奉节县
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2021年，在县委、县政府和市规划自然资源局的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想全面推进依法治国理论和习近平生态文明思想为指导，以全面提升全县规划和自然资源法治水平为目标，坚持法治引领，坚持依法行政，强化权力制约和监督，全面推进自然资源管理工作。现将我局2021年度法治政府建设年度报告汇报如下：
一、加强组织领导，切实履行法治政府建设主体职责。
我局成立以局党组书记、局长为组长的推进法治政府建设工作领导小组，切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实依法行政、依法监督，不断完善内部管理制度，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。
二、依法全面履行自然资源部门职能情况。
（一）深化行政审批制度改革，优化营商环境。一是厘清权责清单。清理出涉及我局223项行政权力及公共服务事项，完成领取、配置事项，并通过“渝快办”将服务指南向社会公布。二是推动“多证合一”。根据行政审批制度改革要求，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书》。三是“四减”力度显著提高。56项申请办理事项即时即办事项占36个，减证明材料79件，压缩审批时间1394天，通过数据共享调整“零材料”事项13项，推广通过“渝快办”平台互联网申请受理，达到不出家门即可办理。四是创新服务方式。落实告知承诺、容缺受理、跨区域通办、川渝通办、快递送达、预约办理等创新服务，打响了“渝快办”“奉公办”政务服务品牌。五是利用“一张蓝图”统筹项目实施机制。形成“多规合一”一张图，建立“多规合一”业务协同平台，实现规划信息共享、规划编制协同，工程建设项目在“一张蓝图”上生成审批。六是区域性评价得到有效利用。草堂、康乐区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，目前14个项目已全部完成，业主可共享区域评价结果。七是实现了工程建设项目竣工验收“多测合一”测绘工作，做到了一次委托、联合测绘、成果共享。八是落实优化社会投资小型低风险建设项目。通过简化规划审批手续，简化规划核实竣工验收和产权登记，在“渝快办”开设“社会投资小型低风险建设项目”审批窗口，实行“一网通办”。
（二）加强社会治理。我局牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的政治意识，不断增强做好社会治理的自觉性。一是班子成员和各科室单位负责人认真履行“一岗双责”，狠抓落实本部门、本领域的综合治理工作；二是加强警示教育，组织干部职工学习安全事故案例，观看警示教育片，深刻吸取教训，以案为鉴，引以为戒，通过教育，提高了大家的认识，使大家能够认清形势，确保不发生任何影响安全稳定的事件。
三、完善依法行政制度体系情况。
（一）不断完善规划和自然资源管理制度体系。我局履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”，通过不断探索，建立完善了自然资源高效利用、生态保护和修复制度等方面的制度机制，建立了长效机制，不断提升了依法行政能力。
（二）加强规范性文件管理。一是严格制发程序。凡我局牵头制定的规范性文件，严格依照法定程序制发，加强法制审查，严格制发程序管理，确保制发工作规范有序；二是认真评估论证。对规范性文件制发的必要性、可行性和合理性进行评估论证，对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对合法性进行审查，并依法进行报备；三是及时进行清理。对规范性文件按照文件制发期限、适法性等认真审查后，定期进行清理。
四、实现行政决策科学化、民主化和法治化情况。
我局建立健全了合法性审查、决策评估、决策失误纠错及责任追究机制，严格贯彻执行民主集中制、“三重一大集体决策”、领导班子议事规则等制度。全年召开局党组会24次、局长办公会9次集体审议重大决策事项，确保自然资源领域涉及的重特大事项的决策科学化、民主化和法治化。
五、严格规范公正文明执法情况。
为推进行政执法透明、规范，加强执法监督，我局全面推进行政执法“三项制度”。印发《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》，规范了行政执法行为。我局全年完成26件重大决定法制审核，在“信用奉节”网站上公示行政处罚决定书38件。11月初，组织开展行政处罚案卷评查工作，对一般程序处罚案卷8卷进行评查，及时上报《奉节县规划和自然资源局关于2021年度行政处罚案卷评查工作的报告》、《行政执法案卷评查目录》和《案卷评查意见表》。经自查和县司法局评查，没有出现行政执法案卷不合格的现象。
六、强化对权力的制约和监督情况。
一是自觉接受人大和政协的监督。认真执行县人大的监督决定，配合县人大的检查，自觉接受政协和民主党派的民主监督，认真研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2021年，我局共办理人大代表建议12件、政协委员提案16件。承办人员主动与人大代表和政协委员沟通，商讨解决方案和具体措施，各代表和委员均回复满意。
二是自觉接受社会监督和舆论监督。向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,对新闻媒体曝光的违法行政问题依法及时作出处理并进行反馈。
三是全面推进政务公开。及时在县政府网站主动公开涉及行政许可、国有土地出让、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的事项。
七、依法有效排查化解社会矛盾纠纷。
一是本着“信访无小事”观念，对各类来信来访做到事事有交代，件件有着落。共受理群众信访事项377件，其中来信347件，来访30起635人次，信访总办结率达98%，对中联办、市联办交办的较为重大的信访案件解决率达100%，息访率达100%。其中群众反映比较突出的问题主要集中在征地拆迁、规划建设、不动产登记和房屋复垦等方面。通过落实领导接访、下访和包案化解信访积案制度，持续推动信访积案攻坚化解，对排查出尚未化解到位的自然资源领域重大矛盾纠纷，加大力度推动化解处置到位；二是进一步增强法治观念，认真对待、积极履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定，行政首长出庭率比去年提高了一个百分点，达到70%。行政应诉能力增强，全年处理各类案件186件（其中行政诉讼案件156件，行政复议案件7件，民事诉讼案件4件，非诉案件19件），胜诉率99%。
八、加强自然资源行政执法队伍建设。
我局持续加强自然资源干部队伍业务培训教育。一是年初就制定了全系统年度学习培训计划，完善了学习制度，将自然资源管理法律法规作为干部培训、考核的重要内容；二是按照学习计划，各科室（单位）每月组织本科室（单位）工作人员学习自然资源业务技能；三是采取“走出去”的方式组织相关人员参加了市局组织开展的6次业务培训；四是采取视频讲座的方式，共参加市局和县上组织的法律顾问、专家、教授的业务培训10余次，进一步提高了全局干部职工的依法行政能力。
九、开展多种形式的法律宣传。
我局及时总结提炼全面深化改革和依法治县工作中的典型案例和具体经验，并充分利用板报、墙报、宣传专栏、电子显示屏和门户网站以及县上各类宣传平台强化法律信息宣传。在“4•22”地球日、“6•25”土地日、“8•29”测绘日及“12•9”国家宪法日宣传周期间，开展设立法律法规咨询台、编制宣传手册及宣传单、现场解答群众问题等方式，向群众普及自然资源管理法律知识，为顺利开展自然资源管理工作奠定了良好的群众基础。
十、存在的问题和原因。
行政执法人员综合素质有待进一步提高。机构改革后，我局增加了城乡规划的职责，从事相关的业务人员专业水平有待提高，尤其是在国土空间规划和规划执法方面的业务知识不能满足需求，对新政策的研究和掌握不够，不能适应转型发展项目和自然资源政策变化的需求。
十一、2022年度推进法治政府建设工作计划。
2022年，我局将严格按照市上和县委、县政府的决策部署，持续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作:
（一）全面贯彻落实中共中央、国务院关于法治政府建设的各项任务，严格按照奉节县法治政府建设的总体要求，强化法制监督，加强法制宣传，全面推进依法行政。
（二）进一步加强执法队伍建设，提升依法执政水平。
加强执法队伍建设,定期开展自然资源业务培训,不断提升执法人员的业务能力和水平,提升执法人员执法素质。
