商讨后于15个工作日内拨付到各单位。

2. 各乡镇（街道）接到拨款通知后，迅速召开相关会议，再次审定救助对象、测算分类排队中每个类别的人均救助标准、审定每户具体救助资金，录制《受灾人员冬春生活救助一览表(已救助)》，在接到拨款通知后1周内及时上报县应急管理局审定。

3．县应急局审定。一审县级下拨的冬春救助资金是否分配完毕；二审救助标准是否达到市局规定标准（原则上按不低于150元/人给予救助，含物资救助折款）；三审重点救助对象数量金额是否恰当；四审发放方式是否社会化发放，即集中公开发放或者“一卡（折）通”发放。

4．各乡镇（街道）把审定后的方案张榜公布，接受社会监督。

（三）第三阶段：冬春救助资金发放

冬春救助资金只能打卡发放，杜绝代领代发，杜绝村（居）组干部发放。各乡街（街道）应于春节前上报打卡发放的相关资料或照片。

（四）第四阶段：建立冬春生活救助档案

2022年5月底之前完成装订成册，冬春救助档案主要包括以下内容：

1．《奉节县受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表》。

2． 《受灾人员冬春生活救助一览表(需救助)》，即需救助台帐。

3．关于送审2021-2022年冬春生活救助方案的函（电子件先报审，纸质件春节后报县应急局一份）。

4． 《受灾人员冬春生活救助一览表(已救助)》，即救助台帐（电子件先报审，纸质件春节后报县应急局一份）。

5．冬春救助资金打卡发放凭证复印件（春节放假前报县应急局一份）。

6．冬春救助调查核实工作照片（电子照片及时报县应急局）。

7．冬春救助资金发放情况、救助效果、存在的问题及建议等材料或评估报告（2021年9月30日前将电子文本报县应急局）。

    8．2021-2022年度受灾人员冬春生活救助花名册。

四、冬春救助监督检查和绩效评估

（一）各乡街（街道）应及时向县应急局报告冬春救助情况，自觉接受上级监督。

（二）对部分乡镇为2021－2022年冬春救助实施重点监控。县应急局在其《受灾人员冬春生活救助一览表(已救助)》中随机抽查其所辖村组和灾民户，并对救助效果作出评估。

（三）县应急局填制《冬春生活救助绩效目标自评表》，形成本级《冬春生活救助绩效评估报告》，于2022年6月1日前报市应急管理局。

    五、工作要求

    （一）加强领导、精心组织。切实加强组织领导和沟通协调力度，加快冬春救助资金下拨进度。要按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好、用好冬春救灾资金，不得优亲厚友，不得平均发放，坚决杜绝资金截留、发放迟缓、沉淀不用或挪作他用的现象和行为发生。

    （二）把握进度、按期完成。各乡镇（街道）要加大本级救灾资金的投入力度，落实好本级财政资金。提前做好冬春救助准备工作，克服年底工作量大、任务重的困难，在春节前将救灾款物发放到受灾困难群众手中，保证过一个欢乐祥和的春节。

    （三）强化监督检查。严禁以慰问金形式发放冬春救助资金，严禁将冬春资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。要积极配合纪委监委、财政、审计等部门，加强监督检查，做好冬春救助工作信息公开，主动接受社会公众和新闻媒体监督，确保资金使用安全。

附件：1. 受灾人员冬春生活需救助情况统计表

2. 受灾人员冬春生活救助申请暨村（社区）民主评议意见表（参考样表）

3. 受灾人员冬春生活救助花名册（参考样表）

4. 冬春生活救助绩效目标自评表

                          奉节县应急管理局

                             2021年9月23日