2024年，县生态环境局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实全面依法治县的工作部署和要求，为改善生态环境质量提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持把深学笃用习近平法治思想、习近平生态文明思想贯穿生态环境保护工作全过程，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。一是加强理论学习。将习近平法治思想纳入党组会、职工会、党组理论学习中心组学习，2024年开展党组会18次、理论学习中心组12次、机关职工会24次，发布学习简报12期。二是开展专题培训。组织开展“学习贯彻习近平生态文明思想推动美丽重庆建设”专题培训班，将习近平法治思想、习近平生态文明思想作为重点培训内容，为全县33个乡镇（街道）、县级有关部门负责环保工作的业务骨干开班授课，全县生态环境系统法治理论水平和履职尽责能力进一步提升。三是开展多样化宣传活动。利用“国际生物多样性日”“六五环境日”“全国生态日”等重要时间节点，深入机关、社区、企业、乡村、学校、网络等基层一线开展生态环境社会宣传活动28次，制作科普视频3部；围绕局中心工作，聚焦群众关注重点、热点，通过政府网站及时主动公开信息398条，“奉节生态环境”政务新媒体发布信息149条，及时回应社会关切，进一步提升公众生态文明理念和生态环境满意度。

（二）持续优化法治化营商环境。

全面贯彻落实市、县两级“放管服”改革要求，全力做好优化营商环境工作。1.政策实行到位。审批时效再“提速”，大幅压减审批时限，环评报告书从法定审批时限的60个工作日，压减至13个工作日；环评报告表从法定审批时限的30个工作日，压减至10个工作日。全面实行“减量化”审批，建设项目环评申请材料由5项减为4项，减轻企业压力；大力推行告知承诺制，落实“即受理，即取批文（批文法定公示期满后生效）”，实现环评批复“立等可取”，大大减少企业跑动次数。2.持续优化营商服务。环评审批实行“全程网办”“一站式审批”。为优化服务，制定了“环保服务一张图”，从项目前期准入论证、项目选址、环评报告审批、排污许可证办理、环保验收、执法监督检查等环节综合形成办事流程一张图，为企业提供全生命周期的环保服务。3.市场主体帮扶精准高效。根据县委、县政府关于奉节县干部精准联系帮促市场主体实施方案要求，持续开展走访市场主体帮扶工作，完成民营企业走访275家，共计634家次，现场解决困难问题34个。

（三）落实“大综合一体化”行政执法体制改革任务。

落实《重庆市大综合一体化行政执法条例》，动态调整优化镇街赋权执法事项清单，赋权街道3项执法事项，赋权乡镇5项执法事项。完成生态环保执法力量以“包片”的方式下沉乡镇（街道）。落实执法监管“一件事”应用场景，推进小餐饮监管一件事。完成执法加监管系统的前期维护并认领执法事项387项。

（四）全面加强执法规范化建设和能力建设。

1.优化执法方式，提升执法质效。一是优化执法监管方式。全面落实环境管理正面清单制度，将环境治理水平高、环境信用评价好的企业纳入正面清单，最大限度做到“无事不扰”，2024年对纳入生态环境监督执法正面清单内的59家企业，通过在线监控、自行监测数据分析等手段开展非现场监管19次。二是加大监督帮扶力度。定期开展“送法入企”活动，全力为企业纾困解难。组织企业专题培训3次，帮扶企业350余家，解决企业疑难问题150余个。三是强化“检法政”联动机制。与县人民法院召开行执衔接工作座谈会，搭建良好沟通平台；与市第五中级人民法院、县人民检察院联动办案，以环境公益诉讼申请环保禁止令的方式推进1个中央环保督察问题整改到位。

2.强化能力建设，锻造环保铁军。一是强化执法装备建设。按照《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准》要求，以急需、实用、便携为导向，购置了一批无人机、便携式油烟检测仪、热成像仪等执法装备，科技赋能执法工作。聚焦使用频率高的装备，组织执法人员开展新式执法装备使用培训2次，邀请设备厂家技术人员讲解设备原理、注意事项，并赴企业现场实操，确保培训效果。二是强化法律法规意识。开展环保“众智课堂”5期，组织105人次参加各类执法大练兵相关技能培训7次。积极强化行政执法队伍专业化建设，实现行政执法人员持证“全覆盖”。

（五）健全突发事件应对体系。

依法实施生态环境风险防控监管，加强环境安全隐患排查整治，用法治力量维护人民群众生态环境权益。累计完成72家企业突发环境事件风险评估及应急预案编制备案，实现环境风险企业应急预案备案全覆盖。2024年排查风险隐患258家次，环境安全隐患排查覆盖率达100%，企业隐患自查覆盖率100%。开展奉节县2024年梅溪河流域突发环境事件综合应急演练，以演促练，以练筑防，进一步提升各部门突发环境事件应急处置能力，有效防范突发环境风险。与县应急管理局、华电国际奉节电厂、蓝天救援协会签订《奉节县共同应对突发事件联防联控机制协议》，进一步完善政府部门与企业、社会组织等多方力量的协同合作，共同守护好 “一江碧水、两岸青山”。

（六）强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解。

成立奉节县环境污染纠纷人民调解委员会，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓，各科室（站队）紧密配合的工作格局。加强与乡镇人民调解中心、各有关部门相互配合调处的联动，建立健全矛盾纠纷排查化解工作综合协调机制、矛盾纠纷预警应急处置机制和矛盾纠纷排查和调处机制，2024年共协调联系有关乡镇处理群众生态环境信访问题41个。强化重要节点矛盾纠纷风险管控，从2024年初元旦春节期间、全国两会以及“五一”“十一”期间，均结合生态环境安全稳定开展全县生态环境领域矛盾纠纷排查调处工作。2024年，共调处生态环境领域矛盾信访458件。

（七）健全行政权力制约和监督体系。

1.依法接受人大、政协监督，推动形成监督合力。一是按照法律规定，每年度均向县人大常委会报告本县环境状况和环境保护目标完成情况，依法接受监督。二是高质量办理人大建议、政协提案，2024年共办理人大建议6件，政协提案6件，所有建议提案均一次性通过联审，得到代表和委员的认可。

2.加大政务公开力度。全面贯彻落实环境保护领域信息公开规定。在奉节县人民政府网站设置“中央生态环保督察重庆在行动”“生态环境专栏”，全部公开依职权应予公开的环境信息；及时办结受理的政府信息公开申请，2024年通过政府网站及时主动公开信息398条；依据《重庆市环境信息依法披露制度改革工作方案》，推动企业环境信息依法披露。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2024年，县生态环境局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面统筹本单位法治政府建设工作。一是强化组织领导。及时召开党组会全面学习法治政府建设相关文件精神，专题部署各项具体任务，及时研究解决法治建设、行政执法等工作中的困难、问题和短板，严格落实“三重一大”决策程序，将法治思想和法治要求全面贯穿在生态环境保护各项工作中。二是强化工作落实。在党组会上全面对照《2024年全县法治政府建设工作要点》细化分解各项任务，针对“大综合一体化”行政执法体制改革、乡镇履职清单、行政执法规范化和能力建设等重点工作开展专题研究部署，全面强化法治政府建设各项工作落实落地。三是认真开展述职述法工作。党政主要负责人严格按照《中共奉节县委全面依法治县委员会办公室关于开展2024年度专题述法工作的通知》要求，认真开展述法工作，做到述法与年终述职考核同步部署推进。

三、存在的不足和原因

一是生态环境执法监管能力水平还需进一步提升。生态环境行政执法在精准性、规范性等方面尚有不足。例如污染源自动监控日常执法监管查处，由于目前使用的自动监控平台仅对企业排污实施“末端监控”，无法监控企业生产设施和治污设施工况参数等信息，因此无法通过“过程监控”对企业的超标或异常数据进行智能化判断，导致出现超标、异常情况都需要执法人员进行现场核查，对企业的有效监管不足。二是部分执法监管体系有待进一步完善。以噪声监管为例，噪声污染的监管包括生态环境、公安、交通、工商、文化、城管等部门，各部门在具体工作中按照各自职责行使管理职能，出现多头管理或者管理错位、缺位等现象，难以形成合力。例如直播噪音、动物叫声（特别是城市禽类转运临时养殖区域的叫声）等，都无明确的部门管理，难以形成有效监管。

四、2025年工作思路和目标举措

（一）进一步加强法治政府建设的领导。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想、习近平生态文明思想，对标市、县法治政府建设要求，强化法治政府建设工作组织领导，将法治观念全面融入生态文明建设全过程，全面提高依法行政能力。

（二）进一步增强生态环境法治意识。进一步加强生态环保法律法规的宣传培训，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力，规范生态环保治理行为，努力为美丽重庆建设贡献奉节力量。

（三）进一步提高生态环境监管水平。加强生态环境领域职能部门的协调联动，强化行政执法与刑事、司法衔接，继续推动行政责任、刑事责任和民事责任协同适用；完善行政执法程序，规范执法行为；持续加大重点领域执法力度，强化源头严防、过程严管、后果严惩，做到有法必依、执法必严、违法必究。