为深入贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时关于“培养农村致富带头人”的重要指示要求,认真落实《重庆市农村致富带头人培养行动实施方案(2021—2025年)》(渝委农办〔2021〕22号)文件精神,经县委、县政府同意,在全县实施农村致富带头人培养行动,具体方案如下。

一、总体目标

着力打造一支创业能力强、经营水平高、带动作用大的农村致富带头人队伍,引领带动全县农民群众持续稳定增收并加快向富裕富足目标迈进,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入强劲动力。2021年拟认定农业致富带头人300个。到2025年,全县涉农村(居)委会每村培育1个以上农村致富带头人。

二、认定标准

(一)家庭农场类致富带头人。主要包括家庭农场主、专业大户户主、农家乐业主等,须连续2年年均经营收入不低于10万元,带动农户不少于10户(被带动农户收入达到或超过当地农户平均收入水平,下同)。

(二)农民合作组织类致富带头人。主要包括农民合作社理事长等经营管理人才和基层供销社、农村综合服务社负责人等,其所在的合作组织须连续2年年均经营收入不低于80万元,入社成员10户以上或带动服务农户50户以上。

(三)农业企业类致富带头人。主要包括种植养殖企业、农产品加工流通企业、农产品电商服务企业、乡村休闲旅游服务企业董事长、总经理和其他骨干经营管理人才等,其所在农业企业须连续2年年均经营收入不低于150万元,带动农户不少于100户。

(四)新型农村集体经济组织类致富带头人。主要包括村级、组级集体经济组织负责人,其所在新型农村集体经济组织须连续2年年均经营净收益不低于30万元,每年按章程向股东分配红利。

(五)农业社会化服务及其他类致富带头人。主要包括农业社会化服务组织领办人、农业科技服务人才、农产品电商经纪人等,连续2年年均农业社会化服务面积不低于500亩或代耕代种面积不低于100亩;农业科技服务农户50户以上,被带动农户所从事该项农业连续2年年均经营收入不低于10万元;农产品电商经纪人连续2年年均带货销售额不低于50万元。

三、实施步骤

(一)摸底建库立档。各乡镇(街道)要全面摸清本区域在乡、返乡、入乡人才,掌握各类人才创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业以及发展新型农村集体经济等情况。对正在从事或有意从事农业生产、经营、服务的各类创新创业人才,经本人申请并审核确认后,纳入农村致富带头人培养对象。以乡镇为单元建立农村致富带头人基础人才库,同步完善主体类别、创办项目、产业规模、从业年限、技能水平、年经营收入(收益)、带农人数、带农方式、带农预期效果、扶持政策享受等信息档案。

(二)分层分类培训。对纳入基础人才库拟作为农村致富带头人培养对象的,分类型分批次进行综合培训,每期培训时间不少于2天。培训教材由市农业农村委统一编制,依托县委党校、农业科研院所、涉农院校、农技推广服务机构、农业广播电视学校等平台,分行业分产业开展农村致富带头人专业技能培训。

(三)点面“双轨”培育。在点上,优选农村基层党组织负责人、集体经济组织负责人、大学生村官、复退军人等有意愿在农村创业兴业人员,通过从培训、指导、扶持、创业、带动等方面进行全环节全过程培育成为致富带头人。在面上,继续大力开展高素质农民培育,完善和落实普惠性政策,支持各类人才创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。依托各类农民创业园、众创空间等平台,打造农村致富带头人创业孵化基地。

(四)结对指导帮扶。组织现代农业产业技术体系创新团队、科技特派员和各级农技推广服务机构专家以及农业技术人员,全覆盖联系指导农村致富带头人培养对象。根据农时季节和生产需求适时开展现场指导,有条件的可开通线上“会商会诊”,帮助农村致富带头人及时解决生产经营中的技术难题。

(五)建立联农机制。农村致富带头人要加大对普通农户特别是农村低收入户的带动帮扶力度。支持农村致富带头人以财政资金股权化分红、共建农业产业园区、返包倒租、借物还物、订单联结、资产入股、资金入股、务工联结、生产托管、服务联结等方式,带领周边农户共同发展。鼓励农村致富带头人为其他农户提供产业技术指导、农机作业、病虫害防治、代耕代种等专业化社会化服务。

(六)统一评选认定。坚持公开、公平、公正,有序组织开展农村致富带头人评选认定工作。原则上一个新型农业经营主体内只认定一名农村致富带头人。申请人违反耕地管理、生态保护等法律法规和政策规定的,取消认定资格。申报材料由项目所在地乡镇人民政府(街道)初审、县农业农村部门会同相关部门审核、县乡村振兴战略领导小组办公室认定发文、市农业农村委备案。

(七)实行动态管理。对认定的农村致富带头人,根据发展需要,每年优选一定数量的骨干按市农委安排到涉农院校接受专业培训。探索开展农民技术职称评定试点,中、高级职称名额向农村致富带头人倾斜安排。每2年组织开展一次农村致富带头人系统评估并实行动态管理。并接受市农业农村委组织第三方机构评估。

四、扶持政策

(一)加大创业扶持力度。对认定为农村致富带头人的,按每年不低于1万元的标准给予本人一次性奖补。对农村致富带头人创办领办的新型农业经营主体,参照小微企业创新创业政策给予扶持。行业主管部门在项目资金上优先支持农村致富带头人创办领办的新型农业经营主体做大做强。

(二)落实用地支持措施。支持农村致富带头人使用复垦腾退建设用地指标发展新产业新业态。在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下,对农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地,按设施农业用地管理。对所需新增建设用地计划指标,按照自然资源部“计划跟着项目走,消化存量确定增量”的改革方向,由市级统筹安排,区县优先保障。

(三)倾斜支持金融信贷。落实创业担保贷款贴息政策,鼓励符合条件的农村致富带头人创业。采用贷款贴息贴费等方式支持农村致富带头人发展农业产业化相关项目,支持农村致富带头人通过政策性农业担保融资。

(四)支持参加农业保险。优先将农村致富带头人主导投资的农业项目纳入重大自然灾害、目标收益等政策性农业保险范围,做到能保尽保、愿保尽保。

(五)限额推行以奖代补。鼓励优先支持农村致富带头人及其创办领办的新型农业经营主体实施田间道路、水利、高标准农田建设和宜机化改造、土壤改良、农业设施配套等基础设施建设项目,并按规定给予资金支持。

五、保障措施

(一)强化组织领导。中共奉节县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组要将农村致富带头人培养工作纳入重要议事日程。县农业农村委要充分发挥牵头作用,县乡村振兴局、县人力社保局、县财政局、县林业局、县金融服务中心等部门按照职责分工做好相关工作。将农村致富带头人培养工作绩效纳入对各涉农乡镇(街道)党委、政府实施乡村振兴战略专项考核内容。

(二)保障资金投入。县财政整合使用市级乡村振兴衔接切块资金,加大对农村致富带头人培养和扶持工作投入力度。相关部门、乡镇(街道)项目安排时,优先支持农村致富带头人的产业发展项目。

(三)营造良好氛围。县人力社保局、县农业农村委每年联合开展1次农村致富带头人评选表彰活动。相关部门及乡镇(街道)要广泛宣传农村致富带头人培养政策措施,及时总结推广农村致富带头人培养工作先进经验,广泛发动和充分调动各级各类人才踊跃投身乡村振兴工作之中。