1.编制说明

1.1前言

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，防范化解生态环境领域重大生态环境风险，充分发挥“以空间换时间”的“南阳实践”经验作用，切实提升“十四五”时期高治河流域突发水污染事件应急准备和响应能力，根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函[2021]179号）、重庆市生态环境局办公室关于印发《重庆市开展流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案》的通知（渝环办〔2021〕210号）和《奉节县开展流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案》，结合奉节县实际，在资料收集、影像识别、现场踏勘基础上编制了《高治河流域“一河一策一图”环境应急响应方案》，指导奉节县开展高治河流域环境应急响应工作，提高突发水污染事件的应急处置能力，确保高治河流域水生态环境安全。

1.2 方案内容

《高治河流域“一河一策一图”环境应急响应方案》主要包括编制说明、水环境敏感目标、水环境风险源、应急空间与设施及使用说明、建议等5部分内容。

1.3 适用范围

本方案适用于奉节县高治河干流开展流域突发水污染事件“南阳实践”实施工作，河流详情见附表4。

1.4 高治河流域概况

高治河发源于重庆市奉节县竹园镇五龙村，东流至高治，流经龙池、青莲，于奉节县大树镇关山村处汇入崔家河。高治河全部位于奉节县境内，干流总长25km，流域面积99.2km2。

1.5 环境应急空间与设施概况

通过收集流域内环境应急空间与设施的基础资料，利用遥感卫星影像和地图软件等工具识别出流域内需要调查的环境应急空间与设施，再经现场实地勘察，核实并采集现场照片和相关数据，摸清了高治河流域环境应急空间与设施，主要有坑塘3个，桥梁17座，水库1个，坝式水电站1个，闸坝1个，共计23个。

1.6 应急响应方案说明

1.6.1 行政区域内河流环境应急响应方案说明

目标：不让受污染的水进入高治河干流及重点环境敏感目标。

流程和任务：

1.信息收集：多渠道获取水质异常信息；

2.会商研判：初判污染团（带）的前锋位置；

3.先期拦截：关闭闸坝或修筑拦截坝，拦截污染团（带），控制上游来水；

4.污染控制：综合利用“空间”，将污染团（带）隔离；

5.污染降解：降低污染物浓度，达标排放；

6.应急监测：多点位、高频次、同步取样监测，摸清污染分布，跟踪处置效果。

2.水环境敏感目标

根据《重庆市开展流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案》的通知（渝环办〔2021〕210号），水环境敏感目标主要包括流域内县级及以上集中式地表水饮用水水源地、跨国界、省界断面，以及自然文化资源保护区、国家重点生态功能区、水功能区划、重点风景名胜区及其他生态保护红线划定或具有生态服务功能的环境敏感区。根据水环境敏感目标信息收集与调查，高治河流域水环境敏感目标主要有集中式饮用水源地、水功能区，不涉及跨国界、省界断面，自然文化资源保护区、国家重点生态功能区、水功能区、重点风景名胜区等环境敏感目标。

2.1集中式饮用水源地

高治河流域涉及奉节县竹园镇柏树沟高治社区供水工程水源地、奉节县大树镇同庆水库青莲村同庆村供水点水源地、奉节县大树镇毛坪沟溪大树村供水工程水源地、奉节县大树镇青莲溪水库夔州水厂水源地共4个水源地。

表2-1 高治河流域集中式饮用水源地清单

2.2水功能区划

根据《重庆市奉节县水功能区划修编报告》，高治河涉及2个一级水功能区，分别为高治河九龙源头水保护区、高治河保留区。其中高治河九龙源头水保护区从发源点黑沟子至碑坪，为奉节县新县城主要供水水源—青莲溪水库的水源地，河流长度15km；高治河保留区从碑坪至河口，河流长度3.5km。

表2-2 高治河流域水功能区划清单

图2-1  高治河流域与奉节县保护区位置关系

高治河流域环境敏感目标分布见下图。

3.重点环境风险源分布图

3.1环境风险企业

根据资料收集及走访调查，高治河流域内环境风险企业共2家。

表3-1  高治河流域环境风险企业

1.重点环境风险企业

根据上表及《重庆市2022年重点排污单位名录》和《奉节县2022年环境信息依法披露企业名单》，高治河流域不涉及重点排污企业。

2.一般环境风险企业

本方案将高治河流域一般环境风险企业纳入水环境事件考虑中，以增加方案的落地性和操作性。

高治河流域一般环境风险企业2家，包括加油站1家，污水处理厂1家。

表3-2 高治河流域一般环境风险企业

3.2危险化学品运输路线

高治河流域内以乡道为主要道路，涉及危险化学品运输的道路主要有乡道Y404、Y405。运输危险化学品主要包括汽油、柴油等。

表3-3  高治河流域危险化学品运输路线

危险化学品运输车辆途经上述路段时，发生交通事故或车辆机械事故，容易造成危险化学品泄漏，突发环境污染事件。建议加强移动源环境风险管理，监督危险化学品运输车辆GPS配置，在事故多发时段配备必要的应急物资，如吸油毡、稀盐酸、氢氧化钠、石灰等。

高治河流域环境风险源分布见下图。

3.3流域突发水环境事件情景分析

高治河流域涉及大树镇、竹园镇两个乡镇范围，沿线无重点环境风险企业，均为一般环境风险企业，主要包括重庆环保投资有限公司（竹园高治）、奉节县家德液化气瓶装供应点，流域内涉及6个环境敏感目标。

3.3.1风险事故类型

1.重点环境风险企业事故类型

高治河流域无重点环境风险企业事故类型。

2.一般环境风险企业事故类型

a.污水处理厂因极端天气、设备运行异常、作业操作不当、容器破裂等原因造成危化品、危废、污泥泄漏、出水水质超标等事故；

b.液化气供应点因管道损坏或工作人员操作不当，造成泄漏、火灾及爆炸等事故，造成流域环境污染。

3.运输事故类型

乡道Y404、Y405危险化学品、液化气供应点罐车、垃圾转运车等运输车辆在傍河路段及跨河桥梁处侧翻事故，造成危化品和废物泄漏进入高治河。

3.3.2突发事件风险情景

1、污水处理厂非正常排水

污水处理厂有专人值班，发生事故时可及时反应。污染响应时间可控制在0.5h以内。污水处理厂事故排污的环境风险物质主要为高浓度废水及柴油等，将造成污染水体浓度偏高。

3、液化气供应点泄漏、火灾及爆炸次生环境事件

液化气充装站常有专人24小时值班，发生事故时可及时反应。污染响应时间可控制在0.5h以内。发生突发环境事故时，环境风险物质主要为液化天然气，发生泄露后引起火灾或者爆炸等环境风险事件，产生大量消防废水。

4、危险品运输车辆侧翻

水环境事故发生大树镇、竹园镇临河路段，污染响应涉及大树镇、竹园镇政府和交通部门，时间控制在1h内。该道路运输风险物质主要为危险化学品、液化气罐、城镇生活垃圾等，一次运输量约20-30m³，一旦发生侧翻事故风险物质进入河道，将造成，将造成污染水体浓度偏高。

4.应急空间与设施及使用说明

高治河流域环境应急空间与设施共计23个，主要为坑塘3个，桥梁17座，水库1个，坝式水电站1个，闸坝1个。高治河流域环境应急空间与设施分布见下图。

高治河干流环境应急状态时应急空间与设施使用说明：

1、通过关闭水库GZ-SK1大坝GK-ZB1拦蓄清水，限制上游来水，减轻下游截污染压力，于桥梁GZ-QL1、GZ-QL2、GZ-QL3设多级临时处置点，采用投加药剂处理、围油栏或吸油毡等对污染物进行处置。

图4-1高治河空间设施使用示意图

2、利用桥梁GZ-QL8~GZ-QL15设置多级临时处置点，采用投加药剂处理、围油栏或吸油毡等对污染物进行多级处置降污。

图4-2高治河空间设施使用示意图

3、将GZ-KT1、GZ-KT2、GZ-KT3作为临时应急池，将污染团引至坑塘内，投药处置达标后回流至河道，实现清污分流。

图4-3高治河空间设施使用示意图

4、利用桥梁GZ-QL16、GZ-QL16、GZ-QL4~GZ-QL7设置多级临时处置点，采用投加药剂处理、围油栏或吸油毡等对污染物进行多级处置降污。

图4-4高治河空间设施使用示意图

5.污染降解措施

1.污染降解原则

对高浓度污水，可以采取物理、化学方法，将污染物浓度降至超标 5 倍以下再进行稀释处理。高浓度污水处理后，统筹调度上游各水库、支流来水，采取上游清洁来水与污水配比混合的方式稀释排放。

自然河道中，清污比例建议控制在 3:1，配比排放的污水污染物浓度可降低二分之一。

针对高浓度污水，可吸附的有机污染物可采用活性炭吸附技术；可氧化或还原的污染物采用化学氧化或还原技术；微生物污染可采用强化消毒技术；酸碱可采用投料中和。

2.突发环境事件情景下污染降解措施

针对高浓度有机液，主要采用拦截、蓄留措施，在引导污染物进入稳定场所后，再进行处置。

对高浓度污水的应急处置，主要采用物理方法，将污染物浓度降低至超标5倍以下。通过采取投加缓冲剂降低废水的pH、酸类物质浓度。

在降低至足够浓度后，可以统筹调度水量，通过上游清洁来水与污水配比混合的方式稀释排放。在自然河道中，将清污比例控制在3:1，配比排放的水污染物浓度可以降低50%。通过多级拦截、多级处理，使水体生态环境自然修复。

表5-1  可能的环境风险物质应急处置技术和方法

6.建议

有条件情况下，建议于各河流所在镇镇政府物资储备室新增部分应急物资储备，确保可及时调用。建议新增物资见下表：

表6-1建议新增应急物资统计表