奉节县青莲镇新政村村规划

【规划图说明】

1、村域综合现状图

根据奉节县2018年变更调查数据，新政村村域面积997.31公顷。

村域内农用地面积928.88公顷，占村域面积的93.14%，其中耕地面积356.01公顷，园地面4.05公顷，林地面积519.13公顷，牧草地面积24.49公顷，其他农用地面积25.19公顷。

村域内建设用地面积51.09公顷，占村域面积的5.12%，其中农村居民点用地49.25公顷，采矿用地0.15公顷，水库水面1.39公顷。

村域内其他土地17.34公顷，占村域面积的1.74%，其中河流水面8.50公顷，自然保留地8.84公顷。

村土地利用现状地类统计表

2、村域综合规划图

2.1国土空间布局规划

至规划期末，全村规划农用地面积916.08公顷，占村域面积的91.86%。

村域内规划耕地面积299.62公顷，村域内规划林地面积595.66公顷，规划设施农用地面积0.34公顷。

至规划期末，全村规划建设用地面积39.39公顷，占村域面积的3.95%。

村域内规划宅基地面积36.93公顷，农村公共服务设施用地0.05公顷。

至规划期末，全村规划其他用地面积41.83公顷，占村域面积的4.19%。

村域内国土空间结构详见附表：国土空间结构调整表。

2.2国土空间用途管制

2.2.1农用地

区内土地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地以及设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利、田坎等其他农用地。

一般耕地（基本农田除外）、园地、其他农用地管制要求：区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，但油气井、风力发电塔基、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外；不得破坏、污染和荒芜区内土地。

林地管制要求：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

2.2.2建设用地

区内土地主要指用于城乡建设、交通水利以及城乡建设用地范围外的风景名胜设施用地、特殊用地、盐地。

区内各项建设应优先利用现有低效建设用地、特殊用地闲置地和废弃地。

区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

规划中预留的建设用地机动指标主要用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。

2.2.3其他土地

区内土地主要指农用地和建设用地以外的土地。

区内土地在不导致地质灾害和水土流失的情况下可以适度开发利用。

3、村域空间功能布局规划图

3.1划定依据

农业空间：采用现有资料和技术手段分析，明确适合耕作和发展农业的区域，以农业生产为主导功能。主要包括：耕地、园地、牧草地、其他农用地（设施农用地、坑塘水面、农田水利用地等）等用地范围。

生态空间：生态空间指村域内生态敏感度高应严格保护和发挥重要生态功能的区域。主要包括各类法律法规规定的保护范围，经依法批准的相关规划划定的特殊管控区范围以及其他生态资源范围等。如自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、自然遗产、城镇饮用水源及其保护区、河湖水库、II级以上林地、郁闭度大于0.7的林地（经济林除外）、除农业空间外的地质灾害高易发区、美丽山水规划确定需要保护的范围、生态恢复区（包括其他林地等）等用地范围。

建设空间：建设空间是指村域内允许建设的区域。主要包括现状乡村建设用地（土地整治规划已明确需要复垦拆除的除外）；依据规划需增加的乡村建设用地（包括按标准和需求应设置的村公共服务设施、村基础设施等）、预留的弹性空间，以及非乡村建设用地等范围。村域范围内的非乡村建设用地主要包括城镇工矿用地、交通水利用地和其他建设用地等，应区别于乡村建设用地单独表达，纳入现状进行规划管控。

3.2划定结果

农业空间：村域内规划农业空间320.42公顷;

生态空间：村域内规划生态空间638.88公顷;

建设空间：村域内规划建设空间38.01公顷。

村域空间功能布局规划一览表

3.3空间管控要求

农业空间应以农业生产为主导功能，禁止随意向建设空间转变，确有需要时应按相关规范要求编制规划并进行审批。农业空间因农村人口的变化可逐步向生态空间有序转化，以提高生态环境质量，转化时应经政府有关部门批准并备案。

生态空间应严格保护和发挥其生态功能为主导功能，应以提高生态环境质量为目标，不宜向其他任何空间进行转化，确因人口变化因素需要减少时，转化时应经政府有关部门批准并备案。

建设空间应以乡村建设为主导功能，应合理高效利用，对未有项目或因客观原因不能及时使用的土地，应进行绿化处理，对超过二年未使用的应按相关要求转化为农业空间或生态空间。

4、空间管制规划图

4.1空间管制类型

新政村村域内主要的管制空间有永久基本农田、自然保护区等类型。

村域内永久基本农田规划面积281.06公顷，主要分布在整个村域范围内。

村域内梅溪河湿地县级自然保护区面积60.61公顷，分布在村域西、南部。

4.2空间管制要求

4.2.1基本农田管制要求

严格遵守基本农田保护管理制度，如确需土地转用须严格按审批权限和审批程序报批，并依法定程序修改相关规划。

4.2.2自然保护区管制要求

严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》进行保护和管理。核心区和缓冲区不得建设任何生产设施，现有镇村建设用地应逐步迁出。试验区内不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施及其他项目，在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染排放超过国家和地方规定的排放标准的，应限期治理，造成生态环境破坏的，应迁出自然保护区并恢复生态。

5、村建设规划图

5.1住房布局规划

5.1.1村域居民点布局规划

村域内六社已形成一处集中居民点（行政新村），其余以散居为主，村域内宅基地规划用地36.93公顷。

村域内近期共建成四处微型安置点，分别为

二社田坝安置点，用地面积1122平方米，占用永久基本农田约85平方米；六社何家安置点，用地面积1829平方米，部分位于高压走廊内；三社大堰塘安置点，用地面积1615平方米，占用永久基本农田约67平方米；一社刘家当安置点，用地面积1052平方米。

5.1.2农房建设规划

宅基地标准按《重庆市土地管理规定》执行，村域内村民宅基地按照每人20至30平方米。3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。

建筑层数原则上不超过三层。

建筑整体风貌采用现代简约式的设计融于巴渝民居风情。屋顶采用高低错落的坡屋顶，贴灰土色小青瓦。山墙面用木质构件作一点简单装饰，突出穿斗民居的风格继承。墙面二层窗下贴灰色面砖，以上为灰白色涂料。

建筑户型上推荐采用《奉节县农村住宅图集建筑方案设计》以及《重庆市区县农房户型设计集锦》中的户型。

5.2公共服务设施规划

5.2.1公共管理设施规划

规划保留现状村便民服务中心。

5.2.2教育设施规划

本村未规划教育设施。

5.2.3医疗卫生设施规划

规划保留现有的村卫生室。

5.2.4文化体育设施规划

规划在村便民服务中心内设置村文化室和图书室。

规划保留现状新政新村休闲广场。

5.3基础设施规划

5.3.1排水工程规划

规划于集中居民点处布置一处污水处理设施；村域内散居村民推进户厕改造，结合户厕设置沼气池、化粪池等对生活污水进行处理，减少对环境的影响。

村域内雨水通过雨水沟渠收集后就近排入堰塘、河流、水田等。

5.3.2环卫设施规划

村域内规划公厕一处，位于休闲广场处。村域内垃圾收集实行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾收集与处理模式。规划在等级道路、村干路沿线设置垃圾收集点（箱），对村域内村民生产生活垃圾进行统一收集处理，村域内共规划31垃圾收集点，垃圾收集点具体布局详见村建设规划图。

5.4道路交通规划

村域内道路划分为等级道路、村干路（现状硬化）、村干路（规划硬化）、村支路（整修硬化）等类型。

村域内等级道路主要为县道X017，本村里程4.479公里。

村干路是村域内各道路与村对外公路连接的道路，以车辆交通功能为主，同时兼顾步行功能。村域内规划村干路28.31公里，其中现状硬化里程8.14公里，规划硬化20.17公里。村干路应保证双向行驶，车行道宽度一般为4.5米，当道路宽度小于4.5米时，可结合地形分别在两侧间隔设置宽度为1.0-1.5米的错车位，其间距为150-300米之间，两侧前方各后退道路红线3米。

村支路是村域内各区域与村干路的连接道路，与村干路或村对外公路联系，在承担交通集散功能的同时，承担步行、生产和村民人际交流的功能。村域内规划村支路里程15.91公里，均为需整修硬化道路。村支路应满足单向行车和错车，车行道宽度一般为3.5米，当宽度小于3.5米时，可结合地形分别在两侧间隔设置宽度为1.0米的错车位，两侧前方各后退道路红线3米。

村域内道路规划一览表

5.5生态保护修复规划

落实生态保护红线划定成果，按照村域空间功能布局，加强村域内生态空间的保护。尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化村域内水系、林网、绿道等生态空间格局。

5.6人居环境整治规划

按照奉节县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年），推进村域农村人居环境整治。开展“清洁庭园”行动，推进村域生活垃圾治理；按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求，大力开展农村户厕改造，至2020年村域内卫生厕所普及率达75%。整治村落公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，大力提升农村建筑风貌。推进村域绿化工程，近期完成村域内等级道路及村干路沿线绿化建设。

5.7历史文化及特色风貌保护规划

村域总体风貌控制应以巴渝风貌、乡土风貌、生态环境、传统民居等作为控制重点。通过对村域内的生态环境、河流水系、农田景观、建筑风貌等的治理以及历史文化的传承，打造出民族特色鲜明、记得住乡愁的村庄形象。村域主要风貌体现在田园风光、村落形态以及文化传统保护三个方面。

田园风光保护方面，加强村域内生态环境保护，严禁破坏自然生态行为；田园景观方面，规划加强村域内乡村田园景观保护，引导村民集中建设，避免独门独栋建设，破坏村域田园景观的整体性。

村落空间形态方面，村域内村落布局与自然环境协调融合，村落大多自然生长，依山就势，呈现出簇状生长。村域内集中居民点以及微型安置点的建设应因地制宜，依山就势，自由布局。

文化传统保护方面，对于传统文化与生活、生产习俗风俗、民间工艺与技术、历史地名等，应加以保护。

5.8防灾减灾规划

村域内涉及地灾高易发区 969.14公顷。村域内有12处地质灾害点，类型均为滑坡（受威胁人数430人，地灾点危害级别为1处中型、11处小型）。

严格按照国家和地方有关地质灾害防治等相关法律法规要求，合理确定建设项目的选址、布局，切实避开危险区域；其中，村域内除散居村民住宅外的其他建设项目，在建设前应当对建设用地开展地质灾害危险性评估。在地灾易发区内进行乡村建设时候，应当按照有关规定开展建设用地地质灾害危险性评估，并将评估内容纳入办理乡村建设规划许可的申请材料。

附表一：国土空间结构调整表

附表二：重点建设项目清单