“一老一小”是每个家庭的重心，是民生服务的重点，同时也是就业和招工的“堵点”“难点”。今年以来，奉节县民政局坚持以党建统领全局，聚焦“养老护小扶弱助残”等社会民生实事，强化服务保障，创新服务举措，探索打造集“养老服务中心＋儿童成长驿站＋老年大学＋孝善食堂”为一体的养老托育服务联合体，有效缓解了返乡创业园区部分职工家庭的“养老托育”难题，切实带动了更多的人实现家门口就业，着力绘就了一幅“朝夕美好”的温暖画卷，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、凝聚共识，织密“一老一小”服务保障网

（一）高位推动强统筹。县委县政府主要领导、分管领导多次深入乡镇（街道）调研并指导“一老一小”服务联合体建设，县政府连续三年把养老服务工作作为政府民生实事，连续两年将养老服务纳入全县重点工作。制定并印发《奉节县关于推进“一老一小”服务联合体建设的通知》《奉节县关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》《奉节县加强困境儿童心理健康关爱服务工作的实施方案》《奉节县城乡留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》等文件，创新设立70周岁以上低保老人助养补贴、困难补助制度，养老托育政策服务体系不断完善。将“一老一小”工作纳入乡镇（街道）党建统领高质量发展成效考核指标，实行“月提醒、季通报、年考核”赛马比拼，推动工作落地见效。

（二）主动求变强保障。实行养老服务中心、孝善食堂示范运营奖补激励机制，从政策和资金上予以倾斜，保障“一老一小”服务联合体前期建设。创新实施养老机构“公建民营”改革，鼓励乡镇（街道）聘请第三方机构对已建成的养老服务中心、国有闲置场地和相关设施设备的价值进行全面评估，然后通过公开挂网招租的方式，引进社会资本参与运营。通过改造升级原养老服务中心阵地，完善周边基础配套设施，合理设置服务接待、生活照料、托养护理、健康管理、文化教育、人文关怀、休闲娱乐、运营管理等功能区，并配齐相应的康复器械，打造集“养老服务中心＋儿童成长驿站＋老年大学＋孝善食堂”为一体的服务阵地，形成多层次、多样化的养老托育服务场景，积极稳妥推进具备条件的“一老一小”服务联合体实现公建民营改革，实现社会化运营，切实减轻财政负担。

（三）同向发力强执行。聚焦“一老一小”目标群体，建立“部门＋镇街＋村居＋社工组织＋社会力量”五位一体工作体系，明确各自职能职责，强化履职担当，推动“一老一小”工作向政策聚合、资源整合、服务融合转变。结合乡镇（街道）返乡创业园区实际需要，以乡镇（街道）为主体自愿申请建设，由民政、应急、消防、市场监管等部门组成联合工作组，开展实地踏勘、成本测算、安全评估等前期论证，后期按照“成熟一个、培育一个、建设一个”的原则，逐步在全县稳步推开。由民政牵头，乡镇（街道）配合，协同国资、卫健、教委、团委、妇联等力量，推动各相关部门共联共建共责，充分发挥各自的职能优势，打好政策组合拳，联合高效推进“一老一小”服务联合体建设。

二、整合资源，打造“宜老宜小”功能联合体

（一）合理利用空间，优化资源配置。坚持因地制宜，采取“服务功能、力量资源、运营机制、服务能效“四个联合”，统筹推进“一老一小”服务联合体体建设，将设施设备利用效率最大化。依托公平镇返乡创业园区，盘活公平镇原林业站闲置办公用房，率先建成运营全县第一个“一老一小”服务联合体。该联合体通过筹资改建爱心便捷厨房40㎡、老年食堂160㎡，常态化为养老服务中心入住老人提供固定供餐、周边老人低价就餐、高龄失能老人上门送餐、企业员工及子女优惠用餐等服务，日均用餐达300余人次。挖潜返乡创业园“边角闲房”空间资源63㎡，改建闲置办公室3间、闲置角落4处，配备康复器械2套、入柜健康档案131份，嵌入“儿童之家”配套功能区，打造企业员工儿童活动室和心理辅导室，动员镇域内儿童主任分批次轮流进园组织趣味活动，定期开展留守儿童心理疏导，实现园区阵地空间功能叠加、资源共享、服务提效。

（二）推动扩面提质，实现共建共享。坚持“基础性、普惠性、兜底性、共担性、系统性”原则，统筹养老服务中心和孝善食堂示范运营奖补资金、福彩公益金等专项资金和社会力量，持续推动养老服务中心、养老服务站、敬老院、返乡创业园提档升级，以新建、改扩建相结合的方式推动“一老一小”服务联合体全域覆盖。在以公平镇为试点示范的基础上，已启动建设生态工业园区、安坪镇、竹园镇等12个返乡创业园区“一老一小”服务联合体建设。后续还将根据现实需要，全面推进33个乡镇（街道）及20个社区养老服务中心基础设施改造、文化氛围营造、设施设备采购等工作，将养老托育设施和服务场景紧邻设置，加快融入非遗、孝善、文学、艺术等文化元素，推动“一老一小”服务联合体建设扩面提质，持续擦亮“一老一小”民生共富底色。

（三）突出功能集成，满足双向需求。合理布局独立空间与共享空间，科学设置“社区养老服务站”“儿童成长驿站（含托育服务）”“孝善食堂”“老年大学”“童心相伴工作室”“我爱我家工作室”“诗橙康养驿站”，实行“七站合一”。同步开发养老、护幼、助餐、老年助学、心理健康、家庭教育、康养保健等七项功能，固定实施“童心相伴心理健康关爱”“我爱我家家庭教育指导”和“圆梦微心愿”三大慈善项目，有效满足老小两代的共性与个性需求。在常态化开展有组织或自发性的代际交流活动中，促进老人与孩子双向代际互动，最大限度地帮助老人实现情绪价值，引导儿童传承和弘扬孝善文化，在追求精神文化生活的过程中实现“一老一小”共融。

三、汇聚力量，建设“益老益小”幸福生活圈

（一）立足需求抓服务，多元供给促品质。以“一老一小”需求为导向，推动精细化服务，由政府开发公益性岗位，招录优秀大学毕业生作为特聘教师，通过购买社会组织服务和链接公益慈善及志愿服务资源，定期组织留守儿童开展红色文化、科技创新、孝老爱亲等“主题读书日”和“第二课堂”活动，联合园区开拓工业线参观、劳动体验与制造、模拟小员工等教学实践，丰富农村儿童课余生活，培养学习能力和实践能力。建立“政府＋学校＋企业”托育助学链接机制，依托“一老一小”服务联合体，打造“园区村小”，开建幼儿、小学课后辅导班，为周边留守儿童及园区务工子女提供作业辅导、益智游戏、日间照护等服务，有效解决企业员工子女无人照看难题。全面摸排并建立“一老一小”健康档案300余份，链接社区卫生服务中心的家庭医生等医疗资源，开发医疗健康服务项目，切实增加多元化、个性化、品质化服务需求。

（二）培养人才厚根基，专业引领促发展。加大医养、托育等专业型、综合型人才培育和引进力度，鼓励县内职教中心、三峡卫生学校开设养老托育、养老护理等相关专业，积极探索实施校企合作人才培养机制，吸引更多的人才进入养老托育行业。通过组织公益创投大赛，吸引社会组织力量入驻“一老一小”服务联合体，不断充实专业力量。每年评选“最美儿童主任”“最美儿童督导员”“最美基层养老工作者”“最美养老护理工作者”各10名，并结合个人意愿一并纳入“一老一小”服务联合体人才库。鼓励退休医生、护士、教师等专业技术人员继续发挥余热，发挥其专业特长，积极从事老年公益和儿童健康管理、作业辅导、照护服务等“一老一小”服务工作，支持倡导家政、物业等人才转岗养老托育事业。目前，全县养老托育专业人才已达830余名，从业人员在整个社会行业中的占比逐年提升。

（三）多跨协同增活力，高效运营促长效。“一老一小”服务联合体采取市场运营为主、政府扶持补助、公益慈善补充、志愿服务助力的联合运营机制，按照个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善筹一点、社会捐一点等“五个一点”的方式筹资运营，企业盈亏实现基本平衡。鼓励社会资本投入养老托育服务市场，根据需求引入企业负责运营孝善食堂，引进第三方养老服务机构和婴幼儿照护托育机构进行市场运营，同时购买心理健康、家庭教育等社会组织服务，持续优化养老托育营商环境，激发市场活力，确保联合体可持续高效运营。引导园区企业党支部发布“牵手一老一小，守护朝夕美好”招募令，以“我需要，您报到”为主题，通过支部推荐、能人自荐、居民互荐等方式组织发动周边社区党员、志愿者、热心居民等加入志愿服务队伍，牵手全社会共同关注，共同推动“一老一小”民生保障事业稳定、健康发展。

“一老”连着“夕阳”，“一小”连着“朝阳”。今年以来，奉节县民政局主动围绕打造新时代“红岩先锋”变革型组织，不断创新工作思路，持续推动“养老托育”融合改革，成功实现“三个一”工作目标。一是从“无”到“有”，探出了一条新路径。2024年10月，奉节县公平镇“一老一小”服务联合体率先建成运营，正式开启“双龄共托共养”服务模式，成为全市首个“一老一小”服务联合体。该联合体现已聘请专职厨师和服务人员5名、公益性教师2名，招募志愿队伍3支64人，累计开展课后辅导360余次、休闲趣味活动42场、公益助餐活动2场，成功解决了200余名园区及周边老人便捷就餐和43名园区职工子女放学后无人看管及作业辅导难题，消除了辖区内150余名在家务工人员的后顾之忧，实现了稳定就业、促进增收、服务企业的既定目标，员工招用率较年初提升21．9％。二是以“点”带“面”，打造了一批新场景。目前，生态工业园区、安坪镇等12个在建“一老一小”服务联合体正在加快推进和完善中，预计将于2025年1月底前陆续建成投用。届时，包括公平镇在内的13个“一老一小”服务联合体可同时为1900余名老人、儿童及园区职工提供助餐服务，为1300余名3岁以上的儿童提供家庭教育、课外辅导和才艺培训，为900余名银发老人提供日间照料、休闲娱乐和体育健身服务，可帮助4500余名园区职工缓解因“养老托育”带来的后顾之忧。三是补“短”扬“长”，取得了一个新突破。今年来，奉节县民政局以“一老一小”服务联合体为依托，加快补齐服务短板，充分发挥其功能作用，已累计为全县“一老一小”群体开展孝善助餐、健康教育、专题讲座等公益活动36场次，惠及“一老一小”群体1．8万余名。累计开展困境儿童家庭监护能力和儿童心理健康评估4批次，走访慰问困境儿童547名，举办团辅活动11次、个案服务12人次，征集“微心愿”100余个，以实际行动托起稳稳的幸福。2024年6月，奉节县养老服务工作荣获市政府督查激励，“‘守护童心’困境儿童和留守儿童心理健康关爱服务试点项目”荣获全市“未成年人心理健康工作优秀公益项目”；11月，重庆市分管副市长在调研奉节民政工作时对奉节县创新打造“一老一小”服务联合体给予了充分肯定，相关工作成效在市政府办公厅《昨日简况》内参刊发，经验做法在重庆电视台、重庆民政等媒体平台转载宣传。