奉节县规划和自然资源局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照市委全面依法治市委员会和县委全面依法治县委员会工作规则和《中共奉节县委全面依法治县委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况报告的通知》的有关要求，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度工作情况

（一）认真贯彻落实习近平法治思想

开展深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。局党组、领导班子认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党组会议、班子会议、理论学习中心组、全局干部职工政治理论学习会议等专题研究学习法律法规，教育引导领导干部践行“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普法与围绕全市自然资源系统中心任务相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，坚定理想信念和政治信仰，切实强化领导班子的法律意识和法律素养，带动全县规划和自然资源系统党员干部懂法学法守法用法，为推动法治政府建设营造浓厚氛围。

（二）学习贯彻党的二十大精神、市委六届二次全会精神和县委十五届五次全会精神。

一是精心组织抓学习。坚持第一时间学、深入细致学、结合实际学，发挥好领学、带学、促学作用，把党的二十大精神、市委六届二次全会精神和县委十五届五次全会精神的思想精髓和核心要义解读好、传播好。以理论中心组学习、主题党日为重要抓手，通过“线下+线上”“个人自学+集中研讨”等多种形式，组织党员干部全面、系统、深入学习领会党的二十大精神、市委六届二次全会精神和县委十五届五次全会有关法治建设精神，践行党的二十大、市委六届二次全会和县委十五届五次全会提出的新理念、新征程、新特征、新要求，把维护核心、守住初心、服务中心、贴近民心体现到规划和自然资源工作全过程、各方面。

二是营造氛围抓宣传。扎实开展党的二十大精神、市委六届二次全会精神和县委十五届五次全会精神宣讲活动，充分利用宣传资源和平台，营造学习贯彻党的二十大精神、市委六届二次全会精神和县委十五届五次全会精神有关法治建设精神浓厚氛围。组织宣讲志愿者下基层开展宣讲，聚焦“规划引领、保障发展、生态为先、守住底线、服务民生”职能职责，做好二十大、市委六届二次全会和县委十五届五次全会有关法治建设精神解读，特别是与规划和自然资源工作相关的解读阐释，不断增强全社会的自然资源忧患意识，提高基层党员、干部和群众依法保护与合理开发利用自然资源的法律意识。

三是强化担当抓落实。组织党员干部自觉对标对表，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻领会中国式现代化的本质要求，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，严守耕地保护和生态保护红线。全面加强耕地用途管制，强化动态监测耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况。扎实推进国家耕地保护督察反馈问题整改，以“零容忍”的态度严肃查处新增违法占用耕地行为。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，有计划、有节奏、有步骤地推进耕地恢复补充。全力做好经济社会发展要素保障，统筹用好土地指标，加速推进用地报批，提供“保姆式”服务，保障重大项目尽快落地开工。强力推进批而未供和闲置土地处置，不断提高节约集约用地水平，更好地促进经济社会高质量发展。

（三）工作任务推行情况

一是全面推进落实《中共奉节县委全面依法治县委员会关于印发<中共奉节县委全面依法治县委员会2022年工作要点>的通知（奉节县委〔2022〕3号）》、《奉节县人民政府办公室关于印发2022年全县法治政府建设工作要点的通知》（奉节府办发〔2022〕64号）文件确定的工作任务。

二是全面依法履行职能。进一步深化行政审批制度改革，严格执行行政许可项目服务承诺制度，强化与相关部门的衔接，科学制定行政许可审批流程，精简许可提供的材料，缩减办证时间，创新工作方法，完善“一张蓝图”制定，充分利用大数据平台，避免反复提供资料和审核。结合工作实际，对照相关的法律法规和规范性政策文件，认真梳理了并制定权力清单和责任清单。

三是加大对违法案件的查处力度。切实履行动态巡查主体责任，做到“早发现、早报告、早制止、早处置”，有效遏制自然资源违法违规势头，2022年组织开展自然资源执法巡、排查300余次。结合部门职责，按照国家和上级业务部门的依法治理专项要求，认真开展了土地矿产卫片执法、严格制止农村乱占耕地建房等专项行动。

四是依法有效化解社会矛盾。一是本着“信访无小事”观念，对各类来信来访做到事事有交代，件件有着落。认真做好群众来信来访的办理和接待工作，在规定时限内办理，作出答复意见并送达当事人，及时调解矛盾纠纷。2022年年度共办理自然资源部、市职能信访平台、民生之声、互联网＋督查等网络信访平台的信访案件289件，来访27起495人次，信访总办结率达98%，对中联办、市联办交办的较为重大的信访案件解决率达100%，息访率达100%。其中群众反映比较突出的问题主要集中在征地拆迁、规划建设、不动产登记和房屋复垦等方面。通过落实领导接访、下访和包案化解信访积案制度，持续推动信访积案攻坚化解，对排查出尚未化解到位的自然资源领域重大矛盾纠纷，加大力度推动化解处置到位；二是积极组织相关人员出庭应诉，认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。依法配合法院的审判活动，按规定出庭应诉、答辩，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效依法化解了社会矛盾纠纷。全年未发生自然资源领域严重影响我县稳定和发展的重大问题。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

（一）加强组织领导，切实履行法治政府建设主体职责。

我局成立以局党组书记、局长为组长的推进法治政府建设工作领导小组，切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实依法行政、依法监督，不断完善内部管理制度，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。　

（二）聚焦重点工作，强化要素保障

我局党政主要负责人围绕法治建设的工作方案，积极动员、团结全系统工作人员高质量完成各项自然资源和规划管理重点工作任务，聚焦聚力抓重点，为推进奉节县经济社会发展提供更坚强的要素保障。

（三）紧抓意识形态，建设优良队伍

一是学习贯彻重大精神。我局党政主要负责人部署并主持理论中心组重点学习习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的指示精神和党的二十大精神，局党组理论学习中心组深入学习贯彻二十大报告内涵，全年理论中心组学习20次，交流研讨5次，撰写心得体会1篇，时刻强调全局领导干部要将中央重要精神思想内化于心，外化于行，坚持依法行政、遵法守法。

二是引领正确认识导向。部署要求领导班子成员做到“四个必谈”：与中层干部必谈；发现干部职工有苗头性、倾向性问题时必谈；干部职工在推动落实工作上有情绪时必谈；干部职工岗位有调整时必谈。要求从严从实找准突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，通过谈心谈话，及时了解科室人员思想状况，立足问题早发现、早预防，对谈话中反映出的问题，及时向局党组汇报，共同解决提高。2022年我局党政主任负责人开展谈话12次，领导班子共谈话30次。

三是强化提升行政水平。为加强部门执法能力，我局不断强化干部业务培训。定期开展专题学习培训和月度交流例会，并针对办案过程中的重点、难点开展讨论加强业务交流，重点学习新的《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及条例实施后自由裁量的适用。同时，多次召开行政执法改革、防火知识、地质灾害风险防范、不动产业务等培训，全年部署召开培训学习会共21次。

四是严格落实廉洁自律。我局党政主要负责人坚持以身作则，带头模范，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等相关规定，切实把思想和行动统一到中央和市委决策部署，强化责任担当，认真履行党风廉政责任。

三、2022年存在的不足和原因

（一）部门的权力清单未完全理顺。

机构改革后，自上至下，都在清理部门的权力清单。至今，本部门的权力清单和职责边界还没有完全理顺，部分职责还未能高度融合，监管存在不平衡现象。综合行政执法改革，涉及城乡规划宅基地违法执法等部分划转的行政处罚事项部门监管的职责边界、部门配合等也存在着扯皮现象，没有形成联动高效的机制，划转后工作成效不明显。

（二）相关法律法规更新速度快。

新的土地管理法实施条例于2021年7月2日施行，施行前后对土地征收、相关行政许可和行政处罚都有很大的变化，特别是新的土地管理法实施条例施行后行政处罚的罚款标准大幅提高，普法宣传、法治建设等跟不上法律法规更新换代的节奏。

（三）知法学法积极性不够。

自然资源和规划职能集中，涉及国土资源、规划、测绘等法律法规众多，相关法律法规更新速度快，知法、学法工作压力大。部门工作人员少、干部年龄老化，忙于应付日常工作，对法律法规的学习主动性不够。

四、2023年的工作思路和目标举措

（一）全面贯彻落实中共中央、国务院关于法治政府建设的各项任务，严格按照奉节县法治政府建设的总体要求，强化法治监督，加强法治宣传，全面推进依法行政。

（二）进一步加强执法队伍建设，提升依法执政水平。加强执法队伍建设，定期开展自然资源业务培训,不断提升执法人员的业务能力和水平，提升执法人员执法素质。

（三）结合自然资源管理实际，加快推进自然资源管理制度建设，建立完善科学、合理、有效的制度体系，优化服务，进一步深化“放管服”改革，提升决策质量和效能，规范执法行为，提高法治思维和依法行政能力，确保法治政府建设工作落到实处。

奉节县规划和自然资源局

2023年2月21日